公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則和行動方案。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類論文參考范本的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類論文參考范本篇1

　　淺談增進高技能人才發(fā)展的公共政策

　　[摘要]隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，對高技能人才的需求逐漸增加。本文結(jié)合北部灣經(jīng)濟區(qū)高技能人才就業(yè)的特點，分析了產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、人事政策和勞動和社會保障政策等公共政策對高技能人才發(fā)展的影響，從公共政策的角度分析如何通過促進高技能人才發(fā)展來推動北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]北部灣高技能人才公共政策公共管理

　　2008年1月14日，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱：“北部灣”)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市組成。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平較低，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，面臨著來自東盟地區(qū)和國內(nèi)各省份競相發(fā)展的競爭壓力。按照《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008年～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，今后8年是北部灣社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，加強區(qū)域人才開發(fā)與合作，是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　一、新公共管理理論的啟示

　　新公共管理在西方被冠以不同的稱號,如管理主義、企業(yè)型政府等，它緣于1979年英國撒切爾政府。新公共管理的出現(xiàn)意味著政府的管理模式從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變。新公共管理注重“顧客”導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強調(diào)績效導(dǎo)向,即以經(jīng)濟、效率、效果三大變量來對績效進行測量與評估。在公共服務(wù)方面倡導(dǎo)市場導(dǎo)向,重視人力資源管理,不以固定職位而以實績?yōu)橐罁?jù)進行管理。

　　社會是政府的來源，服務(wù)社會是政府的職責(zé)和價值取向，新公共管理所提倡的“有限政府”、“服務(wù)型政府”、“市場導(dǎo)向型政府”等理念，反映了政府與社會互動關(guān)系的合理發(fā)展趨向。新公共管理理論可以指導(dǎo)政府運用市場機制和經(jīng)濟學(xué)的方法來管理公共事務(wù)，確立行政服務(wù)的理念，整合各方利益，從而提高公共服務(wù)的效率。

　　當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，市場還無力全面負(fù)責(zé)公共性很強的活動，政府仍需承擔(dān)必要的公共管理職能，這就要求政府在引入市場機制、培養(yǎng)市場力量的同時，還要規(guī)范市場管理，使市場得到健康、良好的發(fā)展，以便承擔(dān)更多、更重的公共服務(wù)，同時還要把政府建設(shè)成為真正全心全意為人民服務(wù)的政府——服務(wù)型政府。

　　為促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，北部灣可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進高技能人才的發(fā)展，進而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，在理論上是有依據(jù)的，在實踐上也是可行的。

　　二、區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　1.北部灣經(jīng)濟區(qū)對高技能人才需求旺盛

　　人才是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前北部灣的人才隊伍現(xiàn)狀和人才資源開發(fā)工作無法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟區(qū)加快開放開發(fā)的需要，無法適應(yīng)推動泛北部灣區(qū)域合作的需要，無法支撐起區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

　　按照《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，北部灣在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對相關(guān)人才需求較大。而發(fā)展沿海工業(yè)需要的技能人才等嚴(yán)重匱乏，已成為制約北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。

　　隨著北部灣建設(shè)的不斷深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和對外開放合作等，區(qū)域內(nèi)勞動密集型企業(yè)不斷向資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，先進技術(shù)的大量應(yīng)用和先進設(shè)備的大量更新，必將對從業(yè)人員的素質(zhì)和技能以及人才的數(shù)量提出更高的要求。

　　2.北部灣區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展的軟環(huán)境有待完善

　　北部灣的許多企業(yè)依然存在著“人才高消費”的用人觀念,企業(yè)招聘往往起點就是本科,甚至是碩士、博士,也不管是否真正需要。在許多企業(yè)中存在盲目追求高學(xué)歷造成的能級錯位和人才浪費現(xiàn)象。而學(xué)歷層次為大專及以下層次的高技能人才,依然遭受著“弱勢文憑”的社會歧視,存在就業(yè)機會少和就業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

　　現(xiàn)有的人才評價體系對高技能人才明顯不利，仍然沿用老標(biāo)準(zhǔn)，將人才的定義為“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”。而高級技工、技師和高級技師等高技能人才，卻因為學(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”，被摒棄在“人才隊伍”之外。許多地方為管理、技術(shù)研發(fā)人才提供好的待遇，卻忽視同樣做出巨大貢獻的高技能人才。

　　高技能人才被作為普通勞動力，勞動者權(quán)益遭到侵害的情況比較普遍。具體表現(xiàn)為;(1)試用期長,試用期工資低;(2)勞動合同簽訂率低或合同形式化;(3)工資增長緩慢,且存在隨意克扣或拖欠工資;(4)勞動時間被隨意延長,加班無報酬或少報酬;(5)社會福利和保險無著落,就業(yè)不穩(wěn)定。(6)違規(guī)收取就業(yè)押金等費用。這些現(xiàn)象雖然不是北部灣所獨有,但在實際上阻礙了高技能人才的發(fā)展。

　　三、公共政策對促進高技能人才發(fā)展的影響分析及對策

　　1.產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,是政府通過干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置,以期達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會對區(qū)域內(nèi)掌握新技術(shù)的高技能人才的需求增加。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊藏著大量就業(yè)機會，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為擴大廣西就業(yè)的主要出路，而且廣西第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，具有潛在優(yōu)勢，同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期的過程，政府的促進與保障是必要的。應(yīng)該利用北部灣建設(shè)和發(fā)展這一契機，把握積極因素，克服消極因素，通過政策引導(dǎo)和相關(guān)配套體系的完善等途徑，最大程度的拓展高技能人才發(fā)展的渠道。

　　2.財稅政策的影響分析

　　財稅政策具有資源配置、收入再分配、促進充分就業(yè)和促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等宏觀調(diào)控職能。由于市場經(jīng)濟的效率原則與市場機制失靈并存，要求財政與市場在資源配置中合理分工,相互配合,以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)。財稅政策可以促進市場發(fā)育和完善,保證資源最優(yōu)配置,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。財稅政策可以做到：(1)促進經(jīng)濟增長。使經(jīng)濟增長保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，相應(yīng)地擴大市場對勞動力的需求;(2)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。運用稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期創(chuàng)造更多就業(yè)機會;(3)直接擴大就業(yè)需求。體現(xiàn)在：一是鼓勵自主創(chuàng)業(yè);二是鼓勵企業(yè)雇傭人才。

　　3.人事政策的影響分析

　　通過制定和完善就業(yè)政策和法規(guī),以立法的形式明確政府各級主管部門、用人單位和人才的權(quán)責(zé)利,可以對高技能人才就業(yè)實行單位控制和宏觀管理。強化立法約束和政策引導(dǎo),建立和完善社會保障機制,勞動人事制度、戶籍管理制度改革,以及與之相適應(yīng)的就業(yè)制度和服務(wù)體系,可以為高技能人才提供配套的就業(yè)服務(wù)。

　　政策因素對人才作用發(fā)揮的影響非常顯著。政策相對寬松的地區(qū)或部門，為人才作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間，使人才的聰明才智可以自由發(fā)揮出來。人才為了追求才能的發(fā)揮和事業(yè)的成功，就必然產(chǎn)生向政策寬松地區(qū)流動的愿望。

　　4.勞動和社會保障政策的影響分析

　　現(xiàn)有的勞動和社會保障政策未能深入人心?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返确ㄒ?guī)被一些企業(yè)看作是影響企業(yè)發(fā)展的障礙而加以抵制。一些企業(yè)存在拖欠工資、加班不給報酬、不簽勞動合同等違法侵權(quán)行為，甚至以經(jīng)濟效益差、社保負(fù)擔(dān)重為借口，采取瞞、漏報甚至逃避繳納社會保險費的法定義務(wù)。

　　在勞動和社會保障政策上存在法律“盲區(qū)”，或有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方全員參與招商引資,勞動執(zhí)法部門借口以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不能履行法定的職責(zé)，甚至以保護外商投資者的利益為由對一些企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益的行為包庇縱容,對勞動者維權(quán)的請求置之不理。

　　四、總結(jié)與建議——促進高技能人才發(fā)展的公共政策選擇

　　1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進高技能人才就業(yè)

　　(1)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)調(diào)整。重點培育和發(fā)展兼?zhèn)浣?jīng)濟增長點和就業(yè)增長點的行業(yè)，發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的潛力。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，著力培育發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動作用強、市場前景廣闊的、與東盟互補的新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　(2)借中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡可能挖掘就業(yè)潛能,同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)盡可能拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，從這兩個方面調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。包括:①改造傳統(tǒng)的交通運輸倉儲業(yè)，向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;②大力發(fā)展房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度大、拉動性強的行業(yè);③大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);④積極發(fā)展會展服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　2.充分發(fā)揮財稅政策促進就業(yè)的作用

　　(1)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政預(yù)算中設(shè)置“高技能人才就業(yè)補助”科目，從預(yù)算上給予資金保證。增加財政投入，建立就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)中心和各種培訓(xùn)機構(gòu)，加強勞動者就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能和再就業(yè)能力。

　　(2)促進完善社會保障制度的財政支出，完善社會福利制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次，擴大社會保障覆蓋面，建立促進高技能人才發(fā)展的社會保障體系。

　　(3)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政管理體制。通過區(qū)域內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付的模式，以政府投入為主導(dǎo)，對弱勢產(chǎn)業(yè)實施合理保護,創(chuàng)造就業(yè)機會并實施積極的救助,適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異。

　　(4)通過稅收優(yōu)惠來促進高技能人才發(fā)展。如采用對高技能人才創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)雇傭的高技能人才，給予個人所得稅或者企業(yè)所得稅上的優(yōu)惠的方式。政府要按照促進高技能人才就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略，以直接增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

　　3.改革人事制度促進高技能人才發(fā)展

　　(1)建立科學(xué)的人才評價體系，提高高職人才的社會地位。高技能人才評價是一項復(fù)雜的社會工程，要樹立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。要針對不同行業(yè)和職業(yè)要求，制定分類分層的人才評價系列、考核評價標(biāo)準(zhǔn);評價重在業(yè)內(nèi)、市場或社會認(rèn)可，堅持實踐檢驗人才，形成包括群眾、專家、市場和技術(shù)等多元化的人才評價體系;要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的社會化的人才評價機制。

　　(2)建立正確的選人用人體系。要正確處理好人才培養(yǎng)近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)、重點與全局發(fā)展、自主培養(yǎng)與吸引凝聚人才模式的關(guān)系，完善并規(guī)范企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范公開招聘制度和辭聘解聘制度，建立多種形式、多種渠道的高技能人才管理辦法，促進企事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　　4.完善勞動和社會保障制度促進人才發(fā)展

　　(1)進一步完善勞動立法，使其真正發(fā)揮保護勞動者權(quán)益的作用。根據(jù)目前我國勞動關(guān)系的特點,擴大勞動法的調(diào)整范圍,加強對中小企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的監(jiān)管,切實保護好勞動者的權(quán)益。

　　(2)嘗試建立對高技能人才就業(yè)實施特別保護制度。可以借鑒國外關(guān)于促進就業(yè)和勞動保護的立法。比如德國實施的《強迫職業(yè)實習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》等法律，鼓勵企業(yè)雇用技能人才并參與培養(yǎng);《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進法》等法律，對技能型勞動者的權(quán)益加以規(guī)范和保護。

　　(3)建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。全面落實和完善企業(yè)單位各類高技能人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障，依法推行人才全員參保制度，確實維護高技能人才的合法權(quán)益。公務(wù)員之家

　　(4)建立職工憑技能、憑職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的待遇機制。鼓勵企事業(yè)單位在薪酬中考慮技能貢獻的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度;推廣高技能人才與其他人才在工資福利方面享受同等待遇的做法;對做出突出貢獻的高技能人才，由各級政府實行政府津貼等鼓勵政策。

　　參考文獻:

　　[1]易正春:新公共管理范式及其對中國行政改革之啟示.新疆社科論壇，2003年第6期.第177～180頁

　　[2]沈榮華:解讀《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》的四十三個新亮點.公共行政與人力資源，2004.第3期.第53～56頁

　　[3]鄧仕倫:英國新公共管理運動實踐特征與效應(yīng)分析[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2004年增刊

　　[4]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2008年～2015年人才發(fā)展規(guī)劃，中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳，2008.2.23印發(fā)

　　[5]喻靖文:對高職畢業(yè)生勞動者權(quán)益保護的法律思考.湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006年第9卷第1期

　　[6]陳小義:浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政府就業(yè)對策.碩士學(xué)位論文.浙江大學(xué)，2006年

　　[7]楊叢:調(diào)整發(fā)展策略擴大就業(yè)渠道.廣西經(jīng)貿(mào)，2003.第1期，第30～32頁

　　[8]吳海燕:促進就業(yè)的財稅政策研究.碩士學(xué)位論文.蘇州大學(xué),2006年

　　公共政策類論文參考范本篇2

　　淺析公共政策網(wǎng)絡(luò)輿論的影響

　　摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為公眾表達(dá)民意、參與政治生活以及進行輿論監(jiān)督的重要平臺，近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的一系列事件表明，網(wǎng)絡(luò)輿論對我國公共政策制定產(chǎn)生了很大影響，成為公民影響公共政策制定的一個新途徑。但網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的制定也存在一些不利影響，政府在公共政策制定中應(yīng)正確利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論政策制定影響。

　　近年來，被稱為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外，越來越受網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。

　　一、網(wǎng)絡(luò)輿論：公民參與公共政策制定的新途徑

　　隨著民主政治的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對話等方式，同時，從西方國家的成功經(jīng)驗看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會主流思想的內(nèi)容往往沒有機會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權(quán)，在公共政策制定方面產(chǎn)生了一定的影響。

　　公民通過BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會政治生活，網(wǎng)民與政府官員進行在線交流，通過網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，溫家寶走進中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)直接問政于民，表明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民意的直通車。網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢，比如網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)發(fā)布便能得到快速的傳播，增強了網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通，從而使政府透過網(wǎng)絡(luò)輿論更加準(zhǔn)確地了解民意。網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。

　　二、網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的雙重影響

　　自2003年孫志剛事件引發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關(guān)注。

　　近年來發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的事件，說明了網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現(xiàn)在：

　　(一)有利方面。

　　1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。

　　社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，而社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認(rèn)識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者，同時政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發(fā)生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道，同時在網(wǎng)上也引起了巨大的反響，文章被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)輿論對于“孫志剛事件”的高度關(guān)注和有力報道，讓人們了解到事件的發(fā)生，許多專家學(xué)者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進入了政府議程。公務(wù)員之家

　　2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學(xué)。

　　公共政策制定的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共政策最優(yōu)化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優(yōu)的是政府部門的職責(zé)所在，互聯(lián)網(wǎng)上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節(jié)假日的調(diào)整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強烈反響，最終在綜合網(wǎng)絡(luò)輿論與各方意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對原有三大“黃金周”進行調(diào)整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，這說明網(wǎng)絡(luò)輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節(jié)假日調(diào)整向網(wǎng)名征求意見也說明了政府注重運用網(wǎng)絡(luò)信息對政策方案進行抉擇。

　　3.及時調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　政府出臺的每一項公共政策都要經(jīng)過理論的評估和實踐的檢驗，如果發(fā)現(xiàn)某項公共政策已經(jīng)不適合社會的需要，不宜繼續(xù)執(zhí)行，或者此項政策的負(fù)面作用太大，就需要對此作出必要的調(diào)整。2003年6月20日，國務(wù)院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳叩脑谧栽富A(chǔ)上的社會救助，從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進步，新辦法更加體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，在“孫志剛事件”中，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論有利于及時調(diào)整公共政策，提升公共政策制定的質(zhì)量。

　　(二)不利方面。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定過程中發(fā)揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網(wǎng)絡(luò)輿論在影響公共政策過程中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)在：第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的平臺，但網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿論則是既密切聯(lián)系又不完全等同的概念。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實民意”，“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如農(nóng)民由于經(jīng)濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術(shù)甚至買不起電腦，這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

　　第二，網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)絡(luò)輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī)，就可以免受責(zé)任的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實隨意發(fā)布信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。

　　第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時的信息支持，網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產(chǎn)生盲目決策。信息量過多導(dǎo)致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權(quán)衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產(chǎn)生所謂的“布里丹效應(yīng)”。

　　而且，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應(yīng)付，貿(mào)然決策。

　　三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用的對策建議

　　網(wǎng)絡(luò)輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實反應(yīng)民意，但網(wǎng)絡(luò)輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：

　　1.培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民，提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力。

　　沒有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過硬的網(wǎng)民和干部隊伍，網(wǎng)絡(luò)參政就會失范，就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而，政府有責(zé)任采取措施鼓勵、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，加強網(wǎng)絡(luò)教育，造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與的需求，也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強其網(wǎng)絡(luò)道德教育，網(wǎng)絡(luò)以其自由、開放的特性給網(wǎng)民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現(xiàn)實道德規(guī)范的約束，使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

　　2.對網(wǎng)絡(luò)進行管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　虛假的網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網(wǎng)絡(luò)輿論的信任度，對社會公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應(yīng)讓民眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意發(fā)布虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī)，同時要對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行嚴(yán)厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度，通過各種方式鼓勵網(wǎng)民實名登陸，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3.建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎(chǔ)。

　　信息情報量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準(zhǔn)確的情報研究，因此，要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括：(1)專門化的信息機構(gòu)和信息隊伍，以提高信息工作人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，充分發(fā)揮信息機構(gòu)在政策制定中的職能作用;(2)現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計算機和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計算機系統(tǒng);(3)網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，形成一個四通八達(dá)、縱橫交錯的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　參考文獻：

　　[1]樸貞子。在人民日報社考察工作時的講話。人民日報。2008-06-27.

　　[2]黃麗華，姜曉寧?；ヂ?lián)網(wǎng)影響公共政策制定的初步分析。哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報。2008(1)。

　　[3]劉祖華。網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策。黨政論壇。2007(5)。

　　[4]朱水成。論政府信息網(wǎng)絡(luò)化對中國公共政策的影響。理論探討。2001(6)。

　　[5]韓兆柱，王磊。論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參政。重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)。2005