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從緊的貨幣政策對我國就業(yè)的影響
1引言
2007年，我國居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲4.8%，其中食品價(jià)格上漲12.3%。商品零售價(jià)格上漲3.8%，2008年的前五月，全國消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)比上年同期上漲了8.1%，通貨膨脹率的高居不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱導(dǎo)致了私人財(cái)富的不公平分配或者流失，給國家?guī)砹藰O不穩(wěn)定的因素。近年特別是2007年以來，國家通過頻繁上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率的措施來減少貨幣供給，全年前后加息6次，1年期存貸款利率分別累積上調(diào)1.62個(gè)百分點(diǎn)和1.35個(gè)百分點(diǎn)。顯然，國家試圖通過從緊的貨幣政策來降低通貨膨脹率以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。減少貨幣供給是否能夠成功地降低通貨膨脹率，即使能夠降低通貨膨脹率，那么是否導(dǎo)致失業(yè)率的上升?本文先是通過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貨幣數(shù)量論和菲利普斯曲線來描述貨幣供給與就業(yè)之間的關(guān)系，再結(jié)合我國現(xiàn)階段所實(shí)施的從緊貨幣政策來論證這種政策對就業(yè)影響是與理論不相符合，以及分析造成理論與實(shí)際不相符合的原因。
2貨幣供給與失業(yè)之間的關(guān)系
2.1貨幣數(shù)量論
在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條之前,人們對貨幣需求的研究主要集中在貨幣數(shù)量論中。而在傳統(tǒng)的貨幣數(shù)量論中,流傳較廣的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪的“交易方程式”，或者是“數(shù)量方程式”。
費(fèi)雪方程是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文?費(fèi)雪在 1911年出版的著作《貨幣購買力》一書中首先提出的,也稱交易方程式。早期的貨幣需求觀點(diǎn)是由交易方程式發(fā)展而來的。該方程式表明貨幣量(M)、貨幣流通速度(V)、物價(jià)水平(P)與商品和勞務(wù)的交易總量(T)之間的關(guān)系?？捎靡韵鹿奖硎荆?/p>
MV=PT(1)
費(fèi)雪認(rèn)為,貨幣只是交易手段,因而人們對貨幣的需求不過是對這種交易手段的需求而已。這一方程式表明:購買商品與勞務(wù)的貨幣支出流量應(yīng)當(dāng)?shù)扔诒恢С隽髁克徺I的商品的貨幣價(jià)值,即貨幣支出總額應(yīng)當(dāng)?shù)扔谝载泿庞?jì)算的商品價(jià)值總額。顯然,費(fèi)雪交易方程式表明 M、V、P、T這四個(gè)變量的邏輯關(guān)系。此外,費(fèi)雪又認(rèn)為,V是由技術(shù)上和制度上的結(jié)構(gòu)及習(xí)慣所決定的。因而在短期內(nèi)是不變的T為充分就業(yè)下所實(shí)現(xiàn)的交易量,亦為一常數(shù)。因此,物價(jià)水平?jīng)Q定于貨幣量,并強(qiáng)調(diào)說:“正是這個(gè)關(guān)系構(gòu)成了貨幣數(shù)量理論。”[1]
正如前面費(fèi)雪所認(rèn)為的，V是由技術(shù)和制度上的結(jié)構(gòu)及習(xí)慣所決定的，同時(shí)在短期內(nèi)T是不變的，因此在從緊的貨幣政策下貨幣量M的供給減少只能對物價(jià)P產(chǎn)生作用，即使是有：
P=MV/T (2)
又因?yàn)閂，T都是固定的，所以P與M成正比。不妨記為：P=kM，其中k=V/T 。
所以當(dāng)貨幣供給減少□M(□M>0)時(shí)，物價(jià)下跌 ，因此由價(jià)格下降所引起的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI的變化為：
所以貨幣供給減少□M使得通貨膨脹率降低了 。從這里可以看出，如果旨在降低通貨膨脹率，那么減少貨幣供給量是一個(gè)行之有效的辦法。
貨幣數(shù)量論說明了，控制貨幣供給的中央銀行最終控制了通貨膨脹率。如果中央銀行保持貨幣供給穩(wěn)定，物價(jià)水平也將穩(wěn)定;如果中央銀行迅速增加或減少貨幣供給，物價(jià)水平也將迅速上升或下降。[2]在此理論下可以看出，近年來我國中央人民銀行通過頻繁上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率的措施來控制高通貨膨脹率應(yīng)該是有效的。但事實(shí)上卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，這是因?yàn)樵谫M(fèi)雪交易方程式中，將T與V設(shè)為固定不變的參數(shù)。至于這種理論與實(shí)際上的差異將在后面具體分析。
2.2菲利普斯曲線
從總供給曲線推導(dǎo)出的現(xiàn)代菲利普斯曲線形式說明了通貨膨脹取決于三種力量：預(yù)期的通貨膨脹πe、失業(yè)與自然率的背離即周期性失業(yè)u-un以及供給沖擊v，這三種力量可以表述為：
π=πe-β(u-un)+v其中β>0(5)
又假設(shè)人們根據(jù)最近觀察到通貨膨脹來形成他們的預(yù)期(即適應(yīng)性預(yù)期)，因此人們會(huì)預(yù)期今年的物價(jià)會(huì)按去年相同的比率上升。[3]這樣預(yù)期通貨膨脹πe就等于去年的通貨膨脹率π-1 ，代入(5)式得到：
π=π-1-β(u-un)+v(6)
2.3貨幣供給與失業(yè)率的關(guān)系
將π-π-1=代入(6)式并解出 u得到失業(yè)率與貨幣供給增量□M的關(guān)系式：
由于□M<0，且α<0，所以從(9)式可以看出，在從緊的貨幣政策下，貨幣供給量減少，在短期內(nèi)導(dǎo)致了通貨膨脹率的下降，同時(shí)也伴隨了失業(yè)率的上升(即就業(yè)率的下降)，所以失業(yè)率與貨幣供給量成負(fù)相關(guān)關(guān)系。
3我國現(xiàn)階段從緊的貨幣政策與失業(yè)率的關(guān)系
2007年國家多次大幅度地提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率等從緊的貨幣政策手段以減少流通中的貨幣量，按照上面利用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所推導(dǎo)的結(jié)論可以得到如下結(jié)論：2007年比2006年相比，(短期內(nèi))通貨膨脹率低于2006年，同時(shí)失業(yè)率上升。事實(shí)上，2007年我國的通貨膨脹率比 2006年上漲4.8%，而2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.0%，僅比06年下降0.1%。正如上面的數(shù)據(jù)所表明的，與2006年相比，2007年的通貨膨脹率更高，失業(yè)率降低，沒有出現(xiàn)前面理論上所分析的：貨幣供給減少，導(dǎo)致通貨膨脹率下降和失業(yè)率的上升，這與前面的理論相矛盾，故在我國現(xiàn)階段從緊的貨幣政策并沒有降低通貨膨脹率，也沒有降低就業(yè)率。
4產(chǎn)生這種矛盾的主要原因
事實(shí)上，這種理論與實(shí)際之間的矛盾并不能說明從緊的貨幣政策對就業(yè)率的沒有影響。產(chǎn)生這種矛盾的原因主要有一下幾方面：
首先，理論上，盡管2007年國家多次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和利率，在一定程度上抑制了貨幣供給，以達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。但根據(jù)中國人民銀行8月10日發(fā)布的7月份金融運(yùn)行報(bào)告顯示，7月末，我國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為38.39萬億元，同比增長18.48%，增幅比上年末和上月末略有提高;狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為13.62萬億元，同比增長20.94%，增幅比上年末和上月末分別高3.46個(gè)百分點(diǎn)和0.02個(gè)百分點(diǎn);市場貨幣流通量(M0)余額為2.73萬億元，同比增長15.05%。[4]從這些數(shù)據(jù)可以看出，盡管利率上漲、存款準(zhǔn)備金率提高，但是M0、M1、M2均有大幅度的上漲，絕對數(shù)量增加。所以，即使利率上漲使企業(yè)貸款的成本上漲，他們也仍然能夠獲得一定數(shù)量的貸款進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這就保證了失業(yè)率不會(huì)有太大的變化。
其次，在資本投資市場上，2007年中國股市一路高歌猛進(jìn)，上證指數(shù)一度突破6000點(diǎn)，中國整個(gè)股市處于大牛市狀態(tài)，資本投資市場的資金流動(dòng)異常活躍，這為不少企業(yè)提供了新的融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，股票市場成交量放量增加。全年累計(jì)成交460556.2億元，為2006年總成交量的5倍。[5]顯然，在投資市場上，資本的流通速度加快。這樣一來，貨幣的流通速度只要滿足：
MV
那么在短期內(nèi)不變的T為充分就業(yè)下所實(shí)現(xiàn)的交易量的情況下，物價(jià)指數(shù)P必然上漲，導(dǎo)致了通貨膨脹上漲，又進(jìn)一步降低了失業(yè)率，相應(yīng)地提高了就業(yè)率。
第三、由于貨幣供給量的減少，部分企業(yè)因?yàn)橘J款成本過高或者不能成功在資本市場上融資，這部分企業(yè)不得不減產(chǎn)或者停止生產(chǎn)，使得社會(huì)總產(chǎn)品T減少(比如2007年全國豬肉供應(yīng)嚴(yán)重短缺)，如果這種減少的速度快于貨幣供給的減少速度，那么即使在貨幣流通速度不變的情況下，由
可知，物價(jià)仍然上漲，從而產(chǎn)生通貨膨脹，由于工資剛性和企業(yè)與職工的就業(yè)協(xié)議合同，不會(huì)使企業(yè)輕易地辭退職工，因此也同樣能夠促進(jìn)就業(yè)率的上升。
最后，影響我國就業(yè)因素還包括國內(nèi)生產(chǎn)總值，就業(yè)率與國內(nèi)生產(chǎn)總值成正相關(guān)關(guān)系[6]，而2007年我國GDP同比增長11.4%，所以就業(yè)率理應(yīng)上升。
總之，從緊的貨幣政策雖然在一定程度上防止了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，但它并沒有在短期內(nèi)達(dá)到降低通貨膨脹率的目的，也沒有在短期內(nèi)顯著地影響我國的就業(yè)率。因?yàn)榫蜆I(yè)本身還要受到來自除貨幣供給的其他以上因素的沖擊，也就是受到貨幣供給與失業(yè)率方程式中的 的沖擊。因此，僅僅從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上認(rèn)為從緊的貨幣政策會(huì)降低通貨膨脹率，降低了就業(yè)率來分析我國當(dāng)前從緊貨幣政策對就業(yè)的影響是不夠的。還必須結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行分析。
要降低通貨膨脹率，不能僅僅依靠提高法定存款準(zhǔn)備金率和利率來實(shí)現(xiàn)，還要借助其他的一些財(cái)政、行政手段來防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快過熱，比如，通過稅收和法律手段規(guī)范證券投資市場的資金流通速度;完善和加強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)管理制度，打擊地下資金的非法流動(dòng)。在尊重市場規(guī)律的同時(shí)，還必須加強(qiáng)政府對市場的引導(dǎo)和干預(yù)作用，使市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
基于適度人口理論對我國人口政策的新思考
建國初期，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的鼓勵(lì)生育人口政策，加之傳統(tǒng)文化的影響，導(dǎo)致了我國人口的飛速增長。馬寅初1957年發(fā)表《新人口論》[1]，指出人口的過快增長引發(fā)了社會(huì)矛盾，建議采取措施控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。但人口問題的研究很快就被政治化，提倡節(jié)制生育的學(xué)者們紛紛成為批判的對象。改革開放以后，雖然我國實(shí)行了最嚴(yán)厲的人口控制政策，但由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使我國目前仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。但當(dāng)社會(huì)為如何控制我國的人口數(shù)量而擔(dān)憂時(shí)，我國又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。計(jì)劃生育政策讓我國過早地步入老齡化階段，這就使得這一政策遭到了人們的質(zhì)疑。因此對于如何協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及我國應(yīng)該實(shí)行什么樣的人口政策，仍然需要進(jìn)一步的研究。
1適度人口理論
馬爾薩斯是最早對人口經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行正式研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他認(rèn)為，人口以幾何級(jí)數(shù)增加，而生活資料只按算數(shù)級(jí)數(shù)增加，因此人口的增加要受到生活資料的限制，如果人口增長不斷超過生活資料的水平，就會(huì)陷入“馬爾薩斯陷阱”。因此，要采取措施取制約人口的增長。
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南(Edwin Cannan)是“適度人口”理論的奠基者之一。他認(rèn)為，任何時(shí)候在自然資源既定的條件下，必定存在著某種數(shù)量的人口，它能夠充分利用自然資源而達(dá)到最大的生產(chǎn)率，這種數(shù)量的人口就是“適度人口”。[2]
人口學(xué)泰斗、法國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷?索維在《人口通論》中指出，“適度人口”是“一個(gè)以最令人滿意的方式達(dá)到某項(xiàng)特定目標(biāo)的人口”。在這些目標(biāo)中，首先應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)人福利，所以要著重考察“經(jīng)濟(jì)適度人口”。索維所說的“經(jīng)濟(jì)適度人口”是指在最有利的條件下達(dá)到最高生活水平的人口，也就是獲得最大經(jīng)濟(jì)福利的人口。[3]
配第認(rèn)為，在自然資源一定的條件下，隨著人口數(shù)量的增加，每增加一個(gè)人所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富的邊際增量是遞減的。人既是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者也是社會(huì)財(cái)富的消費(fèi)者。當(dāng)人口的增加使得社會(huì)財(cái)富的邊際增量等于個(gè)人所消費(fèi)的社會(huì)財(cái)富量時(shí)，社會(huì)中的人口就達(dá)到了適度人口。
綜上所述，適度人口理論所關(guān)注的主要是人口數(shù)量。但是，評價(jià)一個(gè)社會(huì)的人口狀況，不僅要看人口數(shù)量的大小，還要看人口質(zhì)量與人口結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)，人口的“結(jié)構(gòu)性失衡”比“規(guī)模性膨脹”更加隱蔽、更加復(fù)雜，是人口問題的本質(zhì)所在。
2可持續(xù)發(fā)展適度人口理論的內(nèi)涵
隨著可持續(xù)發(fā)展理論的流行，學(xué)者普遍感到，研究人口經(jīng)濟(jì)問題不僅要探討人口與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，還要考慮資源環(huán)境對二者關(guān)系的制約，同時(shí)還要注重人力資本的投入和技術(shù)更新以實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。由于適度人口理論本身的局限性以及目前我國人口問題的復(fù)雜性、緊迫性，應(yīng)將研究重點(diǎn)放到可持續(xù)發(fā)展與人口問題的關(guān)系上?？沙掷m(xù)發(fā)展適度人口具有以下理論內(nèi)涵：
2.1適度的人口規(guī)模和人口增長率是可持續(xù)發(fā)展的前提。一般說來，隨著人口規(guī)模的增大，在人均生活水平不變甚至上升的前提下，必然會(huì)導(dǎo)致物質(zhì)總需求的增加，進(jìn)而加大對資源的需求和對環(huán)境的壓力，并最終會(huì)對在有限的資源環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須使人口規(guī)模限定在一定的人口承載力范圍之內(nèi)。而可持續(xù)發(fā)展將后代人與當(dāng)代人放在同等重要的地位，認(rèn)為他們之間在占有資源環(huán)境方面具有同等的權(quán)益。為此，在資源環(huán)境擴(kuò)展有限的情況下，必須保持人口適度，不能過快增長;而人口過少也會(huì)造成勞動(dòng)力不足，不能充分合理地開發(fā)利用資源環(huán)境，以至于不能給后代“營造”有利的發(fā)展“平臺(tái)”。可見，人口數(shù)量的多寡本身是中性的，并非是一個(gè)推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對因素，關(guān)鍵是擁有并保持一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的適度人口規(guī)模及增長率。
2.2日益提高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。可持續(xù)發(fā)展以人的全面發(fā)展為核心，“人的全面發(fā)展”既是可持續(xù)發(fā)展的中心問題，也是可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)，而人的發(fā)展的基點(diǎn)則是人口素質(zhì)的改善和提高。實(shí)際上，任何發(fā)展都不僅僅是外部世界的發(fā)展，在本質(zhì)上它更是人自身的發(fā)展。以人力資源為主要驅(qū)動(dòng)力，逐漸實(shí)現(xiàn)對自然資源的替代，努力提高人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，人口素質(zhì)問題也就成為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)正常演化的關(guān)鍵問題，人類只有不斷提高自身素質(zhì)，才能自覺地走向可持續(xù)發(fā)展道路。[4]
2.3合理的人口結(jié)構(gòu)及分布格局是可持續(xù)發(fā)展的有利條件。人口是一個(gè)具有多種規(guī)定性和關(guān)系的豐富的總體，而人口結(jié)構(gòu)則是指反映人口按各種規(guī)定或關(guān)系進(jìn)行分析的內(nèi)部組合狀況和比例關(guān)系。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，離不開人口結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整、發(fā)展和變化，人口結(jié)構(gòu)合理與否直接影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，。人口的合理分布是人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是人口系統(tǒng)良性演化的重要條件之一。所謂人口的合理分布是指一地的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件相匹配，或者說是與最適度的人口容量相適應(yīng)。若相對于環(huán)境承載力而言，人口的過分擁擠或過分稀少都會(huì)或多或少地影響區(qū)域、甚至全球的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域性貧困問題都多少與人口的不合理分布有關(guān)。[5]
3我國的人口政策―適度人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
3.1我國現(xiàn)行人口控制政策的弊端
我國現(xiàn)行人口控制政策在實(shí)施過程中，正面效應(yīng)是主要的。它主要表現(xiàn)為有效地抑制了我國人口的過快增長，這大大有利于減輕我國人口過快增長對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的壓力，為我國改革開放，建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)相對較好的人口環(huán)境。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)行人口控制政策的負(fù)面效應(yīng)也愈加明顯。
3.1.1嚴(yán)厲人口控制政策不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)厲的人口政策導(dǎo)致了我國的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)不合理的變化，最終會(huì)影響到我國的經(jīng)濟(jì)增長。首先，我國近乎無限供給的勞動(dòng)力不但滿足了經(jīng)濟(jì)高速增長的需要，也使得我國勞動(dòng)力價(jià)格相對便宜，從而吸引大量外資的流入，這就是所謂的“人口紅利”。在人口素質(zhì)沒有顯著提高的情況下，人口數(shù)量的銳減會(huì)使勞動(dòng)力價(jià)格上升，增加生產(chǎn)成本，從而降低我國產(chǎn)品的競爭力。其次，人口是消費(fèi)的基礎(chǔ)，人口規(guī)模減少也就減少了我國的內(nèi)需和市場規(guī)模，這將抑制經(jīng)濟(jì)的增長。最后，較高的儲(chǔ)蓄率也是我國高速經(jīng)濟(jì)增長的原因之一，當(dāng)前人口政策導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)迅速老齡化，不但會(huì)降低總的儲(chǔ)蓄水平, 而且會(huì)抑制儲(chǔ)蓄增長率的提高，這勢必要影響資本積累和投資, 從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
3.1.2嚴(yán)厲人口控制政策加速了我國人口的老齡化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn), 一個(gè)社會(huì)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)7%時(shí), 這個(gè)社會(huì)即已進(jìn)入人口老齡化階段。2000年, 我國65歲以上人口已達(dá)7.13%, 這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)階段。[6]2005年, 我國65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的7.7%，以此速度到2050年將增加到23%左右。我國是人口老齡化的速度史無前例。同時(shí)我國老年人口數(shù)是世界上最多的。西方人口學(xué)家得出結(jié)論：人口老齡化的決定性因家是生育率下降, 而不是死亡率下降導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家, 還是發(fā)展我國家都是成立的。我國學(xué)者對新中國成立以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論。[7]計(jì)劃生育不是我國人口老齡化的根本原因,但我國強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開展, 使人口生育率迅速下降, 這必然使我國人口老齡化迅速展開。人口的老齡化必然造成勞動(dòng)力的老齡化，同時(shí)由于老齡化人口較低的儲(chǔ)蓄傾向從而影響投資，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1.3嚴(yán)厲人口控制政策有違公共政策的基本要求。作為公共政策的一種,生育政策選擇要考慮兩類因素:一類是事實(shí)因素,即人口問題的實(shí)際情況,一類是價(jià)值因素,即可能的政策選擇對公民家庭權(quán)益與社會(huì)和諧發(fā)展的影響。前者要求對人口問題做出客觀準(zhǔn)確地判斷和預(yù)測,后者需要考慮政策對微觀家庭發(fā)展的影響,以及政策的公平性和適當(dāng)性等。首先,生育政策選擇不能僅考慮緩解人口數(shù)量問題本身,由于它涉及公民家庭的基本權(quán)益,適當(dāng)性與適度性是它必須考慮的重要因素,不可以僅僅為了追求人口數(shù)量控制,就從嚴(yán)制定生育政策。其次,生育政策選擇要考慮橫向社會(huì)群體間和縱向代際間的公平。現(xiàn)行生育政策在城鄉(xiāng)人口群體間、在農(nóng)村第一胎生育不同性別子女的人口群體間,做出不同生育數(shù)量規(guī)定,在特定的這一兩代人中實(shí)行嚴(yán)格生育控制,而在其它代卻沒有規(guī)定,這種在生育權(quán)利上的不平等限制,與公共政策的公平公正性原則相背離,而這一點(diǎn)是我們的生育政策選擇的根本缺陷。
3.2實(shí)現(xiàn)我國適度人口目標(biāo)的一些思考
人口過剩與不足都不是可持續(xù)發(fā)展的人口目標(biāo),人口過剩難以確保發(fā)展的可持續(xù)性,而人口不足則不能保證發(fā)展所需要的人力資本。我國歷史乃至世界發(fā)展的歷史都反復(fù)表明,人口迅速、大規(guī)模減少的時(shí)期,恰恰是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)最為嚴(yán)重的時(shí)期。保羅. 斯威齊曾把人口增長作為抵消消費(fèi)不足趨勢最重要的力量之一。[8]因此，我國為達(dá)到適度的人口目標(biāo)，人口政策應(yīng)有所調(diào)整并給予相關(guān)的配套政策措施。
3.2.1在現(xiàn)有生育水平下,應(yīng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人口零增長,而不是盡快實(shí)現(xiàn)人口零增長。我國目前的生育水平和自然增長率之低,已出乎預(yù)料。1990至2004年間,我國人口增長率由1.4%以上下降到不足0.6%。按這種趨勢推演,人口零增長的實(shí)現(xiàn)將比原先的預(yù)計(jì)提前20-30年。對我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說并非好事。凱恩斯曾指出，在需求比預(yù)期低且過剩供給不容易改變時(shí)，從一個(gè)正增長的人口到人口增長下降的轉(zhuǎn)變，其后果很可能是災(zāi)難性的。所謂穩(wěn)步就是要把人口零增長實(shí)現(xiàn)建立在尊重人口發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上,不拔苗助長,在21世紀(jì)前十幾年內(nèi)避免出現(xiàn)類似與日本20世紀(jì)90年代以來的人口狀況,靜止人口最好出現(xiàn)在2040年前后,而不是在盡早出現(xiàn)。
3.2.2應(yīng)把現(xiàn)行追求低生育率控制人口數(shù)量的生育政策調(diào)整為低生育率與調(diào)控結(jié)構(gòu)并舉的生育政策。在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，我國應(yīng)開始適當(dāng)放寬人口生育控制。我國應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，在生育率較低的地區(qū)促進(jìn)生育率的提高，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。繼續(xù)大力提倡晚育的二孩晚育軟著陸方案, 具有既滿足群眾生育二孩愿望, 緩解人口老齡化的沖擊, 避免老年照料困難與家庭結(jié)構(gòu)畸形的嚴(yán)重問題, 又可以顯著地減少人口總數(shù)而不會(huì)造成人口失控。因此, 繼續(xù)大力提倡晚育前提下普遍允許可以選擇生育二孩, 是我國生育政策調(diào)整原則的恰當(dāng)選擇。同時(shí)二孩晚育軟著陸方案實(shí)施，有利于遏制出生性別比例的失調(diào);加上“關(guān)愛女孩”行動(dòng)計(jì)劃的影響, 到2030全國城鄉(xiāng)出生性別比達(dá)到正常水平。[9]
3.2.3建立以社會(huì)政策和社會(huì)福利制度為基礎(chǔ)的新型人口政策。目前我國農(nóng)村還保持相對較高的生育水平，而農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障功能(子女承擔(dān)父母養(yǎng)老、醫(yī)療支出)是其重要原因。因此要想調(diào)整人口生育政策、降低生育水平，還必須建立和完善一系列的保障措施，通過為國民尤其是農(nóng)村居民提供綜合的社會(huì)福利制度，如建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育資助與保險(xiǎn)制度，解決他們的工傷、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老、基本生活保障和各種后顧之優(yōu), 確保他們基本生活需要的滿足, 從而達(dá)到降低出生率、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和改善生活質(zhì)量等社會(huì)需要的實(shí)現(xiàn)，使政府強(qiáng)制性的政策規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楣駛€(gè)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和強(qiáng)烈愿望，使政府普遍推行“一孩化”的計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣駛€(gè)人自覺自愿地共同選擇少生優(yōu)生，使消極、單純、強(qiáng)制性的人口數(shù)量控制、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、靈活、務(wù)實(shí)、綜合、全面、系統(tǒng)和積極性的人口政策。
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