公共政策類(lèi)論文5000字

　　在當(dāng)代社會(huì)，保證公共政策的有效性是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展和增加人民福祉的重要前提。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策類(lèi)論文5000字的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策類(lèi)論文5000字篇1

　　淺探公共政策失靈原因

　　摘要：?jiǎn)栴}是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來(lái)把握時(shí)代、把握時(shí)代問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問(wèn)題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。

　　關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問(wèn)題;研究

　　一、權(quán)力異化是根本原因

　　經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，謀求自身利益是人類(lèi)與身俱來(lái)的本能和意愿，而經(jīng)濟(jì)人實(shí)質(zhì)就是指把個(gè)人利益的最大化當(dāng)作個(gè)人做事最基本出發(fā)點(diǎn)的人，他不惜犧牲任何別的東西，追求的是自身效用的最大化。經(jīng)濟(jì)人內(nèi)涵在經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的發(fā)展后得到成熟，在經(jīng)濟(jì)人適用范圍上作出重大突破的是上世紀(jì) 70年代崛起的公共選擇學(xué)派。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)總是將政治過(guò)程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程割裂開(kāi)來(lái)，在分析私人活動(dòng)與公共活動(dòng)時(shí)使用著兩套截然不同的假定：在私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，驅(qū)使個(gè)人行為的動(dòng)機(jī)是追求自身利益最大化;在公共領(lǐng)域里，政府卻是超越一切私利之上、專(zhuān)求社會(huì)福利的超然組織，政治家和政府官員都是大公無(wú)私的圣人，是以促進(jìn)公共利益為唯一目的的“公共人”。[1]基于對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)人性的不同假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)由于人的自利性導(dǎo)致失靈的時(shí)候，那么就需要大公無(wú)私的政府來(lái)介入，以矯正市場(chǎng)的缺陷。凱恩斯主義主張政府干預(yù)就是這種假設(shè)的產(chǎn)物。凱恩斯主張政府通過(guò)公共政策對(duì)市場(chǎng)全面干預(yù)，結(jié)果卻引發(fā)了上世紀(jì) 70 年代西方國(guó)家的滯脹現(xiàn)象。這不得不引起人們的反思：政府是否真是專(zhuān)求社會(huì)福利的超然組織?政治家與政府官員是否真是一心為公的圣人?正是在這種反思過(guò)程中，公共選擇學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。公共選擇學(xué)派把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于政治領(lǐng)域，認(rèn)為個(gè)人在政治活動(dòng)和集體選擇過(guò)程中，同樣追求的是利益和效用的最大化。布坎南指出：沒(méi)有理由相信，同一個(gè)人，在私人領(lǐng)域或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，追求個(gè)人利益及其最大化，而到了公共領(lǐng)域，或政治活動(dòng)中則追求公共利益及社會(huì)利益的最大化。[2]

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的組織、群體、階層乃至每一一個(gè)個(gè)人都會(huì)有自身的利益訴求，這些利益訴求完全不同，包括政府自身也不例外。恰如哈佛著名教授亨廷頓所言：“政府機(jī)構(gòu)也有其自身的利益考量，這些利益考量不僅存在，而且還很實(shí)在。諸如：總統(tǒng)的利益是什么，參議院的利益是什么，眾議院的利益是什么，最高法院的利益是什么?”[3]

　　在追逐自身利益的過(guò)程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來(lái)獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周?chē)巳旱恼J(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。

　　二、公共政策失靈的原因

　　1.政策制定過(guò)程科學(xué)化不高

　　如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無(wú)公平和正義可言。為了保證人類(lèi)社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過(guò)程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過(guò)各種手段和途徑，利用各種資源，來(lái)完成與其他利益不同體的博弈、合作和競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。

　　當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、一言堂的現(xiàn)象。

　　2.公民參與度不高

　　現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過(guò)程中， 涉及到每位公民的利益， 所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說(shuō)是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國(guó)政府政策的公共性往往不足，強(qiáng)勢(shì)群體在政策制定過(guò)程中，往往能夠通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來(lái)影響、左右公共政策。

　　3.制度的缺失或無(wú)效

　　公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過(guò)程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無(wú)法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來(lái)進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過(guò)河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽(tīng)從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測(cè)、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。

　　三、公共政策失靈的防范

　　1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)

　　公民社會(huì)其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)每一個(gè)公民個(gè)體自身權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，進(jìn)而擴(kuò)大公民政治參與。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于各種社會(huì)關(guān)系的大變革、大調(diào)整，使得當(dāng)下公民政治參與的意識(shí)逐漸被激發(fā)和擴(kuò)大。各個(gè)不同的利益主體經(jīng)常會(huì)通過(guò)政治體制來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益的維護(hù)，從而自覺(jué)不自覺(jué)地通過(guò)各種形式進(jìn)入現(xiàn)代政治的運(yùn)行過(guò)程之中。這一進(jìn)程具有革命性的意義，它使得建立在過(guò)去數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明、自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“臣民意識(shí)”(它以高度的權(quán)威和絕對(duì)依附為基本特征)轉(zhuǎn)變發(fā)展成為了當(dāng)下的“公民意識(shí)”(它強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、自主、自治能力)，通過(guò)契約、法治不斷地重塑?chē)?guó)民的政治人格，進(jìn)而培育出公民的政治責(zé)任感和公共精神。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進(jìn)國(guó)家的政治生活中，并維護(hù)其自身正當(dāng)合理的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求，最終希望通過(guò)對(duì)政治系統(tǒng)的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過(guò)程中，公民由此而形成的平等、責(zé)任、自由、民主和權(quán)利等意識(shí)終將內(nèi)化成為個(gè)體心理深層的生活方式和行為習(xí)慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識(shí)。公民社會(huì)中，人們對(duì)于公共權(quán)力將會(huì)采用一種理性的目光，相信公共權(quán)力來(lái)源于自身，而非天賜或者其他政治生活、公共權(quán)力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎(chǔ)之上，而非少數(shù)人的旨意。 　　2.制度創(chuàng)新是有效途徑

　　在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來(lái)決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒(méi)有制度作為政策 ，尤其是同基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車(chē)之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段

　　政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來(lái)源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。

　　對(duì)于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對(duì)性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對(duì)于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國(guó)的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張紅.政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理， 2003 ( 11) ： 52

　　[2]陳振明.公共管理學(xué)[D].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2003. 203， 208

　　[3] [美] 尼考勞斯.扎哈里亞迪斯. 比較政治學(xué)： 理論與方法[ M]. 歐陽(yáng)景根， 譯. 北京： 北京大學(xué)出版社， 2008：321.

　　[4] 李景鵬. 論政府公共性 [ J] . 天津社會(huì)科學(xué)， 2002( 6 ).

　　公共政策類(lèi)論文5000字篇2

　　淺析我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的公共政策

　　[摘 要]2011年5月1日開(kāi)始,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施,這標(biāo)志著我國(guó)公共場(chǎng)所“禁煙令”的正式實(shí)行。但是一個(gè)多月過(guò)去之后,公共場(chǎng)所抽煙現(xiàn)象依舊到處可見(jiàn),禁煙之路可謂任重而道遠(yuǎn)。因此,本文立足于“禁煙令”頒布的背景,通過(guò)分析實(shí)施“禁煙令”的障礙因素,探索適合我國(guó)國(guó)情的公共場(chǎng)所禁煙的有益政策。

　　[關(guān)鍵詞]公共場(chǎng)所;禁煙;公共政策

　　1 背 景

　　2011年5月26日,中國(guó)疾病控制中心發(fā)布了《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》。報(bào)告指出,我國(guó)目前每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)超過(guò)120萬(wàn)人,平均每天超過(guò)3000人,煙草使用是首要的可預(yù)防的死因。調(diào)查顯示,我國(guó)共計(jì)有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場(chǎng)所是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方,其中餐廳最高,達(dá)88.5%,其次是政府辦公樓,為58.4%,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公共交通工具情況稍好,但也遠(yuǎn)未做到完全無(wú)煙。因此,推行公共場(chǎng)所禁煙迫在眉睫。

　　我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”,這是控?zé)焹?nèi)容首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中。2011年2月14日,衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,從5月1日起,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施,室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙,室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)通道上;公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī);公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(zhuān)(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。這些措施都表明了我國(guó)政府推行公共場(chǎng)所禁煙政策的決心。但是,在全面實(shí)行公共場(chǎng)所“禁煙令”的一個(gè)月之后,公共場(chǎng)所禁煙的效果尚不樂(lè)觀,許多頑固煙民視公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)志形同虛設(shè)?；诖?本文以“禁煙令”頒布的背景為基礎(chǔ),分析“禁煙令”實(shí)施的障礙因素,探索政府在推行公共場(chǎng)所禁煙政策的可行舉措。

　　2 實(shí)施公共場(chǎng)所“禁煙令”的障礙因素分析

　　(1)吸煙人數(shù)眾多,公眾對(duì)吸煙危害認(rèn)識(shí)不足。5月26日在北京發(fā)布的《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》指出,我國(guó)以3億吸煙者成為全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和最大的煙草消費(fèi)國(guó)。據(jù)專(zhuān)家估算,目前我國(guó)青少年吸煙者約1500萬(wàn),嘗試吸煙者不下4000萬(wàn)。尤其值得注意的是,我國(guó)中學(xué)生初次吸煙年齡是10.7歲,有30.5%的人首次吸煙時(shí)間是在10歲之前。而且,我國(guó)還有7.4億非吸煙者遭受二手煙的危害,公眾健康在公共場(chǎng)所得不到有效保障。實(shí)施公共場(chǎng)所禁煙無(wú)疑是觸動(dòng)了眾多煙民“利益”,當(dāng)吸煙行為已經(jīng)成為一種習(xí)慣,甚至成為了一種文化的時(shí)候,要想順利實(shí)行“禁煙令”可謂是難上加難。

　　盡管過(guò)去15年,中國(guó)人群對(duì)吸煙和二手煙帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知情況有所提高,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2010年全球成人煙草調(diào)查表明：3/4以上的中國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害,2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙的危害。而事實(shí)上,據(jù)專(zhuān)家估計(jì)如果煙草流行再不加以控制,到2030年中國(guó)每年死于與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)將達(dá)到200萬(wàn);到21世紀(jì)中葉,累計(jì)將有1億中國(guó)人死于吸食煙草。因此,缺乏對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)不僅不能讓大眾了解到公共場(chǎng)所禁煙的必要性,也使公共場(chǎng)所“禁煙令”缺少了強(qiáng)大的群眾力量。

　　(2)社會(huì)整體禁煙意識(shí)不強(qiáng)。中國(guó)很多煙民有著“飯后一支煙”的習(xí)慣,禁煙令在全國(guó)大小餐館和酒店遇到了最大的執(zhí)行阻力。2011年新探健康發(fā)展研究中心與搜狐網(wǎng)和新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,盡管有高達(dá)92%的受訪者知道室內(nèi)禁煙令新規(guī),但當(dāng)看到餐館有人吸煙時(shí),41%的人選擇繼續(xù)用餐,19%的人選擇換一家餐館,只有2.3%的人會(huì)主動(dòng)進(jìn)行勸阻。這項(xiàng)有約9000人參與的調(diào)查還顯示,15%的受訪者反對(duì)在公共場(chǎng)所推行禁煙。這項(xiàng)調(diào)查表明,縱使我國(guó)政府堅(jiān)定決心頒布公共場(chǎng)所“禁煙令”,但是在實(shí)際生活中,當(dāng)非吸煙人士在公共場(chǎng)所受到被動(dòng)吸煙的危害時(shí),反煙意識(shí)不強(qiáng),只有很少一部分人會(huì)在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有人違反禁煙條令時(shí)出面勸阻或制止,這種大部分人群置身事外的行為給予了吸煙者一個(gè)寬松的心理狀態(tài)和吸煙的良好環(huán)境,不利于全民禁煙行動(dòng)的開(kāi)展。除此之外,即便有人出面制止公共場(chǎng)所吸煙行為的時(shí)候,也往往會(huì)引起吸煙者的反感甚至引起沖突。若是我國(guó)形成了良好的禁煙意識(shí)和禁煙氛圍,將違反“禁煙令”、侵害公共場(chǎng)所非吸煙人士權(quán)利的吸煙者繩之以公眾的道德譴責(zé),則必然會(huì)慢慢減少公共場(chǎng)所的吸煙人數(shù)。可惜的是,在我國(guó),尚未形成這種全民的禁煙意識(shí)和禁煙氛圍。

　　(3)缺乏全國(guó)性專(zhuān)門(mén)的禁煙法律。目前,在中國(guó)還沒(méi)有一部在國(guó)家層面上與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則相近的控?zé)熈⒎?有關(guān)禁止公共場(chǎng)所吸煙的規(guī)定僅出現(xiàn)在《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》中。而地方性法律法規(guī)由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)可依,因而立法內(nèi)容比較粗糙、模糊,使規(guī)定的效應(yīng)受到了影響。因此,法律作為公共事務(wù)管理強(qiáng)制手段的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家禁煙的成功經(jīng)驗(yàn),大部分制定了規(guī)定細(xì)致且處罰明確的禁煙法律法規(guī),相比之下,我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家性、地方性公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)在禁煙的公共場(chǎng)所范圍、法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)、罰款力度和處罰機(jī)制等方面和國(guó)外的同類(lèi)法規(guī)相比存在比較大的差距。

　　(4)執(zhí)法主體不明,缺少禁煙的強(qiáng)制性手段。根據(jù)我國(guó)的公共場(chǎng)所禁煙新規(guī),執(zhí)法主體將由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)來(lái)執(zhí)行,但禁煙行動(dòng)是需要跨行業(yè)、跨部門(mén)的,如教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校;文化綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)體育、娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館;衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。這樣多部門(mén)監(jiān)管無(wú)疑在執(zhí)法效應(yīng)上就會(huì)大打折扣。在地方上,各地公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不一樣,有些城市將健康教育所和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)列為執(zhí)行機(jī)構(gòu),這些單位本身并非執(zhí)法機(jī)構(gòu),因此在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)必將存在很大的難度和阻力,也將降低禁煙規(guī)定的執(zhí)行力度。

　　另外,衛(wèi)生部提出的禁煙目標(biāo),并未規(guī)定明確的處罰主體和處罰措施,這說(shuō)明,在公共場(chǎng)所全面禁止吸煙,缺少必要的強(qiáng)制性手段,只能以倡導(dǎo)的形式進(jìn)行。我國(guó)公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)中的處罰較輕,對(duì)違反法規(guī)規(guī)定的單位罰款最低為5~500元,最高為5000元;對(duì)違反法規(guī)的個(gè)人的處罰最低為1~5元,最高為100元,這樣的處罰力度相比其他國(guó)家而言,是缺少威懾力的,不能起到對(duì)違反規(guī)定的懲罰作用。

　　3 我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的政策探索

　　(1)加大禁煙公益宣傳,創(chuàng)造良好的禁煙氛圍。只有大眾充分認(rèn)識(shí)到了吸煙和吸二手煙的危害,才能促使民眾自覺(jué)采取措施,形成良好的全民禁煙氛圍。目前,各種調(diào)查顯示,我國(guó)煙民的數(shù)量依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),男性吸煙者的比例達(dá)到66%。倘若各部門(mén)能夠像宣傳“SARS”、艾滋病一樣重點(diǎn)宣傳“吸煙有害健康”這一國(guó)際共識(shí),那么國(guó)民的重視程度和認(rèn)識(shí)誤區(qū)就會(huì)能到提高和扭轉(zhuǎn)。因此,電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要廣泛深入宣傳吸煙的危害和禁煙的相關(guān)法律政策,開(kāi)展多種形式的禁煙知識(shí)宣傳,以生動(dòng)的表現(xiàn)形式告知人們吸煙的嚴(yán)重后果,倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式;要將青少年和可能成為吸煙人群列為宣傳重點(diǎn),使之防微杜漸,增強(qiáng)其對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí),逐漸增強(qiáng)其反煙意識(shí)。同時(shí),大力開(kāi)展面向吸煙人群的宣傳,為其提供戒煙方法和建議,幫助增強(qiáng)他們的戒煙信心。從而營(yíng)造一個(gè)健康的禁煙氛圍和生活環(huán)境。

　　(2)改革現(xiàn)行煙草監(jiān)管體制,提高煙草稅。在中國(guó),國(guó)家煙草局和中國(guó)煙草總公司是兩塊牌子、一套人馬。煙草公司是以贏利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但它同時(shí)又兼有政府管理職能,難免會(huì)影響國(guó)家禁煙政策的執(zhí)行。因此,煙草業(yè)必須要改革現(xiàn)行的煙草監(jiān)管體制,盡快實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”。建議分設(shè)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草公司,建立一個(gè)同企業(yè)利益脫離、獨(dú)立的煙草監(jiān)管機(jī)構(gòu),以便逐步減少煙草供應(yīng)。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,提高煙草稅率,提高煙草零售價(jià)格,以經(jīng)濟(jì)手段抑制煙草的消費(fèi)是一種有效的控?zé)熓侄巍Ｅc國(guó)際上煙草稅占零售價(jià)格的65%~75%相比,我國(guó)的煙草稅率提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí),可將煙草稅作為特種稅,用于改善醫(yī)療保障體系和煙草控制的宣傳教育。

　　(3)制定《公共場(chǎng)所禁煙法》,為禁煙提供制度支持。發(fā)達(dá)國(guó)家政府推動(dòng)公共場(chǎng)所禁煙最主要的舉措就是通過(guò)立法為其提供制度上的強(qiáng)大支持,如意大利的《嚴(yán)禁吸煙法》、加拿大的《禁煙法》等。完善禁煙法律制度的根本目的是通過(guò)明確責(zé)任主體、明確控?zé)煼秶?為控?zé)熖峁┣袑?shí)有效的法律保障。因此,我國(guó)必須加快控?zé)熃麩煹牧⒎ㄟM(jìn)程,建議制定《公共場(chǎng)所禁煙法》,此法應(yīng)包括：禁止在公共場(chǎng)所吸煙,違者視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政拘留等懲罰;所有的酒店、餐廳等公共消費(fèi)場(chǎng)所必須懸掛“公共場(chǎng)所吸煙違反公共道德”標(biāo)志;在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體中禁止各種形式的煙草廣告、促銷(xiāo)、贊助活動(dòng)等。

　　(4)明確責(zé)任主體,鼓勵(lì)公眾參與。以往公共場(chǎng)所禁煙效果之所以不明顯,與責(zé)任主體不明確有很大關(guān)系。為了讓公共場(chǎng)所禁煙落到實(shí)處,建議由市和區(qū)、縣愛(ài)衛(wèi)組織在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁煙工作的新管理體制,形成統(tǒng)一的責(zé)任主體,并鼓勵(lì)公眾的參與。責(zé)任主體愛(ài)衛(wèi)會(huì)還應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)、投訴電話(huà),每年向社會(huì)發(fā)布禁煙情況。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)該賦予市和區(qū)、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)以行政處罰權(quán),對(duì)違反禁煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理者或違反禁煙規(guī)定且不聽(tīng)勸阻的公民,在規(guī)定的幅度內(nèi),予以處罰。

　　除此之外,禁煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)該擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé),除了做好宣傳工作外,禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的禁止吸煙檢查員,對(duì)在禁煙場(chǎng)所或區(qū)域內(nèi)吸煙者予以勸阻,對(duì)態(tài)度惡劣不聽(tīng)勸阻的向愛(ài)衛(wèi)組織報(bào)告。為了確保禁止吸煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所全面禁煙,經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該盡可能地打造無(wú)煙環(huán)境,同時(shí)特別注意管理制度的落實(shí),通過(guò)設(shè)立完整、清晰的有關(guān)禁止吸煙標(biāo)志,調(diào)動(dòng)公眾參與禁煙監(jiān)督的積極性。