關(guān)于公共政策論文的錦集
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論我國環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度
一、我國環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的淵源
(一)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的含義
公眾參與環(huán)境保護(hù)是指任何單位和個人單獨(dú)或者集體，通過各種可能的途徑和形式獲環(huán)境信息，對環(huán)境決策提出意見和建議，對環(huán)境管理和涉及環(huán)境開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)督，以及自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)行為的總稱。
(二)我國環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的法律淵源
自1976年以來，我國已經(jīng)制定了大量的與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，但是對環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度卻始終不夠重視，直到1996年第一次修訂的《水污染防治法》中才增加了“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”的規(guī)定，這是公眾參與原則正式在我國環(huán)境立法中加以體現(xiàn)。2002年全國人大常委會通過的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。”2006年2月原國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。另外，憲法和其它有關(guān)法律法規(guī)中，也作出了一些關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。我國關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法從無到有，從原則到具體，正在不斷發(fā)展，而且進(jìn)步得越來越快，目前已經(jīng)初具規(guī)模，在一定程度上為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。
二、我國環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的現(xiàn)狀
雖然我國環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的立法已初具規(guī)模，但是這種參與更多地集中在環(huán)境影響評價的參與方面，公眾并未成為環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立主體，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不夠廣泛
公眾參與的范圍逐漸從深度和廣度上擴(kuò)展是環(huán)境立法的趨勢，眾多西方國家均規(guī)定公眾可以參與到涉及對人類環(huán)境有重大影響的公共項(xiàng)目中去，而在我國的各類環(huán)境保護(hù)活動中，公眾可以參與的范圍相對較小。如新頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中僅規(guī)定對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目可以由公眾參與，忽視了國家立法、政策以及替代方案等宏觀戰(zhàn)略層面的公眾參與。而恰恰是這些方面很容易對環(huán)境造成巨大的危害。
(二)公眾參與的途徑不夠系統(tǒng)全面
公共參與作為一項(xiàng)制度在很多國家的政策和法規(guī)中明確規(guī)定了公眾參與的方式和類容，中國在環(huán)境法中鼓勵公眾參與，但是并非強(qiáng)制，因而行政機(jī)關(guān)的公開方式和公開過程缺乏強(qiáng)制性色彩，這對公眾參與的積極性會產(chǎn)生很大影響。如舉行聽證會和論證會，公眾對信息的公開晨讀和公開類容了解不深，因此很難做出合理的判斷，提出合理的建議。
(三)缺乏利益受損的救濟(jì)方式
權(quán)利的存在必然對應(yīng)著救濟(jì)的存在，沒有最后法律保障的權(quán)利是無法實(shí)現(xiàn)其目的的。因此，許多國家都相繼規(guī)定了保護(hù)環(huán)境公共利益免受損害的公益訴訟制度，而中國在這方面幾乎是一片空白，環(huán)境公益訴訟制度遲遲沒有出臺，導(dǎo)致一些地方的環(huán)境公益訴訟屢戰(zhàn)屢敗，導(dǎo)致公眾缺乏參與和監(jiān)督的積極性。
(四)公眾參與的受重視程度有限
中國的環(huán)境立法著重強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的作用，在環(huán)境保護(hù)方面賦予了政府廣泛的權(quán)利和職責(zé)，而對公眾參與的地位沒有足夠的重視。公眾的反饋意見不僅是行政民主的重要體現(xiàn)，也是國家的環(huán)境政策能否順利進(jìn)行和發(fā)揮正確作用的重要因素，只有重視公眾的意見和參與，才能在最大程度上貫徹我國的環(huán)境保護(hù)政策。
三、我國環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的完善
聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》中明確指出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任。”因此，中國應(yīng)該立足于本國的基本國情，按照公共參與制度的國際趨勢，努力改進(jìn)和完善中國環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度體系的構(gòu)建。
(一)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識
公眾參與制度的建立，首先必須建立在公眾強(qiáng)烈的環(huán)境意識這個基礎(chǔ)之上，這是制度建設(shè)的前提。首先要加強(qiáng)宣傳和教育，使公眾認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫性，其次要建立起一套具體的制度來確保公眾環(huán)保意識的提高。
(二)拓寬公眾參與的途徑和范圍
中國目前之所以公眾參與的積極性不高，很重要的原因就是公眾沒有獲得參與的機(jī)會和途徑，公眾沒有參與的法律依據(jù)，參與的范圍也很小。同時中國的環(huán)境立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定規(guī)定大多數(shù)是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。只有從政策上和法律上給予公眾各種保障，公眾才有充分參與的可能性。
(三)法律上規(guī)范公眾參與的權(quán)利受損救濟(jì)機(jī)制
當(dāng)前中國在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中一個很大的問題是公眾對于侵害環(huán)境公共利益的行為沒有權(quán)利救濟(jì)的方式，雖然有民事訴訟和行政訴訟，也只是能夠解決私人利益受到損害的狀況。當(dāng)關(guān)系到眾多人的生存環(huán)境的公共還擊能夠利益受到損害時，則缺乏有效地救濟(jì)途徑。因此，中國應(yīng)盡快出臺關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，從法律層面上保障公眾的權(quán)利救濟(jì)途徑，促使更多的公民參與到環(huán)境保護(hù)中來。
我國貨幣政策的效應(yīng)問題研究
引言：自2008年以來的通脹預(yù)期終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公眾切實(shí)感受到了通脹的壓力。國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2010年6月份居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)為6.4%，說明抑制通貨膨脹已成為我國2011年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本輪通脹的形成因素復(fù)雜，既有來自于國際社會的輸入性通脹壓力，又有國內(nèi)市場的流動性過剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價、勞動力成本上升等原因。另一方面，整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增大。首先是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的趨勢減緩，這主要是因歐洲債務(wù)危機(jī)所致，“中國制造”的國際需求將進(jìn)一步減弱。其次是美國的第二輪量化寬松貨幣政策實(shí)施，導(dǎo)致美元貶值，從而使中國的出口更加困難。我國政府一方面，收巨量的貨幣流動性，控制物價;另一方面，要阻擊國際熱錢的流入。但前者由于商業(yè)銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升、歷史存量較高等因素而困難重重;后者則由于美國可能會實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策、歐洲債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化等因素而難以控制。后者的不可控性，完全可能使我們回收流動性的所有努力被國際熱錢的大量流入所抵消。因此，2011年的目標(biāo)還是以控制物價，收縮銀根為主。
一、文獻(xiàn)綜述
近年來，央行多次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，銀行提高存貸款的利率，只有一個根本的目的――抑制通貨膨脹。由于我國的流動性過剩，致使通貨膨脹預(yù)期增大，也給居民生活帶來了極大的壓力。國內(nèi)不少學(xué)者都置身于研究穩(wěn)健的貨幣政策，以及如何控制通脹的同時維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。陳虹宮照華(2011)具體分析了美國的二次量化寬松政策，提出從經(jīng)濟(jì)泡沫到通貨緊縮過程中，我國的貨幣政策應(yīng)該如何應(yīng)對這次通脹問題。王兆昕(2010)從居民的角度，通過居民的消費(fèi)行為影響貨幣政策的最終效果。胡慧萍(2007)基于協(xié)整檢驗(yàn)，對我國房地產(chǎn)投資額與不同層次貨幣供應(yīng)量的關(guān)系進(jìn)行分析。得出長期在長期房地產(chǎn)投資額與貨幣供應(yīng)量之間存在均衡的協(xié)整關(guān)系,且二者之間存在因果關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者從各個方面對貨幣政策進(jìn)行分析研究，為指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。筆者從貨幣供應(yīng)量和三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系角度，深層次探討貨幣政策對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響作用。
二、模型構(gòu)建
(一)單位根檢驗(yàn)結(jié)果：由于我們定義的貨幣供應(yīng)量(Y)、以及三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較大，我們分別取對數(shù)考察 LNY、LNM1、LNM2、LNM3.結(jié)果如表1：
上述全部通過檢驗(yàn)而且是平穩(wěn)的，下面進(jìn)行模型構(gòu)建。
(二)利用EVIEWS 5.0 建立模型如下：
LNY=-0.214381+0.008690LNM1-0.087764LNM2+1.217819LNM3
模型指數(shù)：DW=1.79，R-square=0.998033,Adjusted R-square=0.997686
3、異方差檢驗(yàn)結(jié)果為Obs*R-squared probability=0.03,不存在異方差現(xiàn)象。
三、結(jié)論分析以及相關(guān)政策建議
通過模型的構(gòu)造我們發(fā)現(xiàn)，貨幣政策的影響力在第三領(lǐng)域巨大，貨幣供應(yīng)量變化一個單位引起第三產(chǎn)業(yè)變化1.217819個單位。如此巨大的影響程度主要跟我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有至關(guān)重要的關(guān)系。隨著銀行進(jìn)行股份制改造以來，金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。美國金融業(yè)的次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，恰恰證明了，金融等服務(wù)性行業(yè)和流通行業(yè)的發(fā)展制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而相對來說。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢慢跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，不是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，工業(yè)化發(fā)展在過去的幾十年內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)效益舉世矚目，但是發(fā)展中存在的各種環(huán)境問題、資源問題、能耗問題卻需要我們共同解決。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系數(shù)為負(fù)意思就是我國貨幣供應(yīng)量在第二產(chǎn)業(yè)上的投資相對匱乏，多余的貨幣供應(yīng)量全部進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，最典型的房地產(chǎn)行業(yè)資金擁足，同時也致使我國的房價居高不下。相關(guān)政策建議：①穩(wěn)定我國的物價水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。近年來通脹還有預(yù)期，央行還會加大對流動性和信貸規(guī)模的控制。②第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹，但是也要看到其中的不足。服務(wù)性行業(yè)的過分充足，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，貨幣過多的追求利潤而停留在這個行業(yè)里。最終會對其他實(shí)體行業(yè)產(chǎn)生非常不良的影響，也會損害整體國民經(jīng)濟(jì)的利益。③繼續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。④合理有效地發(fā)展工業(yè)，運(yùn)用貨幣政策促進(jìn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為大型工業(yè)建設(shè)投入足量的貨幣資金。
通過對貨幣供應(yīng)量以及三大產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的研究，我們首先要堅(jiān)定我國穩(wěn)健的貨幣政策，然后需要我們協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制通脹的基礎(chǔ)上維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對于發(fā)展中暴露出來的問題，我們作為經(jīng)濟(jì)研究者，應(yīng)該責(zé)無旁貸地積極想辦法處理、改善和修正。
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