公共政策論文范文集錦
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試論利益集團(tuán)對我國公共政策的影響
學(xué)術(shù)界對利益集團(tuán)的概念有諸多說法。20世紀(jì)50年代,戴維?杜魯門首次提出“利益集團(tuán)”的稱謂,他認(rèn)為利益集團(tuán)是任何建立在享有一個或更多共同看法基礎(chǔ)上,并且向社會其他集團(tuán)或組織提出某種要求的組織。”英國學(xué)者格雷海姆?威爾遜在其著作《美國的利益集團(tuán)》中寫到“一個利益集團(tuán)是一種組織,它設(shè)法代表一些有著一種或幾種共同利益或共同信念的個人或集團(tuán)。”
這里,我們可以對其作出這樣的定義:利益集團(tuán)是在某些方面擁有共同利益或共同態(tài)度的社會成員所聯(lián)合而成的社會組織。它以增進(jìn)組織成員的共同利益為目標(biāo),時常通過其組織優(yōu)勢對政策的制定者施加一定的壓力的方式來達(dá)成其目標(biāo),所以也稱為“壓力集團(tuán)”。
一、我國的利益集團(tuán)及其在政策制定過程中的影響
(一)我國利益集團(tuán)形成的背景和現(xiàn)狀
改革開放以前的中國,社會大眾的現(xiàn)實利益分化尚不明顯,傳統(tǒng)的政治話語斷然否認(rèn)不同社會階層存在著利益上的差別,因此不承認(rèn)利益集團(tuán)的存在。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,社會階級階層結(jié)構(gòu)分化劇烈,新的利益階層逐步形成,各種利益取向的利益群體也不斷涌現(xiàn),活躍于社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域,并積極通過各種途徑擴(kuò)大其影響,向政策制定者表達(dá)其利益訴求,或者提出各種政策意見和建議,以期影響政策結(jié)果。在這樣的社會現(xiàn)實下,利益集團(tuán)一詞才大方地進(jìn)入了人們的視野,成為分析和研究我國社會變遷、政治治理的又一嶄新視角。
1.我國利益集團(tuán)形成的背景和條件
(1)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,我國的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化,社會利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組,社會利益群體日益多樣化,這使利益集團(tuán)的大量形成和逐步發(fā)展具有了客觀的社會基礎(chǔ)。
(2)公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強(qiáng),特別是具有相似利益的人們?yōu)榫S護(hù)和實現(xiàn)共同利益的集團(tuán)意識的形成(集團(tuán)意識是客觀上具有共同利益基礎(chǔ)的社會群體,對自身利益的認(rèn)知以及運用集體力量實現(xiàn)或維護(hù)其利益的意愿和傾向),為利益集團(tuán)的產(chǎn)生提供了心理基礎(chǔ)。
(3)政治民主化法治化進(jìn)程的加快以及黨和政府在保障公民權(quán)利方面卓有成效的改革與發(fā)展,為利益集團(tuán)的形成提供了宏觀的政治條件和制度背景。
(4)現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展使得人們之間的聯(lián)系日益方便快捷,大大節(jié)省了利益群體的組織化成本,為利益集團(tuán)的形成提供了現(xiàn)代技術(shù)支持。這些條件的聚合使得我國利益集團(tuán)的大量形成成為一種客觀的必然趨勢。
2.我國社會利益集團(tuán)的基本形態(tài)和種類
中國現(xiàn)有社會利益集團(tuán),總體上說,大多并沒有完備的組織形態(tài),也沒有固定的組織架構(gòu),只是松散地、自發(fā)地、臨時性地“結(jié)伙”,以協(xié)同行動,表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán),多以社團(tuán)、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)、委員會等形態(tài)存在。也有以幫派、行會等形態(tài)存在的利益集團(tuán)。
目前,中國民政部把全部社會團(tuán)體分成四類:一是學(xué)術(shù)性團(tuán)體,指從事自然科學(xué)、社會科學(xué)一級交叉學(xué)科研究的團(tuán)體;二是行業(yè)性團(tuán)體,指由同行業(yè)的企業(yè)自愿組織的團(tuán)體,如行業(yè)協(xié)會;三是專業(yè)性團(tuán)體,指由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金為從事某項事業(yè)而成立的社會團(tuán)體;四是聯(lián)合性團(tuán)體,指人群的聯(lián)合體或團(tuán)體的聯(lián)合體。
(二)我國利益集團(tuán)在政策制定過程中的影響
我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期,日益分化的利益格局使得利益集團(tuán)的產(chǎn)生難以避免,同時,漸趨成型的各種利益集團(tuán)已經(jīng)對我國公共政策的制定產(chǎn)生了巨大影響。目前我國社會利益集團(tuán)在公共政策制定過程中,對政治生活會產(chǎn)生怎樣的影響?手段是什么?后果如何?下面我們分別進(jìn)行分析。
1.影響方式
(1)說服。即利益集團(tuán)采用拜訪、書信、遞交研究報告結(jié)果等方式,對有關(guān)的決策者進(jìn)行勸說,明確表達(dá)民眾的需要,這里,說服的理由往往不在于其自身的利益,而是投其所好,分析這樣做對各方的好處,它是通過正規(guī)渠道的進(jìn)行的,它不以金錢為基礎(chǔ)實施,因而絕不同于美國利益集團(tuán)的游說。
(2)利用專家顧問團(tuán)體。黨、政府、人大為了保證決策的科學(xué)化、民主化建立的大量的咨詢機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán),聘請了大批各行各業(yè)的專家為顧問,許多利益集團(tuán)就可以利用本集團(tuán)內(nèi)的專家顧問團(tuán)體與決策機(jī)關(guān)的智囊機(jī)構(gòu)保持密切的關(guān)系,對政策制定和決定施加重大影響。
(3)需求社會同盟。即當(dāng)利益集團(tuán)自身不足以影響政策制定時,可以與其他有利害關(guān)系的集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟或運用傳播媒體以爭取盡可能多的民眾的支持,從而對決策者形成強(qiáng)大的壓力,使有關(guān)利益集團(tuán)的意愿所針對的問題被提上決策日程或重新考慮。
此外,利用個人關(guān)系、尋求代理者,按一定準(zhǔn)則都是我國利益集團(tuán)對政策制定施加影響的方式"
2.影響的渠道
(1)黨和政府。它們是利益團(tuán)最重要的利益表達(dá)渠道,一般情況下,在涉及集團(tuán)利益比較廣泛,帶有根本性和全局性的問題上,利益集團(tuán)常與執(zhí)政黨進(jìn)行溝通,而在可能較少牽涉其他集團(tuán)引起政治沖突的不大的問題上,利益集團(tuán)則采用與政府接近的辦法,在預(yù)先設(shè)定的政策范圍內(nèi)活動
(2)立法機(jī)構(gòu)。我國立法機(jī)構(gòu)并不是惟一從事決策的機(jī)構(gòu),重要的政策決策權(quán)主要集中在黨和政府手中,這是立法機(jī)構(gòu)作為利益表達(dá)渠道的功能受到很大的限制。盡管如此,作為立法機(jī)構(gòu)的各級人民代表大會是代表人民利益的,因而利益集團(tuán)也可利用自身優(yōu)勢,在社會中展開調(diào)查,搜集信息,向各級人大反映人民的意愿,并提供相應(yīng)的可供選擇的政策方,從而對全國人大以及地方各級人大的決策施加影響。
(3)大眾傳播媒介。利益集團(tuán)可以通過傳播媒介向公眾傳送特定的信息,爭取大眾輿論的同情和支持,以引起決策者對某些容易忽視的問題的重視。中國正邁向更加開放的社會大眾傳播媒介將成為公眾和利益集團(tuán)向決策者轉(zhuǎn)達(dá)利益要求的重要渠道。
二、利益集團(tuán)影響下對我國加強(qiáng)政府能力建設(shè)的思考
(一)加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必要性
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會成員之間的利益將越來越分殊化、多元化和異質(zhì)化,人們的利益意識會越來越自覺,組織化程度會越來越高,社會利益集團(tuán)會越來越多,利益集團(tuán)之間的關(guān)系會越來越復(fù)雜,在社會政治生活中的影響力也會越來越大。
客觀而言,利益集團(tuán)影響公共決策并非都是壞事,但必須有個前提,這就是,社會中存在多個力量相近的利益集團(tuán),它們之間的博弈能夠形成一個大致均衡的利益格局。由于我國是社會主義的國家,又實行中央集權(quán)式的統(tǒng)治,這些都限制了我國利益集團(tuán)在國家的政治生活中進(jìn)行各種活動。而且我國利益集團(tuán)是在改革開放后形成和發(fā)展起來的,有的是原先的組織演變而來的,和政府有著不可分割的血脈聯(lián)系,自身的發(fā)展又不夠成熟和完善,再加上我國自身文化的特點所熏陶,使得我國的利益集團(tuán)在轉(zhuǎn)型期不能民主、平等而又賦有效率的參加國家的社會和政治生活,從而陷人了參與政治活動、表達(dá)利益要求和心聲而又遇到諸多障礙和困難的困境中。
不難看出,我們現(xiàn)在的問題是,利益集團(tuán)的政治化趨勢越來越明顯。與此同時,強(qiáng)勢利益集團(tuán)太強(qiáng),弱勢利益集團(tuán)又太弱,后者根本構(gòu)不成對前者的制約。這樣勢必出現(xiàn)由某個利益集團(tuán)影響甚至操控公共政策的情況,從而將嚴(yán)重破壞公共政策的公共性與正義性,使政策淪為精英、有錢人的工具。更嚴(yán)重的問題還在于,在現(xiàn)行決策體制下,部門和地方容易被利益集團(tuán)所“俘獲”,形成一種“合謀共生”關(guān)系。在這種環(huán)境下,政府面對的不再是勢單力薄的個體管理對象,而是組織化、集團(tuán)化的行政相對方。這時,政府是否有能力均衡公正地協(xié)調(diào)好各利益群體和利益集團(tuán)的利益,是否有能力妥善應(yīng)對各利益集團(tuán)的政治壓力,始終代表和維護(hù)最廣大人民群眾整體利益和根本利益,是否有能力使各利益集團(tuán)的愿望和訴求在政府決策中得到充分的表達(dá)和有效的整合,能否防止某些利益集團(tuán)將自己的利益凌駕于公共利益之上而成為既得利益集團(tuán),這些問題不僅是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義的理論問題,也是具有重要理論意義的現(xiàn)實問題。因此,加強(qiáng)政府能力建設(shè)是利益集團(tuán)政治化條件下中國政治與行政發(fā)展的必然要求。
(二)提升政府能力的途徑和方式
1.提升政府對不同類型利益集團(tuán)的調(diào)控能力
在利益多元化條件下,所有合法利益集團(tuán)的所有合法利益都不應(yīng)該忽略,但也應(yīng)該明確,那種讓所有的利益集團(tuán)都滿意的“帕累托”型的政策將很少存在。這時,最重要的是必須考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。要代表和實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益,政府就必須提高自己的調(diào)控能力,根據(jù)不同利益集團(tuán)的形態(tài)、性質(zhì)、資源,采取不同的方針政策進(jìn)行調(diào)控。
(1)打擊違法利益集團(tuán),保護(hù)合法利益集團(tuán),扶持公共利益集團(tuán)。對于非法利益集團(tuán),無論是其追求的是非法的利益還是以非法的手段追求利益,都必須依法予以打擊和制裁,并從源頭上鏟除其生存和發(fā)展的土壤,特別要注意防止和鏟除那些披著合法外衣的非法利益集團(tuán);對于那些得到國家法律法規(guī)許可、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊的社團(tuán)性利益集團(tuán),政府必須采取有力措施保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯;對于那些雖未經(jīng)政府有關(guān)部門審批,但其追求的是合法利益的民間性利益集團(tuán),公民自助性與興趣性組織等,其合法權(quán)益也應(yīng)得到承認(rèn)、重視和保護(hù);對公共利益集團(tuán),政府要予以扶持。
(2)限制和規(guī)范特殊利益集團(tuán)。目前,影響比較大的特殊利益集團(tuán)主要是那些以地區(qū)、部門為依托,借助公共權(quán)力獲取利益具有壟斷地位的企業(yè)、官商不分的企業(yè)等。對這些特殊利益集團(tuán),應(yīng)逐步進(jìn)行限制和規(guī)范:在承認(rèn)其既得利益的基礎(chǔ)上,限制其壟斷特權(quán),規(guī)范他們行為,重新建立商業(yè)游戲規(guī)則,迫使它們由靠壟斷、尋租轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務(wù)、良好信譽等謀求利益最大化;同時,盡可能地引入有效的競爭機(jī)制,打破既得利益集團(tuán)的壟斷地位。
(3)關(guān)懷社會弱勢群體,提高他們的組織化程度。目前,弱勢群體的利益得不到有效維護(hù)是當(dāng)前影響社會政治穩(wěn)定的重要因素,而他們利益得不到維護(hù)的一個重要原因是他們的組織化程度低,他們的聲音難以引起人們和決策者的注意。因此,提高他們的組織化程度,培植與他們利益一致的組織是必要的。
2.提升政府尤其是中央政府的整合能力
利益整合是政府的一項基本職能。社會利益越是多元化、集團(tuán)化,利益關(guān)系越是復(fù)雜化,利益整合就越重要。在利益多元化和利益集團(tuán)政治化的條件下,在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國,如果沒有一個有權(quán)威的利益整合中心,利益沖突的協(xié)調(diào)就非常困難,整個社會是很容易搞散的。不僅現(xiàn)代化實現(xiàn)不了,而且必然陷入混亂的深淵。因此,提高政府、特別是中央政府的整合能力,這是中國特殊國情的特殊要求。
(1)提高思想整合能力。即提高政府運用政治符號和思想文化資源在各利益集團(tuán)之間制造共識的能力。在利益多元化的情況下,政府如果沒有思想整合能力,社會就會患上意識形態(tài)的“失語癥”,各個利益集團(tuán)的意識形態(tài)必將爭吵不休,社會的精神秩序就會被瓦解。因此,應(yīng)該通過意識形態(tài)的變革和創(chuàng)新,保持政府所倡導(dǎo)的意識形態(tài)的影響力、吸引力、感召力和主導(dǎo)性,在全社會形成共同信念和精神支柱。
(2)提高精英整合能力。對于正在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的政府來說,必須具有將現(xiàn)代化各階層的代表人物、優(yōu)秀分子通過各種渠道吸納到現(xiàn)行的政治體系的能力,防止他們在體制外進(jìn)行政治動員。這意味著,在反對政治多元化和多黨制的同時,政府必須要提高自己所代表的社會利益的廣泛性,擴(kuò)大現(xiàn)有政府體制對合法利益集團(tuán)的包容性。
(3)提高經(jīng)濟(jì)整合能力。通過政府的政策。如稅收政策、區(qū)域發(fā)展政策、社會保障制度、轉(zhuǎn)移支付制度等,防止和化解貧富兩極分化的趨勢,維護(hù)社會的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)提升政府的自主能力
自主能力是政府維持自身自主性、使政策過程免受特定利益集團(tuán)左右的能力。政府的自主性是相對于各利益集團(tuán)而言的。政府本身是一種獨立的力量,具有自己獨特的活動、利益和運作手段。政府自主性的決定因素是其所代表的利益與社會上各種單個或集體形式特殊利益相脫離。如果政府沒有較高的自主性,它就有可能被某些利益集團(tuán)所左右,就不能在各利益集團(tuán)的搏弈中處于超然地位,就不能公平地代表好、維護(hù)好和實現(xiàn)好社會公共利益。因此,在社會利益多元化、利益集團(tuán)政治化條件下的政府治理中,政府的自主能力建設(shè)非常重要。
1.要防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)。如果政府及其工作人員公開或半公開地追求自身的部門和小團(tuán)體利益,或者在政策制定上明顯傾向于強(qiáng)勢利益集團(tuán),就將使政府在公眾心目中喪失其成為社會公平代表的象征意義。
2.要防止利益集團(tuán)的結(jié)盟,尤其是社會利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。如果利益集團(tuán)之間在利益的驅(qū)動下進(jìn)行某種形式的結(jié)盟,將對政府的自主性和權(quán)威提出挑戰(zhàn)。例如廈門遠(yuǎn)華走私案、湛江走私案等實質(zhì)是社會的非法利益集團(tuán)與政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部非法利益集團(tuán)的結(jié)盟,這種結(jié)盟的結(jié)果使地方政權(quán)完全喪失自主性和公共性。
3.要慎重對待一些利益集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織發(fā)展,特別要防止出現(xiàn)與現(xiàn)行政治體制分庭抗禮的全國性政治利益集團(tuán)。例如我們都知道的“”組織,從一個區(qū)域性組織逐步轉(zhuǎn)化為全國性超大組織,從一個以健身強(qiáng)體為宗旨的利益集團(tuán)轉(zhuǎn)化為一個反政府的邪教組織和國外敵對勢力的工具。從中我們可以看出,對任何利益集團(tuán)組織的迅速擴(kuò)展要有高度的政治敏銳性,防止它們在一定的條件下轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)現(xiàn)行政治制度權(quán)威的全國性政治利益集團(tuán)。
三、結(jié)束語
利益集團(tuán)是現(xiàn)代政治的重要元素,在許多西方國家被看成政治生活中的常態(tài)。改革開放以前的中國,社會大眾的現(xiàn)實利益分化尚不明顯,傳統(tǒng)的政治話語斷然否認(rèn)不同社會階層存在著利益上的差別,因此我國是不承認(rèn)利益集團(tuán)的存在的。改革開放以來,尤其是九十年代中后期,隨著中國經(jīng)濟(jì)市場化的推進(jìn)和改革開放的不斷深入,社會階級階層結(jié)構(gòu)分化劇烈,社會利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化,原有的社會利益格局被打破,新的利益階層逐步形成。各種利益取向的利益群體也不斷涌現(xiàn),活躍于社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域,并積極開展社會參與,通過各種途徑擴(kuò)大其影響,向政策制定者表達(dá)其利益訴求,或者提出各種政策意見和建議,以期影響政策結(jié)果。面對這樣的社會現(xiàn)實,利益集團(tuán)一詞終于大大方方地進(jìn)入了人們的視野,成為分析和研究我國社會變遷、政治治理的又一嶄新視角。在社會利益多元化、利益主體組織化、利益集團(tuán)政治化條件下,社會利益集團(tuán)不斷形成并進(jìn)入政治過程是新形勢下我國政府行政環(huán)境的一個重要特點。中國政治發(fā)展的一個必然要求是加強(qiáng)政府能力建設(shè),提高政府對各利益集團(tuán)的調(diào)控能力、整合能力和自主能力。政府是否有能力均衡公正地協(xié)調(diào)好各利益群體和利益集團(tuán)的利益,不僅是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義的理論問題,也是具有重要理論意義的現(xiàn)實問題。
我國高等教育政策評析
教育政策可以簡要地定義為一個國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的關(guān) 于教育的行動準(zhǔn)則｡教育政策的重要性是與教育成為國家事業(yè)和公共事業(yè)緊密相聯(lián)的｡“在 近代國家出現(xiàn)之前,教育被看成是私事,因而不時興教育政策｡隨著近代國家公共教育制度的 確立,國家的教育政策變得重要了｡”〔1〕由此可見,教育政策乃是直接規(guī)約與指引 教育發(fā)展的重要引導(dǎo)｡
一､教育政策與我國高等教育的歷史性發(fā)展
(一)教育政策的撥亂反正與高等教育的蓬勃發(fā)展
20世紀(jì)70年代末以來,我國高等教育的發(fā)展是在改革開放的總政策指引下推進(jìn)的｡ 改革開放 的第一步是教育戰(zhàn)線的撥亂反正｡這里的政策之“正”,有正常､正確之義,而政策本身又 寓含著一種求發(fā)展､求創(chuàng)新的意蘊｡恢復(fù)高考這一教育政策的出臺,為當(dāng)時在全社會營造尊 重知識､尊重人才和“不拘一格降人才”的氣氛起到了十分重要的引導(dǎo)作用｡恢復(fù)高考之后 ,我國開始著手建構(gòu)具有自身特色的高等教育層級體系｡1980年2月,五屆人大十三次會議通 過了《中華人民共和國學(xué)位條例》,這部條例的頒行與實施對于“促進(jìn)我國科學(xué)專門人才的 成長,促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育､科學(xué)事業(yè)的發(fā)展以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的 需要”〔2〕,都具有十分深遠(yuǎn)的意義｡
(二)教育政策創(chuàng)新與高等教育的體制改革
20世紀(jì)80年代中期以來,我國高等教育的改革主要以體制改革為重心,并通過體制改 革來促進(jìn) 教育發(fā)展的｡1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出,中國建設(shè)事業(yè)成敗 的關(guān)鍵在于人才問題,而要多出人才,出好人才,就要進(jìn)行教育體制改革,擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán) ,調(diào)整教育結(jié)構(gòu)｡在這一新政策精神的指引下,我國高等教育的體制改革開始有聲有色地推 進(jìn)｡20世紀(jì)90年代以來,我國高等教育的體制改革不斷深入并且取得了突出的進(jìn)展與成效｡ 高等教育機(jī)構(gòu)不僅逐步形成了以國家舉辦為主,社會各界積極參與舉辦的新格局,而且還改 革了高等教育的管理體制,建立了國家和省級政府兩級管理的新體制｡〔3〕我國高等 教育 體制改革的逐步深入及其取得的突出進(jìn)展與成效,與高等教育的政策創(chuàng)新是密不可分的｡
(三)高等教育大眾化政策與高等教育發(fā)展的新目標(biāo)
實現(xiàn)大眾化是我國關(guān)于高等教育發(fā)展的重要政策決定,它反映出我國高等教育發(fā)展 的新目標(biāo) 與追求｡實現(xiàn)高等教育大眾化的政策決定所具有的創(chuàng)新意義,決不囿于高等教育發(fā)展及整個 教育事業(yè)的發(fā)展,這是新世紀(jì)國家進(jìn)一步貫徹科教興國戰(zhàn)略的重大決策,它指向的是綜合國力 的增強(qiáng)與中華民族的偉大復(fù)興｡
二､我國高等教育改革政策的特征
我國高等教育能得到迅速而健康的發(fā)展是與國家教育改革政策的引導(dǎo)分不開的｡回 顧我國幾十年來的教育政策,不難發(fā)現(xiàn)有以下幾個共同特征:
(一)教育政策的制定保持了連貫性
教育改革政策的一致性和連貫性是教育改革政策科學(xué)化和有效性的重要保證｡在19 85年開始 的教育改革過程中,黨和政府制定了周密的改革方案,多次召開教育工作會議,從區(qū)域性試 點入手,逐步推動改革進(jìn)程,保證了教育政策的銜接和改革步伐的漸進(jìn)性,使高等教育改革 得以穩(wěn)步前進(jìn)｡
(二)教育政策的內(nèi)容以體制改革為主線
教育改革是以思想觀念的改變?yōu)橄葘?dǎo),以教學(xué)改革為核心,以體制改革為關(guān)鍵的｡ 因此,從 制定《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起,黨中央就明確指出教育改革要以體制改革為 主,并在每一部文件中都詳細(xì)規(guī)劃了我國教育體制､投資體制､招生和就業(yè)體制､內(nèi)部管理 體制的具體改革目標(biāo)和措施,使各級各類教育改革活動都在體制的規(guī)范下有序進(jìn)行｡
(三)教育政策的實施以區(qū)域化為主,以局部帶動整體
首先,從地理位置上來看,教育改革政策以東部地區(qū)的省､自治區(qū)､直轄市為主線 ,逐步向 西部推進(jìn),利用東部的人才和經(jīng)驗帶動西部乃至全國的快速發(fā)展;其次,從教育提高經(jīng)濟(jì)增 長點入手,逐步促進(jìn)教育普及化､全球化､終身化,與世界教育并軌;最后,從改革教育觀 入手,改革教育制度體系､教育內(nèi)容和方法,完成教育體系的全面更新｡
(四)教育政策的取向是教育的法制化､經(jīng)營化､大眾化
1.法制化｡1978年以來,黨和政府制定了一系列教育法律､法規(guī)和規(guī)章,如《中華 人民共和 國教育法》､《中華人民共和國學(xué)位條例》､《中華人民共和國高等教育法》等｡這些文件 不僅維護(hù)了公民受教育的權(quán)利,而且規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)體制下高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度,也 保證了高等學(xué)校充分行使國家宏觀指導(dǎo)下的辦學(xué)自主權(quán)｡
2.經(jīng)營化｡1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“科技要面向經(jīng)濟(jì)”,高等教育要培 養(yǎng)直接參加社會主義建設(shè)的“應(yīng)用型人才”｡國家注重培養(yǎng)教育市場､就業(yè)市場,完善競爭 機(jī)制,使高校與其他學(xué)校､企業(yè)聯(lián)合,發(fā)揮高級知識人才的科技創(chuàng)新能力,以產(chǎn)業(yè)化的形式 進(jìn)行自我經(jīng)營,提高知識和經(jīng)濟(jì)的國際競爭能力｡
3.社會化｡20世紀(jì)90年代初,高等教育大眾化理論在我國學(xué)術(shù)界開始引起廣泛的討論與關(guān)注, 政府在1998年將實現(xiàn)大眾化正式列為高等教育的發(fā)展目標(biāo)｡例如,教育部在1998年12月24日 提出的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中指出,到2010年,高等教育入學(xué)率要接近15%｡15% 的高等教育入學(xué)率是高等教育進(jìn)入大眾化階段的主要標(biāo)志,由此可見,國家對于高等教育的 政策已經(jīng)從以前的“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”｡
三､高等教育的持續(xù)發(fā)展與教育政策創(chuàng)新
(一)我國高等教育的發(fā)展對政策創(chuàng)新的進(jìn)一步需求
新世紀(jì)初我國高等教育正在沿著已經(jīng)啟動的實現(xiàn)大眾化之路向前邁進(jìn),從政策的角 度來看, 我國高等教育在這一進(jìn)程中必然會對教育政策的進(jìn)一步調(diào)整､變革與創(chuàng)新不斷提出新的要求 ｡
1.擴(kuò)招政策需要進(jìn)一步調(diào)整與變革
近年來,擴(kuò)招的實踐表明,擴(kuò)招政策盡管產(chǎn)生了積極的社會影響,但這一政策的繼續(xù)實施仍然 有許多問題值得深思與研究｡例如,我國高校年招生規(guī)模怎樣科學(xué)地確定;高校招生的科類 結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)怎樣才能更趨于合理并保持合理的張力;我國高?，F(xiàn)行的招生方式是否有值 得商榷之處等這一系列涉及招生政策的問題都有待更科學(xué)地解答｡在以實現(xiàn)大眾化謀求高等 教育新發(fā)展的過程中,高校的招生與擴(kuò)招政策需要適時調(diào)整､變革與更新｡
2.高等教育體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新
我國高等教育體制改革雖然已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展與成效,但體制創(chuàng)新的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn) ｡首先,高等教育辦學(xué)體制的改革需要繼續(xù)深化｡我國民辦高等教育已呈發(fā)展之勢,但民辦高 等教育在發(fā)展過程中也遇到政策界限不清或不明的困擾｡我們既需要有更積極的支持性政策 鼓勵民辦高等教育的發(fā)展,又需要使民辦高等教育的發(fā)展嚴(yán)格遵循政策或法律的要求與規(guī)范 ｡其次,高等教育管理體制的改革需要繼續(xù)深化｡高等教育管理體制的改革與辦學(xué)體制的改 革密切聯(lián)系,辦學(xué)體制改革的深化必然要求高等教育管理體制改革的深化｡尤其是在加入WTO 之后,我國高等教育的辦學(xué)形式發(fā)生了一些新的變化,這也要求管理體制的進(jìn)一步創(chuàng)新｡
3.高等教育的質(zhì)量政策需要深入研究
質(zhì)量是高等教育的生命線｡“在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時,必須始終把提高教育質(zhì)量擺在重要的 位置,這是實現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,也是代表廣大人民群眾根本利益的必然 要求｡”〔4〕提高高等教育質(zhì)量,需要有促進(jìn)質(zhì)量的良好機(jī)制,需要有保障質(zhì)量的 良好政策 ｡現(xiàn)實的高等教育的規(guī)模擴(kuò)展引發(fā)了教育界和社會各界對教育質(zhì)量問題的關(guān)切,高等教育的 質(zhì)量政策研究已成為當(dāng)下教育政策研究的突出問題｡
(二)促進(jìn)高等教育政策創(chuàng)新的幾點建議
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對高等教育政策的科學(xué)研究
一方面,教育研究工作者尤其是高等教育研究工作者應(yīng)更重視高等教育的政策研究,應(yīng)把政策 研究作為教育研究的重要內(nèi)容與任務(wù);另一方面,政府決策部門,特別是教育決策部門或決策 者要強(qiáng)化對教育政策的研究意識,加強(qiáng)對高等教育決策的科學(xué)研究,“促進(jìn)決策者和學(xué)者進(jìn)行 越來越頻繁､越來越深刻的對話”,這對于促進(jìn)高等教育決策的科學(xué)化具有十分重要的意義 ｡
2.堅持保證高等教育公平的重大原則
目前教育中的不平等與不公平是客觀事實,在很多時候都與規(guī)則不公平掛鉤,有的還很嚴(yán)重 ｡比如公辦與民辦學(xué)校的待遇差別,由于某些主客觀原因,民辦教育在法律地位､資源配置 ､政策扶持方面都沒有得到平等待遇,這樣一來教育政策就是一種不公平的體現(xiàn)｡這些問題 的出現(xiàn)都要求教育政策盡快作出調(diào)整｡因此,追求教育公平,實現(xiàn)高等教育的平等是我國教 育政策無法回避的價值選擇,也是我國教育政策的重大責(zé)任｡
3.根據(jù)情況及時調(diào)整有關(guān)高等教育的政策
新世紀(jì)高等教育的發(fā)展面臨的新情況､新問題要求我們對某些既有的政策進(jìn)行反思,當(dāng)發(fā)現(xiàn) 某種政策已有些“不合時宜”時,需要適時予以調(diào)整與變革｡由于教育政策對于教育發(fā)展具 有導(dǎo)引和保障作用,所以政策的制定或調(diào)整應(yīng)該有適度的先行性與超前性｡正因為這樣,我 們要加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的科學(xué)預(yù)測,在此基礎(chǔ)上加大高等教育政策法規(guī)建設(shè)的力度｡
4.加強(qiáng)對高等教育政策的評估
在實際工作中,加強(qiáng)對高等教育政策的評估具有十分重要的作用｡例如,教育政策是否需要 調(diào)整或修訂,是否需要制定新的政策以適應(yīng)教育發(fā)展的新的需要等問題就寓含著政策評估的 必要與重要｡同時,高等教育政策的實施狀況､政策效益､政策的回應(yīng)度等問題都需要通過 評估來確定｡不斷加強(qiáng)對高等教育政策的全過程,尤其是政策執(zhí)行過程的評估,是實現(xiàn)高等教育政策創(chuàng)新的前提｡
5.促進(jìn)高等教育決策更加民主化
高等教育政策的真實主體是全社會人民大眾,決策者是人民利益的代表者｡高等教育大眾化 已成為新世紀(jì)中國社會發(fā)展的重要事業(yè),因此有關(guān)高等教育的決策需要進(jìn)一步民主化和科學(xué) 化｡隨著高等教育的發(fā)展,在宏觀政策確定的前提下,高等教育的中層､微觀政策建設(shè)需要特 別加強(qiáng),比如加強(qiáng)院校政策建設(shè)就是一個重要方面｡院校政策建設(shè)需要高校廣大教職工甚至 是學(xué)生的積極參與,這將使政策創(chuàng)新具有更堅實的民主基礎(chǔ)｡
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