公共政策是政府對社會資源進行配置的重要手段,它的價值取向直接關系到社會秩序的穩(wěn)定和公共利益的實現(xiàn)。政府行使公共權力,是公共利益的代表者,必須按照公共意志開展公共政策活動。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策論文代發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策論文代發(fā)表篇1

　　淺談租賃型保障房激勵政策

　　本文的研究對象是以廉租房和公共租賃房為主的租賃型保障房。因為租賃型保障房以租金為其基本收入，存在資金回收期長的特點，且其資金回報率比經(jīng)濟適用房還要低，且現(xiàn)在保障房的建設主要依賴于有限的政府投資，因此，資金缺口大是租賃型保障房建設的最主要問題。

　　一、我國保障房現(xiàn)狀概述

　　20世紀80年代開始，我國進行了住房體制改革，由原來的福利分房逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗》可唐坊?，從原來的住房實物分配演變成了住房分配貨幣化，逐步將住房市場引入了市場?jīng)濟的軌道。但是，同時也帶來了中低收入者群體購房難的現(xiàn)象。1998年，政府提出“建立由商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房構成的多層次住房供應體系”。2008年，國務院下發(fā)《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出要加大保障性住房建設力度。“十一五”時期、“十二五”時期保障性住房建設力度持續(xù)加大。

　　二、存在問題

　　(一)國家建設為主

　　在我國，經(jīng)濟適用房等銷售型保障房主要采取以現(xiàn)房的銷售進行分配，比以期房為主的普通商品房資金周轉(zhuǎn)率慢。而公租房和廉租房是租賃型保障房，只租不售，投資回收期一般超過十年，資金回報率僅僅與存款利率水平相當，這遠低于銀行同期貸款基準利率，使開發(fā)商面臨風險高、回報低、貸款難的窘境。因此難以吸引市場參與到保障房，尤其是租賃型保障房的建設中來。

　　(二)融資渠道單一

　　實際上，保障房的融資主體只有一個，就是各級地方政府，很少有市場資金的參與。而土地出讓金收益、住房公積金收益本身就具有不穩(wěn)定性。另外，有調(diào)查顯示，各省土地出讓收益資金往往提取不足，加之，國家一直在加大對于房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，而且保障房也要占用一部分土地，所以會更加減少土地的出讓收益。其實，最根本點在于投資保障性住房獲利較少，租金回報率僅與銀行存款利率水平相當，政府層面也缺乏融資建設的動力。

　　(三)稅收減免缺乏有效性

　　關于稅收減免的優(yōu)惠，我國出臺了《財政部 國家稅務總局關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅[2008]24號)。提出開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。對廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租廉租住房的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為廉租住房、經(jīng)濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房經(jīng)營管理單位與廉租住房、經(jīng)濟適用住房相關的印花稅以及廉租住房承租人、經(jīng)濟適用住房購買人涉及的印花稅予以免征。

　　但是，可以看出，以上的稅收減免只能獲得少量的資金回流，而且資金回流的周期較長，有些如營業(yè)稅、房產(chǎn)稅是在出租給承租人之后才會免稅，難以滿足初期開發(fā)商所需的投入資金。

　　三、美國租賃型保障房激勵政策

　　(一)LIHTC簡介

　　20世紀80年代以前，租賃型保障房的建設成本基本上由聯(lián)邦政府負擔，設計開發(fā)也基本由政府投資的企業(yè)負責，幾乎沒有任何鼓勵保障房建設的金融激勵政策。1986年稅法改革從根本上改變了租賃型保障房的籌融資模式，保障性住房建設從原來的政府主導逐漸轉(zhuǎn)向了市場主導的發(fā)展方式。

　　LIHTC是針對開發(fā)商制定的稅收抵免計劃。開發(fā)商投資建設保障性住房，且按一定比例一定租金出租給中低收入人群居住，那么就可獲得10年的稅收抵免。抵免額按其除土地購置費外的建造成本確定。而且，稅收抵免額會根據(jù)每年的通貨膨脹率進行調(diào)整以確定最終數(shù)額。每年的可抵免的系數(shù)分為9%和4%。9%的稅收抵免意味著10年就會返還所有相當于租賃型保障房建造成本的90%，如果考慮到資金成本，那么這部分返還就相當于政府補貼了70%的建造成本。4%的稅收抵免是針對有50%以上可抵免項目是通過發(fā)行免稅證券方式融資實現(xiàn)的，稅收返還比例就變?yōu)?%。

　　聯(lián)邦稅務局統(tǒng)籌稅收抵免分配計劃，根據(jù)一定比例下達各州，并負責各州之間的調(diào)配。州住房信貸管理局審核開發(fā)商的資質(zhì)，對于符合條件的給予相應的稅收抵免。

　　(二)LIHTC的聯(lián)動作用

　　對于開發(fā)商來說，最難解決的問題是開發(fā)階段資金投入問題，啟動資金短缺導致開發(fā)商對保障房的建設望而卻步。而政府的稅收抵免只能抵稅，并不能以現(xiàn)金形式返還，稅收抵免是直接抵免稅額，這就導致隨著開發(fā)規(guī)模的擴大，稅收抵免額可能要大于企業(yè)自身應納稅額。

　　就此情況，美國創(chuàng)造了一種將稅收返還證券化的投資模式。即將政府的稅收抵免進行證券化，投資者購買股票，獲得對價的稅收抵免權利?；蛘唛_發(fā)商與投資者直接成立一家公司，投資者以股權出資換取稅收抵免金額。由于稅收抵免的提供方為國家，投資者相當于購買國債，因而具有信譽好、安全、穩(wěn)定、風險小的特點。對于投資者來說，這不失為一種具有吸引力的投資方式。另一方面，對于開發(fā)商來說，以股權方式融資，獲取權益性融資，相比于債券融資，其資本結構的優(yōu)勢顯著，信貸能力提高，有利于其獲取銀行貸款。

　　(三)效果

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，LIHTC已成為推動美國保障性住房建設的最重要力量。它調(diào)動了整個市場的力量，鼓勵私人部門投資建設，有效擴大了低收入家庭住房的供給。這項政策實施以來，發(fā)展演變速度很快。據(jù)統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)，1995～2010年間，美國平均每年完成保障性住房項目1500個，累計完成項目2.4萬個，合180多萬個住房單元。這種以間接的稅收抵免方式激勵開發(fā)商，鼓勵投資者，提高保障性住房供應的方式卓有成效。

　　四、對我國的借鑒

　　(一)注重市場的力量

　　十八屆三中全會提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”在改革開放三十多年來，我國逐漸認識到政府作用的局限性，正確認識政府和市場二者的功能和各自的長處，對于經(jīng)濟體制改革具有重大而深遠的意義。在保障性住房的建設中也是如此，美國LIHTC模式正是借助市場上的資金支持和金融證券

　　市場強大的融資力量。對于我國也是如此，轉(zhuǎn)變籌資模式，發(fā)揮市場力量，從根本上解決資金缺口問題。

　　(二)以政策調(diào)動市場

　　一個高效的政策的影響范圍不應僅僅局限于它所直接作用的某個單一的領域，而是應當牽一發(fā)而動全身，對整個市場產(chǎn)生良性的作用。美國LIHTC對于低收入者住房稅收抵免政策就是一個絕佳范例。因為它成功將財稅政策延伸到金融市場，解決了租賃型保障房融資難的問題，調(diào)動了開發(fā)商、投資人多方的積極性，緩解了政府財政壓力。政策的出臺并不是目的，出臺后能否有效調(diào)動市場力量，調(diào)動多方積極性，形成一個可持續(xù)的良性循環(huán)才是其真正的目的。而我國無論是關于稅收減免、還是財政補貼，均未能形成放大的效應，對市場的調(diào)動不足。且多半是針對租房者制定的，應加強對于私人部門開發(fā)商有效的激勵政策。

　　(三)多元化融資渠道

　　拓展多元化的融資渠道是彌補保障性住房資金缺口的關鍵。目前，各種創(chuàng)新型金融工具層出不窮，應注重把握和利用。借鑒國外成熟的經(jīng)驗，如房地產(chǎn)信托基金和稅收抵免證券化的經(jīng)驗，注重相關產(chǎn)品的開發(fā)。在目前階段，證券市場可以創(chuàng)新融資方式，開設保障性住房債券，以政府的財政補貼和租金收入作為資金支持，以相對低的風險籌措市場資金?；蛘呖梢怨膭钌绫；?、保險資金、公積金等社會資金以各種形式進入保障性住房建設市場。從而改善過度依賴財政撥款的現(xiàn)狀。

　　公共政策論文代發(fā)表篇2

　　試談人口較少民族發(fā)展政策

　　一、中國特色社會主義民族經(jīng)濟發(fā)展理論的形程

　　馬克思認為，民族之間應該和諧共處，以一種共榮的方式實現(xiàn)矛盾的化解。在民族關系各民族是相互影響，如果民族不能共榮無論是優(yōu)勢民族還是少數(shù)民族都會受到影響而不能發(fā)展。從我國實際情況來看，我國是一個多民族國家，各民族從整體上呈大雜居小聚居的自然形態(tài)。門巴族和珞巴族正是很好的利用了國家層面的這兩個政策的扶持，再加上自治區(qū)政府的全力配合，使得處于我國西南邊疆的這兩個人口較少民族迎來了前所未有的發(fā)展。

　　我國制定少數(shù)民族政策的基本思路是，以國家與民族共同發(fā)展為主導思想;以發(fā)展、扶持、幫助為主要手段;以幫助少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展，指導少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展相銜接為目的。根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定相應的政策與措施。制定我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策時必須遵循兩個原則：一要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應;二要與民族地區(qū)實際情況相結合。

　　二、中國特色社會主義民族發(fā)展扶持政策―扶持較少人口政策

　　人口較少民族是指我國人口在10萬以下的民族，根據(jù)第四次人口普查全國在10萬人以下的民族有22個，分別為高山族、門巴族、珞巴族等等，涉及人口68萬左右。①扶持人口較少民族政策分為以下幾個階段：

　　一調(diào)研準備階段。1999年到2000年，繼民族識別的大調(diào)查后，國家又開展一次全國范圍的大規(guī)模的人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)查。針對全國的22個人口較少民族進行了摸底調(diào)查，最終形成了《中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》，為國家進一步出臺扶持政策提供了決策依據(jù)。2001年，國家民委就向國務院報送了《關于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題列入國家“十五”計劃的意見》，之后得到了國務院辦公廳的批復，這標志著扶持人口較少民族工作已提到中央層面上。

　　二局部試點階段。按照國務院的《關于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復函》指示，各地方相關部門加大了對人口較少民族在教育、交通、廣播電視等方面的投入，中央有關部門也對人口較少民族聚居區(qū)給予了照顧。另外，國務院扶貧辦和國家民委還聯(lián)合開展了“人口較少民族扶貧開發(fā)試點”工作，如在云南西雙版納開展了“兩山”綜合扶持開發(fā)試點。并根據(jù)各較少民族聚居區(qū)的實際情況，采取了“一族一策”、“一村一策”、“一山一策”等特殊措施，有力的推動了人口較少民族聚居區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　三全面鋪開階段。2005年《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005―2010)》出臺，為較少人口民族的發(fā)展注入了強大的動力，也標志著較少人口民族政策的全面實施。與此配套的還有國家民委和發(fā)改委共同制定的《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃》和較少民族所在省區(qū)的相關扶持政策。

　　四深入實施階段。2011年6月20日，國務院批準了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》，該規(guī)劃加大了扶持的力度、擴大了扶持的對象的范圍。中央領導對較少民族發(fā)展作了一些列重要指示，2015年1月再次強調(diào)，全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

　　三、在興邊富民行動和扶持人口較少民族政策的推動下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的最好時期

　　(一)在興辦富民行動的扶持下，西藏的門巴族和珞巴族迎來發(fā)展的黃金期。

　　藏地處我國的西南邊疆，分別與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國家接壤。西藏的邊疆主要生活著藏族、門巴族、珞巴族、?人、夏爾巴人，是人口較少民族門巴族、珞巴族的相對聚居區(qū)。西藏自治區(qū)黨委政府十分重視人口較少民族的發(fā)展，對人口較少民族的發(fā)展提出了“一年起步、三年突破、五年見效”的目標，從而使人口較少民族從整體上脫貧。2000年西藏自治區(qū)成立興邊富民領導小組，2005年西藏制定了《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族專項建設規(guī)劃》，并多次組織專門的調(diào)查小組到民族邊疆地區(qū)調(diào)研。2007年，林芝在人口較少民族地區(qū)投入各類建設資金1214.52萬元，完成建設項目27個。”②

　　(二)扶持人口較少民族政策助推門巴族、珞巴族社會經(jīng)濟飛速發(fā)展。

　　西藏自治區(qū)黨委、政府歷來重視門巴、珞巴族的發(fā)展，至從國家出臺有關扶持人口較少民族政策以來，西藏地方又出臺了許多配套政策權力助推門巴和珞巴的發(fā)展。西藏相繼下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關于進一步加快邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《西藏自治區(qū)人人口較少少數(shù)民族整體脫貧和發(fā)展意見》、《西藏自治區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設規(guī)劃(2006―2010年)》，對門巴族和珞巴族聚居區(qū)的發(fā)展進行整體規(guī)劃。“自2000年以來，西藏自區(qū)先后從‘少數(shù)民族發(fā)展基金’中拿出3317.39萬元，加快門巴、珞巴族地區(qū)的發(fā)展，實施59個具有代表性的各種項目。

　　其中：民房改造建設項目投入557.4萬元，水利設施建設項目投入220萬元，公路橋梁建設項目投入217萬元，文化建設項目投590.88萬元，農(nóng)牧業(yè)、科技等建設項目投入885.62萬元，其他建設項目投846.49萬元。這些項目的實施已取得了初步成效，全區(qū)8個民族鄉(xiāng)除墨脫縣的達木珞巴民族鄉(xiāng)外，7個民族鄉(xiāng)目前已基本實現(xiàn)‘四通、五有’、基礎設施明顯改善、產(chǎn)業(yè)結構日趨合理、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長、社會事業(yè)進一步發(fā)展。”③對于西藏門巴族與珞巴族的發(fā)展，最有效的途徑是將興邊富民行動與扶持人口較少民族政策結合起來共同助推門珞經(jīng)濟社會發(fā)展。