公共政策博士相關(guān)論文

　　積極推動(dòng)公共政策制定中的公民參與是公共政策制定科學(xué)化、民主化的表現(xiàn)。隨著我國政治文明和政策科學(xué)的發(fā)展,政府越來越重視、鼓勵(lì)和提倡公民積極參與到公共政策的制定過程中來。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策博士相關(guān)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策博士相關(guān)論文篇1

　　淺析我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧與展望

　　隨著物流產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國物流行業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中所占的比重也是越來越大，從而也產(chǎn)生了一系列的服務(wù)質(zhì)量問題。首先，我國物流行業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重，存在巨大的缺口。我國是一個(gè)人口大國也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，所以我國對(duì)物流行業(yè)的需求量大，這也就使運(yùn)輸問題嚴(yán)重。并且我國地域遼闊，農(nóng)產(chǎn)品的地域性，時(shí)效性要求相對(duì)較高，所以與冷鏈物流相關(guān)的產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)需要迫切的發(fā)展與進(jìn)步，而農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)又相對(duì)比較落后，造成了食品衛(wèi)生指標(biāo)低于國際 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)人們的身體健康多有不利。其次，我國物流行業(yè)設(shè)備不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，產(chǎn)業(yè)配備不完善，這也是制約我國物流行業(yè)發(fā)展的一大因素。我國物流行業(yè)的重點(diǎn)精力集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，而那些小規(guī)模的城市或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，則沒有足夠的設(shè)備去保證運(yùn)輸過程的質(zhì)量。我國也是在物流行業(yè)發(fā)展的初期階段，所以大多數(shù)的技術(shù)在許多種類產(chǎn)品運(yùn)輸上面還不完善，同時(shí)在物流行業(yè)的監(jiān)管方面我國也是一片空白，沒有較大進(jìn)展。針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)必須保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，以便產(chǎn)品可以更加新鮮安全的運(yùn)到消費(fèi)者手中，而我國相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施還不是很完善，這也制約物流行業(yè)的發(fā)展。

　　一、我國目前物流行業(yè)大的規(guī)劃和營業(yè)點(diǎn)的布局不合理

　　我國的物流行業(yè)分布地區(qū)過于集中，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)物流企業(yè)集中的現(xiàn)象。這也在一定程度上使我國物流產(chǎn)業(yè)中部門分割問題加劇，使國內(nèi)的物流產(chǎn)業(yè)不能像國外那樣實(shí)時(shí)對(duì)運(yùn)輸途經(jīng)的道路經(jīng)行監(jiān)管。這樣會(huì)延誤物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，并且不會(huì)發(fā)展我國的物流企業(yè)，從而不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，運(yùn)輸工具的合理安排，會(huì)造成巨大的物資浪費(fèi)，人員浪費(fèi)，時(shí)間浪費(fèi)等，對(duì)企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生一系列的負(fù)面的影響。所以針對(duì)這點(diǎn)，國家要做到宏觀調(diào)控，企業(yè)的決策者也要把眼光放長遠(yuǎn)，從物流產(chǎn)業(yè)和公司的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，合理的選址，并不局限于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

　　二、我國國內(nèi)的物流行業(yè)總體的競爭力較弱

　　我國目前還沒有像國外物流行業(yè)那樣突出的龍頭企業(yè)。盡管也有幾家少數(shù)的物流大型企業(yè)在我國表現(xiàn)突出，但絕大多數(shù)的中小型物流企業(yè)缺少規(guī)范的運(yùn)作規(guī)律和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺少完善的人力資源組合和調(diào)配的技術(shù)支持，相應(yīng)的配套設(shè)施并不完善，缺少像發(fā)達(dá)國家那樣從田間到商品的一條龍的服務(wù)模式。并且我國在企業(yè)市場的競爭中，大多數(shù)物流企業(yè)多采用低價(jià)的競爭方法，并不能從根本的提高公司的技術(shù)含量，加強(qiáng)運(yùn)送過程中的服務(wù)質(zhì)量，一味的低價(jià)競爭形成一系列惡性循環(huán)，并不能使我國的物流行業(yè)高效快速的發(fā)展起來，所以針對(duì)低價(jià)競爭的問題，企業(yè)應(yīng)該樹立良好的價(jià)值觀和企業(yè)文化，從低價(jià)競爭改到技術(shù)競爭上面，從而促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、我國國內(nèi)在物流的教育方面更新跟不上國際發(fā)展的速度

　　這是由于我國曾經(jīng)實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那個(gè)時(shí)期遺留下來的問題并沒有得到很好的解決。如企業(yè)中各個(gè)職能部門是分開工作的，這使企業(yè)并不能很好的統(tǒng)籌各個(gè)部門的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公司質(zhì)的飛躍。在我國的現(xiàn)在的學(xué)科體系中，仍然是部門分割體系在國內(nèi)物流的領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位。大部分企業(yè)不能開拓創(chuàng)新新的觀念和方法，再加上我國國內(nèi)物流人才稀少，更是使我國的物流行業(yè)雪上加霜。這使得學(xué)生們不能系統(tǒng)的學(xué)到與物流行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，也就無法體會(huì)到物流行業(yè)真正的含義，更不能體會(huì)其發(fā)展的真諦。所以落后的教育觀念也是制約我國物流行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。希望我國政府可以開拓創(chuàng)新，勇于學(xué)習(xí)外來的文化，學(xué)習(xí)國外物流行業(yè)的先進(jìn)管理方式和方法，從而提高我國物流行業(yè)的總體競爭實(shí)力。

　　四、我國物流行業(yè)的運(yùn)輸裝備水平還很低

　　一是由于我國國內(nèi)的政策對(duì)這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，從而導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展速度較慢。例如在運(yùn)輸?shù)倪^程中如何保持穩(wěn)定的運(yùn)輸，如何對(duì)貨倉內(nèi)的貨物的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，如何在產(chǎn)品原材料新鮮的時(shí)候最大限度的保護(hù)其新鮮的程度進(jìn)入到物流運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，這都是我國物流行業(yè)的運(yùn)輸過程中存在的問題，也是我國物流企業(yè)迫切需要發(fā)展的部分。

　　五、我國物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落后

　　物流行業(yè)是一個(gè)跨地區(qū)的運(yùn)作系統(tǒng)，所以物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高低關(guān)系到各個(gè)物流功能和要素之間有效的銜接和協(xié)同發(fā)展，這也在很大程度上對(duì)我國社會(huì)上物流效率的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而我國的物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的滯后性主要表現(xiàn)在相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不同上面。我國在物流行業(yè)初期時(shí)，在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也缺少一定的力度。比如，運(yùn)輸方式中間的運(yùn)輸設(shè)備參差不齊，海運(yùn)、空運(yùn)與鐵路集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)更是存在差異，這就在一定程度上影響了我國的運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)展。 六、我國的物流行業(yè)管理體制和管理機(jī)制方面存在障礙

　　在早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各個(gè)行業(yè)管理方式都是一樣的，部門之間管理體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重。而如今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，我的傳統(tǒng)的勢力仍有一定影響。物流行業(yè)的發(fā)展涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、稅收、服務(wù)等多個(gè)方面。這些問題的管理分別屬于不同的職能部門。而我國現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)各個(gè)職能部門缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)戰(zhàn)略思想，這必然會(huì)成為我國物流行業(yè)在未來的發(fā)展中的主要瓶頸之一。

　　綜上所述，這是我對(duì)我國物流行業(yè)的現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析所得出來的結(jié)論。希望通過本文，使我國的物流企業(yè)更加清楚明白的認(rèn)識(shí)到自己的不足之處。國家也要出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一調(diào)配各個(gè)職能部門，使我國的物流行業(yè)在各個(gè)階段可以做到無縫連接，從而得到更好的發(fā)展，更加健康的成長。企業(yè)也要重視對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存等部分技術(shù)的開發(fā)，從根本上提高物流的服務(wù)質(zhì)量。只有國家和企業(yè)的共同努力，才能使我國的物流行業(yè)有巨大的進(jìn)步。

　　公共政策博士相關(guān)論文篇2

　　談國外新能源汽車財(cái)稅政策研究及啟示

　　一、 引言

　　在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的雙重壓力下，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源利用方式開始成為世界各國亟待解決的問題。在這種背景下，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為世界各國的共識(shí)。特別是自2008年全球金融危機(jī)以來，世界主要發(fā)達(dá)國家還將該產(chǎn)業(yè)視為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，各國紛紛制定了一系列政策以推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的形勢來看，這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線已基本確立，即從混合動(dòng)力逐步過渡到純電力驅(qū)動(dòng)。不過，受制于電池技術(shù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)成本等多種因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展步伐仍相對(duì)緩慢。而且，由于存在外部性等問題，上述制約因素單純依靠市場力量很難克服。因此，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公共政策的支持、激勵(lì)和引導(dǎo)尤為重要。近年來，我國已經(jīng)有針對(duì)性地制定了一些優(yōu)惠政策和扶持措施，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍。目前，我國已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。整車銷量也從2012年的不足1萬輛，發(fā)展到2014年的7.4萬輛，但和之前規(guī)劃的“2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)50萬輛的插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)車的目標(biāo)”仍然存在很大差距。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其推廣應(yīng)用有明顯的政策依賴性。為此，本文將在梳理研究國外新能源汽車產(chǎn)業(yè)公共政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行思路總結(jié)，以期為相關(guān)政府部門的政策規(guī)劃和制定提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　二、 各國支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持。目前，世界主要發(fā)達(dá)國家均制定了相應(yīng)的公共政策以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如歐盟各國普遍都針對(duì)新能源汽車的購置出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策(具體見表1)。美國和德國作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，其在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的公共政策尤其值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)。

　　1. 美國支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策。美國政府高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在復(fù)蘇與再投資法案(American Recovery and Reinvestment Act)中，政府專門拿出24億美元資金用于支持新能源汽車項(xiàng)目。該筆資金旨在加速提升美國在電池和電力驅(qū)動(dòng)組件領(lǐng)域的制造能力，推動(dòng)電動(dòng)車的發(fā)展。所有資金被分為3大部分：(1)15億美元支持企業(yè)生產(chǎn)電池及相關(guān)組件、加強(qiáng)電池的循環(huán)利用能力。(2)5億美元用于支持開發(fā)機(jī)動(dòng)車的電力驅(qū)動(dòng)組件，如電力發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)器件(Power Electronics)等。(3)4億美元用于部署插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行性能測試、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，其中的一部分也用于教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)以積累電動(dòng)交通體系所需的人力資本。而具體的支持項(xiàng)目則是由能源署通過競爭性過程選定。

　　此外，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各類問題，美國政府還實(shí)施了一系列優(yōu)惠和支持政策：

　　一是對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展提供一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)美國政府提出的《能源獨(dú)立和安全法案》，無論是新能源汽車制造企業(yè)還是與汽車制造相關(guān)的零部件生產(chǎn)企業(yè)，均可以享受到政府給予的稅收減免政策支持。而且，為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)能夠替代傳統(tǒng)化石燃料的新能源燃料，美國政府將這種企業(yè)也納入稅收減免政策的適用范圍，具體的稅收優(yōu)惠額度則是依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行測定。充電設(shè)施作為新能源汽車不可或缺的配套基礎(chǔ)設(shè)施，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以推廣和發(fā)展的核心支撐。為了鼓勵(lì)私人部門加大對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，美國政府專門制定了相應(yīng)的的稅收減免優(yōu)惠政策。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，美國政府將按照充電設(shè)施安裝費(fèi)用的一定比例給予相應(yīng)的稅收減免，同時(shí)，政府對(duì)私人部門所能享受的減免額度設(shè)置了上限且這一額度是逐年遞減的。例如，根據(jù)規(guī)定，2010年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費(fèi)用的50%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是2 000美元，而企業(yè)用戶則是50 000美元。2011年當(dāng)年的稅收減免金額為充電設(shè)施安裝費(fèi)用的30%，其中家庭用戶可以享受到的稅收優(yōu)惠上限是1 000美元，而企業(yè)用戶則為30 000美元。

　　二是對(duì)購置新能源汽車的消費(fèi)者提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。2009年7月1日，美國政府推出了一項(xiàng)總額為10億美元的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，該政策的持續(xù)時(shí)間為一年。這項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是向符合節(jié)能條件的汽車消費(fèi)者提供財(cái)政補(bǔ)貼支持，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購置能耗效率更高的機(jī)動(dòng)車。例如，如果消費(fèi)者新購置的汽車每加侖行駛里程數(shù)比原有汽車提高4公里，就可以獲得3 500美元的財(cái)政補(bǔ)貼。不過，根據(jù)該項(xiàng)政策的規(guī)定，隨著能耗效率的提高，消費(fèi)者所能獲得的補(bǔ)貼額度增幅是遞減的。此外，美國政府還對(duì)購置新能源汽車的消費(fèi)者提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。根據(jù)相關(guān)政策，自2010年1月1日起，購置插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的消費(fèi)者將可以享受到2 500美元～7 500美元的稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠金額則是參考汽車的動(dòng)力電池組能量來測定。例如，如果所購買汽車的電池組能量為4kWh，消費(fèi)者能夠享受2 500美元的稅收優(yōu)惠，如果所購買汽車的電池組能量為16kWh，消費(fèi)者則能夠享受7 500美元的稅收優(yōu)惠。而且，政府還為上述優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)了退出機(jī)制――當(dāng)某一廠商銷售的插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的累計(jì)銷量達(dá)到20萬輛后，從下一個(gè)季度開始，政府提供的稅收減免額度將減少50%，從第四個(gè)季度開始會(huì)進(jìn)一步再減少25%，從第六個(gè)季度開始該產(chǎn)品將不再享受稅收減免優(yōu)惠。

　　三是通過政府采購的形式擴(kuò)大新能源汽車的市場需求。為了鼓勵(lì)各州和地方政府部門加強(qiáng)對(duì)新能源汽車政府購買的支持力度，美國政府運(yùn)用專項(xiàng)財(cái)政資金資助實(shí)施了一個(gè)涵蓋30個(gè)地區(qū)的新能源汽車示范性項(xiàng)目。根據(jù)該項(xiàng)目的相關(guān)政策，受資助對(duì)象最多可以獲得1 500萬美元的財(cái)政資金支持，該筆資金的資助范圍不僅包括各類新能源機(jī)動(dòng)車輛的購置，還包括新能源汽車運(yùn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)維支出等。同時(shí)，聯(lián)邦政府本級(jí)也獲得了相應(yīng)的政府采購支持。按照美國能源法案通過的政府資助計(jì)劃，聯(lián)邦政府本級(jí)分別在2008年～2010財(cái)年享受到了1 500萬美元、2 500萬美元、6 500萬美元的財(cái)政撥款支持來進(jìn)行新能源汽車及相關(guān)設(shè)備的購置和租賃。另據(jù)本屆政府的要求，自2015年起，聯(lián)邦政府在實(shí)施公務(wù)用車的政府采購時(shí)將只考慮各種類型的新能源汽車。

　　2. 德國支持新能源汽車發(fā)展的財(cái)稅政策。和美國一樣，德國政府也將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的相當(dāng)一部分資金用于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2009年施行的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中，德國政府投入大筆資金設(shè)立了專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，用于支持新能源整車研發(fā)及包括充電網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的一系列產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

　　為了保持在汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，德國政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中高度重視對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)支持。首先，德國政府制定了新能源汽車的技術(shù)路線規(guī)劃并將鋰離子電池技術(shù)確立為相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)突破點(diǎn)。其次，為保障上述重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，德國政府牽頭建立了包括汽車工業(yè)界和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的鋰離子電池聯(lián)盟開展跨部門協(xié)作攻關(guān)，并在此過程中提供了高達(dá)6 000萬歐元的財(cái)政預(yù)算資助。另外，根據(jù)2011年實(shí)施的政府行動(dòng)計(jì)劃，德國將在2013年底之前累計(jì)投入20億歐元的財(cái)政資金用于資助電動(dòng)汽車的研發(fā)工作。同時(shí)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)中，德國政府也高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照德國在上述配套設(shè)施方面的規(guī)劃，聯(lián)邦政府將給予總額達(dá)3 600萬歐元的財(cái)政資金支持用于擴(kuò)大充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，目標(biāo)是截止到2020年在境內(nèi)擁有90萬個(gè)充電站點(diǎn)。

　　為了推動(dòng)電動(dòng)汽車市場的形成，德國政府曾制定了一項(xiàng)政府采購計(jì)劃，目標(biāo)是截止到2013年，政府新購買或租賃的機(jī)動(dòng)車中，10%的機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每公里二氧化碳排放量低于50克。為了保障該項(xiàng)政府采購計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，政府還將電動(dòng)汽車領(lǐng)域的一些專家納入進(jìn)來，并會(huì)同各自治區(qū)和州議員共同制定了相應(yīng)的政府采購指導(dǎo)手冊。而在推動(dòng)社會(huì)需求方面，2012年10月25日，德國聯(lián)邦議院通過的交易稅修正案提出，對(duì)于首次登記不晚于2015年12月31日的非混合動(dòng)力電動(dòng)轎車和其他機(jī)動(dòng)車輛，將機(jī)動(dòng)車稅的免稅時(shí)間從5年延長到10年;對(duì)于在2016年1月1日到2020年12月31日之間登記注冊的車輛，則可享受5年的免稅優(yōu)惠。另據(jù)2013年聯(lián)邦參議院通過的年度稅收議案，為了鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)購買新能源汽車，德國還將對(duì)電動(dòng)和混合動(dòng)力型公務(wù)車實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策。該政策將依據(jù)電池的動(dòng)力來計(jì)算公務(wù)購車的稅收優(yōu)惠額度，優(yōu)惠金額大致相當(dāng)于電池的價(jià)格。

　　三、 國際經(jīng)驗(yàn)的政策啟示

　　總結(jié)德國和美國的財(cái)稅政策，盡管兩國在具體的激勵(lì)措施上存在差異，但有一些優(yōu)秀做法是值得我國借鑒學(xué)習(xí)的：

　　一是重視財(cái)稅激勵(lì)政策的系統(tǒng)性。

　　無論美國還是德國，其財(cái)稅激勵(lì)政策大都具有較為明確的規(guī)劃，且在企業(yè)自主研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育、人才培養(yǎng)、政策法規(guī)等各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了全面、細(xì)致的安排，保證了較強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)價(jià)值。例如，德國政府對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新支持提出了明確的技術(shù)路線規(guī)劃，這有利于技術(shù)創(chuàng)新沿著既定的方向持續(xù)推進(jìn)，從而也有助于確保財(cái)政資金支持的效用最大化。相比之下，目前我國的產(chǎn)業(yè)政策還缺乏系統(tǒng)性，且存在各地方政府相關(guān)優(yōu)惠政策不夠協(xié)調(diào)、新能源汽車市場割裂等問題。因此，未來我國在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)主管部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建更加系統(tǒng)性和中立性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系。

　　二是相關(guān)優(yōu)惠政策

　　特別是稅收政策的出臺(tái)都經(jīng)過立法或議院審議，例如，美國的稅收優(yōu)惠政策一般都會(huì)以法案的形式公布實(shí)施，德國的稅收優(yōu)惠政策也是經(jīng)議院審議批準(zhǔn)通過之后才開始執(zhí)行。通過這種方式實(shí)施稅收優(yōu)惠，保證了相關(guān)政策的合法性，而且能避免政府利用優(yōu)惠政策對(duì)微觀市場運(yùn)行進(jìn)行隨意干預(yù)，這有助于穩(wěn)定各方的市場預(yù)期，避免了政策的隨意性及由此引發(fā)的市場行為扭曲，因此也更有利于發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用。

　　三是重視對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是人力資源培育的政策支持。

　　例如，美國復(fù)蘇與再投資法案中的新能源汽車發(fā)展支撐計(jì)劃中，專門有一部分資金用于教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)以積累電動(dòng)交通體系所需的人力資本。德國在“國家電動(dòng)交通工具發(fā)展計(jì)劃”中，也提出要加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培養(yǎng)的支持力度，并特別指出要為本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人員提供技能再培訓(xùn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)人才的相對(duì)匱乏均是新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要制約，而且這些因素特別是人力資源積累往往也容易被政策所忽視。目前，我國針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策中也缺乏專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的措施。為此，未來的財(cái)稅激勵(lì)政策在這方面應(yīng)有所加強(qiáng)。另外，政府對(duì)于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以考慮在條件合適的地區(qū)通過PPP模式(Public-Private-Partnership，即公私合作模式)引入社會(huì)資本參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

　　四是重視對(duì)于技術(shù)研發(fā)的政策支持。

　　無論是德國還是美國都對(duì)新能源汽車所涉及的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作給予了高度重視，并專門撥付了大規(guī)模財(cái)政資金用于鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)工作。德國政府采用公共政策和財(cái)政資金引導(dǎo)支持工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)合作攻關(guān)的做法尤其值得我國借鑒學(xué)習(xí)。未來，我國也可以考慮設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，并鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所加大產(chǎn)學(xué)研的合作力度，尋求產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破。

　　五是重視財(cái)稅政策在電動(dòng)汽車市場培育初期的推動(dòng)和支撐作用。

　　與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車相比，新能源汽車的私人消費(fèi)成本相對(duì)較高且面臨著配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的困境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單純依靠消費(fèi)者的自發(fā)購買行為很難形成足夠的市場規(guī)模，這時(shí)就需要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在市場培育階段的支撐作用。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，針對(duì)私人部門的優(yōu)惠政策主要應(yīng)用于銷售環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)政策的最終受益者為機(jī)動(dòng)車消費(fèi)者。而在政府采購環(huán)節(jié)，往往也會(huì)引入社會(huì)資源(如外部專家)和地方政府力量，并制定詳盡的方案，確保政府采購政策的可實(shí)施性和財(cái)政資金的效率。

　　四、 結(jié)束語

　　推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是世界各國應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共同選擇。對(duì)我國而言，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面，該產(chǎn)業(yè)擁有巨大的發(fā)展空間和潛力，也有助于實(shí)現(xiàn)我國汽車工業(yè)的彎道超車;另一方面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力欠缺、配套基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和產(chǎn)業(yè)市場化程度不足等問題也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。新能源汽車產(chǎn)業(yè)同時(shí)具備戰(zhàn)略性和新興性的特征，其在培育和發(fā)展初期離不開政府的政策支持。要推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既要發(fā)揮政府公共政策在鼓勵(lì)政府和企業(yè)投入方面的推動(dòng)作用，也應(yīng)在充分發(fā)揮相關(guān)政策在新能源汽車市場培育期的引導(dǎo)支持作用。作為政府實(shí)施微觀市場干預(yù)的重要經(jīng)濟(jì)和政策工具，財(cái)稅優(yōu)惠政策在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中扮演著重要角色。要充分體現(xiàn)財(cái)稅政策的價(jià)值，不應(yīng)局限于其在短期內(nèi)的刺激效應(yīng)，而更應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)培育期對(duì)市場供給和需求的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，從而推動(dòng)建立行業(yè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。