公共政策方面畢業(yè)論文

　　改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共政策是政府用以解決社會(huì)公共問題的基本手段,是政府制定的各種規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則的總稱。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策方面畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策方面畢業(yè)論文篇1

　　淺談我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題及對策

　　一、涉農(nóng)收入分配政策的重要性

　　改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，并進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，由高速向中低速發(fā)展，社會(huì)不同領(lǐng)域都面臨著改革，改革環(huán)境也是阻礙重重。而農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)更多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提出了亟待破解的課題。中國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國我們還必須清楚的認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題仍然是制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨中央對農(nóng)業(yè)問題一直十分重視，在中全面部署了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并明確要求加大政策措施，提高支農(nóng)惠農(nóng)力度。不管是中央還是地方各級政府多年來都在致力于研究并出臺一系列涉農(nóng)收入分配政策，主要有財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策等等，這些政策促進(jìn)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)著農(nóng)村社會(huì)全面建設(shè)，使農(nóng)民能夠增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。而制定的政策措施要得到實(shí)現(xiàn)，則依賴于政策的有效貫徹執(zhí)行。但是現(xiàn)行的涉農(nóng)收入分配政策不論是政策問題還是執(zhí)行問題都存在著不少問題，農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠，國家扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的初衷沒有得到實(shí)現(xiàn)。因此，清楚的認(rèn)識到涉農(nóng)收入分配政策存在的問題，并提出完善的對策，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收都具有十分重要的意義。

　　二、我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題

　　我國改革開放前后對“三農(nóng)”問題所制定的一系列收入分配政策，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收都有明顯的效果。但也得看到，相關(guān)政策也存在著諸多問題，主要存在于收入分配政策的合理性及可操作性、政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)群體這三個(gè)方面。

　　(一)涉農(nóng)收入分配政策的合理性及可操作性存在的問題

　　政策合理性的欠缺。涉農(nóng)收入分配政策雖然大體上制定的合理，但政策本身在制定的過程中仍存在著不足。譬如涉農(nóng)稅收政策中，國家對許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(飼料、化肥等)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)都實(shí)行免稅或者減稅政策，政策的初衷是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少購買生產(chǎn)資料的成本。但在流通環(huán)節(jié)，諸多商家會(huì)把價(jià)格抬高，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商真正獲利，農(nóng)民并沒有真正得到實(shí)惠;政策可操作性的欠缺?，F(xiàn)行的涉農(nóng)收入分配政策在實(shí)際的貫徹過程中會(huì)遇到了政策執(zhí)行貫徹主體和受惠群體的阻礙，政策執(zhí)行起來出現(xiàn)了困難和問題。

　　(二)政策執(zhí)行主體存在的問題

　　政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依賴執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行，涉農(nóng)收入分配政策也是一樣。政策執(zhí)行人員素質(zhì)、執(zhí)行部門功能都對政策貫徹執(zhí)行產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為：政策貫徹部門人員內(nèi)部培訓(xùn)不足。熟練掌握政策是政策得以貫徹的前提;政策執(zhí)行機(jī)制不完善。主要有政策貫徹職權(quán)配置機(jī)制不完善、政策貫徹監(jiān)督機(jī)制不健全、政策貫徹評估機(jī)制不完善、政策貫徹責(zé)任追究機(jī)制不完善;政策貫徹主體素質(zhì)欠缺。主要表現(xiàn)為：工作能力欠缺、管理水平欠缺、責(zé)任意識不強(qiáng);政策缺乏宣傳。農(nóng)民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行信息的獲取。盡管各級機(jī)關(guān)也會(huì)對政策進(jìn)行宣傳，但宣傳的效果不明顯。

　　(三)政策目標(biāo)群體存在的問題

　　政策的受惠群體的受教育程度制約政策的貫徹，農(nóng)民的教育程度必定會(huì)制約他們對政策的理解、對法律的認(rèn)識以及對自身利益的訴求。一些農(nóng)民甚至不知道一些涉農(nóng)收入分配政策的存在。農(nóng)民自身利益表達(dá)能力弱，使他們?nèi)鄙倭嘶镜脑捳Z權(quán)，不能參與到相關(guān)政策的修改當(dāng)中，從另一方面制約了政策的貫徹，違背了國家制定政策的初衷。

　　三、完善涉農(nóng)收入分配政策貫徹的對策

　　農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國家制定涉農(nóng)收入分配政策的初衷是為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。但是由于政策存在的諸多問題，如何修復(fù)完善涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策對“三農(nóng)”問題解決至關(guān)重要。

　　(一)提高涉農(nóng)收入分配政策的質(zhì)量

　　提高政策的合理性。在制定出臺涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策時(shí)，不僅要充分論證該政策是否可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門得到充足的資金和效益，讓農(nóng)民得到最大程度的受惠，還要具備相應(yīng)的方式和方法，引導(dǎo)和促使政策的好處留給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民;提高政策的可操作性。必須合理掌握涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的執(zhí)行彈性，盡量減少自由裁量權(quán)的使用，使政策的優(yōu)惠措施發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

　　(二)加強(qiáng)政策貫徹機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力

　　完善涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策貫徹機(jī)制。第一，完善政策貫徹職權(quán)配置機(jī)制。就是要規(guī)范政策貫徹機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。第二，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對政策執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督是保證達(dá)成政策制定的預(yù)期目標(biāo)。第三，完善政策貫徹評估機(jī)制。第四，制定科學(xué)的培訓(xùn)制度。第五，完善政策貫徹責(zé)任追究機(jī)制。政策的執(zhí)行者在享有權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善的責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)明確責(zé)任，建立崗位責(zé)任制，政策貫徹的每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)到的相關(guān)的責(zé)任人。

　　(三)加強(qiáng)政策宣傳

　　宣傳對保證政策得到貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政策制定預(yù)期目標(biāo)是至關(guān)重要的。鑒于涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的重要目標(biāo)群體之―農(nóng)民遠(yuǎn)離城市、受教育程度低、獲取信息的途徑較少的特點(diǎn)。一是加強(qiáng)法制思想宣傳;二是加大涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的宣傳力度。要通過開通服務(wù)熱線、網(wǎng)上政策咨詢、在服務(wù)廳開設(shè)宣傳欄和政策咨詢窗口，同時(shí)免費(fèi)提供政策宣傳資料等多種形式，開展廣泛的涉農(nóng)收入分配政策宣傳，在宣傳時(shí)要注意使用簡明易懂的宣傳用語，以保證它能被廣大農(nóng)民所接受。對新出臺的相關(guān)政策，要及時(shí)在網(wǎng)上、服務(wù)廳宣傳欄進(jìn)行公告，并對重要政策點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)解讀，讓新政策及時(shí)被正確理解。定期到農(nóng)村舉辦相關(guān)政策講習(xí)班、各種形式的座談會(huì)、輔導(dǎo)班，并派發(fā)宣傳手冊，宣傳政策;三是鑒于涉農(nóng)收入分配政策涉及政策多，出臺的條例多的特點(diǎn)，要將不同時(shí)期出臺的各種法規(guī)、條例和補(bǔ)充規(guī)定中的涉農(nóng)收入分配政策進(jìn)行整理、歸納、匯編成冊，使政策清晰明了、易懂，讓涉農(nóng)經(jīng)營者，特別是農(nóng)民便于操作。

　　(四)加大政策貫徹資源的投入力度

　　政策貫徹資源包括人力、物力和財(cái)力資源。我國地域遼闊，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，出門交通不便，農(nóng)民到達(dá)相應(yīng)的政策辦理機(jī)關(guān)很不方便，政策宣傳的效果受到影響，政策執(zhí)行的工作也受到制約。這些客觀現(xiàn)實(shí)說明要想在農(nóng)村順利推行涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策，必須要投入足夠的政策資源。因此，要合理利用政策資源，適當(dāng)加大對一些貧困山區(qū)的政策資源投入，從而確保政策貫徹工作的順利開展。

　　公共政策方面畢業(yè)論文篇2

　　淺析我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分重要。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策和措施――農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　1.概念

　　一般意義上，補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有廣義和狹義之分。廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資。狹義的補(bǔ)貼，即對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼。[1]

　　我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有如下特點(diǎn)：一是補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，補(bǔ)貼面較廣。二是以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。三是補(bǔ)貼方式具有隱蔽性。長期以來，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。

　　2.2004年以來中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

　　加入世界貿(mào)易組織后， 少取、多予、放活成為2004年后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要原則， 補(bǔ)貼目標(biāo)也從保證糧食安全到糧食安全與農(nóng)民增收并重， 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐漸與世界接軌。具體政策有：農(nóng)業(yè)稅減免，2004年3月， 十屆人大二次會(huì)議通過決議：2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 同年進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。2005年， 全國已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅;2004年以來， 各地積貫徹落實(shí)國家對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策， 國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出百億資金， 用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼;2004年， 中央財(cái)政安排了良種補(bǔ)貼資金28億元， 對農(nóng)民使用小麥和大豆的優(yōu)良品種提供補(bǔ)貼;政府對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供直接補(bǔ)貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)補(bǔ)貼50%，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40%，農(nóng)業(yè)機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限為5萬元的標(biāo)準(zhǔn)上，2009年中央安排100億元資金，對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼;2006年在石油綜合配套調(diào)價(jià)改革啟動(dòng)后， 中央財(cái)政又單獨(dú)增加補(bǔ)貼資金， 用于穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。

　　3. 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中存在的問題

　　我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達(dá)國家若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。

　　3.1管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因?yàn)檎哂珊芏嗖块T共同推出，部門之間協(xié)調(diào)起來十分困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。同時(shí)，有的地方官員有時(shí)會(huì)中飽私囊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能真正的發(fā)放到農(nóng)民手里，讓政策變成為一個(gè)擺設(shè)，從而不能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　3.2補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)不合理

　　我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)”方式，通過流通渠道間接地給予。造成補(bǔ)貼資金的流失、降低了補(bǔ)貼的政策功效。我國大量財(cái)政補(bǔ)貼用于彌合購銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。[2]俗話說，教育為本，只有從根本上幫助農(nóng)民，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)帶給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠自己致富，才能實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的補(bǔ)貼，授人以魚不如授人以漁說的就是這個(gè)道理。

　　3.3補(bǔ)貼機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)管

　　從補(bǔ)貼政策發(fā)生的機(jī)制來看，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補(bǔ)貼對象與補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動(dòng)采取的“應(yīng)急措施”。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補(bǔ)貼資金到位狀況的監(jiān)督保障;在微觀上表現(xiàn)為財(cái)政缺乏對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補(bǔ)貼資金使用效率低，影響了補(bǔ)貼政策整體功能的發(fā)揮。

　　4.對優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

　　4.1改善中國政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的取向。

　　一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持生態(tài)工程建設(shè)。包括實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理、森林防護(hù)體系建設(shè)等。三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費(fèi)改革、清理不合理收費(fèi)等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼增加農(nóng)民收益。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民的問題，才能真正做到給農(nóng)民全方位的補(bǔ)助。

　　4.2建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系

　　我們應(yīng)該改變長期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。包括：政府利用傾斜政策加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)部門對農(nóng)業(yè)的支持力度。[3]扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，例如增加網(wǎng)絡(luò)銷售的渠道，招募微商，協(xié)助銷售，制定相關(guān)的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民共同致富，建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機(jī)制，縮短貧富差距，真正做到惠農(nóng)。

　　4.3建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。

　　要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)，

　　同時(shí)，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和檢查，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金，要確保其能真正落實(shí)到農(nóng)民的手里，其次，財(cái)政要對各項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效，同時(shí)也要檢驗(yàn)?zāi)男┭a(bǔ)助對于農(nóng)民來說是有效的，哪些是可有可無的，并根據(jù)補(bǔ)貼效果對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　4.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通組織補(bǔ)貼力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新

　　一是要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，建立有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行集體戶經(jīng)營，帶領(lǐng)村民共同致富。二是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展補(bǔ)貼資金，將農(nóng)民組織起來，對其進(jìn)行培訓(xùn)，將傳統(tǒng)農(nóng)民培育成新型農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民。