公共政策類相關(guān)論文
公共政策類相關(guān)論文
公共政策的本質(zhì)是個人偏好與集體選擇的制度安排。公共政策是現(xiàn)代生活的重要政治成果，是公共意志和理性選擇的產(chǎn)出。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類相關(guān)論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策類相關(guān)論文下載篇1
淺析和諧社會語境中的公共服務(wù)體系建設(shè)
論文摘要：完備的公共服務(wù)體系是和諧社會的有機(jī)組成部分，它的建立之于和諧社會的構(gòu)建意義重大，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件。公共服務(wù)體系的建立既要充分考慮我國基本國情，正確把握其基本特征，又要科學(xué)設(shè)定建設(shè)路徑。唯有如此，公共服務(wù)體系的建設(shè)才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，和諧社會的構(gòu)建才能得以最終實(shí)現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：和諧社會;公共服務(wù);體制創(chuàng)新
社會主義和諧社會既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。
1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件
改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。
深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。溫家寶曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。
具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從1定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。
2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)
我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的1大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。
同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是1個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展;公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個基本階段：
1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。
2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。
3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。
3、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑
1般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。
1 政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面
的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。 政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。
2 社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。
該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。
不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于 GDP的9%;我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01%。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。
應(yīng)該說，政府不是唯1 的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域;而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào)，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。
3 體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。
其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、代理、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機(jī)構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。
最后，體制創(chuàng)新表現(xiàn)在公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制。公共服務(wù)評估與監(jiān)管體制應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會開放性，可以通過1系列諸如制定居民公共服務(wù)評估卡監(jiān)督制度、建立公共服務(wù)問責(zé)制、設(shè)立公共服務(wù)問題處理辦公室與投訴電話以及新聞媒體公開曝光等方式來評估并監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量，也可以通過消費(fèi)者的公共服務(wù)自主選擇、行業(yè)內(nèi)部的自律性監(jiān)督、競爭者間的牽制性監(jiān)督以及政府自上而下的管制性監(jiān)督來評估和監(jiān)督公共服務(wù)的公平性與有效性。
總之，完備的公共服務(wù)體系是和諧社會的有機(jī)組成部分，它的建立之于和諧社會的構(gòu)建意義重大。但是，公共服務(wù)體系的建立既要充分考慮我國基本國情，又要牢固確立其基本原則，既要正確把握其基本特征，又要科學(xué)設(shè)定建設(shè)路徑。唯有如此，公共服務(wù)體系的建立才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，和諧社會的構(gòu)建才能得以實(shí)現(xiàn)。
公共政策類相關(guān)論文下載篇2
談網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策中的價值定位
摘要:由于公共政策關(guān)涉網(wǎng)民的切身利益，在公共政策制定和執(zhí)行方面，經(jīng)常會出現(xiàn)一些熱點(diǎn)話題，引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，對公共政策過程產(chǎn)生一定的影響。鑒于傳統(tǒng)公共政策過程存在著諸多合法性問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)民主就應(yīng)當(dāng)扮演更為積極的角色，以實(shí)現(xiàn)對公共政策合法性的有效提升。在公共政策過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播的特性，拓展民意表達(dá)的途徑，降低參政議政的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的重要形式，有著其正面效應(yīng)。但是，互聯(lián)網(wǎng)本身對技術(shù)的依賴，也可能會導(dǎo)致它對民意表達(dá)的阻礙。因此，網(wǎng)絡(luò)民主應(yīng)是一種對傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的重要補(bǔ)充，而不是簡單的替代。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)民主;公共政策;價值定位;電子政務(wù)
改革開放以來，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，中國社會的利益結(jié)構(gòu)日益多元，基于不同利益基礎(chǔ)之上的博弈與沖突也顯著增多。要實(shí)現(xiàn)社會和諧，代表不同利益的民意訴求就需要尋求合適的表達(dá)途徑。也正是從這個意義上可以說，有序的民意表達(dá)就是社會穩(wěn)定的“減壓閥”和“減震器”。[1]在我國現(xiàn)行的制度安排中，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、人民信訪制度、價格聽證制度等制度安排無疑可以起到征集民意的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，傳統(tǒng)的民意征集途徑就顯得過于單一了。由于網(wǎng)絡(luò)載體具有傳播迅捷、互動性強(qiáng)、傳播廣、公開透明、表達(dá)自由等特征，網(wǎng)民更加青睞采取網(wǎng)絡(luò)途徑來表達(dá)意愿，以至于出現(xiàn)了“上訪不如上網(wǎng)”的說法。盡管網(wǎng)絡(luò)民主作為一種民意表達(dá)的途徑不能完全取代傳統(tǒng)的民意表達(dá)方式，但是需要引起我們的高度關(guān)注———至少，應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)民主作為一種重要的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)途徑一道構(gòu)成連接政府與社會的紐帶和橋梁。由于公共政策往往關(guān)涉網(wǎng)民的切身利益，在公共政策制定和執(zhí)行時經(jīng)常會出現(xiàn)一些熱點(diǎn)話題引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，并對公共政策過程產(chǎn)生一定的影響。那么，如何看待公共政策過程中的網(wǎng)絡(luò)民主?換言之，網(wǎng)絡(luò)民主應(yīng)當(dāng)在公共政策制定和執(zhí)行中扮演何種角色?發(fā)揮何種作用?又存在哪些問題?如何更好地推動公共政策過程中的網(wǎng)絡(luò)民主?上述問題構(gòu)成了本文關(guān)注的主要內(nèi)容。
一、作為民意表達(dá)形式的網(wǎng)絡(luò)民主
民主是公共生活的一種重要表現(xiàn)形式，沒有公共生活，民主無從談起。傳統(tǒng)的民主是與人際交往聯(lián)系在一起的，而網(wǎng)絡(luò)則將這種實(shí)體的人際交往變成了虛擬的形式。就互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)而言，它是一種借助高新技術(shù)而實(shí)現(xiàn)信息傳播的手段。民主的實(shí)現(xiàn)過程需要人際互動，網(wǎng)絡(luò)中虛擬的公共生活場域(比如論壇、微博、微信等)借助虛擬的信息交流而實(shí)現(xiàn)人際互動。“政治傳播會通過影響人們對于特定事件的認(rèn)識和態(tài)度、塑造人們的價值觀而進(jìn)一步影響人們的政治參與行為，而報(bào)刊、廣播電視以及電子郵件、手機(jī)、網(wǎng)站、博客等新媒體都是政治傳播的重要載體。”[2]因此，從政治傳播的意義上講，網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主并沒有本質(zhì)區(qū)別。
公共政策關(guān)乎社會公共利益，那么網(wǎng)絡(luò)民主又是如何實(shí)現(xiàn)民意的有效表達(dá)，聚合政策訴求，開展政策辯論的呢?在回答這些問題之前，需要對網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)基礎(chǔ)、運(yùn)行特征和正負(fù)功能進(jìn)行剖析，從動態(tài)和整體的角度去把握網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過程中的價值定位。
網(wǎng)絡(luò)民主是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)進(jìn)行的。這里的互聯(lián)網(wǎng)平臺是一個廣義的概念，包括接入互聯(lián)網(wǎng)的個人計(jì)算機(jī)(PC)，也包括手機(jī)、平板電腦以及具有上網(wǎng)功能的電視等設(shè)備。從民意表達(dá)的具體途徑來看，網(wǎng)絡(luò)民主的表達(dá)渠道也是多元的，既有政府門戶網(wǎng)站，也有論壇、貼吧、聊天室，還有博客、微博、微信、QQ空間、個人網(wǎng)站、電子郵件等。這些表達(dá)途徑各具特色。一旦出現(xiàn)重大的公共政策問題，網(wǎng)絡(luò)民意就會借助上述途徑推展開來，特別是借助自媒體幾何級數(shù)的人際傳播效應(yīng)，迅速形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，對公共政策主體、各利益相關(guān)方和社會公眾產(chǎn)生重要影響。鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)和運(yùn)行特征的差異，各種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)途徑在信息傳播的深度和廣度、網(wǎng)絡(luò)輿論的影響范圍等方面也存在不同。具體而言，政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的重要途徑。由于其官方性，信息發(fā)布具有較高的權(quán)威。
網(wǎng)民通過政府門戶網(wǎng)站反映問題、表達(dá)訴求也更為直接。但是，政府門戶網(wǎng)站能否真正匯集民意，這取決于網(wǎng)站管理者是否具有責(zé)任意識。如果網(wǎng)絡(luò)只是一種“形象工程”，網(wǎng)頁內(nèi)容長期不更新，或者對網(wǎng)絡(luò)的意見不聞不問或答非所問，網(wǎng)民也就失去了在政府門戶網(wǎng)站表達(dá)意見的熱情。總體來看，出于某些特殊考慮，一些地方政府利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息時往往存在著信息發(fā)布不及時、對公眾意見回應(yīng)性不夠、刻意隱瞞一些敏感信息等問題。其結(jié)果，一方面挫傷了網(wǎng)民通過官方途徑表達(dá)訴求的積極性，另一方面還嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站及其他官方信息發(fā)布平臺的公信力和權(quán)威性。影響比較大的非官方民意表達(dá)途徑主要是隨著移動互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展而興起的自媒體，包括微博、微信、飛信、易信、QQ等。這些自媒體主要借助智能手機(jī)的APP(應(yīng)用軟件)，從技術(shù)上擺脫了個人計(jì)算機(jī)(PC)的束縛，從而便于網(wǎng)民隨時隨地表達(dá)自己的意見。
從使用者的角度來看，自媒體界面較為友好，不用專門培訓(xùn)就可以掌握，幾乎不存在技術(shù)壁壘，而且沒有人數(shù)限制，這樣，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表自己的意見，不同觀點(diǎn)也可以交鋒。除自媒體外，網(wǎng)民意見表達(dá)比較活躍的網(wǎng)絡(luò)平臺還有公共社區(qū)論壇(如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)和強(qiáng)國論壇等)。網(wǎng)民在公共社區(qū)論壇踴躍發(fā)言，可以對政策主體形成一定的輿論壓力。相對于分散的自媒體，公共社區(qū)論壇在匯集民意方面有較大的優(yōu)勢。
但是，由于論壇參與者的匿名性，民意表達(dá)可能趨于偏激。其他民意表達(dá)途徑還有新聞時評網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、電子投票等。新聞時評網(wǎng)站一方面?zhèn)鞑ス残畔?，有助于消除政策主體與公眾之間信息不對稱的狀況;另一方面通過邀請專家、學(xué)者對特定熱點(diǎn)事件評析，還可以起到塑造和引導(dǎo)民意的作用。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和電子投票的特點(diǎn)是進(jìn)入門檻低、溝通迅速，易于在短時間內(nèi)匯集民意，是直接民主的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)形式。但是，這要求網(wǎng)民能夠主動參與。如果參與人數(shù)較少，樣本量不夠大，所謂的民意調(diào)查結(jié)果就令人生疑了。盡管在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的支撐下，民意表達(dá)獲得了全新的途徑，網(wǎng)絡(luò)民主也因其與草根民主的天然契合性而獲得了迅猛發(fā)展。但是必須正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民主的作用。
我們不能患上“技術(shù)依賴癥”或“技術(shù)崇拜癥”。盡管網(wǎng)絡(luò)民主并不是有些人所描述的“烏托邦”或“全民的狂歡”，但網(wǎng)絡(luò)民主畢竟是一種虛擬存在，它不能也不應(yīng)成為公共生活的全部。公共政策過程中的民意表達(dá)，除了有網(wǎng)絡(luò)民主這種虛擬形式外，還應(yīng)有實(shí)體的參與形式。畢竟，虛擬生活場域中的民意表達(dá)更加難以把握和控制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的重要形式，有著其正面效應(yīng)。
但是，互聯(lián)網(wǎng)本身對技術(shù)的依賴性，也可能會導(dǎo)致它對民意表達(dá)的阻礙。首先，網(wǎng)絡(luò)信息窄化使得網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的深度受限。“兼聽則明，偏聽則暗”，民意的形成必須依賴廣泛、全面的信息。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民所接觸的信息并非廣泛、全面的信息，信息的內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面均受到信息提供者(主要是各類網(wǎng)站、搜索引擎、手機(jī)媒體商等)的操控。從傳播學(xué)的角度來講，網(wǎng)民只是信息的被動受眾。網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)信息提供者之間是一種不對稱的關(guān)系。公眾的信息來源被窄化，從而難以保障網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的深度。其次，網(wǎng)絡(luò)的匿名性容易導(dǎo)致極端民意的產(chǎn)生。
網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)民主在民意表達(dá)層面有了全新的特征，即可能會更趨于保守或更趨于激進(jìn)。這兩種截然相反的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)民主中均有所體現(xiàn)。就前者而言，網(wǎng)絡(luò)中過量的信息可能會使重要的公共問題失去被關(guān)注的機(jī)會，從而導(dǎo)致某些“消極網(wǎng)民”沉溺于一些碎片化的“垃圾信息”中，而不去關(guān)注那些值得關(guān)注的公共問題。在需要他們表達(dá)意見時，他們很自然地選擇對現(xiàn)狀的認(rèn)同。就后者而言，由于缺少公共輿論的制約機(jī)制，以及網(wǎng)絡(luò)中人際交往的范圍擴(kuò)展至陌生人，網(wǎng)民在表達(dá)意見時，可能會“肆無忌憚”，以至于在某些網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥戾氣。
最后，數(shù)字鴻溝使得民意的代表性受限。盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的門檻并不高，但是一些高齡人士、低收入者、文化水平較低者以及殘障人士很難自如地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的意見。網(wǎng)絡(luò)上意見表達(dá)較為活躍的群體主要是青年網(wǎng)民、受過一定教育、有能力和習(xí)慣于使用互聯(lián)網(wǎng)的人。這樣，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性就受到很大局限。不僅如此，網(wǎng)民之間也存在表達(dá)機(jī)會不平等的現(xiàn)象。有些人由于更加熟悉信息技術(shù)或壟斷信息資源，從而成為“信息精英”，其他眾多網(wǎng)民其實(shí)只是作為“分母”的“粉絲”，他們在意見表達(dá)方面并沒有太大的影響力，很可能會趨于盲從。這一現(xiàn)象在自媒體時代尤為突出。一些網(wǎng)絡(luò)“大V”的微博或微信公眾號“粉絲”動輒成千上萬，甚至上千萬，他們很自然成為信息傳播中的“把關(guān)人”或意見領(lǐng)袖。如果“大V”的意見有失偏頗，就會在相當(dāng)大程度上對眾多網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)。即使有一些網(wǎng)民要發(fā)表不同的意見，他們的意見也很可能會被淹沒在“大V”的影響力之中。
二、網(wǎng)絡(luò)民主對公共政策合法性的提升
公共政策是對社會利益的權(quán)威性分配。我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會利益日益多元化，各種社會矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這些方面均考驗(yàn)著公共政策的合法性問題。如果公共政策不被社會公眾所認(rèn)可，不但會降低公共政策作為社會治理工具的效用，而且會直接或間接損害政府公信力，嚴(yán)重的會導(dǎo)致政府與民眾的尖銳對立。近年來，一些地方出現(xiàn)的群體性事件有一些與公共政策合法性問題不無關(guān)系。從政治學(xué)的角度來看，公共政策也是一種政治行為，因而也存在著合法性問題。
公共政策的合法性是指公共政策能夠被社會公眾所認(rèn)可、支持、遵照和執(zhí)行。[3]當(dāng)然，也可以從法律的意義上來界定公共政策的合法性問題，即公共政策的制定和執(zhí)行必須合乎法律的基本要求，不能違背法律的基本精神和根本原則。這個意義上的公共政策合法性，也可以稱為合法律性。公共政策合法性具體包含公共政策主體的合法性、公共政策內(nèi)容的合法性以及公共政策程序的合法性三個方面。公共政策主體的合法性是指公共政策的制定主體必須是合法的機(jī)構(gòu)或組織。
導(dǎo)致公共政策主體合法性危機(jī)的第一個原因主要是公共政策主體權(quán)威的衰減。公共政策主體必須由憲法和組織法來嚴(yán)格限定，這是公共政策合法性的根本保障。在公共政策實(shí)踐中，有些公共政策主體沒有嚴(yán)格遵循依法治國的根本原則，超越其職權(quán)范圍，不作為或亂作為，甚至置公共利益于不顧，部門利益或地方利益至上，在此原則指導(dǎo)下的公共政策自然會失去公眾的認(rèn)同，甚至有些與法律相悖，公共政策的合法性危機(jī)由此而產(chǎn)生。導(dǎo)致公共政策主體合法性危機(jī)的第二個原因是公民參與的不足。公民參與是公民意見表達(dá)的重要形式，為公共政策提供了合法性來源，同時也是政治民主的重要體現(xiàn)。
在公共政策過程中，公民參與已成為世界性的主導(dǎo)性趨勢。如果缺乏公民參與，公眾對公共政策的認(rèn)同就無從談起。公民參與公共政策過程，可以增強(qiáng)公民的主體意識，減少在政策執(zhí)行中可能產(chǎn)生的阻礙因素。公共政策內(nèi)容的合法性是指公共政策的具體內(nèi)容要符合最廣大人民的根本利益，得到最廣大人民的認(rèn)可，并符合政治、法律和道德的要求。價值取向的偏差是導(dǎo)致公共政策內(nèi)容的合法性危機(jī)的重要原因。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，公共政策必須體現(xiàn)以人為本的根本原則。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)為人民所共享。
如果公共政策背離了以人為本的要求，而唯GDP馬首是瞻，就有可能造成社會環(huán)境、自然環(huán)境的惡化。一些地方在制定公共政策時，被資本“綁架”，公共權(quán)力異化為謀取某些集團(tuán)利益的工具，公共政策的“公共性”無以保障。自然，這種公共政策雖有“公共”之名，而無“公共”之實(shí)，人民對此嗤之以鼻，公共政策也就失去了其合法性基礎(chǔ)。另一方面，盡管公共政策在制定的環(huán)節(jié)具有合法性，但是由于執(zhí)行、監(jiān)督不力，也會造成公共政策內(nèi)容的合法性危機(jī)。這種情況就是人們通俗所說的“經(jīng)是好經(jīng)，讓歪嘴和尚念壞了”。當(dāng)前，公共政策執(zhí)行過程中存在的問題主要有:(1)實(shí)行政策替換;(2)選擇政策執(zhí)行;(3)拒不執(zhí)行或象征性執(zhí)行;(4)曲解上級政策并出臺土政策附加執(zhí)行。以義務(wù)教育收費(fèi)為例，雖然教育部已多次出臺有關(guān)禁止收取擇校費(fèi)的文件，但是，一些地方學(xué)校置若罔聞，我行我素。
對于基層群眾來說，就會對公共政策的內(nèi)容產(chǎn)生懷疑，對政府產(chǎn)生不信任感。公共政策程序的合法性是指公共政策的制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)均應(yīng)符合法定的程序。程序是一種規(guī)則，是對過程公正的保障。為了實(shí)現(xiàn)“程序正義”，確保公共政策程序的合法性，許多國家都制定了相關(guān)的法律、法規(guī)來專門規(guī)范公共政策的決策程序。在2015年全國“兩會”期間，《立法法》修改中關(guān)于稅率法定的規(guī)定，即為一例。遵守決策程序，就能夠防范公共政策主體在行使決策權(quán)時任性、胡為，從而更好地維護(hù)公共利益。但是，當(dāng)堅(jiān)守決策程序有可能導(dǎo)致公共政策主體利益受損時，在“理性經(jīng)濟(jì)人”動機(jī)的驅(qū)使下，如果缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制，決策程序就有可能被突破。比如決策中的“暗箱操縱”、“蘿卜招聘”等現(xiàn)象，必然會削弱公共政策的合法性，從而造成公共政策程序的合法性危機(jī)。“陽光是最好的防腐劑”?！墩畔⒐_條例》要求公共政策主體必須承擔(dān)政務(wù)公開的義務(wù)。要及時公開政策的內(nèi)容和程序，保障公眾的知情權(quán)，這也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。只有公眾充分地了解相關(guān)信息，才能實(shí)現(xiàn)對公共政策過程的有效監(jiān)督和對公共事務(wù)的主動參與。
公共政策的合法性是由公民來判定的。鑒于傳統(tǒng)的公共政策過程存在著諸多合法性問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)民主就應(yīng)當(dāng)扮演更為積極的角色，以實(shí)現(xiàn)對公共政策合法性的有效提升。首先，網(wǎng)絡(luò)民主可以擴(kuò)大公眾參與程度，從而有助于增強(qiáng)公共政策主體的權(quán)威。權(quán)威接受理論認(rèn)為，權(quán)威首先來自認(rèn)可與認(rèn)同。“公民參與可以促進(jìn)決策的有效性，并會帶來決策的有效信息增多、決策質(zhì)量提高、公民對決策的接受程度提高、公共部門服務(wù)的效率和效益提高、減輕人們對政府機(jī)構(gòu)的批評等諸多好處。更加有力的公民參與促進(jìn)了公民對政府決策的接受性，這就為政府提供了合法性基礎(chǔ)。”[4](P153)憲法賦予了公民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公共政策過程涉及公共政策問題的確定、政策方案的設(shè)計(jì)與選擇、公共政策的執(zhí)行與評估，毫無疑問，公共政策是一種典型的公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)民主使得公民的上述權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)。
公民在網(wǎng)絡(luò)上可以與公共政策主體直接對話，從而提高民意在公共政策制定中的分量，夯實(shí)公共政策合法性的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)公共政策主體的公信力，化解公共政策主體的合法性危機(jī)。其次，網(wǎng)絡(luò)民主在實(shí)體公共話語空間的基礎(chǔ)上建構(gòu)起了虛擬話語公共空間，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的延伸，有助于增進(jìn)公共政策內(nèi)容的合法性。
公共話語空間源自哈貝馬斯所提出的公共領(lǐng)域理論。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是介于國家與社會之間的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，平等的參與者通過相互對話，公共意見得以形成。公共話語空間本質(zhì)上就是為人們提供的自由對話與平等交流的公共平臺，是公民運(yùn)用話語權(quán)實(shí)現(xiàn)政治參與的活動空間。在這個平臺上，人們可以自由發(fā)表言論、傳播信息，討論公共事務(wù)，以達(dá)到溝通上下、促進(jìn)社會和諧的目的。在當(dāng)下中國，網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)論壇等迅速發(fā)展，形成了開放、平等、互動的虛擬公共話語空間，為網(wǎng)絡(luò)民主提供了基礎(chǔ)條件和技術(shù)支持。
網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實(shí)的映射，回顧近年來的一些重大事件，均在實(shí)體與虛擬兩個平臺上同時展現(xiàn)，二者相互作用、相互促進(jìn)，對事件的走向產(chǎn)生重大影響。許多政府網(wǎng)站所開設(shè)的論壇已經(jīng)成為政府與民眾溝通的重要途徑，也是網(wǎng)絡(luò)民主條件下增進(jìn)公共政策內(nèi)容合法性的重要形式。最后，網(wǎng)絡(luò)民主的開放性、互動性和直接性有助于在程序?qū)用嫔咸嵘舱叩暮戏ㄐ?。與實(shí)體的對話平臺相比，網(wǎng)絡(luò)公共論壇是一個開放的空間，對于進(jìn)入者沒有身份、收入、年齡、性別等方面的限制。民主的發(fā)展趨勢是一個逐步開放的過程，從技術(shù)層面來講，網(wǎng)絡(luò)民主能夠?qū)崿F(xiàn)無差別的平等。特別是網(wǎng)絡(luò)本身具有的匿名性，可以消除權(quán)威對于其他人的影響，網(wǎng)民可以自由地表達(dá)自己的意見。
互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式是一種網(wǎng)絡(luò)式多向溝通，互動性是這種溝通的典型特征。網(wǎng)民借助多種技術(shù)載體就公共政策問題發(fā)表自己的意見，營造了政策辯論的公共場域，為政府與民眾之間、不同利益主體之間，形成了實(shí)時互動的態(tài)勢。傳統(tǒng)的民意征集方式往往是借助政府層級信息傳遞來實(shí)現(xiàn)的，這種信息溝通方式是信息技術(shù)和管理技術(shù)局限的無奈產(chǎn)物。間接溝通的弊端是易出現(xiàn)信息過濾和信息扭曲，即所謂“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)條件下，網(wǎng)民可以直接向政府表達(dá)自己的意見，無須層層轉(zhuǎn)達(dá)。這樣，公共政策主體可以迅速、直接地了解政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的真實(shí)情況，也可以借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，以增強(qiáng)公共政策的透明性，確保公共政策符合程序公正的基本要求，進(jìn)而大大提升公共政策程序的合法性。
三、網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過程中的功能
作為一種虛擬的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)不僅是一個政治的空間，也是一個社會的空間。社會的組成元素是紛繁多樣的，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上并非單向度的“政治人”，而是一個復(fù)雜的“社會人”。從網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的動機(jī)來看，民意表達(dá)、參政議政只是其中的一個方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)(3G、4G)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容日益豐富，互聯(lián)網(wǎng)本身的娛樂功能已經(jīng)成為網(wǎng)民的首選。因此，姑且不考慮上文提及的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，僅就網(wǎng)民而言，也有相當(dāng)大比例的人關(guān)注娛樂事件甚于公共問題。這種現(xiàn)象實(shí)則是作為網(wǎng)民的公民對政治生活的逃離。
從遠(yuǎn)期來看，當(dāng)然需要培育網(wǎng)民的公共精神和公民意識。從近期來看，則需要正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過程中的功能定位:即網(wǎng)絡(luò)民主只能是公共政策過程中民意表達(dá)途徑的有效補(bǔ)充，而非全部。為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的這種功能定位，扮演好網(wǎng)絡(luò)民主對民意表達(dá)和民意征集“拾遺補(bǔ)缺”的角色，就需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為民意表達(dá)技術(shù)載體的正面作用，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)世界中民意表達(dá)途徑的缺陷和不足，使得公共政策問題能夠?qū)崿F(xiàn)虛擬與真實(shí)的無縫連接，即網(wǎng)上與網(wǎng)下的討論相結(jié)合，擴(kuò)展公共政策主體獲取社情民意的信息來源，從而在制定和執(zhí)行公共政策過程中強(qiáng)化政策的民意基礎(chǔ)，減少執(zhí)行阻力及其他不和諧因素，并最終實(shí)現(xiàn)合作型社會治理。在公共政策過程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播的特性，拓展民意表達(dá)的途徑，降低參政議政的成本。
在我國的政治制度安排中，人民當(dāng)家作主有充分的保障。這主要體現(xiàn)為人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、人民群眾來信來訪制度等。具體就公共政策過程而言，涉及民生的公共物品或公共服務(wù)價格調(diào)整還有聽證會制度。這些制度既是民意表達(dá)的重要途徑，也是公共政策主體征集民意的重要信息來源。但是，不得不承認(rèn)，這些民意表達(dá)途徑都存在這樣或那樣的問題。比如，人民代表大會制度除縣、鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全國人大代表、省級人大代表、市級人大代表均是由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生的。
即便是由選民直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)人大代表也由于選民人數(shù)眾多而無法做到與選民的逐一直接溝通。政協(xié)委員雖不是由選舉產(chǎn)生，但也與人大代表相類似，難以與群眾逐一直接接觸。姑且不論這些參會代表的代表性如何，對于其他沒有參會的廣大群眾來說，如果僅僅憑借傳統(tǒng)的媒體了解聽證會的內(nèi)容，基本上是難以做到有效參與的。對于上述傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的缺陷，可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彌補(bǔ)。比如，有些人大代表、政協(xié)委員或政府官員開通了個人博客、微博或微信公眾號，這是非常重要的聯(lián)系群眾的手段。信訪部門開通了網(wǎng)上信訪，大大方便了群眾，減少了上訪所造成的時間和金錢的耗費(fèi)。對于聽證會來說，可以先在網(wǎng)絡(luò)上廣泛征集民意，形成方案后付諸網(wǎng)上投票，最后在實(shí)體的聽證會環(huán)節(jié)再對幾個支持率較高的方案進(jìn)行聽證和辯論。這樣，最終被選擇的方案就有了廣泛的民意基礎(chǔ)。
公共政策過程是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，按時間序列和先后次序可劃分為公共政策訴求、公共政策制定和公共政策實(shí)施三個基本階段。在這三個階段，網(wǎng)絡(luò)民主均可以發(fā)揮其作為民意表達(dá)途徑的補(bǔ)充作用。公共政策訴求是公共政策問題的形成過程。社會治理中存在各種社會問題，有一類社會問題關(guān)乎社會公共利益而被稱為公共問題。但并非所有的公共問題都可以被稱為公共政策問題。只有那些已經(jīng)浮現(xiàn)并引起公共政策主體關(guān)注而被列入議事日程的公共問題才能稱為公共政策問題。在公共政策訴求階段，互聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮獨(dú)特的民意表達(dá)作用，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑在公共政策問題建構(gòu)方面的缺陷。
政府需要通過公共政策來解決的公共問題繁多，但囿于人力、物力、財(cái)力、時間等諸方面資源的限制，必須對公共問題排出輕重緩急。要使某類公共問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題并在政策議程中位居前列，就需要進(jìn)行充分的討論，從而制定出合乎民意的公共政策。傳統(tǒng)的征集民意的方式是自下而上的線性方式，存在民意表達(dá)不足的缺陷，制定出來的公共政策也很難保證能夠滿足廣大群眾的要求。而在互聯(lián)網(wǎng)上，民意表達(dá)是發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)方式，信息傳播迅速而廣泛，互動性更強(qiáng)，參與主體更加多元，網(wǎng)民可以及時感知公共問題并暢所欲言，公共政策主體則可以全面了解民意從而迅速、精準(zhǔn)地把握公共政策問題。公共政策制定是公共政策過程的核心階段。
這一階段要求公共政策主體在對公共政策問題進(jìn)行深入、細(xì)致分析的基礎(chǔ)上做好方案設(shè)計(jì)、方案抉擇和政策合法化等工作。在設(shè)計(jì)方案之前必須對公共政策問題進(jìn)行詳盡分析，在此基礎(chǔ)上確定要解決問題的目的，即希望通過公共政策的實(shí)施達(dá)到的社會效果。在這一環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主。通過互聯(lián)網(wǎng)來征集各方面的意見，可以對公共政策問題的表現(xiàn)、成因與對策等諸方面有清晰的了解。鑒于公共政策就是對公共利益的權(quán)威性安排，而公眾是公共利益的實(shí)際享有者，因此，對公共政策問題的分析不能采取“閉門造車”的辦法。方案設(shè)計(jì)過程可以本著“大膽假設(shè)，小心求證”的原則和“先粗后細(xì)，先輪廓后細(xì)節(jié)”的步驟進(jìn)行。方案設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能考慮到公共政策各相關(guān)方的利益，同時應(yīng)具有可行性。方案設(shè)計(jì)盡管要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，即應(yīng)發(fā)揮專家的作用，但并不意味著公眾沒有發(fā)言權(quán)。
特別是在關(guān)涉切身利益的情況下，往往最有發(fā)言權(quán)的恰恰是公眾。傳統(tǒng)的意見征集方式可能較為費(fèi)時、費(fèi)力，而網(wǎng)絡(luò)民主則化解了這方面的難題。方案抉擇是公共政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的公共政策過程，方案抉擇者是具有相對高的政治權(quán)力地位的政府官員或者是代表人民行使政治權(quán)力的人民代表。在這些途徑中，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)民意是較為重要的方面。政策合法化即公共政策主體使得經(jīng)抉擇的政策方案獲得合法地位和法定效力的過程。
政策宣示或公布是政策合法化的重要步驟。政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。但是，無論是以規(guī)范性文件方式還是以法律形式來實(shí)現(xiàn)政策合法化，均需要向社會公開。政策宣示或公布的傳統(tǒng)方式是報(bào)紙、廣播、電視等，在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府官方網(wǎng)站或政府官方微信、政府官方微博等方式因效率更高、受眾更廣、互動性強(qiáng)等特征而獲得了社會的廣泛認(rèn)可。公共政策實(shí)施是政策方案最終落實(shí)并取得效果的實(shí)質(zhì)性階段。
這一階段具體分為政策執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)控、政策評估、政策修正及再決策等環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行是運(yùn)用已經(jīng)制定好的公共政策，組織人力、物力、財(cái)力等各種資源，解決特定公共政策問題的過程。政策執(zhí)行的前提是做好政策宣傳。只有使公共政策的相關(guān)內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，才能減少公共政策在執(zhí)行中可能產(chǎn)生的阻礙因素?；ヂ?lián)網(wǎng)是政策宣傳的重要途徑，網(wǎng)民也是政策宣傳的重要推動力量。政策執(zhí)行手段除了行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段外，思想教育手段也是非常重要的方面。對于一些涉及國家根本利益、社會整體利益或群眾長遠(yuǎn)利益的基本國策的執(zhí)行，由于近期利益或自身利益可能會受到損害，一些群眾難免會產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)行監(jiān)控的目的是防止執(zhí)行不力和執(zhí)行錯誤以及對執(zhí)行中的偏差進(jìn)行糾偏。依據(jù)監(jiān)控主體的不同，執(zhí)行監(jiān)控可分為內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控兩種。
在外部監(jiān)控中，社會輿論監(jiān)督是一種重要的形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會輿論的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種多主體、全方位的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)引起公共政策主體的高度重視。政策評估的目的是對政策優(yōu)劣做出判斷。政策修正是在政策實(shí)施中，通過執(zhí)行監(jiān)控和政策評估，發(fā)現(xiàn)政策的缺陷和不足，重新進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)成政策目標(biāo)的過程。再決策則是指一項(xiàng)政策執(zhí)行結(jié)束后，依據(jù)政策評估結(jié)果，確定政策目標(biāo)是否達(dá)成，在必要的情況下，出臺并執(zhí)行新的政策以達(dá)成政策目標(biāo)。政策修正和再決策與公共政策的初始階段相類似，政策調(diào)整或制定新的政策，均需以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)情況通過各種途徑公之于眾，廣泛征求民意，網(wǎng)絡(luò)民主無疑是非常重要的方面。特別需要指出的是，我們必須對網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過程中的功能進(jìn)行理性定位，不能片面夸大它對傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的替代作用。
畢竟，網(wǎng)民并非公民的全部。網(wǎng)絡(luò)民主也會出現(xiàn)理性缺失、從眾效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)暴力、起哄心理等負(fù)面現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)民主是信息技術(shù)與社會制度的整合。技術(shù)發(fā)展與制度變遷并非線性的因果關(guān)系，而是復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系。技術(shù)發(fā)展能否促進(jìn)制度變遷還需要考量其他復(fù)雜的因素，而且這種促進(jìn)過程也是曲折的螺旋式上升的過程，甚至在某些階段，我們可能還會看到技術(shù)發(fā)展對制度變遷的阻礙。就網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過程中的功能來看，筆者持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度:即它是一種對傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的重要補(bǔ)充，而不是簡單的替代。
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