關(guān)于公共政策論文的精選
關(guān)于公共政策論文的精選
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新建本科院?！缎蝿?shì)與政策》課程教學(xué)研究
教育部文件指出：形勢(shì)與政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑，學(xué)校要緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定形勢(shì)與政策教育教學(xué)的計(jì)劃?！缎蝿?shì)與政策》是高校思政課中的一門必修課程，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主要途徑，是學(xué)校德育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、《形勢(shì)與政策》課程教學(xué)目標(biāo)
《形勢(shì)與政策》課的主要教學(xué)目的是讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，理解黨的路線、方針和政策，正確分析社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，激發(fā)學(xué)生的愛國(guó)主義熱情，增強(qiáng)其民族自信心和社會(huì)責(zé)任感。其教學(xué)目標(biāo)應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：
第一，引導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握認(rèn)識(shí)形勢(shì)與政策問題的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，包括馬克思主義的形勢(shì)與政策觀、科學(xué)分析形勢(shì)與政策的方法論、形勢(shì)發(fā)展變化的規(guī)律、政策的產(chǎn)生和發(fā)展、政策的本質(zhì)和特征等基礎(chǔ)知識(shí)。
第二，引導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握黨的路線方針政策的基本內(nèi)容，了解我國(guó)改革開放以來形成的一系列政策和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中不斷完善的政策體系。
第三，培養(yǎng)學(xué)生掌握正確分析形勢(shì)和理解政策的能力，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件、敏感問題、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的思考、分析和判斷能力。
第四，通過社會(huì)實(shí)踐讓學(xué)生感知國(guó)情民意，體會(huì)黨的路線方針政策的實(shí)踐，把對(duì)形勢(shì)與政策的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的科學(xué)判斷上和正確決策上，把握正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
二、新建地方本科院校《形勢(shì)與政策》課程教學(xué)存在的問題
師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)。新建本科院校由于自身發(fā)展的平衡性，把從事思政教學(xué)的師資主要投入到《中國(guó)近代史》、《毛鄧三》等課程上，而對(duì)于《形勢(shì)與政策》課程主要交由各班主任輔導(dǎo)員來教學(xué)，存在兼職教師多、青年教師多等現(xiàn)象。專職輔導(dǎo)員的工作重心是學(xué)生管理、服務(wù)工作以及各種行政事務(wù)，而兼職輔導(dǎo)員的工作重心是主要從事專業(yè)課程教學(xué)，兩者不能很好地把主要精力應(yīng)用于《形勢(shì)與政策》課程教學(xué)。另一方面，輔導(dǎo)員班主任大多不是思政專業(yè)，對(duì)于運(yùn)用馬克思主義基本原理分析形勢(shì)與政策的水平有待提高。因此，新建地方本科院?！缎蝿?shì)與政策》教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高。
學(xué)生重視不夠。高校大學(xué)生把主要的精力用于學(xué)習(xí)以備將來考研和就業(yè)，而對(duì)于《形勢(shì)與政策》課程無論對(duì)考研和就業(yè)似乎幫助不大，因此大多數(shù)學(xué)生對(duì)《形勢(shì)與政策》課程認(rèn)識(shí)不清，不感興趣。另外，在信息化的今天，學(xué)生可以廣泛借助于網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介獲取國(guó)內(nèi)外的重大信息，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為《形勢(shì)與政策》課不能滿足他們的信息需要。教學(xué)內(nèi)容、方法、手段有待改進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控有待加強(qiáng)。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有時(shí)效性和正對(duì)性，有些教師認(rèn)識(shí)理論水平不高或者非思政專業(yè)，有的對(duì)《形勢(shì)與政策》課程重視不夠，使教學(xué)內(nèi)容不豐富，方法不靈活，手段不新穎，剖析不精辟，難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，另外缺少師生互動(dòng)、課堂討論等形式，致使無論是授課內(nèi)容還是過程都枯燥無味，課堂氛圍沉悶，教學(xué)手段單調(diào)，雖然現(xiàn)在大多采用了多媒體課件教學(xué)，念書變成了念PPT，換湯不換藥，難以得到學(xué)生認(rèn)可。
三、新建地方本科院?！缎蝿?shì)與政策》課程教學(xué)的方法與對(duì)策
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教學(xué)管理?！缎蝿?shì)與政策》課是高校思政課的重要組成部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)該課程的思想認(rèn)識(shí)，教師也要提高思想認(rèn)識(shí)。按照規(guī)定，高校必須把《形勢(shì)與政策》課是一門公共必修課，必須有相應(yīng)的培養(yǎng)方案，并制定教學(xué)計(jì)劃。要結(jié)合學(xué)校自身的情況制定相關(guān)的教學(xué)管理制度、培養(yǎng)方案、教學(xué)活動(dòng)的組織安排和教學(xué)質(zhì)量管理等。對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)水平和教學(xué)過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)于學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的學(xué)風(fēng)狀況，包括出勤情況、課堂紀(jì)律、課外自習(xí)、課外作業(yè)、考風(fēng)考紀(jì)等也要進(jìn)行評(píng)估。
(二)健全體制，提高教師待遇、完善教學(xué)設(shè)施新建地方本科院校，對(duì)于專職或兼職輔導(dǎo)員班主任，《形勢(shì)與政策》課的課時(shí)費(fèi)僅僅是普通課時(shí)費(fèi)的一半，有的新建高校對(duì)于《形勢(shì)與政策》課教師只是象征性地發(fā)幾百元課時(shí)費(fèi)，這樣的薪酬制度不能提高任課教師的積極性和主動(dòng)性，因此，對(duì)于《形勢(shì)與政策》課教師要切實(shí)提高他們的課時(shí)費(fèi)，調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性。另外，應(yīng)逐步改善教學(xué)硬件設(shè)施，滿足教學(xué)的各方面要求，改善和提高形勢(shì)與政策課教師教學(xué)科研條件，支持和鼓勵(lì)相關(guān)實(shí)踐基地、平臺(tái)建設(shè)，為教師交流培訓(xùn)創(chuàng)造條件，這是提高高?！缎蝿?shì)與政策》課教學(xué)質(zhì)量的重要保證。
(三)加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是教育質(zhì)量的基本保證。新建本科院校雖然與重點(diǎn)大學(xué)在師資水平上有差距，但是也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立平臺(tái)，形成合力。一是建立學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員和班主任、思想政治理論課專職教師為平臺(tái)的思政部。二是建立一支以專職教師隊(duì)伍為主，輔導(dǎo)員班主任為輔專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，做到老中青結(jié)合?！缎蝿?shì)與政策》課教師應(yīng)經(jīng)常性組織教學(xué)比賽、聽課、集體討論交流等，建立一支成熟教師教師隊(duì)伍，做到老中青結(jié)合，以老帶新，使教師互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，讓青年教師在思想上、業(yè)務(wù)上都盡快提高。四是做好任課老師的培訓(xùn)工作，學(xué)校應(yīng)為教師進(jìn)修、攻讀碩士、博士提供政策支持，使教師開闊眼界，豐富教學(xué)素材，從而在教學(xué)過程中做到游刃有余。
公民社會(huì):公共政策的非正式制度培育功能及路徑選擇
一、政策輸入和非正式制度
(一)政策輸入的均衡化
對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)集中的現(xiàn)代政體，精英主義政策制定模式是合適的概念框架,它采用的是被稱為“內(nèi)輸入”政策制定模式。“內(nèi)輸入”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念最早可以追溯到伊斯頓的《政治生活的系統(tǒng)分析》。在該書所建構(gòu)的政治系統(tǒng)分析模式中,伊斯頓使用“輸入”一詞來意指環(huán)境系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)的支持和壓力,即社會(huì)中的各種行為到底怎樣影響政治領(lǐng)域中發(fā)生的事情的“概括性變量”。同時(shí)，他也意識(shí)到部分利益訴求源自于政治系統(tǒng)內(nèi)部所產(chǎn)生的愿望、意向、偏愛或利益,反映了政治系統(tǒng)成員對(duì)于制度創(chuàng)新的要求,所以,他用“內(nèi)輸入”這樣一個(gè)不嚴(yán)格的術(shù)語來描述嚴(yán)格意義上的由政治角色的經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)而不是由社會(huì)非政治領(lǐng)域中人們的經(jīng)驗(yàn)所形成的要求。
公共政策的“內(nèi)輸入型”模式,較多地體現(xiàn)為公共政策制定中的縱向維度,認(rèn)為公共政策是一種自上而下的過程。在這種“內(nèi)輸入型”的模式中,“用權(quán)威化的政策制定來看待政策,重點(diǎn)集中在權(quán)威人物上――大臣、總統(tǒng)、委員會(huì)、國(guó)家的主要官員等等”。和“外輸入型”相比,“內(nèi)輸入型”模式更加突出了掌握中央權(quán)力的精英集團(tuán)在決策中的主導(dǎo)作用,認(rèn)為決策過程中的利益訴求很少能由政治體系外部的社會(huì)結(jié)構(gòu)輸入,而是由權(quán)力精英根據(jù)自身偏好和認(rèn)知來進(jìn)行輸入。利益集團(tuán)的出現(xiàn)，尤其是有著不同利益訴求的公民組織和集體行為出現(xiàn),標(biāo)志著以精英政治為主導(dǎo)的“內(nèi)輸入型”決策模式開始與一種“外輸入型”決策模式進(jìn)行博弈和均衡。
(二)社會(huì)資本和非正式制度
社會(huì)資本概念自從布迪厄正式提出以來，經(jīng)科爾曼和普特南的闡釋和概括，已經(jīng)在學(xué)界產(chǎn)生了重要影響。奧斯特羅姆等一批制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)社會(huì)資本與制度的關(guān)系有過論述，斯蒂格利茨認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，它的社會(huì)資本也必須同樣調(diào)適，讓人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)部分地被基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)的正式制度所代替。可以說，斯蒂格利茨對(duì)于組織層面上的社會(huì)資本的作用給予了肯定。伯特認(rèn)為，社會(huì)資本是“人際間的一種性質(zhì)，它預(yù)示著知識(shí)，教育和威望的回報(bào)部分地取決于個(gè)人在市場(chǎng)或等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位”。從這個(gè)方面來考察，在個(gè)人如何積累或消費(fèi)社會(huì)資本方面，制度發(fā)揮著核心的作用。制度中的非正式規(guī)則，能夠就個(gè)體如何管理它們的社會(huì)資本，催生出一種特定的相區(qū)別的個(gè)體行為。
諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，正式規(guī)則只是決定行為選擇總體約束的一小部分。一般說來，非正式制度的供給是自下而上的，由個(gè)人的突破性嘗試帶給社會(huì)沖擊，當(dāng)大多數(shù)人認(rèn)可接受新的行為規(guī)范后，制度的供給就實(shí)現(xiàn)了。根據(jù)布坎南的論述，個(gè)體理性在面對(duì)集體理性的選擇的時(shí)候，考慮到個(gè)人外部成本和決策成本，和集體決策和行為收益的比較，當(dāng)集體收益高于個(gè)人承擔(dān)的外部成本和決策成本之和時(shí)，個(gè)人參與集體決策并實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新和變遷就是有利可圖的，理性的個(gè)人會(huì)逐漸聚合形成表達(dá)自身利益訴求的利益團(tuán)體。
具有明顯公益性質(zhì)的社會(huì)資本投資可以被認(rèn)為是具有正外部性的公共產(chǎn)品，不論是市場(chǎng)還是公民社會(huì)本身或是其中的個(gè)體，要完成社會(huì)資本的培育，都面臨著公信力和社會(huì)資源不足的問題，那么社會(huì)資本的培育主體至少在目前只有政府是最佳的選擇。
二、政策實(shí)現(xiàn)的路徑分析
(一)自上而下的路徑選擇
根據(jù)科斯定理的表述，在交易費(fèi)用為正的情況下，法律在決定資源如何利用方面起著極為重要的作用。它表明，在交易費(fèi)用大于零的情況下，制度安排不僅對(duì)分配有影響，而且對(duì)資源配置及其產(chǎn)出的構(gòu)成有影響。顯而易見的是，在政府政策和行政執(zhí)行部門以及行政相對(duì)人之間的談判費(fèi)用都是大于零的，而行政法或者社保這樣的制度安排，一方面作為政策，承擔(dān)了中央政府對(duì)國(guó)家性質(zhì)的承諾實(shí)現(xiàn)的政治性功能和愿景，一方面作為制度，對(duì)資源的配置，構(gòu)成，分配及其產(chǎn)出具有關(guān)鍵的影響。
作為體現(xiàn)政府意志的公共政策，承擔(dān)的是政治上的功能，不可能面面俱到，如何解讀和使用政策，由于我國(guó)的機(jī)械性唯法條傳統(tǒng)，實(shí)際上掌握在作為行政主體的地方政府甚至是直接承擔(dān)執(zhí)行但是具有自由裁量權(quán)的公務(wù)員手中，那么在地方政策執(zhí)行和中央政策政治愿景的博弈過程中，我國(guó)大部分公民實(shí)際上沒有與政府博弈的能力。
作為制度的公共政策，功能性地進(jìn)行資源的分配和構(gòu)成。制度的均衡在實(shí)際上不存在，出現(xiàn)了事實(shí)上的制度供給不足――突出地表現(xiàn)為體制性制度供給不足――而導(dǎo)致的行政主體不得不進(jìn)行自由裁量的問題，也就是還存在在不使其他人狀況變壞的情況下，而使其中一部分人效用增加的情況。制度的非均衡的原因是復(fù)雜的，大多數(shù)時(shí)候都面臨著動(dòng)態(tài)不完全信息的博弈，均衡狀態(tài)的偏離是制度的常態(tài)。結(jié)構(gòu)性供給不足的原因一般是在政策和制度創(chuàng)新和變遷過程中政府占據(jù)壟斷地位，在這種制度供給壟斷情況下，制度創(chuàng)新和變遷往往成為一些精英人物的專利品，而制度創(chuàng)新是需要成本的，這些費(fèi)用約束往往又使一些潛在制度供給難以轉(zhuǎn)變?yōu)轱@示的制度供給。
(二)自下而上的路徑分析
從受益者的角度出發(fā)，實(shí)際上問題的核心是個(gè)人成本――包括個(gè)人承擔(dān)的外部成本和決策成本――和集體行動(dòng)的收益的權(quán)衡。具有相同利益偏好和訴求的個(gè)體集合對(duì)于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的收益一般具有明確的評(píng)價(jià)。而如何對(duì)這受益者個(gè)人的成本和集體行動(dòng)成本的費(fèi)用支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，是衡量個(gè)體能否聚合形成利益集團(tuán)并固化成為非正式制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)然狀態(tài)下這部分工作是由受益人和施益人共同完成的，但是在我國(guó)實(shí)然狀態(tài)下這種評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是由行政主體獨(dú)立完成的。由此，自下而上地分析公民利益團(tuán)體的形成，仍然不得不面對(duì)由自上而下的政策制定模式所必須厘清的問題。即公共政策執(zhí)行過程中和評(píng)價(jià)時(shí)的政治回應(yīng)性，以及公共政策的適應(yīng)性，以及行政主體或者說公務(wù)員的自由裁量權(quán)這些直接的影響因素。
對(duì)于實(shí)際的公共政策來說，出現(xiàn)問題的原因一方面是由于壟斷性制度供給所導(dǎo)致的滯后和失效，另一方面是行政主體所面對(duì)的權(quán)責(zé)不對(duì)等――他無需為公民負(fù)責(zé)，但是卻要和中央博弈――以及受益人的話語權(quán)缺失。
補(bǔ)充政府失靈的基本方法一般是引入市場(chǎng)化方法和非政府組織的第三方。在當(dāng)代多元化社會(huì)中，通過有組織和力量的非政府組織表達(dá)公民訴求，并參與到政府中利益集團(tuán)的之間的博弈，是值得反思的方法。在我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展比較落后，公民利益聚合和表達(dá)機(jī)制尚不完善，通過適度的正式規(guī)則和政策引導(dǎo)以及培育，形成普適的談判交易規(guī)則，降低社會(huì)交易費(fèi)用總量，為社會(huì)分工的深化創(chuàng)造條件。
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