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公共政策類本科畢業(yè)論文

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  在公共管理的視野中,公共政策被視為掌握公權(quán)力的公共組織提供的公共產(chǎn)品。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類本科畢業(yè)論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

  公共政策類本科畢業(yè)論文篇1

  淺談高等教育中的公共政策

  一、高等教育在公共政策的地位

  教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整體過程,也是人類社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得以繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!笆陿淠?,百年樹人”揭示了教育的根本價(jià)值,教育是民生問題的關(guān)注重點(diǎn),也是國(guó)家公共財(cái)政運(yùn)行框架目標(biāo)的‘基本層級(jí)’。教育政策是公共政策的一部分,他是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的,調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域的社會(huì)問題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。而高等教育在整個(gè)教育體系中占有重要地位,對(duì)其他各類教育的改革與發(fā)展起著導(dǎo)向作用。

  二、高等教育的現(xiàn)狀分析

  (一)高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變

  1999年我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招以來,全國(guó)普通高等學(xué)校從1998年的1022所增加到2009年的2305所,增長(zhǎng)225.54%,普通高等教育學(xué)校招生數(shù)從108.36萬人增至639.4932萬人,在校生人數(shù)從340.87萬人增至2144.657萬人,全國(guó)招收研究生增加到510953人,在校研究生1404942人。高校的擴(kuò)招不僅是數(shù)量上的發(fā)展,也是整個(gè)教育體系的最大變革,是政策的引導(dǎo)。胡錦濤在十七大報(bào)告中明確指出:“優(yōu)先發(fā)展教育,建立人力資源強(qiáng)國(guó)”是黨中央在心的歷史發(fā)展階段下為更好的實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的新的最大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快高等教育的大眾化,不僅能提高我國(guó)人口素質(zhì),把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó),緩解我國(guó)的人口壓力,而且在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更多的專業(yè)人才,高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變指出可以緩解我國(guó)高等教育學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才的供應(yīng)矛盾,促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)的重組,提高人才的使用效率。

  (二) 高等教育的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變

  高等教育在日漸趨向大眾化的同時(shí)需要更多的資金投入,高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需由政府、社會(huì)、個(gè)人三方面共同來解決資金需求。高等教育市場(chǎng)化改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及高等教育本身發(fā)展的客觀要求,需要引入大量的社會(huì)資金,就必須通過市場(chǎng)改革實(shí)行資金來源的多渠道,可以從政府撥款、企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高教科技成果產(chǎn)業(yè)化等多種不同的渠道獲得資金,還可以通過銀行貸款籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),這樣可以緩解政府單一渠道投資的沉重壓力,在高等教育市場(chǎng)化解決高校資金問題的同時(shí),也擴(kuò)大了高校的自主權(quán),可以提高高校針對(duì)市場(chǎng)具體需求來培養(yǎng)人才,增加就業(yè)率。所以市場(chǎng)機(jī)制的引入不僅使高校對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系作出迅速反應(yīng),而且提高了高等教育的運(yùn)作效率和質(zhì)量。

  (三)我國(guó)高等教育體系改革情況

  高等教育的大眾化、市場(chǎng)化伴隨著辦學(xué)模式的多樣化,管理上的自主化與分權(quán)化,教育機(jī)構(gòu)合理化等變革,現(xiàn)代高等教育的觀念、體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的模式、內(nèi)容、教養(yǎng)方法都有了改革改革和創(chuàng)新。高等教育從單一結(jié)構(gòu)向多種結(jié)構(gòu)演變,改革了傳統(tǒng)的象牙塔結(jié)構(gòu),教學(xué)方法及內(nèi)容更綜合化,并建立了高等教育為主導(dǎo)同科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的聯(lián)合體。這些體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施,都須以有效實(shí)施公共政策為前提,當(dāng)前我國(guó)高等教育體系改革趨向規(guī)范化,取得了顯著的成果。如引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)高校后勤社會(huì)改革、鼓勵(lì)民間力量進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、民辦高等教育、多種所有制辦學(xué)模式、打破過去政府單一制的“壟斷格局”。

  三、我國(guó)高等教育中公共政策的調(diào)整

  (一)公共政策制定要具有前矚性

  教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整體過程,其本身就具有前矚性,而高等教育是整個(gè)教育體系中占有主導(dǎo)方向,決定了高等教育的公共政策的制定必須具有前矚性。只有這樣才能為高校的定位創(chuàng)造適合的土壤,全面落實(shí)正確的發(fā)展觀。我國(guó)高等教育實(shí)施擴(kuò)招只有十年時(shí)間,而世界許多國(guó)家也都在擴(kuò)招,特別是北美、歐洲和大洋洲回家紛紛邁入高等教育的普及階段。所以在面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、科技進(jìn)步、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)必須制定出更有前矚性的教育政策。

  (二)在高校的投資政策上,必須健全教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制

  高校市場(chǎng)化主要是一種有限的市場(chǎng)化,其基本含義就是把市場(chǎng)機(jī)制引入一些領(lǐng)域,對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵤┎煌潭鹊氖袌?chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化在一定程度上解決了高校投資成本的問題,但也必須建立成本的合理分擔(dān)機(jī)制,杜絕完全政府管制和完全由市場(chǎng)承擔(dān)的兩種極端,避免政府單一渠道投資的壓力及市場(chǎng)“失靈”帶來的不良影響,所以高等教育市場(chǎng)化只能在有限的范圍。要保證政府宏觀調(diào)控的積極作用,采取一種“政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化運(yùn)行模式”,使得政府的公共政策從宏觀上調(diào)節(jié)和控制我國(guó)高等教育的發(fā)展,彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,矯正市場(chǎng)失靈。

  (三)高等教育的政策制定符合世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)

  在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,各國(guó)的科技教育逐步趨向融合,世界高等教育呈現(xiàn)出普及化、信息化、市場(chǎng)化和終身化的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織后,國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步介入國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng),在教育思想、教育體制、教育方式等方面,對(duì)我國(guó)教育,尤其高等教育產(chǎn)生全面而深刻的影響。我們必須大力發(fā)展地方高等教育,積極支持中外合作辦學(xué),鼓勵(lì)教育投資多元化,努力開辟國(guó)際教育市場(chǎng),盡快完善高等教育的政策,使政策符合世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。

  參考文獻(xiàn)

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  [4]謝安邦.我國(guó)今年來高等教育研究的回顧和展望[J].復(fù)旦研究論壇,2006(02).

  公共政策類本科畢業(yè)論文篇2

  淺析公共政策執(zhí)行問題

  摘要:最近十來年來,我國(guó)政府為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策,但有很多并沒有取得預(yù)期的政策效果,房地產(chǎn)市場(chǎng)依然存在著較多的問題,本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導(dǎo)致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。

  關(guān)鍵詞:公共政策 政策執(zhí)行 房地產(chǎn)

  一、問題的提出

  房地產(chǎn)作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一,是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。10多年來,政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)制定了一系列的政策,雖然取得了一定的效果,但依然面臨著較多的問題,主要有:房?jī)r(jià)的過快上漲,遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了居民住房支付能力;投資投機(jī)性購(gòu)房的大量存在,造成了社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的混亂;開發(fā)土地供應(yīng)的失控等等。公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗,它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國(guó)著名行政學(xué)者G.艾利森指出:“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占到10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?!币虼?,本文認(rèn)為房地產(chǎn)問題主要是因?yàn)楣舱咴趫?zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲。

  二、政策執(zhí)行的影響因素分析

  公共政策在執(zhí)行的過程中必然會(huì)受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因,才能促進(jìn)政策的有效執(zhí)行,達(dá)到既定的目標(biāo)。下面結(jié)合我國(guó)近年來的房地產(chǎn)政策來分析政策執(zhí)行的影響因素。

  1.利益目標(biāo)的不一致。

  利益是公共政策的核心要素,正如著名學(xué)者張金馬所說:“由于利益至上的思想起作用,上下級(jí)執(zhí)行主體之間“就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)利益‘過濾’機(jī)制。得益越多,越樂于執(zhí)行;受損越多,越不樂于執(zhí)行,乃至抵制,變換”。可見利益是影響政策執(zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會(huì)多元利益的主體之一,也會(huì)追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益,是以追求社會(huì)整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化,強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)部分。

  當(dāng)二者的目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)就會(huì)影響公共政策的整體效果。比如,我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力,其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),而一些地方政府只顧眼前利益,瘋狂的抬高土地價(jià)格,直接地推動(dòng)了房?jī)r(jià)的飆升。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,2009年全國(guó)土地出讓收入為14239.7億元,同比增長(zhǎng)43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財(cái)政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財(cái)政的重要支柱,也成為了地方官員顯示政績(jī)和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法,抑制土地價(jià)格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標(biāo)的不一致才導(dǎo)致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了異化和扭曲。

  2.技術(shù)因素。

  公共政策執(zhí)行的調(diào)適對(duì)象若出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況,會(huì)給執(zhí)行的技術(shù)增加相應(yīng)的難度。例如,我國(guó)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控過程中,一直在遏制投資投機(jī)性購(gòu)房。但如何準(zhǔn)確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機(jī)成為一個(gè)難題。假設(shè)將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機(jī)行為,那么如何科學(xué)的統(tǒng)計(jì)這些“空置房”又是一個(gè)難題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)就表示:"什么樣的狀況算住房空置?是這個(gè)房子沒有人住叫空置?還是空置的時(shí)間比如是半年以上叫空置?這里不僅有一個(gè)狀態(tài),還有時(shí)間問題,很難給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有房產(chǎn)稅改革,房產(chǎn)稅該如何計(jì)算,時(shí)機(jī)是否成熟以及究竟會(huì)對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來怎樣的影響,這都是不確定的。因此,調(diào)適對(duì)象的復(fù)雜性也會(huì)使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。

  3.信息的不對(duì)稱。

  從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來看,信息已經(jīng)成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對(duì)等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國(guó)房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過程中,以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購(gòu)房者就存在著信息的不對(duì)稱,開發(fā)商會(huì)利用手中的信息等資源優(yōu)勢(shì)同媒體結(jié)成利益同盟,從而掌握“話語權(quán)”,發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌,導(dǎo)致他們?cè)诓焕硇缘那闆r下購(gòu)房。這種信息的不對(duì)稱也會(huì)影響著政策執(zhí)行的效果。

  三、增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑

  執(zhí)行過程中的異化會(huì)使執(zhí)行主體的公信力受損,嚴(yán)重的影響執(zhí)行主體的形象,也會(huì)影響民眾的政治參與熱情。因此,為了保證公共政策執(zhí)行的效果,促進(jìn)公共政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),就必須消除政策執(zhí)行障礙。

  1.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。

  政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前,我國(guó)有些地方政府不能很好的落實(shí)黨中央的政策,從而影響了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件,真正的把握“三個(gè)代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局,做到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益統(tǒng)一、提高準(zhǔn)確理解和把握公共政策的能力,為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

  2.完善行政問責(zé)、考核機(jī)制。

  明確各級(jí)政府和政府部門之間的職責(zé)和權(quán)限,做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過程中,常常由于政策主體的認(rèn)知水平造成對(duì)政策理解上的差異,或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對(duì)象存在一定的利益,這些往往都會(huì)使執(zhí)行活動(dòng)偏離政策目標(biāo)。比如部分地方政府不合理的土地財(cái)政政策,甚至?xí)霈F(xiàn)官員與房地產(chǎn)開放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此,必須對(duì)政策執(zhí)行的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行,執(zhí)政主體是否存在違背政策目標(biāo)的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后,還要對(duì)政策執(zhí)行的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評(píng)估,以提高政策執(zhí)行的效率,保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

  3.豐富政策執(zhí)行的手段。

  政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),正如美國(guó)著名政策學(xué)家詹姆斯?安德森曾經(jīng)指出:“行政管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施活動(dòng)依靠的不僅僅是該機(jī)構(gòu)官員的態(tài)度和動(dòng)機(jī),以及外部的壓力,而且取決于該機(jī)構(gòu)所能獲取的政策實(shí)施技術(shù)?!币虼耍瑘?zhí)行主體要科學(xué)的運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等有效手段來保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如,通過完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的手段來促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

  四、結(jié)語

  房地產(chǎn)在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中扮演著重要的角色,它的一舉一動(dòng)都牽扯著國(guó)人的神經(jīng),這也就決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的復(fù)雜性,房地產(chǎn)政策的執(zhí)行受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合影響。對(duì)于公共政策執(zhí)行問題的研究,我們還必須從理論到實(shí)踐、從感性到理性、多元化的分析。

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