公共政策類相關論文博士范文
公共政策類相關論文博士范文
公共政策作為一種權(quán)威的資源配置方式,公共性是其邏輯起點也是最終結(jié)點,但現(xiàn)實中存在公共政策的公共性困境,制約公共政策的全過程。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策類相關論文博士范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策類相關論文博士范文篇1
談公共政策下留守兒童教育現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)壁壘森嚴的戶籍政策
我國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度最早源于計劃經(jīng)濟體制，主要目的是保證對城鎮(zhèn)人口的就業(yè)安排以及物品的供應。在戶籍管理制度下，中國公民被分為非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩類，實行城鄉(xiāng)分治，這種制度使得城鄉(xiāng)人口自由流動變得十分困難。改革開放后，政策開始允許農(nóng)村人口自由流向城市，到經(jīng)濟發(fā)達的城市打工或進行個體經(jīng)營，一定程度上促進了人口的自由合理流動，但在城市打工或者經(jīng)商的原農(nóng)村人口并未得到在城市定居的權(quán)利，在壁壘森嚴的戶籍制度下，農(nóng)民工子女想要在城市接受良好的教育，享受城市的優(yōu)質(zhì)教育資源就必須支付高昂的借讀費或其他的教育經(jīng)費，這對本來收入就不高的務工人員來講是雪上加霜，迫于經(jīng)濟壓力，他們的子女只能對接受城市高質(zhì)量的教育資源望而卻步，轉(zhuǎn)而選擇在戶籍所在地上學。
2.公共權(quán)力機關恪守的價值取向———“效率優(yōu)先、兼顧公平”
“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提出和貫徹實施使我國生產(chǎn)力得到了前所未有的解放和發(fā)展，但同時也嚴重影響了公平性在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的體現(xiàn)和實施，是一種以犧牲公平而換來的高效率發(fā)展，隨之而來的是日益突出的社會矛盾，農(nóng)村留守兒童教育問題就是其中的突出矛盾，由此可見，公共權(quán)力機關的價值取向與社會的現(xiàn)實需求是緊密聯(lián)系在一起的，這也決定了行政模式的轉(zhuǎn)換方向。我國教育政策將大量的資源投放到城市中，使城鄉(xiāng)獲得了不同的發(fā)展模式。教育是一項長期國策，投入多，但短期內(nèi)見效不明顯，因此在效率優(yōu)先的觀念下，公共權(quán)力機關將更多的資源投入到見效快的經(jīng)濟項目中，對農(nóng)村的教育事業(yè)規(guī)劃隨意，缺乏長期的考察和科學的戰(zhàn)略眼光，將政府應該承擔的社會責任拋之腦后，強調(diào)單一的行政效率，而不是追求全方位的社會公平。
3.農(nóng)村社會保障體系不健全
公共政策是政黨和政府為了處理公共事務，實現(xiàn)公共管理目標而制定和實施的公共行動準則和規(guī)范以及活動策略的總稱。公共政策可以規(guī)范和指導人們的行為，對社會發(fā)展的速度和方向具有制約和規(guī)范作用。農(nóng)村社會保障體系的不健全是政府失靈的一個體現(xiàn)。恰恰是公共管理機構(gòu)未能有效地實施好自己的管理職能，才導致了被稱為社會“安全閥”的社會保障機制不健全，從而影響了農(nóng)村留守兒童的教育。當前，我國農(nóng)村社會保障體系不健全主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展、保障標準和保障補助三者間的不平衡。農(nóng)村留守兒童教育問題出現(xiàn)的政策原因主要是由于這道“安全閥”沒能發(fā)揮好其“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的保障功能。
4.打破二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍壁壘
要從根源上徹底解決留守兒童教育問題就必須打破中國這種二元結(jié)構(gòu)模式，改善壁壘森嚴的戶籍制度，為農(nóng)村人口提供和城市人口同等的權(quán)利，讓他們能真正享受改革開放的成果，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的要求。讓農(nóng)民工朋友在為城市建設做出努力的同時，其子女有機會享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，減輕他們的經(jīng)濟負擔，能夠與孩子工作在一起，生活在一起，減少兩地分居的困境，擁有一個完整的家庭。加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革的措施主要有:第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動城市周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，周邊地區(qū)的快速發(fā)展能夠吸納農(nóng)村過多的剩余勞動力，為農(nóng)村的快速發(fā)展帶來新的活力，同時也可緩解中心城區(qū)的人口和資源壓力。第二，相關部門應盡快制定出一部《戶籍法》，在有法可依的環(huán)境中處理城市與農(nóng)村人口遷移和戶籍問題。第三，為了逐漸消除公民身份差異，就應該逐漸統(tǒng)一我國居民的戶籍。
5.改革政府官員績效考核制度，構(gòu)建服務型政府
"績效考核制度是對政府公務員進行考核、管理的基礎，考核指標和標準對政府官員的決策和行動具有引導作用。考核中往往是將具有明顯效果的經(jīng)濟指標作為考核依據(jù)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長上。為此，一些投入較大，但是效果不明顯的政策往往得不到政府的重視。農(nóng)村留守兒童問題就是被長期忽視的嚴重問題，因此，必須改革以往將GDP作為考核指標的模式，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，在注重效率的同時更要關注公平性問題，將注意力轉(zhuǎn)移到建設一個服務性政府上來，構(gòu)建一個為了實現(xiàn)社會公平而進行考核的體系。農(nóng)村“留守兒童”的教育問題是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新矛盾和挑戰(zhàn)，這不僅僅是家庭的責任，而是中國今天必須面對的嚴峻社會問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，大批農(nóng)村人口合理有序地流入到經(jīng)濟發(fā)達的城市是一種必然結(jié)果，有利于資源的優(yōu)化配置，為城市建設和新農(nóng)村服務建設帶來力。在改革開放不斷推進的今天，城市經(jīng)濟高速發(fā)展，大量人口遷移到城市，估計在未來的一段時間內(nèi)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量仍將不斷增加。如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程當中，既保證人口的合理流動，又保證留守兒童得到優(yōu)質(zhì)的教育資源和良好的成長環(huán)境將是我國面臨的一項長期而艱巨的任務。這需要學校、家庭、政府以及社會各方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，一起為農(nóng)村孩子打造健康成長的環(huán)境。
公共政策類相關論文博士范文篇2
淺談我國農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新機制的對策
前言
農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，農(nóng)業(yè)發(fā)展關系著我國的長治久安。21世紀是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要階段，已開始走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，許多西方發(fā)達國家已實現(xiàn)自動化、高科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)化農(nóng)業(yè)開始成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。改革開放后，我國經(jīng)濟得到了空前發(fā)展，逐步從計劃經(jīng)濟走向了市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)也因此發(fā)生了翻天覆地的變化，進行了多次政策改革。但從當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展格局來看，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策依然存在著許多問題。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行農(nóng)業(yè)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策勢在必行。
1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
新中國成立之初，國內(nèi)局勢動蕩，西方國家對我國實行了經(jīng)濟封鎖，所以當時我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度十分緩慢，沒有先進的機械設備。在這個時期我國剛剛開始進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，仍處于學習蘇聯(lián)模式時期，采用人民合作制及統(tǒng)派購制度[1]。1978年，隨著改革開放的全面推進以及市場經(jīng)濟系體制的建立，開始實行承包制，并建立了生產(chǎn)隊制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新格局全面建立。在農(nóng)業(yè)改革的大背景下，短短幾年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就達到了12535億元，年均增長速度30%。20世紀90年代末，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始呈現(xiàn)出平緩發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度開始緩慢下來，城鄉(xiāng)差距越來越明顯[2]。為了改變這種局面，縮小城鄉(xiāng)差距，十六屆五中全會上，社會主義新農(nóng)村概念被提出，我國再一次進行了農(nóng)業(yè)政策改革，實施了大批農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)補貼政策。2004年，全國補貼資金116億元，農(nóng)民收入增長6.8%，產(chǎn)量增產(chǎn)9%。自2004年后，我國農(nóng)業(yè)進入了高速發(fā)展時期，2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值突破34975億元，全國農(nóng)業(yè)補貼升級到了300億。2012年，我國農(nóng)業(yè)已開始向著工業(yè)化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。2014年，我國工業(yè)化農(nóng)業(yè)已進入初級階段，生產(chǎn)效率提升23%，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢一片大好。
2 我國農(nóng)業(yè)政策改革歷程
新中國成立之初，政府選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但工業(yè)發(fā)展中資金不足問題十分突出。所以政府只能選擇強行轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余，犧牲農(nóng)業(yè)以利于工業(yè)化。該時期農(nóng)業(yè)政策制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時損害了廣大農(nóng)民利益[3]。20世紀50年代，我國開始進行農(nóng)業(yè)政策改革，實施人民公社經(jīng)營管理政策及土地資源統(tǒng)一管理制度，該政策并沒有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來起色，反而抑制了微觀經(jīng)營活力，限制了商品流動，該階段農(nóng)業(yè)政策依然是為工業(yè)化服務的政策工具，農(nóng)業(yè)甚至已經(jīng)喪失了政策發(fā)展條件。這一階段扭曲的農(nóng)業(yè)政策十分不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，但這些政策幫助我國克服了工業(yè)化發(fā)展初期的難題。
十一屆三中全會，農(nóng)業(yè)政策開始實施包產(chǎn)到戶，此時的農(nóng)業(yè)政策摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策制定思路，許多新農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，加快了農(nóng)產(chǎn)品商品化進程。1984年，是我國農(nóng)業(yè)政策改革的轉(zhuǎn)折點，逐步開始了農(nóng)業(yè)減負，在這一階段發(fā)布的農(nóng)業(yè)政策突破了原有經(jīng)營體制和分配制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策開始實施，該時期農(nóng)業(yè)政策制定開始考慮工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡問題。1985年后，農(nóng)業(yè)政策都屬于長期穩(wěn)定的基本性政策及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。2004年后，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整步伐明顯加快，為了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中出臺了許多新政策，雖然這使得我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整邁出了一大步，但實際實施效果并不理想，調(diào)整仍不到位。2006年，我國進一步進行了農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，廢除了沿襲了兩千年之久的農(nóng)業(yè)稅，這使得農(nóng)業(yè)進入了高速發(fā)展時期，農(nóng)民生產(chǎn)熱情高漲。2008年，我國再次完善農(nóng)業(yè)補貼政策，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有了明顯提升。2013年，為了加快我國工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，農(nóng)機購置政策得到完善，中央財政年初安排農(nóng)業(yè)機補貼兩百億，年中追加15億，比去年增加40億，大大提高了我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。
3 我國農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新機制對策
古今中外，人類社會都十分重視農(nóng)業(yè)，因為食物生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的首要任務，農(nóng)業(yè)就是以食物生產(chǎn)為目的的經(jīng)濟活動，我國古代就一直秉承著“以農(nóng)立國”的發(fā)展思想，就算現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展建設中，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)著重要位置。中國土地遼闊，土壤肥沃，十分適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，我國有著幾千年農(nóng)耕歷史。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾千年中，農(nóng)民都是被剝削的對象，原始農(nóng)業(yè)政策基本都是剝削農(nóng)民的政策工具。新時代背景下，我國經(jīng)濟得到了空前發(fā)展，人民思想和社會都發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)也越來越健全。農(nóng)業(yè)政策不再是為了剝削農(nóng)民，而是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策。
新時代發(fā)展中我國應對農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與改革的重要性和必要性有一個正確認識，以實現(xiàn)通過政策提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新中必須要保持農(nóng)業(yè)政策的連貫性，構(gòu)建順民意、得民心的支農(nóng)政策，各項支農(nóng)政策不僅要保障實施力度，更要保障實施連貫性和有效性，避免只做表面功夫，已實行的優(yōu)惠政策不可輕易改變，已給農(nóng)民的實惠絕不能減少，同時保證農(nóng)業(yè)政策的可行性和可操作性，要注重農(nóng)業(yè)市場調(diào)節(jié)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。
農(nóng)業(yè)政策制定要堅持“多予、少取、放活”方針，從根本上改變農(nóng)業(yè)地位，縮短農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)效益差距，增加農(nóng)民收入，從客觀需要出發(fā)，提高工業(yè)化農(nóng)業(yè)建設水平，進行城鄉(xiāng)一體化建設，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策性障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利[5]。在農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新中還要多多考慮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢，明確新政策走向和應達到的目標，盡快完善我國各項農(nóng)業(yè)補貼政策，加大補貼力度，同時提高農(nóng)業(yè)補貼流通透明性。1995年，美國農(nóng)業(yè)補貼就已達到1140億美元，在政府的大力補貼下美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了43%的增長。而我國2005年時，相關農(nóng)業(yè)補貼仍不超過230億，雖然2013后，補貼款數(shù)額得到了提升，但補貼款流通環(huán)節(jié)缺乏透明性，造成補貼效率較低，農(nóng)民受益較少，甚至一些資金流向不明。因此，農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整中不僅要增加補貼資金量，同時還要改進補貼方式，確保補貼款正常流向，避免款項他用，保障廣大農(nóng)民利益，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策職能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，影響著社會發(fā)展建設，為了消除農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策障礙，我國應積極進行農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新和改革，通過好的政策，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。