關(guān)于公共政策論文的錦集
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論我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度
一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的淵源
(一)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的含義
公眾參與環(huán)境保護(hù)是指任何單位和個(gè)人單獨(dú)或者集體，通過(guò)各種可能的途徑和形式獲環(huán)境信息，對(duì)環(huán)境決策提出意見(jiàn)和建議，對(duì)環(huán)境管理和涉及環(huán)境開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)督，以及自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)行為的總稱。
(二)我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的法律淵源
自1976年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定了大量的與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度卻始終不夠重視，直到1996年第一次修訂的《水污染防治法》中才增加了“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)”的規(guī)定，這是公眾參與原則正式在我國(guó)環(huán)境立法中加以體現(xiàn)。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”2006年2月原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。另外，憲法和其它有關(guān)法律法規(guī)中，也作出了一些關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。我國(guó)關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法從無(wú)到有，從原則到具體，正在不斷發(fā)展，而且進(jìn)步得越來(lái)越快，目前已經(jīng)初具規(guī)模，在一定程度上為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。
二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的現(xiàn)狀
雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的立法已初具規(guī)模，但是這種參與更多地集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與方面，公眾并未成為環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立主體，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不夠廣泛
公眾參與的范圍逐漸從深度和廣度上擴(kuò)展是環(huán)境立法的趨勢(shì)，眾多西方國(guó)家均規(guī)定公眾可以參與到涉及對(duì)人類環(huán)境有重大影響的公共項(xiàng)目中去，而在我國(guó)的各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，公眾可以參與的范圍相對(duì)較小。如新頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中僅規(guī)定對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目可以由公眾參與，忽視了國(guó)家立法、政策以及替代方案等宏觀戰(zhàn)略層面的公眾參與。而恰恰是這些方面很容易對(duì)環(huán)境造成巨大的危害。
(二)公眾參與的途徑不夠系統(tǒng)全面
公共參與作為一項(xiàng)制度在很多國(guó)家的政策和法規(guī)中明確規(guī)定了公眾參與的方式和類容，中國(guó)在環(huán)境法中鼓勵(lì)公眾參與，但是并非強(qiáng)制，因而行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)方式和公開(kāi)過(guò)程缺乏強(qiáng)制性色彩，這對(duì)公眾參與的積極性會(huì)產(chǎn)生很大影響。如舉行聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)，公眾對(duì)信息的公開(kāi)晨讀和公開(kāi)類容了解不深，因此很難做出合理的判斷，提出合理的建議。
(三)缺乏利益受損的救濟(jì)方式
權(quán)利的存在必然對(duì)應(yīng)著救濟(jì)的存在，沒(méi)有最后法律保障的權(quán)利是無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的的。因此，許多國(guó)家都相繼規(guī)定了保護(hù)環(huán)境公共利益免受損害的公益訴訟制度，而中國(guó)在這方面幾乎是一片空白，環(huán)境公益訴訟制度遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致一些地方的環(huán)境公益訴訟屢戰(zhàn)屢敗，導(dǎo)致公眾缺乏參與和監(jiān)督的積極性。
(四)公眾參與的受重視程度有限
中國(guó)的環(huán)境立法著重強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的作用，在環(huán)境保護(hù)方面賦予了政府廣泛的權(quán)利和職責(zé)，而對(duì)公眾參與的地位沒(méi)有足夠的重視。公眾的反饋意見(jiàn)不僅是行政民主的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家的環(huán)境政策能否順利進(jìn)行和發(fā)揮正確作用的重要因素，只有重視公眾的意見(jiàn)和參與，才能在最大程度上貫徹我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策。
三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的完善
聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》中明確指出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任。”因此，中國(guó)應(yīng)該立足于本國(guó)的基本國(guó)情，按照公共參與制度的國(guó)際趨勢(shì)，努力改進(jìn)和完善中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度體系的構(gòu)建。
(一)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
公眾參與制度的建立，首先必須建立在公眾強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)之上，這是制度建設(shè)的前提。首先要加強(qiáng)宣傳和教育，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，其次要建立起一套具體的制度來(lái)確保公眾環(huán)保意識(shí)的提高。
(二)拓寬公眾參與的途徑和范圍
中國(guó)目前之所以公眾參與的積極性不高，很重要的原因就是公眾沒(méi)有獲得參與的機(jī)會(huì)和途徑，公眾沒(méi)有參與的法律依據(jù)，參與的范圍也很小。同時(shí)中國(guó)的環(huán)境立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定規(guī)定大多數(shù)是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。只有從政策上和法律上給予公眾各種保障，公眾才有充分參與的可能性。
(三)法律上規(guī)范公眾參與的權(quán)利受損救濟(jì)機(jī)制
當(dāng)前中國(guó)在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中一個(gè)很大的問(wèn)題是公眾對(duì)于侵害環(huán)境公共利益的行為沒(méi)有權(quán)利救濟(jì)的方式，雖然有民事訴訟和行政訴訟，也只是能夠解決私人利益受到損害的狀況。當(dāng)關(guān)系到眾多人的生存環(huán)境的公共還擊能夠利益受到損害時(shí)，則缺乏有效地救濟(jì)途徑。因此，中國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，從法律層面上保障公眾的權(quán)利救濟(jì)途徑，促使更多的公民參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。
我國(guó)貨幣政策的效應(yīng)問(wèn)題研究
引言：自2008年以來(lái)的通脹預(yù)期終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公眾切實(shí)感受到了通脹的壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2010年6月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)為6.4%，說(shuō)明抑制通貨膨脹已成為我國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本輪通脹的形成因素復(fù)雜，既有來(lái)自于國(guó)際社會(huì)的輸入性通脹壓力，又有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等原因。另一方面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增大。首先是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的趨勢(shì)減緩，這主要是因歐洲債務(wù)危機(jī)所致，“中國(guó)制造”的國(guó)際需求將進(jìn)一步減弱。其次是美國(guó)的第二輪量化寬松貨幣政策實(shí)施，導(dǎo)致美元貶值，從而使中國(guó)的出口更加困難。我國(guó)政府一方面，收巨量的貨幣流動(dòng)性，控制物價(jià);另一方面，要阻擊國(guó)際熱錢的流入。但前者由于商業(yè)銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升、歷史存量較高等因素而困難重重;后者則由于美國(guó)可能會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策、歐洲債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化等因素而難以控制。后者的不可控性，完全可能使我們回收流動(dòng)性的所有努力被國(guó)際熱錢的大量流入所抵消。因此，2011年的目標(biāo)還是以控制物價(jià)，收縮銀根為主。
一、文獻(xiàn)綜述
近年來(lái)，央行多次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，銀行提高存貸款的利率，只有一個(gè)根本的目的――抑制通貨膨脹。由于我國(guó)的流動(dòng)性過(guò)剩，致使通貨膨脹預(yù)期增大，也給居民生活帶來(lái)了極大的壓力。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者都置身于研究穩(wěn)健的貨幣政策，以及如何控制通脹的同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。陳虹宮照華(2011)具體分析了美國(guó)的二次量化寬松政策，提出從經(jīng)濟(jì)泡沫到通貨緊縮過(guò)程中，我國(guó)的貨幣政策應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這次通脹問(wèn)題。王兆昕(2010)從居民的角度，通過(guò)居民的消費(fèi)行為影響貨幣政策的最終效果。胡慧萍(2007)基于協(xié)整檢驗(yàn)，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)投資額與不同層次貨幣供應(yīng)量的關(guān)系進(jìn)行分析。得出長(zhǎng)期在長(zhǎng)期房地產(chǎn)投資額與貨幣供應(yīng)量之間存在均衡的協(xié)整關(guān)系,且二者之間存在因果關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)貨幣政策進(jìn)行分析研究，為指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。筆者從貨幣供應(yīng)量和三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系角度，深層次探討貨幣政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響作用。
二、模型構(gòu)建
(一)單位根檢驗(yàn)結(jié)果：由于我們定義的貨幣供應(yīng)量(Y)、以及三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較大，我們分別取對(duì)數(shù)考察 LNY、LNM1、LNM2、LNM3.結(jié)果如表1：
上述全部通過(guò)檢驗(yàn)而且是平穩(wěn)的，下面進(jìn)行模型構(gòu)建。
(二)利用EVIEWS 5.0 建立模型如下：
LNY=-0.214381+0.008690LNM1-0.087764LNM2+1.217819LNM3
模型指數(shù)：DW=1.79，R-square=0.998033,Adjusted R-square=0.997686
3、異方差檢驗(yàn)結(jié)果為Obs*R-squared probability=0.03,不存在異方差現(xiàn)象。
三、結(jié)論分析以及相關(guān)政策建議
通過(guò)模型的構(gòu)造我們發(fā)現(xiàn)，貨幣政策的影響力在第三領(lǐng)域巨大，貨幣供應(yīng)量變化一個(gè)單位引起第三產(chǎn)業(yè)變化1.217819個(gè)單位。如此巨大的影響程度主要跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有至關(guān)重要的關(guān)系。隨著銀行進(jìn)行股份制改造以來(lái)，金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。美國(guó)金融業(yè)的次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，恰恰證明了，金融等服務(wù)性行業(yè)和流通行業(yè)的發(fā)展制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而相對(duì)來(lái)說(shuō)。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢慢跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，工業(yè)化發(fā)展在過(guò)去的幾十年內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)效益舉世矚目，但是發(fā)展中存在的各種環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、能耗問(wèn)題卻需要我們共同解決。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系數(shù)為負(fù)意思就是我國(guó)貨幣供應(yīng)量在第二產(chǎn)業(yè)上的投資相對(duì)匱乏，多余的貨幣供應(yīng)量全部進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，最典型的房地產(chǎn)行業(yè)資金擁足，同時(shí)也致使我國(guó)的房?jī)r(jià)居高不下。相關(guān)政策建議：①穩(wěn)定我國(guó)的物價(jià)水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。近年來(lái)通脹還有預(yù)期，央行還會(huì)加大對(duì)流動(dòng)性和信貸規(guī)模的控制。②第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹，但是也要看到其中的不足。服務(wù)性行業(yè)的過(guò)分充足，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，貨幣過(guò)多的追求利潤(rùn)而停留在這個(gè)行業(yè)里。最終會(huì)對(duì)其他實(shí)體行業(yè)產(chǎn)生非常不良的影響，也會(huì)損害整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的利益。③繼續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④合理有效地發(fā)展工業(yè)，運(yùn)用貨幣政策促進(jìn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為大型工業(yè)建設(shè)投入足量的貨幣資金。
通過(guò)對(duì)貨幣供應(yīng)量以及三大產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的研究，我們首先要堅(jiān)定我國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策，然后需要我們協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制通脹的基礎(chǔ)上維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們作為經(jīng)濟(jì)研究者，應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地積極想辦法處理、改善和修正。
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