公共政策學(xué)畢業(yè)論文例本
公共政策學(xué)畢業(yè)論文例本
公共政策是政府實(shí)踐公共管理活動(dòng)的重要手段，公共政策的質(zhì)量事關(guān)人民的福祉、國(guó)家的興盛和社會(huì)的進(jìn)步。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文例本的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文例本篇1
論互聯(lián)網(wǎng)與公共政策
摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公共政策的制定產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。從系統(tǒng)論的角度，對(duì)網(wǎng)民影響公共政策的案例進(jìn)行了分析和整理，剖析了其發(fā)生的機(jī)理，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：公共政策;互聯(lián)網(wǎng);系統(tǒng)論
1 背景
據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2008年6月份，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)普及率為19%，盡管這一比例低于美國(guó)的72.5%以及全球的平均普及率21%。但我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)2.53億人，超過(guò)美國(guó)居全球首位。網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞全面、迅速、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)的普及不但給廣大人民群眾的娛樂(lè)、生活帶來(lái)了極大的便利，也激發(fā)了廣大群眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面問(wèn)題的意見(jiàn)的積極性。近些年來(lái)，網(wǎng)民對(duì)于公共政策的制定的影響成為引人矚目的現(xiàn)象，網(wǎng)民或者就某一熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，形成強(qiáng)大的輿論壓力I或者聲援政府的行為，這種網(wǎng)民和政府的互動(dòng)促成了一系列的公共政策的出臺(tái)，比較典型的例子有“孫志剛事件”、廈門PX項(xiàng)目事件、“華南虎事件”，一直到汶川地震死難者設(shè)立全國(guó)哀悼日、審計(jì)紅十字會(huì)資金使用等問(wèn)題上，網(wǎng)民的意見(jiàn)都發(fā)揮了不可忽視的重要作用。
2 網(wǎng)民對(duì)政府的影響機(jī)制
政治系統(tǒng)論的創(chuàng)始人戴維・伊斯頓率先從系統(tǒng)的角度來(lái)看政治，將復(fù)雜的政治過(guò)程簡(jiǎn)化為輸入――政治過(guò)程――輸出這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，如圖1所示。認(rèn)為，并不是所有的要求(demand)都能夠成為政策議題(issue)并且最終產(chǎn)生公共政策，這其中存在一個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，有相當(dāng)多的要求并沒(méi)有進(jìn)入政策議程即宣告死亡或者通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)得到了滿足。
在社會(huì)生活中，公眾會(huì)產(chǎn)生大量的要求政府從事某項(xiàng)事務(wù)的期待、意向、動(dòng)機(jī)等，這些可以統(tǒng)稱為“愿望”，愿望必須首先轉(zhuǎn)化為“要求”，要求意味著政治化了的愿望。即要求政府來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的這些愿望，要求進(jìn)而沿著系統(tǒng)內(nèi)的通道前進(jìn)轉(zhuǎn)化為政策輸出。但是并不是所有的愿望都能都能走完要求――政治系統(tǒng)――政策這一過(guò)程，每一個(gè)政治系統(tǒng)處理愿望的能力都是有限的，而民眾的愿望如此之多以至于如果這些愿望都輸入政治系統(tǒng)的話，將出現(xiàn)輸入超載的現(xiàn)象，進(jìn)而引起系統(tǒng)的崩潰。因而，政治系統(tǒng)內(nèi)存在著“守門者”這一角色，這個(gè)角色由政黨、輿論領(lǐng)袖、精英人物、利益集團(tuán)等承擔(dān)，起到調(diào)節(jié)要求流置的作用t他們選擇、整合各種愿望使其進(jìn)人政治系統(tǒng)，同時(shí)也屏蔽掉不符合自己利益或者對(duì)自己用處不大的愿望。
在正常的公共政策制定過(guò)程當(dāng)中，這些守門者是很難繞過(guò)的，普通群眾的各種愿望往往都要經(jīng)過(guò)他們的篩選而成為要求。這些要求還要經(jīng)過(guò)下一輪的篩選、合并、縮減等，只有少量的要求經(jīng)過(guò)一番轉(zhuǎn)化之后才能成為政策議程，進(jìn)而形成政策輸出。用一個(gè)具體的例子來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，比如汶川地震中阿民舉報(bào)紅十字會(huì)存在濫用善款的嫌疑，如果按照正常的程序來(lái)進(jìn)行舉報(bào)的話，那么從公民這里開始需要經(jīng)過(guò)層層的上報(bào)，而中間存在各種守門者可能由于自身利益的考慮等原因會(huì)阻礙這一要求的傳遞，因而這一愿望可能難以轉(zhuǎn)化為要求或者成為政策議程，難以引起政府的足夠重視，從而不了了之。
而網(wǎng)絡(luò)影響公共政策的機(jī)制就在于。網(wǎng)絡(luò)在很大程度上繞過(guò)了這些守門者。草根的網(wǎng)民的要求直接為政策制定者所了解和知悉。從而產(chǎn)生壓力迫使政策制定者輸出政策回應(yīng)網(wǎng)民的要求。網(wǎng)絡(luò)是任何人都可以接觸的，網(wǎng)民的意見(jiàn)直接就可以在網(wǎng)絡(luò)上方便的表達(dá)和聚合，而政策制定者無(wú)需經(jīng)過(guò)守門者的篩選就可以直接接觸到網(wǎng)民的要求，這樣就成功的避開了守門者這一角色。如上述的紅十字會(huì)濫用救災(zāi)善款的問(wèn)題，一個(gè)網(wǎng)民率先揭發(fā)這一問(wèn)題的存在，迅速引起上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)友的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)民意迅速聚合，形成強(qiáng)大的輿論壓力，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)往往很快就為政府最高層的信息部門所掌握，從而引起高層的重視，這就成功的避開了眾多的中間層級(jí)的守門人對(duì)這一愿望的刪減。
具體來(lái)分析，網(wǎng)絡(luò)的影響又得益于以下兩個(gè)因素：
首先，從網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)看，網(wǎng)絡(luò)提高了社會(huì)的動(dòng)員程度。即網(wǎng)絡(luò)更加緊密的連結(jié)起社會(huì)的各個(gè)階層，方便了全民就某一問(wèn)題展開大規(guī)模的討論。這是由于網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定的。網(wǎng)絡(luò)具有門檻低，便于交流和交互性的特點(diǎn)。門檻低即上網(wǎng)并不需要很高的文化程度和技術(shù)水平，只需要掌握簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)知識(shí)即可，因而網(wǎng)民涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層的群眾，門檻低保證了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面很廣;便于交流即網(wǎng)絡(luò)上各種技術(shù)比如論壇、QQ群等極大的方便了對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的宣傳和大規(guī)模的討論，從而使得民意可以集中的關(guān)注于某一焦點(diǎn)事件并且得到比較清晰的表達(dá)。交互性即網(wǎng)絡(luò)不是向報(bào)紙和電視那樣的單向度的交流工具，而是雙向度的，網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己關(guān)于某一問(wèn)題的看法，眾多的網(wǎng)民可以形成相互的討論。在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)這一工具的情況下，這種對(duì)某一問(wèn)題的全民關(guān)注和全民討論是非常難以實(shí)現(xiàn)的。
其次，新聞媒體的協(xié)同作用放大了網(wǎng)民的力量，促使政府吸納網(wǎng)民的意見(jiàn)?；诂F(xiàn)代生活中網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的重要作用，網(wǎng)絡(luò)事件已經(jīng)成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)之一。當(dāng)某一問(wèn)題成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)的時(shí)候，媒體往往選擇跟進(jìn)報(bào)道，從而極大擴(kuò)大了這些事件的影響，吸引更多人關(guān)注這些事件，放大了網(wǎng)民的影響力，相應(yīng)的增加了對(duì)政府的壓力或者支持。不管是在“孫志剛事件”、“華南虎事件”還是全球華人簽名反對(duì)日本“人常”、設(shè)立全國(guó)哀悼日等等事件中都體現(xiàn)了新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論相互配合，共同促成了網(wǎng)民的意見(jiàn)對(duì)公共政策的影響。
3 挑戰(zhàn)與對(duì)策
(1)公民阿上參政議政還沒(méi)有制度保障和法律保障。憲法賦予了每個(gè)公民言論自由的權(quán)利，而且言論的自由是公民表達(dá)自身的利益要求，促進(jìn)公共政策民主化的必要前提。但是當(dāng)前在很多地方，網(wǎng)民會(huì)因?yàn)樽约涸诰W(wǎng)上的言論而受到執(zhí)法部門的追究，因而在表達(dá)自己的意見(jiàn)時(shí)不得不謹(jǐn)慎小心，以防招惹麻煩，這在很大程度上限制公民真實(shí)意見(jiàn)的表達(dá)。
(2)公民利用網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定，可能造成新的不平等。網(wǎng)絡(luò)在一方面抹平了網(wǎng)民的差別，不管網(wǎng)民的財(cái)產(chǎn)、性別、職業(yè)、社會(huì)地位情況如何，每個(gè)人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對(duì)于某一問(wèn)題的看法，在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)平等的進(jìn)行公共對(duì)話的平臺(tái)。但是，這種平等是以掌握必要的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力為前提的，目前為止，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率也只有19%，對(duì)于占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民和受教育程度較低的群體來(lái)說(shuō)，很多人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)電腦，更不用說(shuō)會(huì)操作電腦和上網(wǎng)了。因而，這一占人口很大比例的群體事實(shí)上不能利用網(wǎng)絡(luò)參與公共決策。這種“數(shù)字鴻溝”的存在可能造成參與公共決策機(jī)會(huì)的不平等，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)在公共決策中作用越來(lái)越大的時(shí)候，這些不能上網(wǎng)的群體就難以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)出自己的聲音，因而他們的利益和要求有被忽視的可能。因而，網(wǎng)絡(luò)造成了參與公共決策的機(jī)會(huì)不公平。
(3)互聯(lián)網(wǎng)在公共決策中的積極作用還沒(méi)有得到完全的發(fā)揮。我國(guó)當(dāng)前還缺乏保證公民參與公共決策的制度安排，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑為公民參與公共決策提供了一種新的途徑。但是必須注意到的是，當(dāng)前我國(guó)公民對(duì)公共決策的參與是低頻度和低水平的，僅僅參與到了一些具有較大社會(huì)影響、公眾關(guān)注度比較高的決策，行政過(guò)程中仍有絕大多數(shù)的公共決策是在“黑箱子”里做出的，公眾難于真正的參與，表達(dá)自己的利益要求。這也是引起當(dāng)前一些公共決策引起民眾較大不滿和執(zhí)行難的根本原因。
4 對(duì)策與討論
(1)提供更加完善的制度保障，確保公民言論自由權(quán)利得到必要的保護(hù)，為公民網(wǎng)絡(luò)議政創(chuàng)造更好的環(huán)境，為了更好的保障網(wǎng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)更多的公民參與到公共政策的制定中來(lái)，應(yīng)當(dāng)盡早以立法或者行政法規(guī)的方式規(guī)定禁止任意追查網(wǎng)民身份，只要網(wǎng)民的言論沒(méi)有危害國(guó)家安全。沒(méi)有違反法律法規(guī)的規(guī)定，就不應(yīng)當(dāng)侵犯其在網(wǎng)絡(luò)上的言論自由權(quán)，從而為公民參與公共政策提供良好的制度環(huán)境。這不但將有助于推動(dòng)公共決策的科學(xué)化和民主化，也將有利于對(duì)政府的監(jiān)督。
(2)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，防止出現(xiàn)參與公共決策的“數(shù)字鴻溝”。針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)和受教育較低的群體的網(wǎng)絡(luò)使用率仍然很低的情況，一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如可以在社區(qū)建立免費(fèi)的上網(wǎng)場(chǎng)所供公民上網(wǎng)參與政策討論，另一方面還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，提高廣大農(nóng)村居民和受教育低群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。另外，必須決策過(guò)程中通過(guò)其他的途徑來(lái)聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，以擴(kuò)大民意的代表性。
(3)防止被網(wǎng)絡(luò)民意挾持。聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)固然是好事，但是也應(yīng)注意不能被網(wǎng)絡(luò)民意所挾持。“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，在制定公共政策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取民意能夠促進(jìn)決策質(zhì)量的提高，但是不能一味聽(tīng)從民意來(lái)做決定，必須發(fā)揮決策者在專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上的特長(zhǎng)。尤其是在網(wǎng)民素質(zhì)不一的情況下，他們的意見(jiàn)也需要仔細(xì)的考察和判斷。
(4)建立公民利用網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的專門渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上的信息量和知識(shí)量，拓寬公民參與的廣度和深度。掌握必要的信息是制定公共政策的前提，但是政府所能掌握的信息畢竟是有限的，引起其政策草案難免有瑕疵之處，盲目加以推行，將引發(fā)不必要的社會(huì)成本。如果在政策制定階段，將政策草案交由廣大公民討論。則可以盡早發(fā)現(xiàn)草案的不妥之處，從而促進(jìn)公共政策的科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)則提供了更加快捷和全面的聽(tīng)取公民對(duì)于公共政策的意見(jiàn)的重要途徑?？梢圆捎媒ｉT的網(wǎng)站的方式，將更多的涉及到公民利益的公共政策拿出來(lái)討論，吸取民智，聽(tīng)取民意，獲得公眾對(duì)于政策草案的反饋，并根據(jù)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行修改。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)手段防止虛假信息的產(chǎn)生，使公共政策建立在更加堅(jiān)實(shí)的民意的基礎(chǔ)之上。
公共政策學(xué)畢業(yè)論文例本篇2
淺析公共政策的合法性
摘 要:隨著社會(huì)主義法治社會(huì)的建立和公民參政議政意識(shí)的增強(qiáng),公共政策的合法性問(wèn)題越加受到社會(huì)的普遍關(guān)注。本文以《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》這一政策為案例,從政策制定主體、政策實(shí)體和制定程序三方面對(duì)此一政策的合法性問(wèn)題進(jìn)行探析,從而以反映當(dāng)今中國(guó)公共政策在合法性這一路徑上所取得的發(fā)展和尚存在的問(wèn)題,以期相關(guān)政策制定主體能夠采取措施予以完善。
關(guān)鍵詞:公共政策;合法性;主體;實(shí)體;程序
公共政策是由政治家(具有立法權(quán)者)制定的并由行政人員(國(guó)家公務(wù)員)執(zhí)行的法律和法規(guī),是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策一經(jīng)頒布便具有法律效力,對(duì)整個(gè)社會(huì)和公民都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。
對(duì)于公共政策合法性的判斷,“現(xiàn)代系統(tǒng)性的合法性研究可以厘分出經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)范性研究?jī)蓷l理路。經(jīng)驗(yàn)性合法性是從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā),凡是被社會(huì)公眾所相信、贊同的,能保持對(duì)它忠誠(chéng)和支持的就是合法性的政治統(tǒng)治。規(guī)范性合法性則是從價(jià)值規(guī)范角度出發(fā),一種統(tǒng)治只要是符合美德、正義等價(jià)值規(guī)范,便是合法性的政治統(tǒng)治。經(jīng)驗(yàn)性合法性理論是由馬克斯・韋伯發(fā)端,李普塞特、阿爾蒙德、亨廷頓等延續(xù)開來(lái)的;規(guī)范性合法性理論代表者是德國(guó)新馬克思主義主帥哈貝馬斯。”除了以上對(duì)合法性的研究外,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:狹義上的合法是指符合國(guó)家現(xiàn)行的法律制度。即公共政策是否合法,首先要判斷其是否和現(xiàn)行法律相抵觸;而廣義上的合法是指其是否符合正義原則。即公共政策是否合法,還要判斷其是否符合國(guó)家和人民的根本利益。
本文將從以下三方面,即政策的制定主體、政策實(shí)體和政策程序來(lái)對(duì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)的合法性進(jìn)行具體的分析和探討。
一、 政策制定主體的合法性分析
《決定》的主體有多方面,涉及到參與政策過(guò)程的每一群體,而制定主體只能是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)政權(quán)建立過(guò)程中所起到的領(lǐng)導(dǎo)作用,決定了黨在社會(huì)主義建設(shè)中的核心地位,這也反映在了國(guó)家政策的制定上。黨領(lǐng)導(dǎo)著政府和人民,黨的任務(wù)即體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大政策方面的領(lǐng)導(dǎo)上,因此,中國(guó)共產(chǎn)黨是政策制定的合法主體。在關(guān)注《決定》制定主體的同時(shí),我們也應(yīng)注意到其客體:農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。主體和客體并非同一階級(jí)和利益群體,主體所制定的政策是為了客體的發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng),因此,我們能夠認(rèn)為這一政策能夠得到多數(shù)民眾的支持和認(rèn)可。但是黨作為合法主體在政策制定中依然要受到制度和程序的約束,即在推行新政策前應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的、充分的民主程序,不僅要經(jīng)過(guò)黨的中央委員會(huì)或中央政治局?jǐn)U大會(huì)議形成決議,還須經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或確認(rèn),使之變?yōu)閲?guó)家的政策,作為國(guó)家意志向全國(guó)推行。
二、 政策實(shí)體內(nèi)容的合法性分析
目前,在對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行合法性分析時(shí),國(guó)內(nèi)學(xué)者多采用合法性特征來(lái)辨別政策內(nèi)容是都具有合法性。“從合法性的角度來(lái)考察公共政策,政策內(nèi)容應(yīng)具有合功利性、合價(jià)值性和合規(guī)律性的特征。”本文亦延續(xù)此種方法來(lái)對(duì)《決定》的內(nèi)容進(jìn)行合法性分析。
1.合功利性:關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題,把握發(fā)展全局
公共政策的合功利性是指公共政策作為利益分配的權(quán)威性手段,要求政策主體在決策過(guò)程中充分利用政策資源,改造政策環(huán)境,滿足政策對(duì)象特定的利益需求。在我國(guó),政策的合功利性是指政策要滿足國(guó)家和人民的根本利益。
從我國(guó)國(guó)情出發(fā),當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。為了抓好和用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,就必須在堅(jiān)持改革開放的過(guò)程中,把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系當(dāng)和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在我國(guó)工業(yè)水平逐步發(fā)展和城市化水平逐漸提高的同時(shí),農(nóng)業(yè)水平還相當(dāng)落后、農(nóng)村設(shè)施還相當(dāng)薄弱、農(nóng)民生活還比較貧困,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾還比較突出。因此,農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。中共中央出臺(tái)的這一推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的《決定》符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,滿足“合功利性”這一合法性特征。
2.合價(jià)值性:弘揚(yáng)價(jià)值理性,力求社會(huì)公平
學(xué)者吳永生認(rèn)為:“公共政策內(nèi)容的合法性本質(zhì)上要求在工具理性的基礎(chǔ)上,追求其價(jià)值理性,考察其價(jià)值取向,'看它與所在社會(huì)人們所公認(rèn)的價(jià)值理念、社會(huì)理想和倫理道德是否相統(tǒng)一,以及統(tǒng)一到什么程度。'”在改革初期,中國(guó)所實(shí)行的是讓一部分人先富起來(lái)的政策,在這個(gè)過(guò)程中城市發(fā)展了、沿海發(fā)展了、工業(yè)發(fā)展了,中國(guó)迅速的騰飛了。然而,隨著貧富差距的不斷增大,社會(huì)矛盾的不斷增加。作為國(guó)家基礎(chǔ)和政權(quán)核心的工農(nóng)階層在改革中的成本和收益嚴(yán)重失衡,他們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位低下,逐漸成為弱勢(shì)群體,沖擊著社會(huì)主義社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。根據(jù)“推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持,處于逆勢(shì)境地的人們”的差別原則,補(bǔ)償在國(guó)家發(fā)展中所犧牲的億萬(wàn)農(nóng)民的利益,改變政策方向,在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)更要把握好社會(huì)發(fā)展的公平公正,使廣大農(nóng)民也能分享到社會(huì)改革發(fā)展的成果, 感受到社會(huì)主義社會(huì)的關(guān)懷與溫暖。
從《決定》的內(nèi)容,我們不難發(fā)現(xiàn)黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視。在條文中多次出現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取”等方針,明確了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展要求和2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo),并出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)等相關(guān)措施,以實(shí)實(shí)在在改變農(nóng)村落后狀況,提高農(nóng)民生活水平,平衡城市和農(nóng)村的相互利益,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義、和諧發(fā)展。因此,《決定》滿足“合價(jià)值性”這一合法性特征。
3.合規(guī)律性:遵循客觀規(guī)律,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)
“公共政策的合規(guī)律性要求政策制定遵循客觀規(guī)律,準(zhǔn)確把握政策問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如果說(shuō)合功利性與合價(jià)值性對(duì)政策目標(biāo)的選擇起著重要的指導(dǎo)作用,那么,合規(guī)律性則是解決政策問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的先決條件和根本保證。[1]”政府制定公共政策的目的即為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo),從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生活各方面產(chǎn)生一定的影響。為了政策能夠發(fā)揮作用并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響,在政策的制定中必須要遵循客觀規(guī)律,以期政策目標(biāo)的達(dá)成。
頒布《決定》的主旨即在于推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建人民更加富足的小康社會(huì)。這便符合了“普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展”的自然規(guī)律,從哲學(xué)上分析,萬(wàn)事萬(wàn)物都在普遍的聯(lián)系之中,農(nóng)村的發(fā)展離不開城市,而城市的發(fā)展更離不開農(nóng)村。當(dāng)前城市相對(duì)發(fā)展了,如果農(nóng)村的發(fā)展水平跟不上,則會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;從另一方面分析,當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)村與城市的巨大差距,心理上會(huì)產(chǎn)生極大的不平衡感,例如“仇富心理”等,最終會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾,威脅社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。此外,《決定》的具體條文中所提及的2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)也遵循了客觀規(guī)律。目標(biāo)包括健全經(jīng)濟(jì)體制、提高生產(chǎn)能力、人均收入水平翻番、消除絕對(duì)貧困、提高消費(fèi)水平、完善村民自治、保障民主權(quán)利、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全醫(yī)療保障制度等等。
三、政策制定程序的合法性分析
“立足合法性的基本含義,程序的合法性首先在于其工具理性,體現(xiàn)為程序之于實(shí)體合法性的基礎(chǔ)與保障功能。”以上論述可以理解為,程序作為一種制度或工具,對(duì)政策制定起到一種約束和保障的作用。目前,我國(guó)法律體系還不夠健全,如果政策決定沒(méi)有一套合法的程序,政策便很可能是有利于政策制定者或某一利益集團(tuán),而對(duì)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生危害。
從《決定》的制定程序來(lái)看,其首先形成提案在黨的第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上探討審議,然后經(jīng)全體與會(huì)者投票,最終通過(guò)并出臺(tái)。這套程序有一定的合法性,并適用于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情。然而隨著社會(huì)主義民主的發(fā)展和法治社會(huì)的完善。筆者個(gè)人認(rèn)為,黨中央的決策程序還有更加科學(xué)合法化的必要。在決策程序的完善中,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段,首先要加強(qiáng)民意,政策制定前要進(jìn)行更廣泛的征詢,政策形成后在頒布前也要先公告出來(lái),廣泛的接收社會(huì)各界的意見(jiàn),而政策實(shí)施后還應(yīng)有對(duì)執(zhí)行效果的民意調(diào)查等,以真正做到以民為本;其次,政策出臺(tái)后應(yīng)經(jīng)人大的審核批準(zhǔn)才能生效,本《決定》的程序中便沒(méi)有這一項(xiàng)。這應(yīng)該是值得完善的一環(huán);最后黨的政策程序是否也可以公布出來(lái),接受人民的監(jiān)督。這對(duì)于地方政策會(huì)更加關(guān)鍵,很多地方政策都是行政一把手拍腦門制定出來(lái)的,程序?qū)ζ洳贿^(guò)是形式。如果中央規(guī)定了政府部門政策制定程序,有利于公民的監(jiān)督,保障政策的合法性。
對(duì)于黨中央今后的政策制定中,還應(yīng)更多的考慮到政策的合法性這一問(wèn)題,并對(duì)政策程序進(jìn)行完善,以期黨的決策更符合社會(huì)和公眾的需要,推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展。
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