公共政策執(zhí)行作為政策過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它的重要性也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類(lèi)相關(guān)論文免費(fèi)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類(lèi)相關(guān)論文免費(fèi)篇1

　　淺析我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

　　摘要：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。

　　關(guān)鍵詞： 公共政策執(zhí)行監(jiān)督 公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體 困境 問(wèn)責(zé)制

　　公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是公共政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期公共政策目標(biāo)的重要保障。許多制定十分周密、科學(xué)的方案，在執(zhí)行時(shí)偏離了既定的公共政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗，一個(gè)非常重要的原因是公共政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，不到位。為此，必須加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。

　　一、從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

　　公共政策執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點(diǎn)的角度來(lái)對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析。

　　公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過(guò)政治社會(huì)化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會(huì)專(zhuān)制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識(shí)等。

　　我國(guó)是一個(gè)具有幾千年歷史的文明古國(guó)，封建歷史相當(dāng)?shù)挠凭?，雖然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)的是，幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時(shí)還是相當(dāng)?shù)纳羁蹋斐闪爽F(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒(méi)有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認(rèn)為“在其位謀其政”，國(guó)家大事是那些當(dāng)權(quán)者的事，于己無(wú)關(guān)，長(zhǎng)期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地?zé)崆椤６裰魃鐣?huì)要求社會(huì)公眾能意識(shí)到自己是國(guó)家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。所以這種封建社會(huì)政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會(huì)公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。

　　公共政策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則” 公共政策的首要特征在于“公共”，是對(duì)全社會(huì)的利益調(diào)配，而不是針對(duì)個(gè)人的利益。正是因?yàn)楣舱哂绊懙牟皇且粋€(gè)人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強(qiáng)的外部效應(yīng)。筆者認(rèn)為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督是一種群體行為，而不是個(gè)人行為。

　　如果一個(gè)農(nóng)民通過(guò)各種途徑游說(shuō)政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會(huì)遵循一種什么樣的準(zhǔn)則呢?首先，我們不說(shuō)這個(gè)農(nóng)民是否具有這種游說(shuō)的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動(dòng)。奧爾森認(rèn)為，在一個(gè)群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個(gè)人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個(gè)農(nóng)民去游說(shuō)政府，那么得到利益的是整個(gè)農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個(gè)集體成員都想坐享其成，來(lái)“搭便車(chē)”。

　　在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因?yàn)楣舱吲c他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個(gè)人選擇了不監(jiān)督，原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)閭€(gè)人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督并不是免費(fèi)的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個(gè)人，成本—受益不對(duì)稱(chēng)，他人的“搭便車(chē)”心理導(dǎo)致了個(gè)人不會(huì)參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會(huì)公眾特別是目標(biāo)群體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。

　　二、從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

　　狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個(gè)分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進(jìn)。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。追其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　(一)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督權(quán)力

　　要監(jiān)督，就必須由監(jiān)督權(quán)力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)能。但從目前我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，受同級(jí)政府人事、財(cái)政制約。雖然1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。但是，由于受同級(jí)政府人事、財(cái)政等的制約，在實(shí)際監(jiān)督中沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨(dú)立性。在行政系統(tǒng)外部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的各級(jí)人大實(shí)際上是法律地位高而實(shí)際地位低，突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全，力度不夠;機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠;手段不配套，深度不夠;尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用。

　　(二)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體功能不全，缺乏監(jiān)督合力

　　公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮著監(jiān)督功能。但是監(jiān)督功能不全，導(dǎo)致它們沒(méi)有有機(jī)結(jié)合、密切配合，沒(méi)有能夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)：⑴黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的核心，在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位，對(duì)廣大黨員同志，尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律、全心全意為人民服務(wù)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和約束的作用，對(duì)公共利益的促進(jìn)發(fā)揮重要的作用。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空間是有限的，它只能通過(guò)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)實(shí)行監(jiān)督，并不能對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。⑵立法監(jiān)督。

　　人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在理論上應(yīng)該是最有效地、最權(quán)威的。但實(shí)際上，權(quán)力機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候存在著比較大的問(wèn)題，“主要是監(jiān)督方式單一，程序不完善，通常僅限于執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)等。” 因?yàn)槿舜蠹炔煌谛姓C(jī)關(guān)行又不同于司法機(jī)關(guān)，它既沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，也無(wú)直接處理案件的權(quán)力，這樣就很明顯地削弱了各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)的監(jiān)督效能，也無(wú)法顯示出人民代表大會(huì)作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。⑶司法監(jiān)督。人民法院和人民檢察院，對(duì)于公共政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督受到很大程度的制約。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前行政訴訟的受案范圍只限于違法侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。公共政策執(zhí)行，關(guān)乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他組織的利益，按照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，則不能成為行政訴訟的監(jiān)督申訴對(duì)象，因?yàn)橹挥泄?、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法侵害其合法權(quán)益才能提起訴訟。這樣顯然不利于行政訴訟的完善，不利于加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督。⑷其他各種社會(huì)監(jiān)督。在我國(guó)主要包括政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體等。根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，他們享有各種形式的監(jiān)督權(quán)力，諸如舉報(bào)、信訪、輿論批評(píng)等。

　　并且輿論媒體的最大優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)影響力大、效果顯著，但是無(wú)論怎樣，他們改不了“民間”的性質(zhì)和定位，沒(méi)有“官方”的權(quán)威和地位，并且供他們發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效用的空間也很小，這就在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的效率。綜上所述，不管行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，還是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，在發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效能過(guò)程中都受到了不同程度的制約，相互之間不能有機(jī)的融合，出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”則是必然表現(xiàn)了。

　　三、從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境

　　“責(zé)任最通常、最直接的含義是指與某個(gè)特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)”。責(zé)任的明確是公共政策執(zhí)行和公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要前提。沒(méi)有責(zé)任，就沒(méi)有義務(wù)，則公共政策執(zhí)行監(jiān)督就沒(méi)有保障。作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的有效保障方式之一，沒(méi)有責(zé)任的監(jiān)督是難以想象的，因?yàn)?ldquo;一個(gè)地區(qū)或者部門(mén)反腐敗是否堅(jiān)決有效，與這個(gè)地區(qū)或者部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和責(zé)任心有著很大的關(guān)系”，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任觀念淡薄，由于制度不完善，除了問(wèn)題追究不到個(gè)人”。2003年，包括原衛(wèi)生部長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)在內(nèi)，全國(guó)有近千名官員因防治“非典”工作不力被罷官免職;2011年4月，溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，親自聽(tīng)取監(jiān)察部關(guān)于中石油重慶開(kāi)縣“12.23”特大井噴事故、北京密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市東百商廈特大火災(zāi)3起責(zé)任事故的調(diào)查處理情況。4月底，國(guó)務(wù)院又先后責(zé)成嚴(yán)查江蘇“鐵本”案、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”案等，包括常州市委書(shū)記、安徽阜陽(yáng)市市長(zhǎng)等20多名政府官員受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處分。這些案件的查處對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益起到了至關(guān)重要的作用，但是這種“問(wèn)責(zé)制”與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)督體制還是有著不相容的地方。作為一種監(jiān)督方式，“問(wèn)責(zé)制”實(shí)施的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，因?yàn)榭茖W(xué)的“問(wèn)責(zé)制”的前提是合理的配置和劃分行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，而這則有待于更深入的制度改革。

　　在現(xiàn)行的行政體制下，對(duì)公共政策項(xiàng)目，尤其是大型的公共政策項(xiàng)目，“問(wèn)責(zé)制”存在著以下不足之處。

　　(一)“問(wèn)責(zé)制”中權(quán)責(zé)不清、主體缺位

　　作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的一種方式，在很多情況下，監(jiān)督主體不知道向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式是什么，是一種直接責(zé)任，還是間接責(zé)任。給人的印象比較模糊，很難具體的界定這個(gè)“責(zé)任”。

　　“問(wèn)責(zé)制”的主體是誰(shuí)?結(jié)合專(zhuān)家、學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)”的主體應(yīng)該是人民群眾，人民行使問(wèn)責(zé)權(quán)，“問(wèn)責(zé)制”應(yīng)該是一整套完整的責(zé)任體系，不能僅僅局限于行政部門(mén)內(nèi)部的上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系。因?yàn)樵谶@種問(wèn)責(zé)的監(jiān)督體制中，人民群眾追究各級(jí)政府的責(zé)任，各級(jí)政府再追究各級(jí)政府中行使公共政策執(zhí)行權(quán)的公務(wù)人員的責(zé)任，這樣才能形成良性的監(jiān)督互動(dòng)。但是在現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，往往是下級(jí)因失誤影響了政策執(zhí)行而被上級(jí)要求辭職，并不是因人民群眾的“問(wèn)責(zé)”而辭職，造成了“問(wèn)責(zé)”主體無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)而缺位的局面。

　　(二)“問(wèn)責(zé)制”定位不清

　　作為行政責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，“問(wèn)責(zé)”的定位到目前還不清楚。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定，行政處分的種類(lèi)分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。 “問(wèn)責(zé)”并不是行政處分的一種，在相關(guān)的行政法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)它明確界定。所以，作為監(jiān)督的一種方式，“問(wèn)責(zé)”還是模糊的，界定不清的。在現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，“問(wèn)責(zé)”的實(shí)際操作還缺乏可行性。

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　　公共政策類(lèi)相關(guān)論文免費(fèi)篇2

　　試談公共政策的性別意識(shí)和存在問(wèn)題

　　一、社會(huì)性別問(wèn)題的特征和重要性

　　性別按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為生理性別、基因性別、染色體性別、性腺性別、社會(huì)性別和心理性別六種類(lèi)型。現(xiàn)在被普遍認(rèn)可的社會(huì)性別概念是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家格•如本在1976年的時(shí)候提出的，認(rèn)為社會(huì)性別是指基于生理性別的男女兩性在社會(huì)文化的建構(gòu)下形成的性別特征和差異，即是在特定社會(huì)文化下形成的對(duì)男女兩性的差異理解以及在社會(huì)文化中形成的屬于男性或女性的群體特征和行為方式，表現(xiàn)為社會(huì)對(duì)男女婚姻、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域所扮演的角色的固定期待。社會(huì)性別研究和西方女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)的關(guān)系非常密切，但是與其中一些激進(jìn)的看法不同，社會(huì)性別研究堅(jiān)持認(rèn)為在社會(huì)性別的建構(gòu)的過(guò)程中要尊重人的天性，要盡量避免受到傳統(tǒng)刻板印象的影響，影響男女兩性正常發(fā)展，倡導(dǎo)女性應(yīng)該要自由自主選擇自己生活方式的權(quán)利和機(jī)會(huì)，解放女性的同時(shí)也在解放男性，最后解放全人類(lèi)。

　　在社會(huì)學(xué)意義上，如果一種社會(huì)現(xiàn)象影響到大多數(shù)社會(huì)成員的日常生活并且破壞社會(huì)正常秩序，影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么就會(huì)把這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象看成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)性別問(wèn)題具有隱蔽性和爆炸性的特征，常常在很多顯性的社會(huì)問(wèn)題中表現(xiàn)出來(lái)，如性暴力、性犯罪。但是因?yàn)槲覀兩硖幙偸巧钤谝欢ǖ纳鐣?huì)文化環(huán)境中，所以我們經(jīng)常忽視一些其實(shí)由性別問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)性別問(wèn)題已經(jīng)突顯：“大叔控”、“姐弟戀”、“同性戀”正在改變社會(huì)原有的包括婚姻時(shí)間在內(nèi)的婚戀文化和行為。

　　根據(jù)民政部門(mén)的婚姻登記顯示，我國(guó)男女配偶之間的年齡差距正在以每年0.6歲的速度增長(zhǎng)，男子在同齡女性中難覓佳偶，轉(zhuǎn)向更低齡的女子，出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象，導(dǎo)致男性初婚年齡推遲、女性初婚年齡提前，城市剩女?dāng)?shù)量持續(xù)增加，夫妻之間年齡差距擴(kuò)大，引發(fā)性犯罪、性暴力等其它領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生。有數(shù)據(jù)顯示，1998年艾滋病患者中女性所占比例為15.3%，2004年這一比例已經(jīng)達(dá)到了39%，增長(zhǎng)速度非常的快。近年來(lái)，雖然高校招收人數(shù)所占比例不斷增加但是性別歧視仍然存在，一些學(xué)校，一些專(zhuān)業(yè)居然公開(kāi)提出不招收女生或者錄取男生分?jǐn)?shù)線明顯低于女生等等。社會(huì)性別問(wèn)題的背后隱藏著更為深刻的社會(huì)原因：男女社會(huì)地位不平等。這一問(wèn)題隱藏在幾千年的傳統(tǒng)文化中，社會(huì)大眾對(duì)業(yè)已存在的很多社會(huì)性別問(wèn)題都已經(jīng)習(xí)以為常，但其爆發(fā)性在于隨著社會(huì)文明程度的發(fā)展，社會(huì)性別問(wèn)題將伴隨在任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題中不容忽視：比如伴隨農(nóng)民工問(wèn)題出現(xiàn)的留守婦女問(wèn)題和臨時(shí)夫妻問(wèn)題。曾經(jīng)有一位西方學(xué)者曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，他說(shuō)：婦女—最漫長(zhǎng)的革命，性別問(wèn)題的平衡和解決要依靠各方力量的共同努力，首先就是需要國(guó)家層面的制度保障，給予婦女特殊的保護(hù)，提供平等、公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，改變社會(huì)發(fā)展意識(shí)，維護(hù)女性合法權(quán)益，把社會(huì)問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)，消除社會(huì)隱患。

　　二、公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)和存在問(wèn)題

　　公共政策是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府等決策部門(mén)對(duì)公共利益和公共行為的分配和規(guī)范，廣義上法律也是一種公共政策，國(guó)家制定和實(shí)施公共政策的主要目的就是要尊重和保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本利益，緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。男女平等就作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，寫(xiě)入了《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，是我國(guó)政府給我國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，一直以來(lái)都得到黨委政府的高度重視，這主要體現(xiàn)在公共政策的頒布和實(shí)施上。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的議案，1981年我國(guó)成為該公約的締約國(guó)，成為最早的締約國(guó)之一。

　　承諾反對(duì)一切(習(xí)俗、慣例等)基于性別做出的區(qū)別、排斥和限制，確保法律、政策的制定和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，消除對(duì)婦女的歧視。為保障婦女的各項(xiàng)權(quán)利，我國(guó)除了在多項(xiàng)法律政策中專(zhuān)門(mén)提出要保障婦女的合法權(quán)利，還先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)、兒童教育工作的十條意見(jiàn)》、《中國(guó)婦女發(fā)展剛要》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《婚姻法》、《發(fā)展女黨員工作》等多項(xiàng)政策措施專(zhuān)門(mén)針對(duì)女性保護(hù)的法律進(jìn)一步保障女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面上享有和男子相同的權(quán)利和地位，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層自治組織都要依法保障婦女的基本權(quán)益和法律認(rèn)可的特殊權(quán)益不受侵害，女性必須參與到國(guó)家機(jī)關(guān)重大事件的決定過(guò)程中并保持一定的比例。在各方面工作的積極推進(jìn)下，我國(guó)社會(huì)性別事業(yè)得到了顯著發(fā)展，女性社會(huì)地位得到了很大的提升。

　　1993年全國(guó)政協(xié)委員中女性委員僅占了9.2%，1998年的全國(guó)政協(xié)委員中女性委員就發(fā)展到了15.5%，上升了6.3%。2012年，廣州數(shù)名女大學(xué)生在廁所上演了“占領(lǐng)男廁所”的藝術(shù)行為，希望引起政府和社會(huì)對(duì)男女廁位不均衡問(wèn)題的重視，女性因?yàn)椴煌谀行缘纳硖卣?，需要的廁位要多于男性，因此在公共設(shè)施投入的時(shí)候應(yīng)該增加女性廁位的數(shù)量，女性排隊(duì)上廁所的情況在人流量較大的公共場(chǎng)所問(wèn)題明顯。這個(gè)事件暴露了我國(guó)公共政策在制定過(guò)程中社會(huì)性別意識(shí)尚不充分的問(wèn)題，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)社會(huì)性別立法的時(shí)間早，但是發(fā)展速度緩慢，性別政策與其它公共政策分離。比較國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)公共政策，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)出臺(tái)的公共政策種類(lèi)比較齊全、內(nèi)容比較完善，注重從制度層面保證女性的合法權(quán)益得到落實(shí)，但是制定和實(shí)施之間存在差距。筆者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家更加重視相關(guān)公共政策的“落地”，提出了更具體的操作細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，比如：美國(guó)法律明確規(guī)定在禁止在招聘中變現(xiàn)出對(duì)性別和年齡的限制，國(guó)家各級(jí)重要崗位女性公民必須達(dá)到一定的比例，歐盟要求各成員國(guó)提供更多的女性職位并且降低對(duì)女性就業(yè)者的稅收。

　　一項(xiàng)公共政策從制定到實(shí)施一共包括決策者、目標(biāo)群體和收益者三個(gè)組成部分，在我國(guó)公共政策的決策者是政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定如何分配公共資源。雖然在公共政策制定的過(guò)程中一直在強(qiáng)調(diào)男女平等也有專(zhuān)門(mén)的政策保障婦女合法權(quán)益但是在政公共策的制定過(guò)程中女性所占比例雖有所提高但是數(shù)量仍然較少，導(dǎo)致不能更全面的從女性的角度來(lái)思考女性的問(wèn)題，不能根據(jù)男女特征的異同制定真正公平合理的社會(huì)政策，容易出現(xiàn)類(lèi)似公共廁所女性廁位偏少的問(wèn)題。公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)問(wèn)題還體現(xiàn)在政策內(nèi)容表達(dá)中的男性話(huà)語(yǔ)體系，即是說(shuō)在某些公共政策的制定過(guò)程中，把女性預(yù)設(shè)為能力差和容易受到傷害的群體，社會(huì)與女性之間的關(guān)系是強(qiáng)者和弱者之間的關(guān)系，需要特殊保護(hù)，比如：日本政府規(guī)定婦女禁止加班，中國(guó)女性退休年齡早于男性等規(guī)定。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)人口平均壽命不斷提高，其中女性提高的速度快于男性，兩者之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。但是根究我國(guó)現(xiàn)行政策，女性的退休年紀(jì)又早于男性，退休后收入少于男性，男性去世后生活非常的困難。這更是說(shuō)明了只有恰當(dāng)?shù)墓舱?，采取有利于女性增進(jìn)女性選擇權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的措施，才是促進(jìn)性別平等和發(fā)展。

　　三、提升公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)的策略

　　瑞典是世界上兩性最平等的國(guó)家。早在1980年瑞典政府就設(shè)立了性別平等部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)推進(jìn)社會(huì)平等的國(guó)家機(jī)構(gòu)。預(yù)算作為一種手段和方法可以反映一個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家重視什么人，重視什么樣的工作。通過(guò)性別預(yù)算工具或許我們可以揭開(kāi)那些看似社會(huì)性別保持中性的預(yù)算的神秘面紗。通過(guò)性別預(yù)算可以清楚的看見(jiàn)國(guó)家用于對(duì)促進(jìn)社會(huì)性別平等發(fā)展的支出在總支出的比例，反映國(guó)家對(duì)社會(huì)性別工作真正的重視程度。

　　在這里需要特別指出的是性別預(yù)算不是要求政府的資金在男性、女性之間平均分配，因?yàn)檫@樣的做法看似平等其實(shí)既不公平也不公正，并沒(méi)有真正考慮到男女兩性的特殊性。澳大利亞是第一個(gè)展開(kāi)性別預(yù)算的國(guó)家，在國(guó)家預(yù)算中有設(shè)有專(zhuān)門(mén)的用于婦女兒童的指出項(xiàng)目，在公共服務(wù)中專(zhuān)門(mén)針對(duì)促進(jìn)女性平等就業(yè)機(jī)會(huì)資源的支出項(xiàng)目和在總體、主流的各項(xiàng)支出中專(zhuān)門(mén)用于女性的支出。雖然現(xiàn)在有聲音在倡導(dǎo)要把社會(huì)性別預(yù)算工具引入我國(guó)，不過(guò)這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待進(jìn)一步推進(jìn)。公共政策是促進(jìn)社會(huì)性別事業(yè)發(fā)展的重要手段，只有進(jìn)一步提高我國(guó)公共政策中的社會(huì)性別意識(shí)，把社會(huì)性別工作扎實(shí)落到實(shí)處，才能為我國(guó)社會(huì)性別事業(yè)的發(fā)展打開(kāi)更加廣闊的空間，這既是社會(huì)的需要也是國(guó)家的要求。