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　　公共管理的碩士論文篇1

　　淺析公共事業(yè)管理績效評估的困境與對策

　　黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，致力于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面建成小康社會過程中，有必要堅持績效本位、公共服務能力至上的原則，推動我國公共事業(yè)管理績效評估機制改革步伐。

　　一、公共事業(yè)管理績效評估的概念

　　(一)績效

　　從語言學角度來看，績效包含“成績”和“效益”兩層意思。從管理學角度，績效是指從過程、產品和服務中得到的輸出結果，并能用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較[1]。從經(jīng)濟學角度，績效是指社會經(jīng)濟管理活動的結果和成效?？傮w說來，績效是成績與成效的綜合，是一定時期內的可描述的工作行為、工作方式，以及可測量的工作結果及其產生的客觀影響。

　　(二)公共事業(yè)管理績效評估

　　公共事業(yè)管理績效評估，是指運用科學的績效評價方法、技術和標準，遵循客觀、公正、合理的評價程序，對公共事業(yè)管理的業(yè)績、成就、效益和實際行為結果進行評價，以科學衡量公共事業(yè)管理投入與產出之間的比例關系，測評服務對象對公共事業(yè)管理的滿意度。

　　二、公共事業(yè)管理績效評估程序

　　(一)準備階段

　　1.確定評估項目。要根據(jù)公共事業(yè)績效管理工作需要，選擇那些與社會大眾利益息息相關、具有較高評估價值和實踐意義的公共事業(yè)項目。評估項目的確定要遵守全面系統(tǒng)原則、重點突出原則、科學性原則、民主性原則等。

　　2.制定績效評估方案。績效評估方案要明確幾方面：一是評估主體，即由誰負責評估工作;二是評估對象，包括所評估的具體公共事業(yè)項目，以及與項目相關的機構和人員;三是評估宗旨、目的、意義和基本要求;四是評估標準，要設計科學、合理、規(guī)范、客觀的績效評估指標體系;五是評估方法，堅持定量方法和定性方法相結合;六是評估的地點、時間、進度安排。

　　(二)實施階段

　　績效評估實施是績效評估的核心環(huán)節(jié)，主要任務是參照評估指標體系和評估標準，充分利用觀察法、查閱資料法、調查法、個案法、實驗法等方法，廣泛搜集公共事業(yè)績效信息，運用相應的評估方法，對所獲得的績效評估信息進行整理、加工和處理，得出科學、合理的績效評估結論。

　　(三)績效報告與反饋階段

　　獲取公共事業(yè)績效評估結果之后，要對相關信息和數(shù)據(jù)進行審慎、客觀、實事求是的整理、分析，了解公共事業(yè)項目運行情況，撰寫績效評估報告，分析所存在的問題及其成因，提出有助于提升公共事業(yè)管理績效的改進方案。評估者要將評估結果反饋給公共事業(yè)管理機構、管理者以及其他利益相關者，促使其正視評估結果，并以此為依據(jù)，采取有針對性、建設性的解決措施。

　　三、公共事業(yè)管理績效評估所面臨的困境

　　(一)對績效評估認識不到位

　　長期以來，公共事業(yè)管理者將工作重心置于公共事業(yè)產品和服務供給數(shù)量上，忽視公共事業(yè)管理績效評估，對公共事業(yè)管理績效評估的必要性和可行性認識不到位。公共事業(yè)涉及教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等各方面，公共事業(yè)項目牽涉面廣、受益者眾多、投入多、見效慢。一些公共事業(yè)管理者的績效意識不強，開展績效評估的積極性、主動性不高，甚至對績效評估產生抵觸情緒，害怕績效評估影響公共事業(yè)資源配置，擾亂公共事業(yè)產品和服務市場，擔心因績效評估分數(shù)低而影響公共事業(yè)單位的公信力。

　　(二)績效評估法制不健全，管理松散

　　由于缺乏有效的法制保障，公共事業(yè)管理績效評估工作很難順利實施，一些地方、單位的公共事業(yè)管理績效評估工作流于形式。同時，由于部分地方和公共事業(yè)管理部門的領導不重視公共事業(yè)管理績效評估，績效評估工作管理松散，“為評估而評估”的被動式、應付式評估現(xiàn)象層出不窮，評估工作隨意、散漫、流于形式，經(jīng)常采取如上報材料、遞交報告、專項調查、檢查、評比等敷衍塞責。

　　(三)績效評估技術與方法滯后，人才缺失

　　一些公共事業(yè)管理者墨守成規(guī)，習慣于采取定性評估手段，排斥定量績效評估技術和方法，個人主觀意識和價值觀對評估結果影響較大，評估差錯率偏高，評估結果的科學性、合理性低。一些公共事業(yè)管理部門領導不重視績效評估方法和技術的引進、消化和吸收工作，忽視公共事業(yè)管理績效評估專業(yè)人才培養(yǎng)，單位內部缺乏專家型評估技術人才，現(xiàn)有的人才培訓體系難適應公共事業(yè)績效管理需要，加大公共事業(yè)管理績效評估人才隊伍建設刻不容緩。

　　(四)績效評估指標體系不健全

　　我國公共事業(yè)管理績效評估指標體系理論研究與實踐尚處于起步階段，研究基礎相對薄弱。不同地區(qū)、部門所開發(fā)應用的績效評估指標體系五花八門，缺乏法制保障和制度約束，指標體系設計的隨意性、主觀性明顯，科學性、規(guī)范性、應用性欠缺;績效評估指標體系設計的主體單一，未充分發(fā)揮社會公眾參與指標體系設計的積極性、主動性和創(chuàng)造性;偏重經(jīng)濟指標，忽視社會民生與群眾意愿;偏重定性指標，忽視定量指標，指標設計過程中的主觀意識太突出，科學性不強。

　　(五)績效評估主體單一，行政色彩明顯

　　在公共事業(yè)管理績效評估實踐中，仍然奉行以官方評估為主導的自上而下的線性績效評估模式，績效評估主體單一，很難客觀、真實地反映公共事業(yè)項目運行的實際情況，難以及時發(fā)現(xiàn)項目運行困境并尋求化解良法;非政府組織、第三方績效評估機構、社會大眾參與績效評估的積極性、主動性和創(chuàng)造性不夠;一些社會大眾即使參與過公共事業(yè)管理績效評估，但參與程序不夠規(guī)范，形式和內容單一，自主性不夠，行政色彩凸顯，背離了公共事業(yè)管理績效評估的“公共性”。

　　(六)忽視績效評估結果的使用

　　長期以來，由于對公共事業(yè)管理績效評估認識的偏差，績效評估結果沒有得到足夠重視。評估主體與評估對象之間缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的溝通協(xié)調機制，績效信息交流傳遞渠道不暢通。有些評估對象雖然了解評估結果信息，但對評估結果的科學性、合理性、有效性、可操作性、公正性持懷疑態(tài)度，他們不愿意面對公共事業(yè)管理管理的問題和挑戰(zhàn)，不愿意接受評估機構所提出的績效整改意見和建議，常將績效評估束之高閣、敷衍了事。

　　四、完善公共事業(yè)績效評估的對策

　　(一)強化績效意識，高度重視績效評估工作

　　績效意識是公共事業(yè)管理主體對管理績效的認知和看法。公共事業(yè)管理者要強化績效意識，高度重視績效評估工作，充分認識到公共事業(yè)績效評估的必要性、可行性，增強開展績效評估的自覺性、能動性，以堅毅、果敢的改革創(chuàng)新精神大力推動本單位公共事業(yè)管理績效評估工作。要在公共事業(yè)單位內部倡導績效文化，營造爭優(yōu)創(chuàng)先、你追我趕、績效為本、全面發(fā)展的績效管理氛圍。

　　(二)健全績效評估法規(guī)，推動績效評估法制化

　　適時制定和實施與公共事業(yè)管理績效評估有關的專項法規(guī)，把績效評估納入法制軌道，推動公共事業(yè)管理績效評估法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，使公共事業(yè)管理績效評估工作有法可依、有章可循，嚴格規(guī)定公共事業(yè)管理績效評估程序，明確績效評估責任機制。

　　(三)創(chuàng)新績效評估技術與方法，培養(yǎng)績效評估人才

　　1.創(chuàng)新公共事業(yè)績效評估技術與方法。評估技術與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績效評估工作卓有成效的保障。當前，應結合公共事業(yè)管理需要，消化、吸收在企業(yè)和政府部門應用比較廣泛的績效評估技術和方法，如關鍵績效指標法、平衡計分卡、360度績效評估法等。

　　2.培育公共事業(yè)管理績效評估人才。高素質的績效評估人才是推動公共事業(yè)管理績效評估科學化、制度化的重要保證。在發(fā)揮第三方績效評估機構的智力資源優(yōu)勢的同時，要充分整合公共事業(yè)單位現(xiàn)有人才隊伍，培育德才兼?zhèn)洹⒄莆肇S富績效評估知識、技術和能力的專業(yè)公共事業(yè)管理績效評估人才，提高單位內部績效評估工作人員的專業(yè)技能。

　　(四)健全績效評估指標體系

　　科學、合理、明確的績效評估指標體系是提高績效評估質量的關鍵。美國俄勒岡州政府運用標桿管理法構建了覆蓋環(huán)境、經(jīng)濟、教育、市民參與、公共安全、社區(qū)發(fā)展、社會支持等7個領域、共158個具體指標的公共事業(yè)管理績效評估體系[2]。公共事業(yè)管理績效評估指標體系設計要遵循以下原則：內部指標與外部指標相結合;肯定性指標與否定性指標相結合;技術性指標與民主性指標相結合;支出指標與回報指標相結合;工作指標與業(yè)績指標相結合;行政成本指標與業(yè)務成本指標相結合;個體指標與團體指標相結合;客觀指標與主觀指標相結合;數(shù)量指標與質量指標相結合[3]。

　　(五)推動績效評估主體多元化，引入第三方評估

　　在公共事業(yè)績效評估過程中，在發(fā)揮各級人大、政協(xié)、行政機關以及公共事業(yè)單位內部績效評估機構的評估作用的同時，要大力倡導社會參與，推動公共事業(yè)管理績效評估主體多元化。引入專業(yè)的績效評估公司、非政府組織;推行公共事業(yè)管理專家評估，充分發(fā)揮專家、學者的建言獻策作用，將專家評價納入績效評價程序，健全績效評價風險責任機制。堅持黨的群眾路線，建立社會參與績效評估機制，拓寬社會參與渠道。

　　(六)加強績效溝通與反饋，重視績效結果運用

　　績效評估期間和評估之后，評估者要及時與被評估對象進行持續(xù)溝通，與被評估者交流評估過程中所發(fā)現(xiàn)的績效問題，并向其提出一些建設性績效改進方案和措施。被評估對象要認真聽取并虛心接受評估者者所提出的意見和建議，充分認識到本單位的管理問題，了解公共事業(yè)產品和服務質量偏差，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢和劣勢，明確績效管理目標。把公共事業(yè)管理績效評估結果作為單位人事任用、員工培養(yǎng)教育、監(jiān)督問責、績效審計、財政預算和激勵約束的依據(jù)，重視申訴處理。

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