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試析我國大學(xué)生基層就業(yè)政策
一、大學(xué)生基層就業(yè)政策產(chǎn)生的背景
(一)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)流向結(jié)構(gòu)性失衡
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益嚴(yán)峻，特別是城市就業(yè)、高端就業(yè)更是越來越困難。另外，由于我國不同地域之間及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時自然就會考慮到工作和生活環(huán)境的選擇，經(jīng)濟上的巨大落差，使得大學(xué)生就業(yè)涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，大學(xué)畢業(yè)生大量集中在這些并不能充分發(fā)揮自己潛力的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū),進而導(dǎo)致高校畢業(yè)生的大量過剩。而廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村存在嚴(yán)重的人才匱乏的狀況，同時貧困地區(qū)的人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
(二)高等教育發(fā)展過快與社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡
發(fā)達(dá)國家用十幾年，甚至幾十年才完成的高等教育大眾化，我國卻僅用了五年。一方面，隨著高等教育快速發(fā)展，越來越多的高校畢業(yè)生需要數(shù)量龐大的就業(yè)崗位;另一方面我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展方式相對落后，社會能提供的就業(yè)總?cè)萘繜o法滿足數(shù)量龐大的畢業(yè)生的就業(yè)需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校畢業(yè)生的就業(yè)遇到了前所未有的難題和挑戰(zhàn)。
(三)基層的落后現(xiàn)狀對于各種高素質(zhì)人才的需求
基層相對來講都是經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)，這些地區(qū)要么受自然環(huán)境的制約，要么受思想不解放的約束，在發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富的道路上，存在著較大的問題和障礙。另外，教育文化的落后也使得這些地區(qū)人們?nèi)菀滓蜓嘏f，整體素質(zhì)較低，不利于國家政策方針和思想文化宣傳工作的開展，正由于存在這些問題，基層才急需有文化，有素質(zhì)，有干勁的廣大大學(xué)生去改變目前的落后面貌，給基層注入更多的活力，為基層帶來更多的福音。
二、大學(xué)生基層就業(yè)政策的內(nèi)容
(一)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的項目
從2003年起組織實施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”該計劃有八個優(yōu)惠政策,從生活補貼、個人檔案、辦理落戶手續(xù)以及服務(wù)滿后的考研、考公務(wù)員、擇業(yè)等方面的優(yōu)惠措施進行了規(guī)定;2005年下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，從十六個方面提出了鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策、制度規(guī)范和落實措施;從2006年開始組織實施的“三支一扶”計劃，該文件進一步細(xì)化了去基層就業(yè)的形式,對畢業(yè)生服務(wù)期間所享受的各種待遇以及服務(wù)期滿后的相關(guān)政策和擇業(yè)優(yōu)惠措施等都做了詳細(xì)規(guī)定;從2006年開始組織實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”;從2008年起組織實施了“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計劃等。
(二)鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策
第一，基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補貼政策。其中涉及兩項補貼政策:對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼;對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加有關(guān)社會保險;第二，學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償;第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。從2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。
(三)調(diào)節(jié)人才流動的相關(guān)政策
國家對于面向基層就業(yè)大學(xué)生，在戶籍政策上實施一些優(yōu)惠政策。比如，對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作。
三、大學(xué)生基層就業(yè)政策實施的困境
(一)基層吸引人才內(nèi)在動力不足，渠道有限
基層單位吸引力不足?；鶎訂挝簧顥l件艱苦，工作環(huán)境簡陋，待遇偏低。
目前大學(xué)生到基層就業(yè)主要有四種途徑，一是共青團實施服務(wù)西部計劃和服務(wù)基層計劃;二是對各級政府組織部門的選調(diào)生;三是人事部門選拔畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作;四是貧困地區(qū)的大學(xué)生回生源地就業(yè)。
(二)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,畢業(yè)生不愿去基層就業(yè)
大學(xué)生求學(xué)不易，花費較高，故而對就業(yè)的期望值也就偏高，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，都希望將擇業(yè)定位于大中城市，以享受較高收入和較好的環(huán)境，而基層單位地理位置一般偏遠(yuǎn)，交通、待遇、工資、條件等和城市相比都有較大的差距，因此大學(xué)生去基層的意愿不強。
(三)已有基層就業(yè)政策缺乏長效機制，落實不到位
積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本出路，也是促進人才資源合理配置的必然選擇。但是已有的各種鼓勵政策以短期政策居多，鮮有涉及5年以上中長期制度體系建設(shè)的內(nèi)容。另外，地方在貫徹“從國家選調(diào)的‘三支一扶’畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人員充實到縣、鄉(xiāng)機關(guān)和學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,或充實到基層金融、工商、公安等部門”的精神沒有得到落實。
四、進一步完善和落實大學(xué)生基層就業(yè)政策的措施
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓寬就業(yè)渠道，增強基層吸引力。
國家和政府在大學(xué)生到基層就業(yè)工作中要起主導(dǎo)作用，要采取各種有效的措施和政策，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)。要加大宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的力度，進一步增強基層對高校畢業(yè)生的吸引力，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化基層就業(yè)大學(xué)生生活環(huán)境，解決他們遇到的實際困難和問題，完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。完善人力資源市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運行機制，進一步消除政策障礙，健全社會保障體系和畢業(yè)生基層就業(yè)服務(wù)體系，增強基層單位吸引力，促進高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。
(二)引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，準(zhǔn)確定位
面對我國一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻,另一方面廣大基層人才奇缺的這一實際情況,加強對大學(xué)畢業(yè)生的思想教育，注重加強大學(xué)生基層意識的培養(yǎng)。要引導(dǎo)大學(xué)生擇業(yè)趨于理性,適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢,調(diào)整就業(yè)期望值，積極參加社會實踐、社會調(diào)查等，豐富基層工作閱歷，了解自己的優(yōu)勢和劣勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。讓畢業(yè)生意識到基層單位需要各種各樣的人才,有廣闊的發(fā)展空間,風(fēng)險小,競爭壓力小,很適合創(chuàng)業(yè)，而且在基層單位工作可以體味別樣人生,豐富人生經(jīng)歷,還可以享受優(yōu)惠政策等。
(三)建立政策長效機制，落實基層優(yōu)惠政策
積極引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，不應(yīng)該僅僅依賴短期的物質(zhì)誘導(dǎo)，也不應(yīng)該僅僅作為一種應(yīng)對國際金融危機和就業(yè)壓力的短期措施，而應(yīng)作為一項關(guān)乎我國未來二十年人才發(fā)展戰(zhàn)略的長效機制。建立長效的政策體系，既解決他們今天的就業(yè)問題，又為未來的成長提供保障。另外，要進一步完善已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，并根據(jù)新情況及大學(xué)畢業(yè)生到基層后的實際需要，制定新的實施細(xì)則?？傊?，大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項復(fù)雜的綜合性工作，需要國家、政府、社會各方面的合作與努力。
論日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的異同
一、日美實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論依據(jù)
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指在規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭的市場中，一國政府借助關(guān)稅、出口補貼、科技研發(fā)補貼等方式，扶持本國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高本國企業(yè)的戰(zhàn)略地位，擴大出口產(chǎn)品的國際市場份額，將更多的超額利潤轉(zhuǎn)移到本國，從而提高本國福利水平的一系列手段措施的總稱。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論包括“利潤轉(zhuǎn)移”和“外部經(jīng)濟”兩個分支。利潤轉(zhuǎn)移理論是指由于在國際市場上存在著超額壟斷利潤，一國的政策如果能誘使外國企業(yè)削減產(chǎn)量或擴張得慢一些，本國企業(yè)就會獲益。利潤轉(zhuǎn)移具有三種形式：(1)利用關(guān)稅抽取外國企業(yè)的壟斷利潤;(2)以出口補貼促進本國企業(yè)的出口;(3)以進口保護促進出口。外部經(jīng)濟理論指的是一部分個人或企業(yè)從其他從事某種經(jīng)濟活動的個人或企業(yè)那里所獲的利益。由于技術(shù)外溢性的存在，一國政府應(yīng)對技術(shù)研發(fā)者進行補貼，從而調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)積極性。外部經(jīng)濟分為技術(shù)外部經(jīng)濟和貨幣外部經(jīng)濟：技術(shù)外部經(jīng)濟是指企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢和“干中學(xué)”(Learning-by-doing)中獲得的技術(shù)和知識;貨幣外部經(jīng)濟是指企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚中獲得的市場規(guī)模效應(yīng)(如原材料供應(yīng)、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等)。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論表明在規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭條件下，自由貿(mào)易不是最優(yōu)的，適度的政府干預(yù)可以改變本國現(xiàn)存的比較優(yōu)勢模式，從而加速構(gòu)建本國的競爭優(yōu)勢。
二、日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施背景的異同
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論體系盡管是在20世紀(jì)80年代之后建立起來的，但日本對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的應(yīng)用和實踐早在50年代就開始了，而美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策直到20世紀(jì)80年代中期才初露端倪，并在克林頓執(zhí)政時期得以全面執(zhí)行。
(一)日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施背景。從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)80年代中期，日本通過實施以“貿(mào)易立國”為核心的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，迅速完成了工業(yè)化進程，并躍居發(fā)達(dá)國家行列。日本實施貿(mào)易立國戰(zhàn)略主要出于以下幾點考慮：
1.自然資源貧乏，人口壓力沉重。日本需要通過貿(mào)易和投資方式來參與國際分工，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從而揚長避短，不斷創(chuàng)造和建立新的比較優(yōu)勢。
2.國內(nèi)市場規(guī)模小。日本國內(nèi)的市場容量有限，國內(nèi)有效需求不足，因此有必要實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，借助外部需求來拉動經(jīng)濟增長。
3.趕超歐美的民族夢想。戰(zhàn)后初期的日本上下齊心，將重建家園、趕超歐美作為壓倒一切的核心任務(wù)，民眾全心全意服從于政府的安排，不計個人利益以換取國家經(jīng)濟的發(fā)展。這為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施創(chuàng)造了有利的國內(nèi)環(huán)境。
4.有利的外部環(huán)境。出于冷戰(zhàn)的需要，美國拉攏日本成為其政治盟友。除了提供大量物資和軍事訂單之外，美國對日本的單邊主義行為采取了容忍的態(tài)度。良好的國際環(huán)境為日本實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造了契機。
(二)美國戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施背景。盡管一貫主張自由市場經(jīng)濟，但當(dāng)國家利益面臨巨大挑戰(zhàn)時，美國選擇了政府干預(yù)主義，其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施基于以下幾方面原因：
1.貿(mào)易逆差不斷擴大。自20世紀(jì)70年代中后期以來，美國的貿(mào)易逆差不斷上升。美國政府通過“公平貿(mào)易”來對抗外國的不公平競爭行為。
2.產(chǎn)業(yè)競爭力下降。自第一次石油危機之后，美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了軟化跡象：傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力大幅下降，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際競爭力顯著上升。在這變革的十字路口。美國要么選擇貿(mào)易保護，要么進行實質(zhì)性調(diào)整。鑒于保護主義的危害，克林頓政府選擇了以高技術(shù)產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
3.國際環(huán)境的變化。美國在戰(zhàn)后成為了無可爭議的“超級大國”，在經(jīng)濟、軍事、科技等各方面擁有絕對的統(tǒng)治力，因此美國積極倡導(dǎo)和推行自由貿(mào)易政策。而在政治上，單邊貿(mào)易自由化成為美國拉攏盟國的“政治糖果”：慷慨地對盟國開放國內(nèi)市場，卻不要求盟國對等開放。然而隨著霸權(quán)的衰落、日歐的崛起等一系列事件的出現(xiàn)，美國不愿也無力繼續(xù)提供自由貿(mào)易之類的國際公共品。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東方陣營的威脅大大減弱，美國轉(zhuǎn)而將經(jīng)濟利益置于外交事務(wù)的首位，轉(zhuǎn)變了貿(mào)易政策理念，實施“公平的、積極的”戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
總的來說，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是特定的歷史產(chǎn)物，日本和美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是建立在既相似又有差異的背景下：政策的實施既是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是對國際環(huán)境變化的反應(yīng)。
三、日美實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的共同效應(yīng)
日本從戰(zhàn)后的廢墟成長為世界第二大經(jīng)濟體，美國在20世紀(jì)90年代取得“新經(jīng)濟”的繁榮，這些都與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策密不可分，其共同效應(yīng)表現(xiàn)為三方面。
(一)推動了對外貿(mào)易的發(fā)展。日本在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家中的出口增長率最高，其進出口占世界進出口總額的比重直線上升：1950年為1.6%、1.4%，1970年為6.2%、6.7%，1988年為6.8%、9.9%。自60年代開始，日本獲得了持續(xù)的貿(mào)易順差，經(jīng)常項目收支在GDP中的比重不斷上升，日本在1985年的對外資產(chǎn)額突破了1 000億美元。從結(jié)構(gòu)上看，日本的出口商品向高層次轉(zhuǎn)變：從50年代的勞動密集型產(chǎn)品，到60、70年代以鋼鐵、汽車為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，再到80、90年代以微電子、新材料為主的技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品。
盡管自20世紀(jì)70年代以來，美國的經(jīng)常項目收支逆差不斷擴大，但美國的出口表現(xiàn)出以高附加值商品為主的結(jié)構(gòu)：高技術(shù)產(chǎn)品的出口額從1991年的1 016億美元增加到2000年的2 274億美元;新型服務(wù)貿(mào)易(如電信、數(shù)據(jù)處理)發(fā)展迅速，到1998年占服務(wù)貿(mào)易的比重為55.1%，1997年美國從國外獲得特許使用費和許可證使用費收入約為303億美元，順差額高達(dá)228億美元。
(二)促進了經(jīng)濟增長。按照凱恩斯的觀點，出口可以彌補由邊際收益遞減造成的國內(nèi)有效需求不足。日本作為貿(mào)易加工大國，擴大出口是維持其經(jīng)濟增長的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計：在1975年，日本整個產(chǎn)業(yè)部門每增加1單位出口會帶動國內(nèi)生產(chǎn)增加2.38個單位;在1979年，日本的汽車出口每增加100萬日元會帶動國內(nèi)生產(chǎn)增加254萬日元。在貿(mào)易的帶動下，日本的GDP占世界經(jīng)濟總量的比重飛速上升：1950年為1%，1970年為6%，1988年為14.2%。
美國是一個資源大國，國內(nèi)市場容量巨大，消費是經(jīng)濟增長的最主要因素，對外貿(mào)易在GDP中的比重 相對較小。但自上世紀(jì)80年代以來，美國的貿(mào)易依存度穩(wěn)步上升：出口依存度從1981年的6.03%、1991年的8.5%攀升到2000年的15.03%;貿(mào)易對美國經(jīng)濟的貢獻越來越顯著。在貿(mào)易的推動下，美國經(jīng)濟持續(xù)增長：90年代美國的出口增長率為9.68%，遠(yuǎn)高于3.25%的GDP增長率;出口的增長不僅為美國的剩余產(chǎn)品提供了出路，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位：據(jù)商務(wù)部的估計，美國每出口10億美元可維持2萬個就業(yè)崗位。
(三)提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第一次石油危機之后，日本政府適時提出了“技術(shù)立國”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“厚重長大”的高能耗產(chǎn)業(yè)向“輕薄短小”的知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，出口結(jié)構(gòu)也由重化學(xué)工業(yè)品為主轉(zhuǎn)向了包括精密機械、電氣機械在內(nèi)的裝配機械產(chǎn)品為主，從而為其緩解石油價格上漲和日元升值沖擊、穩(wěn)定出口貿(mào)易增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的指導(dǎo)下，美國政府放松了反壟斷限制，包括銀行、電信在內(nèi)的幾乎所有行業(yè)都進行了合并與重組，提高了行業(yè)的競爭力和企業(yè)的經(jīng)營效率。美國政府對高新技術(shù)行業(yè)的支持、對教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平的提升。
四、日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策特征的異同
日美的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策從總體上看，具有很多相似之處，其共同特征可以概括為以下幾個方面。
(一)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有目標(biāo)導(dǎo)向性。從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)70年代初，日本將經(jīng)濟復(fù)興和趕超歐美作為主要目標(biāo)，“貿(mào)易立國”成為基本國策，對發(fā)展所需的原料、能源和技術(shù)給予進口優(yōu)惠，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，向國際市場供應(yīng)工業(yè)制成品。正如《國民收入倍增計劃》(1961～1970)提出的：充實社會公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，促進對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，提高人的素質(zhì)和振興科學(xué)基礎(chǔ)等。但加工貿(mào)易的發(fā)展模式過于依賴外部需求，全球性經(jīng)濟滯脹和石油危機的出現(xiàn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了“貿(mào)易立國”方針。由于自60年代末開始的貿(mào)易順差，日本逐步實行自由貿(mào)易政策，其施政重點變?yōu)樵诰徍蛧H經(jīng)貿(mào)摩擦的同時，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。“技術(shù)立國”方針就是在這個時期提出的：除了強調(diào)大力引進、吸收和消化國外先進技術(shù)，還要加大自主研究和創(chuàng)新的力度。20世紀(jì)80、90年代，增強高科技領(lǐng)域的競爭力成為了新目標(biāo)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使日本在半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先地位。
美國的貿(mào)易政策從歷史上看，表現(xiàn)出很強的實用主義特征：以國家利益為重，將推動貿(mào)易自由化與實行貿(mào)易保護作為其追逐國內(nèi)經(jīng)濟利益最大化的途徑和手段。美國歷來主張自由貿(mào)易，但當(dāng)受到日歐的沖擊之后，美國開始強調(diào)公平貿(mào)易，對其單方面認(rèn)定的“不公平”行為進行制裁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展成為時代的主題，科技實力決定著一國的國際地位。美國在90年代實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不僅是為了保護美國某些與知識、技術(shù)密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)與就業(yè)，而且旨在擺脫經(jīng)濟蕭條、加快美國經(jīng)濟復(fù)蘇、保護美國的經(jīng)濟安全。面對巨額的貿(mào)易赤字和聯(lián)邦赤字，克林頓政府一方面堅持公平貿(mào)易原則，一方面以出口貿(mào)易為突破口，提出了美國歷史上第一個系統(tǒng)的出口戰(zhàn)略――“國家出口戰(zhàn)略”。克林頓政府的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使美國重新坐上了世界經(jīng)濟、技術(shù)的頭把交椅。
(二)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。受資源的約束，日本不能兼顧所有部門的發(fā)展：20世紀(jì)50～70年代，日本的政策向重化工業(yè)傾斜，重化工業(yè)產(chǎn)品的出口占日本出口總額的比重在60、70年代超過了60%、70%;自20世紀(jì)70年代起，日本的政策重心轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品出口占日本出口總額的比重不斷上升。以半導(dǎo)體為例，日本政府通過實施R&D補貼、組織官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)等措施，使日本從一個半導(dǎo)體凈進口國發(fā)展為世界半導(dǎo)體強國。正如鮑德溫與克魯格曼對日美16K DRAM(動態(tài)隨機存儲器)競爭進行的模擬分析表明：沒有政府的保護，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在日本將不會存在。
在全球化、信息化時代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興衰成為一國取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在?？肆诸D政府通過對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持、對教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，保證美國經(jīng)濟實現(xiàn)了整整120個月的增長。服務(wù)業(yè)成為全美生產(chǎn)率最高的部門之一，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)更是取得了飛速的發(fā)展，美國也成為了服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。
(三)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以出口鼓勵為主。為了促進和擴大出口，日本政府采取了一系列措施，包括：提供金融、稅收方面的優(yōu)惠、設(shè)立出口保險制度、開拓海外市場準(zhǔn)備金制度等。而所有這些都使日本出口企業(yè)在經(jīng)濟上得到了有力的支持、幫助和實惠，從而大大激發(fā)了它們出口的積極性。日本在戰(zhàn)后初期的出口主要是為了獲得足夠的外匯，以進口經(jīng)濟發(fā)展所需的原料、能源、設(shè)備和技術(shù)。而在此之后，日本的出口依存度始終居高不下，即使在90年代“泡沫經(jīng)濟”破滅之后，日本的年均出口增長率仍高達(dá)8%。日本的出口結(jié)構(gòu)與世界需求結(jié)構(gòu)保持一致，而出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
克林頓在對待巨額貿(mào)易赤字問題上，既不愿退到保護主義中，也反對政府的無所作為，而是選擇了“政府適度干預(yù)主義”，幫助國內(nèi)企業(yè)擴大出口和開拓海外市場。克林頓在兩屆任期內(nèi)，分別采取了所謂的“出口能動主義”和“新門戶開放”戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略主張具有內(nèi)在的連續(xù)性，都將出口作為重點考慮的對象。
(四)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以企業(yè)為中心。日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施都是以企業(yè)為中心的，政府作為市場規(guī)則的制定者和市場秩序的監(jiān)督者，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個有利的環(huán)境，而本身并不參與企業(yè)的經(jīng)營管理。日本的經(jīng)濟體制可概括為“控制下的競爭”，“日本政府并不直接對受到管理的市場發(fā)號施令，而是通過具體辦法為工業(yè)創(chuàng)造能促進其長遠(yuǎn)發(fā)展和具有國際競爭力的投資及防范風(fēng)險的條件。政府的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略假定市場的競爭壓力可以作為一種政策工具，并經(jīng)常引入他想要的那種競爭。通過為產(chǎn)品開辟市場，使企業(yè)能比較容易的得到廉價的投資資本，從而保證企業(yè)獲得利潤并吸引更多的競爭者進入。”政府的補貼一般不直接資助私人部門，而是用作催化劑，刺激私人投資和加強國內(nèi)競爭，使日本企業(yè)不會成為驕傲自滿的尋租者。例如，JDB的貸款主要是為了說服商業(yè)銀行向新興產(chǎn)業(yè)貸款，經(jīng)常與私人銀行組成銀團辛迪加提供貸款。
私人部門是美國經(jīng)濟增長的核心動力，克林頓的智囊機構(gòu)――“進步政策研究所”曾指出：“最終的注意力集中于美國經(jīng)濟能量得以發(fā)揮的地方一企業(yè)，正是在那里，我們在為提高我們所生產(chǎn)的商品的質(zhì)量，為提高我們所提供的勞務(wù)的效率而奮斗。”多數(shù)美國人認(rèn)為，政府應(yīng)為企業(yè)提供一個鼓勵企業(yè)和工人進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。盡管風(fēng)險投資機制在很大程度上可以確保資金流向新興產(chǎn)業(yè)，但由于基礎(chǔ)研究的風(fēng)險高且回報低，還是不能夠吸引足夠的私人投資。所以美國政府補貼大學(xué)和實驗室開展基礎(chǔ)研究，當(dāng)取得一定進展后，就引導(dǎo)私人企業(yè)進入，轉(zhuǎn)而開展商業(yè)研究，并將商用產(chǎn)品推向市場。美國政府先后出臺了《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等法律法規(guī)，組織實施了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃” (SBIR)、“先進技術(shù)計劃”(ATP)等，支持中小企業(yè)進入高風(fēng)險項目，并助其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為商品進行流通。
日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策特征的差異主要表現(xiàn)在：
1.政府的干預(yù)力度和方式。日本屬于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制，政府不僅干預(yù)力度較大，而且進行全方位的行政指導(dǎo);美國奉行自由主義，主張以市場方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，盡可能減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)。
2.美國可以利用其大國地位實行單邊主義政策，其戰(zhàn)略性保護措施具有較強的霸權(quán)主義色彩;而日本由于在國際政治、軍事事務(wù)中要依附于美國，所以其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策表現(xiàn)出一定的妥協(xié)性，例如廣場協(xié)議和自愿出口協(xié)定。
3。美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策更注重技術(shù)進步、教育發(fā)展與觀念交流等動態(tài)增長因素，以此作為提高本國競爭力的途徑。
4.日本的進口保護措施更具主動性，通產(chǎn)省把自己看作是貿(mào)易政策的制定者和執(zhí)行者，積極地利用關(guān)稅和非關(guān)稅保護國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè);而美國的301條款、反傾銷機制更具被動性和反應(yīng)性，美國的美國貿(mào)易代表僅把自己視為法律的執(zhí)行者，而不是政策的制定者。
五、日美實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策手段的異同
日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段既有共性又有差異，其共同點在于：在政策運用上，既堅守原則又靈活運用;注重政府與企業(yè)的合作;在開放國內(nèi)市場的同時，實施關(guān)稅保護，并保持著形式各異的“隱形壁壘”;注重不同政策的配合，以發(fā)揮整體性作用和互補性優(yōu)勢;將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持對象等等。
日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施手段可概括為四方面：
1.政府直接扶持企業(yè)出口。日本政府于1958年成立了對外貿(mào)易組織(JETRO)。作為公共品，JETRO向出口企業(yè)提供信息服務(wù)，負(fù)責(zé)海外市場的調(diào)研與開發(fā)，安排國內(nèi)企業(yè)參加貿(mào)易展會。并作為一個整體發(fā)展公共關(guān)系，促進技術(shù)研發(fā)的國際合作。
日本政府以財政、金融等直接方式補貼企業(yè)的出口：第一，公開補貼與不公開補貼。公開補貼是指日本政府通過官方出口保險制度向因銷售條件或價格等因素而蒙受損失的企業(yè)提供相當(dāng)于損失額80%～90%的補償;不公開補貼是指通過出口退稅、稅收優(yōu)惠和雙重價格制度減輕日本企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二，成立日本進出口銀行和日本開發(fā)銀行，為重點產(chǎn)業(yè)提供低息貸款;執(zhí)行匯率貶值政策來推動出口等。
2.鼓勵和默許民間貿(mào)易組織推動出口。日本政府允許眾多的私人公司組成一個由大銀行支持的綜合商社，負(fù)責(zé)銷售私人公司的產(chǎn)品，既可以向政府提出建議又可接受政府的委托代為管理，而政府以法律形式規(guī)定綜合商社不受壟斷法案約束。綜合商社在出口貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，使眾多中小企業(yè)參與到貿(mào)易活動中來，這樣既節(jié)省了交易成本又實現(xiàn)了信息共享，國內(nèi)9個最大的綜合商社的貿(mào)易額曾占日本貿(mào)易總額的50%以上。
3.實施進口保護。日本的關(guān)稅法主要由《關(guān)稅法》、《關(guān)稅定率法》、《關(guān)稅臨時措施法》構(gòu)成，利用有差別的關(guān)稅進行進口調(diào)節(jié)：對原材料、燃料等物資執(zhí)行低關(guān)稅，對消費品執(zhí)行高關(guān)稅。
日本的非關(guān)稅保護主要表現(xiàn)在兩方面：第一，政府采購。日本的計算機產(chǎn)業(yè)明顯得益于政府的采購，日本政府要求各部門、教育系統(tǒng)優(yōu)先采購國產(chǎn)計算機。第二，復(fù)雜而嚴(yán)格的技術(shù)壁壘。日本擁有嚴(yán)格的技術(shù)管理體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，其中多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都高于國際標(biāo)準(zhǔn)。進入日本市場的外國商品，不僅要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，更要符合日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
有限市場準(zhǔn)入措施為日本微電子產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展起到了重要作用：隔絕了本國企業(yè)與外國企業(yè)競爭的渠道，使日本企業(yè)可以在國內(nèi)形成世界規(guī)模的生產(chǎn)能力，而外國企業(yè)不能利用技術(shù)優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的市場力量。封閉的國內(nèi)市場還能產(chǎn)生強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓效應(yīng)，使先進技術(shù)有控制地擴散到整個日本微電子產(chǎn)業(yè)。通產(chǎn)省強迫外國潛在進入者將原始技術(shù)以訣竅、許可證和專有技術(shù)形式賣給日本，并且拒絕設(shè)立外國獨資公司和外國企業(yè)擁有多數(shù)所有權(quán)的合資企業(yè)的申請。美國企業(yè)進入日本市場的條件，是允許日本企業(yè)使用它們的先進技術(shù)。通產(chǎn)省還要求外國企業(yè)向所有要求獲得某一技術(shù)的日本企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可，并根據(jù)交易涉及的日本企業(yè)是否愿意將自己的技術(shù)進展通過許可協(xié)議擴散到其他日本企業(yè)來決定是否允許某項交易。
4.注重產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的結(jié)合。日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策集貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策為一體，日本政府也被形象地比作“日本株式會社”或“日本股份有限公司”。日本產(chǎn)業(yè)政策的基本作法是：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在一定時間內(nèi)挑選特定產(chǎn)業(yè)，從資金分配、物資供應(yīng)和研究開發(fā)上予以全力支持。為了提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，日本政府從20世紀(jì)70年代開始，實施了有效的產(chǎn)業(yè)政策，以R&D補貼、組織官產(chǎn)學(xué)合作以及擴大海外FDI等方式替代了直接補貼，這種貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效結(jié)合也被稱為高級階段的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，重塑了日本的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，活躍了企業(yè)家的創(chuàng)新精神。
美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策自上世紀(jì)80年代就已初顯端倪，而在克林頓時期則發(fā)揮得淋漓盡致，其手段可以概括為四方面：
1.發(fā)揮政府在促進出口方面的作用?？肆诸D政府將擴大出口作為經(jīng)濟復(fù)蘇的一劑良藥：建立貿(mào)易促進和協(xié)作委員會(TPCC);放寬高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制;建立貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，匯總商貿(mào)信息供企業(yè)免費使用;加強政府的金融服務(wù)，提高出口信貸的擔(dān)保額度，解決中小企業(yè)的貿(mào)易融資問題，建立出口援助中心;推動服務(wù)貿(mào)易自由化;以多元化手段，為美國產(chǎn)品開拓海外市場，包括締結(jié)了北美自由貿(mào)易協(xié)定以及重點開發(fā)“十大新興市場”。
2.強調(diào)公平貿(mào)易。克林頓在堅持開放國內(nèi)市場的同時，堅持“公平、對等”原則，對其單方面認(rèn)定的“不公平行為”進行制裁，包括："301條款”、“特別301條款”、“超級301條款”。當(dāng)反傾銷程序啟動后，美國會對進口商品征收懲罰性關(guān)稅。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)也是美國貿(mào)易保護政策的常用手段。
3.貿(mào)易政策與科技政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合。美國政府將產(chǎn)業(yè)的國際競爭力作為核心目標(biāo)，一方面實施貿(mào)易制裁，設(shè)置更多關(guān)稅壁壘，強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護;另一方面，對國內(nèi)的科技政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進國防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，增加科技投資，重點資助民用技術(shù)研發(fā);增加對教育和基礎(chǔ)設(shè)施的支出;放寬對經(jīng)濟活動的限制，將企業(yè)并購放入全球競爭的框架內(nèi)考慮，修改了《反托拉斯法》、《通信法》，鼓勵大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的項目上開展合作。
4.重點扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？肆诸D政府從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點扶持的目標(biāo)，包括微電子、高分子材料、航天技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等。例如，克林頓政府在1993年提出了“國家信息高速公路”計劃，2000年為“國家納米技術(shù)計劃”撥款5億美元。小布什政府繼承了克林頓的理念，同樣以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。
日本和美國的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策都取得了成功，雖然在實施背景、特征、手段等細(xì)節(jié)方面有所不同，但二者的政策有著共同的核心目標(biāo)和戰(zhàn)略主張：將國家經(jīng)濟利益置于首位;從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，扶持規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和外部經(jīng)濟效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè);將擴大出口和保護國內(nèi)市場作為施政重點，同時注重與別國保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
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