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試析我國(guó)大學(xué)生基層就業(yè)政策
一、大學(xué)生基層就業(yè)政策產(chǎn)生的背景
(一)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)流向結(jié)構(gòu)性失衡
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益嚴(yán)峻，特別是城市就業(yè)、高端就業(yè)更是越來(lái)越困難。另外，由于我國(guó)不同地域之間及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)自然就會(huì)考慮到工作和生活環(huán)境的選擇，經(jīng)濟(jì)上的巨大落差，使得大學(xué)生就業(yè)涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，大學(xué)畢業(yè)生大量集中在這些并不能充分發(fā)揮自己潛力的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)而導(dǎo)致高校畢業(yè)生的大量過剩。而廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村存在嚴(yán)重的人才匱乏的狀況，同時(shí)貧困地區(qū)的人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
(二)高等教育發(fā)展過快與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
發(fā)達(dá)國(guó)家用十幾年，甚至幾十年才完成的高等教育大眾化，我國(guó)卻僅用了五年。一方面，隨著高等教育快速發(fā)展，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生需要數(shù)量龐大的就業(yè)崗位;另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)落后，社會(huì)能提供的就業(yè)總?cè)萘繜o(wú)法滿足數(shù)量龐大的畢業(yè)生的就業(yè)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校畢業(yè)生的就業(yè)遇到了前所未有的難題和挑戰(zhàn)。
(三)基層的落后現(xiàn)狀對(duì)于各種高素質(zhì)人才的需求
基層相對(duì)來(lái)講都是經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，這些地區(qū)要么受自然環(huán)境的制約，要么受思想不解放的約束，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的道路上，存在著較大的問題和障礙。另外，教育文化的落后也使得這些地區(qū)人們?nèi)菀滓蜓嘏f，整體素質(zhì)較低，不利于國(guó)家政策方針和思想文化宣傳工作的開展，正由于存在這些問題，基層才急需有文化，有素質(zhì)，有干勁的廣大大學(xué)生去改變目前的落后面貌，給基層注入更多的活力，為基層帶來(lái)更多的福音。
二、大學(xué)生基層就業(yè)政策的內(nèi)容
(一)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的項(xiàng)目
從2003年起組織實(shí)施的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”該計(jì)劃有八個(gè)優(yōu)惠政策,從生活補(bǔ)貼、個(gè)人檔案、辦理落戶手續(xù)以及服務(wù)滿后的考研、考公務(wù)員、擇業(yè)等方面的優(yōu)惠措施進(jìn)行了規(guī)定;2005年下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，從十六個(gè)方面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策、制度規(guī)范和落實(shí)措施;從2006年開始組織實(shí)施的“三支一扶”計(jì)劃，該文件進(jìn)一步細(xì)化了去基層就業(yè)的形式,對(duì)畢業(yè)生服務(wù)期間所享受的各種待遇以及服務(wù)期滿后的相關(guān)政策和擇業(yè)優(yōu)惠措施等都做了詳細(xì)規(guī)定;從2006年開始組織實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”;從2008年起組織實(shí)施了“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計(jì)劃等。
(二)鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策
第一，基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策。其中涉及兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策:對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼;對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn);第二，學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償;第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。從2006年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。
(三)調(diào)節(jié)人才流動(dòng)的相關(guān)政策
國(guó)家對(duì)于面向基層就業(yè)大學(xué)生，在戶籍政策上實(shí)施一些優(yōu)惠政策。比如，對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動(dòng)到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作。
三、大學(xué)生基層就業(yè)政策實(shí)施的困境
(一)基層吸引人才內(nèi)在動(dòng)力不足，渠道有限
基層單位吸引力不足?；鶎訂挝簧顥l件艱苦，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋，待遇偏低。
目前大學(xué)生到基層就業(yè)主要有四種途徑，一是共青團(tuán)實(shí)施服務(wù)西部計(jì)劃和服務(wù)基層計(jì)劃;二是對(duì)各級(jí)政府組織部門的選調(diào)生;三是人事部門選拔畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作;四是貧困地區(qū)的大學(xué)生回生源地就業(yè)。
(二)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,畢業(yè)生不愿去基層就業(yè)
大學(xué)生求學(xué)不易，花費(fèi)較高，故而對(duì)就業(yè)的期望值也就偏高，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，都希望將擇業(yè)定位于大中城市，以享受較高收入和較好的環(huán)境，而基層單位地理位置一般偏遠(yuǎn)，交通、待遇、工資、條件等和城市相比都有較大的差距，因此大學(xué)生去基層的意愿不強(qiáng)。
(三)已有基層就業(yè)政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)不到位
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本出路，也是促進(jìn)人才資源合理配置的必然選擇。但是已有的各種鼓勵(lì)政策以短期政策居多，鮮有涉及5年以上中長(zhǎng)期制度體系建設(shè)的內(nèi)容。另外，地方在貫徹“從國(guó)家選調(diào)的‘三支一扶’畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和學(xué)校或企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,或充實(shí)到基層金融、工商、公安等部門”的精神沒有得到落實(shí)。
四、進(jìn)一步完善和落實(shí)大學(xué)生基層就業(yè)政策的措施
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)基層吸引力。
國(guó)家和政府在大學(xué)生到基層就業(yè)工作中要起主導(dǎo)作用，要采取各種有效的措施和政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。要加大宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化基層就業(yè)大學(xué)生生活環(huán)境，解決他們遇到的實(shí)際困難和問題，完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。完善人力資源市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步消除政策障礙，健全社會(huì)保障體系和畢業(yè)生基層就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)基層單位吸引力，促進(jìn)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。
(二)引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，準(zhǔn)確定位
面對(duì)我國(guó)一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,另一方面廣大基層人才奇缺的這一實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的思想教育，注重加強(qiáng)大學(xué)生基層意識(shí)的培養(yǎng)。要引導(dǎo)大學(xué)生擇業(yè)趨于理性,適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì),調(diào)整就業(yè)期望值，積極參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查等，豐富基層工作閱歷，了解自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向。讓畢業(yè)生意識(shí)到基層單位需要各種各樣的人才,有廣闊的發(fā)展空間,風(fēng)險(xiǎn)小,競(jìng)爭(zhēng)壓力小,很適合創(chuàng)業(yè)，而且在基層單位工作可以體味別樣人生,豐富人生經(jīng)歷,還可以享受優(yōu)惠政策等。
(三)建立政策長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)基層優(yōu)惠政策
積極引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層就業(yè)，不應(yīng)該僅僅依賴短期的物質(zhì)誘導(dǎo)，也不應(yīng)該僅僅作為一種應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和就業(yè)壓力的短期措施，而應(yīng)作為一項(xiàng)關(guān)乎我國(guó)未來(lái)二十年人才發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制。建立長(zhǎng)效的政策體系，既解決他們今天的就業(yè)問題，又為未來(lái)的成長(zhǎng)提供保障。另外，要進(jìn)一步完善已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，并根據(jù)新情況及大學(xué)畢業(yè)生到基層后的實(shí)際需要，制定新的實(shí)施細(xì)則。總之，大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，需要國(guó)家、政府、社會(huì)各方面的合作與努力。
論日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的異同
一、日美實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論依據(jù)
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，是指在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，一國(guó)政府借助關(guān)稅、出口補(bǔ)貼、科技研發(fā)補(bǔ)貼等方式，扶持本國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高本國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，將更多的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到本國(guó)，從而提高本國(guó)福利水平的一系列手段措施的總稱。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論包括“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”和“外部經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)分支。利潤(rùn)轉(zhuǎn)移理論是指由于在國(guó)際市場(chǎng)上存在著超額壟斷利潤(rùn)，一國(guó)的政策如果能誘使外國(guó)企業(yè)削減產(chǎn)量或擴(kuò)張得慢一些，本國(guó)企業(yè)就會(huì)獲益。利潤(rùn)轉(zhuǎn)移具有三種形式：(1)利用關(guān)稅抽取外國(guó)企業(yè)的壟斷利潤(rùn);(2)以出口補(bǔ)貼促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的出口;(3)以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口。外部經(jīng)濟(jì)理論指的是一部分個(gè)人或企業(yè)從其他從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè)那里所獲的利益。由于技術(shù)外溢性的存在，一國(guó)政府應(yīng)對(duì)技術(shù)研發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)積極性。外部經(jīng)濟(jì)分為技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)和貨幣外部經(jīng)濟(jì)：技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢和“干中學(xué)”(Learning-by-doing)中獲得的技術(shù)和知識(shí);貨幣外部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚中獲得的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)(如原材料供應(yīng)、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等)。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論表明在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，自由貿(mào)易不是最優(yōu)的，適度的政府干預(yù)可以改變本國(guó)現(xiàn)存的比較優(yōu)勢(shì)模式，從而加速構(gòu)建本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施背景的異同
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論體系盡管是在20世紀(jì)80年代之后建立起來(lái)的，但日本對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的應(yīng)用和實(shí)踐早在50年代就開始了，而美國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策直到20世紀(jì)80年代中期才初露端倪，并在克林頓執(zhí)政時(shí)期得以全面執(zhí)行。
(一)日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施背景。從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)80年代中期，日本通過實(shí)施以“貿(mào)易立國(guó)”為核心的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，迅速完成了工業(yè)化進(jìn)程，并躍居發(fā)達(dá)國(guó)家行列。日本實(shí)施貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略主要出于以下幾點(diǎn)考慮：
1.自然資源貧乏，人口壓力沉重。日本需要通過貿(mào)易和投資方式來(lái)參與國(guó)際分工，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷創(chuàng)造和建立新的比較優(yōu)勢(shì)。
2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模小。日本國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)容量有限，國(guó)內(nèi)有效需求不足，因此有必要實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借助外部需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3.趕超歐美的民族夢(mèng)想。戰(zhàn)后初期的日本上下齊心，將重建家園、趕超歐美作為壓倒一切的核心任務(wù)，民眾全心全意服從于政府的安排，不計(jì)個(gè)人利益以換取國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。
4.有利的外部環(huán)境。出于冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)拉攏日本成為其政治盟友。除了提供大量物資和軍事訂單之外，美國(guó)對(duì)日本的單邊主義行為采取了容忍的態(tài)度。良好的國(guó)際環(huán)境為日本實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策創(chuàng)造了契機(jī)。
(二)美國(guó)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施背景。盡管一貫主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)國(guó)家利益面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)選擇了政府干預(yù)主義，其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施基于以下幾方面原因：
1.貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。自20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易逆差不斷上升。美國(guó)政府通過“公平貿(mào)易”來(lái)對(duì)抗外國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。自第一次石油危機(jī)之后，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了軟化跡象：傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著上升。在這變革的十字路口。美國(guó)要么選擇貿(mào)易保護(hù)，要么進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。鑒于保護(hù)主義的危害，克林頓政府選擇了以高技術(shù)產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
3.國(guó)際環(huán)境的變化。美國(guó)在戰(zhàn)后成為了無(wú)可爭(zhēng)議的“超級(jí)大國(guó)”，在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各方面擁有絕對(duì)的統(tǒng)治力，因此美國(guó)積極倡導(dǎo)和推行自由貿(mào)易政策。而在政治上，單邊貿(mào)易自由化成為美國(guó)拉攏盟國(guó)的“政治糖果”：慷慨地對(duì)盟國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，卻不要求盟國(guó)對(duì)等開放。然而隨著霸權(quán)的衰落、日歐的崛起等一系列事件的出現(xiàn)，美國(guó)不愿也無(wú)力繼續(xù)提供自由貿(mào)易之類的國(guó)際公共品。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，東方陣營(yíng)的威脅大大減弱，美國(guó)轉(zhuǎn)而將經(jīng)濟(jì)利益置于外交事務(wù)的首位，轉(zhuǎn)變了貿(mào)易政策理念，實(shí)施“公平的、積極的”戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。
總的來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是特定的歷史產(chǎn)物，日本和美國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是建立在既相似又有差異的背景下：政策的實(shí)施既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的反應(yīng)。
三、日美實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的共同效應(yīng)
日本從戰(zhàn)后的廢墟成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)在20世紀(jì)90年代取得“新經(jīng)濟(jì)”的繁榮，這些都與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策密不可分，其共同效應(yīng)表現(xiàn)為三方面。
(一)推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。日本在戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家中的出口增長(zhǎng)率最高，其進(jìn)出口占世界進(jìn)出口總額的比重直線上升：1950年為1.6%、1.4%，1970年為6.2%、6.7%，1988年為6.8%、9.9%。自60年代開始，日本獲得了持續(xù)的貿(mào)易順差，經(jīng)常項(xiàng)目收支在GDP中的比重不斷上升，日本在1985年的對(duì)外資產(chǎn)額突破了1 000億美元。從結(jié)構(gòu)上看，日本的出口商品向高層次轉(zhuǎn)變：從50年代的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，到60、70年代以鋼鐵、汽車為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，再到80、90年代以微電子、新材料為主的技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品。
盡管自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差不斷擴(kuò)大，但美國(guó)的出口表現(xiàn)出以高附加值商品為主的結(jié)構(gòu)：高技術(shù)產(chǎn)品的出口額從1991年的1 016億美元增加到2000年的2 274億美元;新型服務(wù)貿(mào)易(如電信、數(shù)據(jù)處理)發(fā)展迅速，到1998年占服務(wù)貿(mào)易的比重為55.1%，1997年美國(guó)從國(guó)外獲得特許使用費(fèi)和許可證使用費(fèi)收入約為303億美元，順差額高達(dá)228億美元。
(二)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照凱恩斯的觀點(diǎn)，出口可以彌補(bǔ)由邊際收益遞減造成的國(guó)內(nèi)有效需求不足。日本作為貿(mào)易加工大國(guó)，擴(kuò)大出口是維持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)：在1975年，日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門每增加1單位出口會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加2.38個(gè)單位;在1979年，日本的汽車出口每增加100萬(wàn)日元會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加254萬(wàn)日元。在貿(mào)易的帶動(dòng)下，日本的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重飛速上升：1950年為1%，1970年為6%，1988年為14.2%。
美國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量巨大，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素，對(duì)外貿(mào)易在GDP中的比重 相對(duì)較小。但自上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易依存度穩(wěn)步上升：出口依存度從1981年的6.03%、1991年的8.5%攀升到2000年的15.03%;貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。在貿(mào)易的推動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)：90年代美國(guó)的出口增長(zhǎng)率為9.68%，遠(yuǎn)高于3.25%的GDP增長(zhǎng)率;出口的增長(zhǎng)不僅為美國(guó)的剩余產(chǎn)品提供了出路，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位：據(jù)商務(wù)部的估計(jì)，美國(guó)每出口10億美元可維持2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
(三)提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第一次石油危機(jī)之后，日本政府適時(shí)提出了“技術(shù)立國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“厚重長(zhǎng)大”的高能耗產(chǎn)業(yè)向“輕薄短小”的知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，出口結(jié)構(gòu)也由重化學(xué)工業(yè)品為主轉(zhuǎn)向了包括精密機(jī)械、電氣機(jī)械在內(nèi)的裝配機(jī)械產(chǎn)品為主，從而為其緩解石油價(jià)格上漲和日元升值沖擊、穩(wěn)定出口貿(mào)易增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的指導(dǎo)下，美國(guó)政府放松了反壟斷限制，包括銀行、電信在內(nèi)的幾乎所有行業(yè)都進(jìn)行了合并與重組，提高了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。美國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的支持、對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技水平的提升。
四、日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策特征的異同
日美的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策從總體上看，具有很多相似之處，其共同特征可以概括為以下幾個(gè)方面。
(一)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有目標(biāo)導(dǎo)向性。從戰(zhàn)后初期到20世紀(jì)70年代初，日本將經(jīng)濟(jì)復(fù)興和趕超歐美作為主要目標(biāo)，“貿(mào)易立國(guó)”成為基本國(guó)策，對(duì)發(fā)展所需的原料、能源和技術(shù)給予進(jìn)口優(yōu)惠，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)工業(yè)制成品。正如《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》(1961～1970)提出的：充實(shí)社會(huì)公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提高人的素質(zhì)和振興科學(xué)基礎(chǔ)等。但加工貿(mào)易的發(fā)展模式過于依賴外部需求，全球性經(jīng)濟(jì)滯脹和石油危機(jī)的出現(xiàn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了“貿(mào)易立國(guó)”方針。由于自60年代末開始的貿(mào)易順差，日本逐步實(shí)行自由貿(mào)易政策，其施政重點(diǎn)變?yōu)樵诰徍蛧?guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦的同時(shí)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“技術(shù)立國(guó)”方針就是在這個(gè)時(shí)期提出的：除了強(qiáng)調(diào)大力引進(jìn)、吸收和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，還要加大自主研究和創(chuàng)新的力度。20世紀(jì)80、90年代，增強(qiáng)高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力成為了新目標(biāo)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使日本在半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)水平處于國(guó)際領(lǐng)先地位。
美國(guó)的貿(mào)易政策從歷史上看，表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)用主義特征：以國(guó)家利益為重，將推動(dòng)貿(mào)易自由化與實(shí)行貿(mào)易保護(hù)作為其追逐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化的途徑和手段。美國(guó)歷來(lái)主張自由貿(mào)易，但當(dāng)受到日歐的沖擊之后，美國(guó)開始強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，對(duì)其單方面認(rèn)定的“不公平”行為進(jìn)行制裁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展成為時(shí)代的主題，科技實(shí)力決定著一國(guó)的國(guó)際地位。美國(guó)在90年代實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不僅是為了保護(hù)美國(guó)某些與知識(shí)、技術(shù)密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)與就業(yè)，而且旨在擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。面對(duì)巨額的貿(mào)易赤字和聯(lián)邦赤字，克林頓政府一方面堅(jiān)持公平貿(mào)易原則，一方面以出口貿(mào)易為突破口，提出了美國(guó)歷史上第一個(gè)系統(tǒng)的出口戰(zhàn)略――“國(guó)家出口戰(zhàn)略”?？肆诸D政府的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策使美國(guó)重新坐上了世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的頭把交椅。
(二)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。受資源的約束，日本不能兼顧所有部門的發(fā)展：20世紀(jì)50～70年代，日本的政策向重化工業(yè)傾斜，重化工業(yè)產(chǎn)品的出口占日本出口總額的比重在60、70年代超過了60%、70%;自20世紀(jì)70年代起，日本的政策重心轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品出口占日本出口總額的比重不斷上升。以半導(dǎo)體為例，日本政府通過實(shí)施R&D補(bǔ)貼、組織官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)等措施，使日本從一個(gè)半導(dǎo)體凈進(jìn)口國(guó)發(fā)展為世界半導(dǎo)體強(qiáng)國(guó)。正如鮑德溫與克魯格曼對(duì)日美16K DRAM(動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的模擬分析表明：沒有政府的保護(hù)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在日本將不會(huì)存在。
在全球化、信息化時(shí)代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興衰成為一國(guó)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在?？肆诸D政府通過對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持、對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，保證美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了整整120個(gè)月的增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)成為全美生產(chǎn)率最高的部門之一，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)更是取得了飛速的發(fā)展，美國(guó)也成為了服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。
(三)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以出口鼓勵(lì)為主。為了促進(jìn)和擴(kuò)大出口，日本政府采取了一系列措施，包括：提供金融、稅收方面的優(yōu)惠、設(shè)立出口保險(xiǎn)制度、開拓海外市場(chǎng)準(zhǔn)備金制度等。而所有這些都使日本出口企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得到了有力的支持、幫助和實(shí)惠，從而大大激發(fā)了它們出口的積極性。日本在戰(zhàn)后初期的出口主要是為了獲得足夠的外匯，以進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原料、能源、設(shè)備和技術(shù)。而在此之后，日本的出口依存度始終居高不下，即使在90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅之后，日本的年均出口增長(zhǎng)率仍高達(dá)8%。日本的出口結(jié)構(gòu)與世界需求結(jié)構(gòu)保持一致，而出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
克林頓在對(duì)待巨額貿(mào)易赤字問題上，既不愿退到保護(hù)主義中，也反對(duì)政府的無(wú)所作為，而是選擇了“政府適度干預(yù)主義”，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口和開拓海外市場(chǎng)?？肆诸D在兩屆任期內(nèi)，分別采取了所謂的“出口能動(dòng)主義”和“新門戶開放”戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略主張具有內(nèi)在的連續(xù)性，都將出口作為重點(diǎn)考慮的對(duì)象。
(四)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以企業(yè)為中心。日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施都是以企業(yè)為中心的，政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的環(huán)境，而本身并不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。日本的經(jīng)濟(jì)體制可概括為“控制下的競(jìng)爭(zhēng)”，“日本政府并不直接對(duì)受到管理的市場(chǎng)發(fā)號(hào)施令，而是通過具體辦法為工業(yè)創(chuàng)造能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資及防范風(fēng)險(xiǎn)的條件。政府的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略假定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力可以作為一種政策工具，并經(jīng)常引入他想要的那種競(jìng)爭(zhēng)。通過為產(chǎn)品開辟市場(chǎng)，使企業(yè)能比較容易的得到廉價(jià)的投資資本，從而保證企業(yè)獲得利潤(rùn)并吸引更多的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。”政府的補(bǔ)貼一般不直接資助私人部門，而是用作催化劑，刺激私人投資和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，使日本企業(yè)不會(huì)成為驕傲自滿的尋租者。例如，JDB的貸款主要是為了說(shuō)服商業(yè)銀行向新興產(chǎn)業(yè)貸款，經(jīng)常與私人銀行組成銀團(tuán)辛迪加提供貸款。
私人部門是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，克林頓的智囊機(jī)構(gòu)――“進(jìn)步政策研究所”曾指出：“最終的注意力集中于美國(guó)經(jīng)濟(jì)能量得以發(fā)揮的地方一企業(yè)，正是在那里，我們?cè)跒樘岣呶覀兯a(chǎn)的商品的質(zhì)量，為提高我們所提供的勞務(wù)的效率而奮斗。”多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，政府應(yīng)為企業(yè)提供一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)和工人進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。盡管風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制在很大程度上可以確保資金流向新興產(chǎn)業(yè)，但由于基礎(chǔ)研究的風(fēng)險(xiǎn)高且回報(bào)低，還是不能夠吸引足夠的私人投資。所以美國(guó)政府補(bǔ)貼大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室開展基礎(chǔ)研究，當(dāng)取得一定進(jìn)展后，就引導(dǎo)私人企業(yè)進(jìn)入，轉(zhuǎn)而開展商業(yè)研究，并將商用產(chǎn)品推向市場(chǎng)。美國(guó)政府先后出臺(tái)了《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》等法律法規(guī)，組織實(shí)施了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃” (SBIR)、“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”(ATP)等，支持中小企業(yè)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并助其研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)行流通。
日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策特征的差異主要表現(xiàn)在：
1.政府的干預(yù)力度和方式。日本屬于政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府不僅干預(yù)力度較大，而且進(jìn)行全方位的行政指導(dǎo);美國(guó)奉行自由主義，主張以市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。
2.美國(guó)可以利用其大國(guó)地位實(shí)行單邊主義政策，其戰(zhàn)略性保護(hù)措施具有較強(qiáng)的霸權(quán)主義色彩;而日本由于在國(guó)際政治、軍事事務(wù)中要依附于美國(guó)，所以其戰(zhàn)略性貿(mào)易政策表現(xiàn)出一定的妥協(xié)性，例如廣場(chǎng)協(xié)議和自愿出口協(xié)定。
3。美國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策更注重技術(shù)進(jìn)步、教育發(fā)展與觀念交流等動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)因素，以此作為提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑。
4.日本的進(jìn)口保護(hù)措施更具主動(dòng)性，通產(chǎn)省把自己看作是貿(mào)易政策的制定者和執(zhí)行者，積極地利用關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè);而美國(guó)的301條款、反傾銷機(jī)制更具被動(dòng)性和反應(yīng)性，美國(guó)的美國(guó)貿(mào)易代表僅把自己視為法律的執(zhí)行者，而不是政策的制定者。
五、日美實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策手段的異同
日美戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段既有共性又有差異，其共同點(diǎn)在于：在政策運(yùn)用上，既堅(jiān)守原則又靈活運(yùn)用;注重政府與企業(yè)的合作;在開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，并保持著形式各異的“隱形壁壘”;注重不同政策的配合，以發(fā)揮整體性作用和互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì);將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持對(duì)象等等。
日本戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施手段可概括為四方面：
1.政府直接扶持企業(yè)出口。日本政府于1958年成立了對(duì)外貿(mào)易組織(JETRO)。作為公共品，JETRO向出口企業(yè)提供信息服務(wù)，負(fù)責(zé)海外市場(chǎng)的調(diào)研與開發(fā)，安排國(guó)內(nèi)企業(yè)參加貿(mào)易展會(huì)。并作為一個(gè)整體發(fā)展公共關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際合作。
日本政府以財(cái)政、金融等直接方式補(bǔ)貼企業(yè)的出口：第一，公開補(bǔ)貼與不公開補(bǔ)貼。公開補(bǔ)貼是指日本政府通過官方出口保險(xiǎn)制度向因銷售條件或價(jià)格等因素而蒙受損失的企業(yè)提供相當(dāng)于損失額80%～90%的補(bǔ)償;不公開補(bǔ)貼是指通過出口退稅、稅收優(yōu)惠和雙重價(jià)格制度減輕日本企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二，成立日本進(jìn)出口銀行和日本開發(fā)銀行，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供低息貸款;執(zhí)行匯率貶值政策來(lái)推動(dòng)出口等。
2.鼓勵(lì)和默許民間貿(mào)易組織推動(dòng)出口。日本政府允許眾多的私人公司組成一個(gè)由大銀行支持的綜合商社，負(fù)責(zé)銷售私人公司的產(chǎn)品，既可以向政府提出建議又可接受政府的委托代為管理，而政府以法律形式規(guī)定綜合商社不受壟斷法案約束。綜合商社在出口貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，使眾多中小企業(yè)參與到貿(mào)易活動(dòng)中來(lái)，這樣既節(jié)省了交易成本又實(shí)現(xiàn)了信息共享，國(guó)內(nèi)9個(gè)最大的綜合商社的貿(mào)易額曾占日本貿(mào)易總額的50%以上。
3.實(shí)施進(jìn)口保護(hù)。日本的關(guān)稅法主要由《關(guān)稅法》、《關(guān)稅定率法》、《關(guān)稅臨時(shí)措施法》構(gòu)成，利用有差別的關(guān)稅進(jìn)行進(jìn)口調(diào)節(jié)：對(duì)原材料、燃料等物資執(zhí)行低關(guān)稅，對(duì)消費(fèi)品執(zhí)行高關(guān)稅。
日本的非關(guān)稅保護(hù)主要表現(xiàn)在兩方面：第一，政府采購(gòu)。日本的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)明顯得益于政府的采購(gòu)，日本政府要求各部門、教育系統(tǒng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)。第二，復(fù)雜而嚴(yán)格的技術(shù)壁壘。日本擁有嚴(yán)格的技術(shù)管理體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，其中多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)都高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入日本市場(chǎng)的外國(guó)商品，不僅要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更要符合日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
有限市場(chǎng)準(zhǔn)入措施為日本微電子產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展起到了重要作用：隔絕了本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的渠道，使日本企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)形成世界規(guī)模的生產(chǎn)能力，而外國(guó)企業(yè)不能利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)并將其轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的市場(chǎng)力量。封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還能產(chǎn)生強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓效應(yīng)，使先進(jìn)技術(shù)有控制地?cái)U(kuò)散到整個(gè)日本微電子產(chǎn)業(yè)。通產(chǎn)省強(qiáng)迫外國(guó)潛在進(jìn)入者將原始技術(shù)以訣竅、許可證和專有技術(shù)形式賣給日本，并且拒絕設(shè)立外國(guó)獨(dú)資公司和外國(guó)企業(yè)擁有多數(shù)所有權(quán)的合資企業(yè)的申請(qǐng)。美國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)的條件，是允許日本企業(yè)使用它們的先進(jìn)技術(shù)。通產(chǎn)省還要求外國(guó)企業(yè)向所有要求獲得某一技術(shù)的日本企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并根據(jù)交易涉及的日本企業(yè)是否愿意將自己的技術(shù)進(jìn)展通過許可協(xié)議擴(kuò)散到其他日本企業(yè)來(lái)決定是否允許某項(xiàng)交易。
4.注重產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的結(jié)合。日本的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策集貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策為一體，日本政府也被形象地比作“日本株式會(huì)社”或“日本股份有限公司”。日本產(chǎn)業(yè)政策的基本作法是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在一定時(shí)間內(nèi)挑選特定產(chǎn)業(yè)，從資金分配、物資供應(yīng)和研究開發(fā)上予以全力支持。為了提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力，日本政府從20世紀(jì)70年代開始，實(shí)施了有效的產(chǎn)業(yè)政策，以R&D補(bǔ)貼、組織官產(chǎn)學(xué)合作以及擴(kuò)大海外FDI等方式替代了直接補(bǔ)貼，這種貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效結(jié)合也被稱為高級(jí)階段的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，重塑了日本的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，活躍了企業(yè)家的創(chuàng)新精神。
美國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策自上世紀(jì)80年代就已初顯端倪，而在克林頓時(shí)期則發(fā)揮得淋漓盡致，其手段可以概括為四方面：
1.發(fā)揮政府在促進(jìn)出口方面的作用。克林頓政府將擴(kuò)大出口作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一劑良藥：建立貿(mào)易促進(jìn)和協(xié)作委員會(huì)(TPCC);放寬高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制;建立貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總商貿(mào)信息供企業(yè)免費(fèi)使用;加強(qiáng)政府的金融服務(wù)，提高出口信貸的擔(dān)保額度，解決中小企業(yè)的貿(mào)易融資問題，建立出口援助中心;推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化;以多元化手段，為美國(guó)產(chǎn)品開拓海外市場(chǎng)，包括締結(jié)了北美自由貿(mào)易協(xié)定以及重點(diǎn)開發(fā)“十大新興市場(chǎng)”。
2.強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易?？肆诸D在堅(jiān)持開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持“公平、對(duì)等”原則，對(duì)其單方面認(rèn)定的“不公平行為”進(jìn)行制裁，包括："301條款”、“特別301條款”、“超級(jí)301條款”。當(dāng)反傾銷程序啟動(dòng)后，美國(guó)會(huì)對(duì)進(jìn)口商品征收懲罰性關(guān)稅。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)也是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的常用手段。
3.貿(mào)易政策與科技政策及產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合。美國(guó)政府將產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為核心目標(biāo)，一方面實(shí)施貿(mào)易制裁，設(shè)置更多關(guān)稅壁壘，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);另一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)的科技政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，增加科技投資，重點(diǎn)資助民用技術(shù)研發(fā);增加對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的支出;放寬對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，將企業(yè)并購(gòu)放入全球競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)考慮，修改了《反托拉斯法》、《通信法》，鼓勵(lì)大公司在技術(shù)復(fù)雜和耗資巨大的項(xiàng)目上開展合作。
4.重點(diǎn)扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。克林頓政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的目標(biāo)，包括微電子、高分子材料、航天技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等。例如，克林頓政府在1993年提出了“國(guó)家信息高速公路”計(jì)劃，2000年為“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃”撥款5億美元。小布什政府繼承了克林頓的理念，同樣以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。
日本和美國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策都取得了成功，雖然在實(shí)施背景、特征、手段等細(xì)節(jié)方面有所不同，但二者的政策有著共同的核心目標(biāo)和戰(zhàn)略主張：將國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益置于首位;從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè);將擴(kuò)大出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為施政重點(diǎn)，同時(shí)注重與別國(guó)保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
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