公共政策學術(shù)論文
公共政策學術(shù)論文
公共政策是政府提供公共服務(wù)和管理社會事務(wù)的主要方式,公共政策制定過程中引入公民參與,是公民社會發(fā)展的本質(zhì)要求。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學術(shù)論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學術(shù)論文下載篇1
淺談公共政策調(diào)整中公民參與路徑的完善
當今社會處在轉(zhuǎn)型階段，呈現(xiàn)出多元利益訴求、公民權(quán)覺醒的局面，為了更好地達成預(yù)期政策的效果，政策調(diào)整是公共政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，有利于保障公共政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性、科學化。
公民參與是現(xiàn)代政治民主的核心內(nèi)容，正如亨廷頓(Huntington)所說的“公民參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，公民參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”[1]。一方面，公民的參與意識和自主性不斷增強。另一方面，政府在決策的過程中更多地考慮公民的利益和愿景。在這個高速發(fā)展的信息時代，解決民生問題的首要環(huán)節(jié)是傾聽民聲，了解民情，其關(guān)鍵在于暢通民意表達渠道，擴大公民參與。政府不僅需要傾聽來自社會各界的眾多民聲，而且需要依托現(xiàn)代媒體技術(shù)做出及時有效的回應(yīng)，在制定切實符合民意的科學決策的同時，注重及時調(diào)整政策。
1.公共政策調(diào)整中公民參與的現(xiàn)實困境
第一，公民參與度的不足。在我國，受文化水平、參與技能、制度體系等多方面因素的限制，公民的民主意識長期以來顯得較為淡薄。首先，組織動員為主要的參與模式，實質(zhì)上是被動式參與。公民的民主意識不強，參與熱情不高，“走形式，達指標”現(xiàn)象嚴重。其次，公民參與水平不高，由于缺乏相關(guān)政策知識的引導(dǎo)說明，大大降低了參與的成效。最后，公民參與大多表現(xiàn)為無組織的個體性行為，難以形成強有力的影響，更不足以左右政府政策的制定。第二，政府回應(yīng)的滯后性。傳統(tǒng)政府管理體制導(dǎo)致行政效率低下，在信息快速傳播的網(wǎng)絡(luò)時代，政府難以建立起配套的迅速回應(yīng)機制。政府作為一個龐大的官僚系統(tǒng)，在收集和處理來自公民的海量信息上存在困難，信息發(fā)布能力不足，公民覆蓋面不廣，操作程序繁雜等問題使得政府無法在短時間內(nèi)做出全面的有說服力的回應(yīng)。第三，有效互動性的缺乏。公民參與現(xiàn)階段還停留在意見表達的層面上，參與的主動性不強，有效性不足，對公共政策調(diào)整產(chǎn)生影響的力度不夠。雖然政府網(wǎng)站普及率很高，但有效使用率卻一直得不到提升，網(wǎng)站點擊率不高，在各種訪問政府網(wǎng)站的行為中瀏覽新聞和信息咨詢占多數(shù)，參與民意調(diào)查和進行評論的較少。另一方面，當前公民參與的網(wǎng)絡(luò)渠道往往由政府主導(dǎo)，其積極功能尚未充分發(fā)揮[2]。雖然公民進行利益表達的參與環(huán)境比較寬松，但相關(guān)輔助機制尚未建立健全，不能提供暢通的參與渠道，從而使公民與政府的雙向溝通受阻。
2.公共政策調(diào)整中公民參與的路徑完善
2.1以公民參與為導(dǎo)向，建立與完善政府回應(yīng)機制
政府回應(yīng)機制是國家權(quán)力向社會回歸的基本保障，是還政于民的過程。為了進一步推動完善科學化、民主化、規(guī)范化的決策程序，豐富和完善政府回應(yīng)機制顯得至關(guān)重要。公民網(wǎng)絡(luò)參與是政府聽取民意、匯集民智、解決民生問題的重要渠道之一，構(gòu)建系統(tǒng)化的“電子政府”作為主要的有效回應(yīng)平臺，是實現(xiàn)政府與公民之間良性互動的橋梁。作為公共利益的保障者，政府理應(yīng)以強化回應(yīng)意識和提高回應(yīng)能力為著力點，切實踐行“執(zhí)政為民、心系于民，服務(wù)于民”的理念，實現(xiàn)“讓網(wǎng)絡(luò)民意有高度的貼近，讓高度貼近民意，讓民意走向高度”的目標[3]。在以公民參與為導(dǎo)向的背景下，通過多種途徑進一步強化政府回應(yīng)體制的反應(yīng)力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運用信息和通信技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺上建構(gòu)一個與實際政府職能相對應(yīng)的虛擬政府，推動電子政務(wù)向著高水平、高層次發(fā)展完善政務(wù)網(wǎng)站的互動功能，例如政府信箱、投訴舉報等模塊。對于非政府網(wǎng)站以外的渠道進行多方關(guān)注，如微博、微信和論壇等。在不同平臺上主動發(fā)布信息，給予及時的回應(yīng)，對政策評價的反饋信息進行收集和處理，注重建立政府回應(yīng)效率的評估機制，提升回應(yīng)機制的自我調(diào)適能力。
2.2依托現(xiàn)代媒體技術(shù)，搭建多渠道公民參與平臺
在現(xiàn)代媒體技術(shù)支持下的信息交流是多元化的，主流網(wǎng)絡(luò)媒體為公民表達利益訴求，參與公共領(lǐng)域的政治生活開辟了一個全新的綠色平臺。網(wǎng)絡(luò)參與具有開放、平等、互動等特點，使得公民不再單純是政府部門信息的接收者，還可以成為信息的發(fā)布者。網(wǎng)絡(luò)參與逐漸成為一種新的民主參與形式，被公民廣為接受和廣泛應(yīng)用。近十幾年來，雖然我國的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)一直在以驚人的速度持續(xù)增加中，但值得關(guān)注的是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)的使用情況在地區(qū)之間存在很大差異。在我國西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公民網(wǎng)絡(luò)使用率較低等因素，將直接導(dǎo)致在西部地區(qū)的公民參與的主體數(shù)量會受到較大的影響，造成網(wǎng)絡(luò)參與過程中地區(qū)代表性的失衡。在網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)節(jié)，公民參與的均衡度問題是公共政策制定的一個重要影響因素。通過不同的渠道收集信息才能在最大程度上體現(xiàn)民意，真正使得公民參與成為公共決策的有力助推器。所以公民參與除了以網(wǎng)絡(luò)媒體為主外，還需要在依托現(xiàn)代媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，搭建多渠道公民參與平臺。網(wǎng)絡(luò)并不是唯一的參與途徑，也不意味著要完全摒棄傳統(tǒng)的參與方式，而是在今后建立相應(yīng)輔助機制，來滿員不同地區(qū)和不同層次的網(wǎng)絡(luò)參與的要求。
2.3以法律法規(guī)為準繩，保證公民參與有序和規(guī)范
政府決策過程中存在著參與主體的失衡化、行為的非理性化，獲取準確、客觀、全面的信息是公民理性參與的基本前提條件。海量的網(wǎng)絡(luò)信息具有復(fù)雜性，多數(shù)帶有階層利益和個人情緒，易導(dǎo)致公民參與行為朝著非理性化發(fā)展。這就要求政府在互動機制中要起到正確的引導(dǎo)作用，通過多種途徑加強對公民參與的宣傳和教育切實增強公民的民主意識和自覺性，激發(fā)公民維護和行使民主權(quán)利的熱情。進一步完善我國政府回應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)， 既是引領(lǐng)良性公民參與的基礎(chǔ)，又是增強我國政府回應(yīng)能力的保障。
首先，應(yīng)該完善我國公民參與和政府回應(yīng)的相關(guān)法律，使之真正做到有法可依，有據(jù)可循。一方面，在公民參與中網(wǎng)絡(luò)輿論確實起到了社會監(jiān)督的積極作用，但網(wǎng)絡(luò)的匿名性和高度自由同時也造成了一些負面影響。為了營造健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府和各大門戶網(wǎng)站應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)輿論加以引導(dǎo)和規(guī)范，消除負面的不實信息。網(wǎng)絡(luò)言論自由是法律賦予公民的權(quán)力，但也不能超過法律所允許的范圍。另一方面，政府應(yīng)該將所提供的服務(wù)和程序等內(nèi)容以法規(guī)的形式加以界定，實現(xiàn)政務(wù)信息的公開與透明，公民的權(quán)利、義務(wù)和責任等也要加以明確。
其次，要將政府回應(yīng)行為機制化，在實踐中不斷完善，為增強我國政府回應(yīng)性提供制度保障。在法律法規(guī)的約束下，作為公共治理的主體，政府理應(yīng)根據(jù)政策運行狀況不斷對公共政策進行調(diào)整，保障公民有序和規(guī)范地參與政治生活，切實發(fā)揮政策效果，從而更好地實現(xiàn)社會公共利益。
公共政策學術(shù)論文下載篇2
淺談我國公共政策制定過程中的公民參與問題
一、問題的提出
我國的公共政策制定過程長期以來都是以政府為主導(dǎo)的“自上而下”模式，也就是說，公共政策制定在實際操作中變成了政府獨自對關(guān)系到全體社會利益結(jié)構(gòu)的問題進行的解決方案設(shè)計，這些傳統(tǒng)理念與方法勢必增加了公民參與公共政策制定的行政成本。除此之外，“官本位”在在全體公民的觀念中根深蒂固，這就導(dǎo)致公民顧慮重重而不敢大膽的表達自身意愿、維護自身利益，公民參與政治生活的熱情也就被壓抑。所有這些制度困境、政治文化困境等等都極大地妨礙了公民參與公共政策的制定，沒有經(jīng)過全體公民參與、檢查、監(jiān)督而制定的公共政策就不能更好地為公民服務(wù)，這就違背了公共政策的本質(zhì)要求和內(nèi)涵，進而阻礙了民主化進程。因此，本文的目的就在于對上述公民參與公共政策制定問題進行系統(tǒng)的分析與討論，并試圖給出一些相對合理的對策建議。
二、公共政策制定與公民參與的內(nèi)涵
(一)公共政策制定的內(nèi)涵
公共政策制定是指政府等公共權(quán)力部門為了維護全體公民的長遠利益，解決某一公共問題，針對某一特定對象而采取某種整治行動的過程，它主要包括政策目標的確定、政策方案的設(shè)計、政策方案的確定三個主要環(huán)節(jié)。
(二)公民參與的內(nèi)涵
公民參與是指公民為了維護自身權(quán)利或利益通過各種合法的方式和途徑參與政治生活的活動行為，目的在于影響公共政策的制定，使之向自己愿望的方向傾斜，公民參與是公民謀求公共利益的主要方式。我國是公民當家作主的民主國家，公民是政治參與的主體。當然，這里的公民參與指的是公民以合法合規(guī)的方式參與政治生活、影響政府活動，并不包括違法違規(guī)行為。
公民政策制定只有通過公民的參與和表達才能更好地得到廣大政策對象的認可、節(jié)約執(zhí)行成本、減少社會矛盾，最終達到預(yù)定的公共政策目標。簡言之，公民參與公共政策的制定可以有效地提高公共政策的公共性與合理性，對現(xiàn)代民主政治的發(fā)展有著重要意義。
三、我國公民參與公共政策制定的新特點與困境
(一)公民參與公共政策制定的新特點
1.利益主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。
隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，市場經(jīng)濟競爭日趨激烈，經(jīng)濟主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，這就必然導(dǎo)致利益主體多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特點，同時，利益沖突也越來越明顯。對于政府等公共權(quán)力部門而言，公共政策的制定過程實際上就是減少利益沖突和矛盾，調(diào)整全社會整體利益結(jié)構(gòu)并使之合理化。對于各利益主體而言，公共政策更像是一種資源，公共政策保護、傾向的一方將會得到有利地位、獲得更多利益。因此，在公共政策制定的過程中各利益主體為了使政策向自己傾斜，必然會展開激烈的競爭。
公共政策的制定變成了各經(jīng)濟主體的一場利益博弈，一方面提高了社會公民對于參與政治生活的積極性，有利于促進民主政治的發(fā)展進程，另一方面給政府等政策制定部門帶來的極大的挑戰(zhàn)。
2.網(wǎng)絡(luò)民意成為影響公共政策制定的重要力量。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)站功能的迅猛發(fā)展使我國網(wǎng)民數(shù)量不斷激增。截至2014年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，半年共計新增網(wǎng)民1442萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個百分點。在當下崇尚言論自由的時代，網(wǎng)民在論壇上可以自主交流彼此對于公共政策以及其他與自身利益相關(guān)的公共議題的看法和意見，網(wǎng)絡(luò)為公民的意愿表達提供了廣闊的平臺。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性和快速傳遞性打破了政府對于公共政策制定的壟斷性。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緩解了公民與政府在公共政策方面的信息不對稱問題，是民意表達的一個新途徑，但同時它也是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)民意代表存在不完全性和信息傳遞失真性，互聯(lián)網(wǎng)本身存在的技術(shù)缺陷等，這些都給公共政策的制定帶來的新的挑戰(zhàn)。
3.公民參與的形態(tài)由被動型逐漸轉(zhuǎn)為自主型。
在過去的計劃經(jīng)濟時代，公民也會參與公共政策的制定，但那個時候的公民參與幾乎都是在政府部門的號召和動員下被動進行的，人們?nèi)狈Ρ磉_自身意愿的觀念和意識。但是改革開放以來，隨著民主政治觀念在全社會的深化，如今的公民參與以往相比呈現(xiàn)出完全不同的特點，在意見表達方面更加積極主動，表達方式和渠道也趨于多樣化。公民完成了傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，真正把參與政治生活作為自己的基本權(quán)利而非義務(wù)。
(二)公民參與公共政策制定的困境
1.公民參與渠道不暢通。公民參與公共政策制定的首要前提就是民意表達的渠道暢通，這就需要在政治制度上給予一定的保障。我國公民參與方面的制度主要有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、聽證制度和信訪制度，然而他們在不同程度上都存在缺陷：
(1)人民代表大會制度在法律和理論上意義較大，但實際操作過程中可以發(fā)揮的作用非常有限。我國人口眾多，人大代表的選舉也不可能滿足所有人的意愿，雖然在選舉方面已經(jīng)不斷地完善，但是我國《選舉法》規(guī)定全國人大代表總數(shù)不得超過3000人，實際上一般控制在在2800～3000人之間，而截至到2014年年末，我國大陸總?cè)丝谶_13.6億人，這樣的比例下，人大代表對民意的順利表達是有所局限的。
(2)政治協(xié)商制度是各民主黨派參政議政的主要渠道，它存在的目的是為了讓各民主黨派有著民主監(jiān)督的作用，但實際上由于各黨派之間的合作關(guān)系，這種監(jiān)督作用必然會被弱化，
(3)聽證制度是公民參與公共政策制定的重要渠道之一。
但是目前來看我國的聽證制度仍然存在很大的缺陷，參與者缺乏民意代表性。聽證制度更多的只是一種形式，因此并沒有得到廣大民眾的信任。
(4)信訪制度是我國反映民意、救濟權(quán)利的一種特殊制度。
但在實際運行中存在地方政府強行截訪、侵害公民權(quán)利的扭曲現(xiàn)象。信訪慘案的發(fā)生在很大程度上削弱了公民的積極性。這些制度的缺陷和不足嚴重影響著公民參與公共政策制定的積極性和有效性，進而影響了公共政策的執(zhí)行效果。
2.信息不對稱弱化了公民參與效力。
互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展雖然在一定程度上改變了政府等公共權(quán)力部門對公共政策制定的壟斷局面，但在政策對象和政策制定部門之間仍然存在著信息不對稱現(xiàn)象，政策制定部門了解更多的信息，掌握著更多的技術(shù)和主動權(quán)，政策對象仍然相對被動。這種信息的不對稱將公民排擠在公共政策制定過程之外。即使參與到其中，也會由于信息處理能力方面的不足而導(dǎo)致信息傳達有誤，不能更好的參與到政策制定中去。
3.非制度性參與影響參與效果。
公民參與包括制度性參與和非制度性參與。制度性參與是指公民通過正常的合法的途徑、嚴格按照公民參與制度的要求和程序進行民意表達。而非制度性參與則相反，公民如果無法通過合法途徑表達自己的聲音，很可能就會做出違法違規(guī)的非制度性參與，比如行賄、越級上訪等，甚至會試圖用暴力解決問題。多數(shù)非制度性參與復(fù)雜無序，難以受政府部門控制，經(jīng)常帶來相反效果，嚴重影響社會的團結(jié)安定。
4.公民參與質(zhì)量不高。
公民參與的組織化程度低，我國的公民組織主要以社會團體為主，但多數(shù)政治社會團體代表性不足，甚至有的團體組織紀律性差，難以組織成員有效地參與或影響公共政策的制定。此外，我國存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地區(qū)貧富差距大的現(xiàn)象，各地區(qū)公民的整體文化水平和素質(zhì)也不平衡，貧困地區(qū)弱勢公民受教育程度相對較低，缺乏法律意識，在信息理解能力和意愿表達上相對欠缺，加上弱勢群體一直被政策制定部門忽視，失去了話語權(quán)。影響了我國的社會公平與和諧穩(wěn)定。
四、提升公民參與公共政策制定的幾點措施
(一)加強和改進各項制度安排，健全和完善公民參與機制
公民有效參與公共政策制定的前提條件是民意表達渠道暢通，而健全的公民參與制度是渠道暢通的必要保障，否則公民參與就缺乏實質(zhì)內(nèi)容。首先要完善人民代表大會制度，提高人大代表的代表性，提高普通民眾所占比例，這是擴大公民參與的根本途徑。同時，黨也必須在憲法和法律的框架內(nèi)辦事，依法治國，還要多管齊下，健全和完善聽證制度、信訪制度等其他公民參與制度。
(二)健全地方政府信息公開制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞
第一，地方政府應(yīng)逐漸擴大政策信息公開的領(lǐng)域和范圍，在法律允許范圍內(nèi)向公民公開他們需要知曉的相關(guān)政策信息。尤其是公共政策制定的程序，通過公眾對政策制定過程的監(jiān)督，避免暗箱操作的現(xiàn)象。第二，公開的政策信息必須要真實可靠。第三，將公開的內(nèi)容和程序簡單化、通俗化，方便公民順利的參與到其中，實現(xiàn)自己的利益訴求和表達。第四，加強互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的規(guī)范性管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是當前公民了解政府公共政策指定等信息的重要渠道，杜絕互聯(lián)網(wǎng)信息失真可以有效提升公民參與公共政策制定的效果。
(三)提高公民參與的組織化水平
一方面，政府應(yīng)當支持合法的公民組織，切實幫助各種社會組織健康發(fā)展，加強立法工作，為公民組織的發(fā)展壯大提供法律保護，為其提供政策或資金方面的支持，保持其獨立性，使其充分有效地代表公民的利益。
另一方面，公民組織也要加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度和規(guī)范，正確處理組織利益和公共利益的關(guān)系，增強公共責任感。
(四)強化公民教育，提高公民素質(zhì)
只有具有較高素質(zhì)的公民才能。構(gòu)建完整的公民教育體系，提高公民整體的科學文化素養(yǎng)，使社會公眾按照合法合規(guī)的方式和途徑正確有效地表達自身意愿，降低公共政策制定過程中的公民參與成本，有效地提高公民參與度，達到我國建立現(xiàn)代民主政治的目標。