有關(guān)于公共政策論文的特輯
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貨幣政策對股市的影響
一、利率對股市的影響
中央銀行調(diào)整基準(zhǔn)利率的高低，對股票價格產(chǎn)生影響。一般來說，利率下降時，股票價格就上升;而利率上升時，股票價格就下降。原因有：第一，利率是計(jì)算股票內(nèi)在投資價值的重要依據(jù)之一。當(dāng)利率上升時，同一股票的內(nèi)在投資價值下降，從而導(dǎo)致股票價格下跌;反之，則股價上升。第二，利率水平的變動直接影響到公司的融資成本，從而影響股票價格。利率低，可以降低公司的利息負(fù)擔(dān)，增加公司盈利，股票價格也將隨之上升;反之，利率上升，股票價格下跌。第三，利率降低，部分投資者將把儲蓄投資轉(zhuǎn)成股票投資，需求增加，促成股價上升;反之，若利率上升，一部分資金將會從股票市場轉(zhuǎn)向銀行存款，致使股價下降。
利率對股票價格的影響一般比較明顯，反應(yīng)也比較迅速。要把握住股票價格的走勢，首先要對利率的變化趨勢進(jìn)行全面掌握。有必要指出的是，利率政策本身是中央銀行貨幣政策的一個組成內(nèi)容，但利率的變動同時也受到其他貨幣政策因素的影響。如果貨幣供應(yīng)量增加、中央銀行貼現(xiàn)率降低、中央銀行所要求的銀行存款準(zhǔn)備金比率下降，就表明中央銀行在放松銀根，利率將呈下降趨勢;反之，則表示利率總的趨勢在上升。上述利率與股價運(yùn)動呈反向變化是一般情況，不能將此絕對化，股價和利率并不是呈現(xiàn)絕對的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
自1996年至2002年，為擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)和投資，中國人民銀行連續(xù)八次下調(diào)人民幣存貸款利率。1996年5月1日，央行首次降息，股市對這一利好作出了積極反應(yīng)，步入持續(xù)上升的態(tài)勢;1996年8月23日，央行實(shí)施第二次降息，存款利率平均降低1.5個百分點(diǎn)，貸款利率平均下調(diào)1.2個百分點(diǎn)。受此消息影響，股指在當(dāng)年年底沖上歷史高點(diǎn)。1997年10月23日，央行第三次大幅降息，存、貸款利率平均下調(diào)幅度分別為1.1和1.5個百分點(diǎn)。1998年3月25日和7月1日，央行再次降息。雖然幅度減小，但對準(zhǔn)備金利率進(jìn)行大幅下調(diào)。1998年12月7日，央行第六次宣布降息。但這三次宣布降息的消息后，股指均出現(xiàn)下跌。1999年6月10日，央行宣布第七次降息。金融機(jī)構(gòu)存款利率平均下降1個百分點(diǎn)，貸款利率平均下降0.75個百分點(diǎn)。從2002年2月21日起，中國人民銀行第八次宣布降低人民幣存貸款利率，滬、深兩市股指也于消息宣布后開市首日應(yīng)聲而漲。
當(dāng)形勢看好時，股票行情暴漲的時候，利率的調(diào)整對股價的控制作用就不會很大。同樣，當(dāng)股市處于暴跌的時候，即使出現(xiàn)利率下降的調(diào)整政策，也可能會使股價回升乏力。美國在1978年就曾出現(xiàn)過利率和股票價格同時上升的情形。當(dāng)時出現(xiàn)這種異?，F(xiàn)象主要有兩個原因：一是許多金融機(jī)構(gòu)對美國政府當(dāng)時維持美元在世界上的地位和控制通貨膨脹的能力沒有信心;二是當(dāng)時股票價格已經(jīng)下降到極低點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了股票的實(shí)際價格，從而使大量的外國資金流向了美國股市，引起了股票價格上漲。在香港地區(qū)，1981年也曾出現(xiàn)過同樣的情形。
利率變動狀況。利率作為資金的價格對投資者選擇投資工具時有很大的影響。利率是在不斷變化的，利率調(diào)整會影響投資者投資股票市場的意愿。具體而言，提高利率會抑制投資者投資股票的意愿，減少投資者進(jìn)入股票市場的資金量;降低利率會提升投資者投資股票的意愿，增加投資者進(jìn)入股票市場的資金量。
二、加息對中國股市的影響
第一次加息：1993年5月15日
中國人民銀行決定提高人民幣存、貸款利率，各檔次定期存款年利率平均提高2.18個百分點(diǎn)，各項(xiàng)貸款利率平均提高0.82個百分點(diǎn)。這次加息，使得首個交易日滬指下跌27.43點(diǎn)。
第二次加息：1993年7月11日
央行再次調(diào)高利率，一年期定期存款利率由93年5月15日9.18%上調(diào)到10.98%，利率升幅為19.61%。首個交易日下跌23.05點(diǎn)。
1993年的兩次加息，使滬綜指在隨后3個月時間里從1392點(diǎn)迅速下跌到777點(diǎn)，跌幅達(dá)到44.2%。
第三次加息：2004年10月29日
一年期存、貸款利率均上調(diào)0.27%。正處于下跌途中的滬綜指大跌1.58%，當(dāng)天報收于1320點(diǎn)，其后經(jīng)過幾個交易日的盤整后雖有一波小幅反彈，但最終仍未能擺脫下跌趨勢，滬綜指于2005年6月6日跌破千點(diǎn)創(chuàng)出了998點(diǎn)的多年新低。
第四次加息：2005年3月17日
央行決定住房貸款加息。這對絕大多數(shù)購房自住的市民來說，意味著支付房貸的負(fù)擔(dān)將增加5%至10%。滬綜指當(dāng)日下跌了0.96%，次日再跌1.29%。稍作反彈后，滬綜指一路下跌，最低至998.23點(diǎn)。
第五次加息：2006年4月28日
2006年4月27日晚，央行決定從4月28日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率。一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。4月28日，上證指數(shù)開盤1403點(diǎn)(低開14點(diǎn))，收盤1440點(diǎn)，漲23點(diǎn)，漲幅1.66%。隨后一周內(nèi)(4月28日至5月11日)，累計(jì)漲幅為5.52%，。在5月份展開了一波歷史上少見的逼空行情，到2006年7月5日最高摸至1757點(diǎn)。
第六次加息：2006年8月18日
2006年8月17日，央行決定從8月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存、貸款基準(zhǔn)利率。一年期存、貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。8月21日，上證指數(shù)開盤1565.46點(diǎn)(低開33點(diǎn))，收盤1601.15點(diǎn)，漲3.13點(diǎn)，漲幅0.20%。8月21日，滬指開盤1565.46，最低點(diǎn)1558.10，收盤1601.15，收盤上漲0.20%。隨后一周內(nèi)(8月21日至8月25日)，累計(jì)漲幅為 1.57%。
第七次加息：2007年3月18日
2007年3月17日，央行決定從3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.27個百分點(diǎn)。3月19 日，上證指數(shù)開盤2864.26點(diǎn)(低開66.22點(diǎn))，收盤3014.44點(diǎn)，漲84點(diǎn)，漲幅為2.87%。隨后一周內(nèi)(3月19日至3月23日)，累計(jì)漲幅為4.91%。
第八次加息：2007年5月19日
2007年5月18日，央行決定從2007年5月19日起，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.27、0.18個百分點(diǎn)，從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。5月21日，上證指數(shù)開盤3902.35點(diǎn)(低開127.91 點(diǎn))，收盤3892.98點(diǎn)，漲41.97點(diǎn)，漲幅為1.04%。
三、中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)對股市的影響
當(dāng)政府傾向于實(shí)施較為寬松的貨幣政策時，中央銀行就會大量購進(jìn)有價股票，從而使市場上貨幣供給量增加。這會推動利率下調(diào)，資金成本降低，從而企業(yè)和個人的投資和消費(fèi)熱情高漲，生產(chǎn)擴(kuò)張，利潤增加，這又會推動股票價格上漲;反之，股票價格將下跌。
調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量對股票市場的影響。中央銀行可以通過存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)政策調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，從而影響貨幣市場和資本市場的資金供求，進(jìn)而影響股票市場。如果中央銀行提高存款準(zhǔn)備金率，這在很大程度上限制了商業(yè)銀行體系創(chuàng)造派生存款的能力，就等于凍結(jié)了一部分商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備。由于法定存款準(zhǔn)備金率對應(yīng)數(shù)額龐大的存款總量，并通過貨幣乘數(shù)的作用，使貨幣供應(yīng)量更大幅度地減少，股票市場價格趨于下跌。同樣，如果中央銀行提高再貼現(xiàn)率，對再貼現(xiàn)資格加以嚴(yán)格審查，商業(yè)銀行資金成本增加，市場貼現(xiàn)利率上升，社會信用收縮，股票市場的資金供應(yīng)減少，使股票市場行情走勢趨軟。反之，如果中央銀行降低存款準(zhǔn)備金率或降低再貼現(xiàn)率，通常都會導(dǎo)致股票市場行情上揚(yáng)。
四、匯率對股市的影響
匯率對股票市場的影響是多方面的。一般來講，一國的經(jīng)濟(jì)越開放，股票市場的國際化程度越高，股票市場受匯率的影響越大。這里匯率用單位外幣的本幣標(biāo)值來表示。
一般而言，匯率上升，本幣貶值，本國產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，出口型企業(yè)將增加收益，因而企業(yè)的股票和債券價格將上漲;相反，依賴于進(jìn)口的企業(yè)成本增加，利潤受損，股票和債券價格將下跌。同時，匯率上升，本幣貶值，將導(dǎo)致資本流出本國，資本的流失將使得本國股票市場需求減少，從而市場價格下跌。
另外，匯率上升時，本幣表示的進(jìn)口商品價格提高，進(jìn)而帶動國內(nèi)物價水平上漲，引起通貨膨脹。通貨膨脹對股票市場的影響需根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢和具體企業(yè)以及政策行為進(jìn)行分析。為維持匯率穩(wěn)定，政府可能動用外匯儲備，拋售外匯，從而將減少本幣的供應(yīng)量，使得股票市場價格下跌，直到匯率回落恢復(fù)均衡，反面效應(yīng)可能使股票價格回升。如果政府利用債市與匯市聯(lián)動操作達(dá)到既控制匯率的升勢又不減少貨幣供應(yīng)量，即拋售外匯的同時回購國債，則將使國債市場價格上揚(yáng)。
由于我國人民幣實(shí)行貿(mào)易項(xiàng)下的自由兌換和資本項(xiàng)目的嚴(yán)格控制，因此，官方的人民幣匯率不容易受到國際金融市場的沖擊。但由于貿(mào)易項(xiàng)下的自由兌換、心理恐慌形成匯率預(yù)期、人民幣“黑市”交易的活躍，造成實(shí)際匯率(考慮“黑市”交易因素)的波動，從而影響股票市場。
同時，盡管人民幣匯率保持穩(wěn)定，但由于國際金融市場的動蕩以及不同經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨幣政策等方面的差異，使人民幣匯率相對這些貨幣的匯率出現(xiàn)升值傾向，也會影響我國股票市場。
五、國際金融市場動蕩通過宏觀面和政策面間接影響我國股票市場
國際金融市場動蕩加大了我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的執(zhí)行難度，從而在宏觀面和政策面間接影響我國股票市場的發(fā)展。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的對外依存度大大提高，國際金融市場動蕩會導(dǎo)致出口增幅下降、外商直接投資下降，從而影響經(jīng)濟(jì)增長率，失業(yè)率隨之上升，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化導(dǎo)致上市公司業(yè)績下降和投資者信心下降，最終使股票市場行情下跌。其中，國際金融市場的動蕩對外向型上市公司和外貿(mào)行業(yè)上市公司的業(yè)績影響最大，對其股價的沖擊也最大。
同時有關(guān)政府部門將吸取國際金融市場動蕩的教訓(xùn)，采取降低股票市場的風(fēng)險、加強(qiáng)監(jiān)管、提高上市公司的素質(zhì)等積極的措施，促使股票市場的穩(wěn)健發(fā)展。
從我國目前的市場結(jié)構(gòu)來看，國際金融動蕩對于A股市場的影響比較小，或者說在分析A股市場的運(yùn)行趨勢時，可以忽略不計(jì);但對于以境外投資者為投資主體的B股市場來說，影響比較大。因此，在對B股市場進(jìn)行分析時，這是一個必須予以十分重視的基本因素。因?yàn)锽股市場的投資者包含境外投資者，所以國際金融市場的動蕩，必然通過影響境外投資者的投資行為而對我國B股市場產(chǎn)生影響。如境外投資者調(diào)整原有投資組合、改變投資方向、套現(xiàn)資金等投資行為的改變，都將影響B(tài)股市場。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:主要特征與政策取向
一般認(rèn)為，與增長方式相比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有更為廣泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括 增長方式的變化，也內(nèi)含著發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展動力和發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變。因此，處于 不同發(fā)展水平和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，對發(fā)展方式的要求和選擇具有顯著的差異性。對于浙江 來說，經(jīng)過30年改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、工業(yè)化初期和工業(yè)化中期，發(fā) 生了歷史性變化，發(fā)展水平也得到了顯著的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在不斷地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。本 文將著眼于當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的狀態(tài)和趨勢，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度討論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的 過程、主線及政策取向。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
關(guān)于轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界有許多不同的解釋，有人把它歸結(jié)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn) 變，如厲以寧在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中，認(rèn)為中國是一個轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，而轉(zhuǎn)型是指中國 正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，而發(fā)展是指中國正在從不發(fā)達(dá)狀態(tài)邁向現(xiàn)代化 [1]。但更多的人則從相對廣義的角度來理解轉(zhuǎn)型，科爾奈認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是一個大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，還包括了生活方式、文化的轉(zhuǎn)型，政治、法律制 度的轉(zhuǎn)型等多個方面[2]2。”“從集中管理的命令經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型的一個 維度。從較 低發(fā)展水平到較高的發(fā)展水平，從一個農(nóng)業(yè)社會到一個更為城鎮(zhèn)化的社會是其他幾個維度 [2]4。”他強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，既要看到顯在的經(jīng)濟(jì)績效，也應(yīng)看到潛在的經(jīng)濟(jì) 制度變革。 秦曉指出，“中國正在經(jīng)歷著以工業(yè)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體 制轉(zhuǎn)型，這一雙重轉(zhuǎn)型是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的主題[3]。”周振華在體制轉(zhuǎn) 軌約束條 件下，專門研究過“增長轉(zhuǎn)型”問題，但這里的轉(zhuǎn)型主要是指增長方式或發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。 他認(rèn)為，“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，實(shí)際增長方式的差異構(gòu)成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長方式可以從不同的角度進(jìn)行劃分，沒有統(tǒng)一的格式。…而選擇哪種角度來劃 分增長方式的類型，完全取決于其研究的內(nèi)容及其需要[4]。”
筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌互動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個 階段向另一個階段變化。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變兩個 方面，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換上， 而經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變則是指經(jīng)濟(jì)制度向以市場機(jī)制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。盡管相比于與發(fā)展 水平或階段相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而言，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更為本質(zhì)的方面，但在體 制相對穩(wěn)定的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中結(jié)構(gòu) 主義學(xué)派的重要觀點(diǎn)[5]。這是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)構(gòu)成表現(xiàn)為“一個經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)中相對 穩(wěn)定的關(guān) 系[6]109。”而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“一個相對固定的結(jié)構(gòu)向另 一個結(jié)構(gòu) 的多維過渡”。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及到“由于國民生產(chǎn)總值連續(xù)的增長所必然引致的經(jīng)濟(jì)和機(jī) 制結(jié)構(gòu)的一系列變化”，亦即“一個傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制向一個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型[6]”。 M•賽爾奎因則進(jìn)一步把“結(jié)構(gòu)變遷”定義為“從生產(chǎn)和要素使用角度來考慮的各部門在經(jīng) 濟(jì) 中的相對重要性。工業(yè)化便成了結(jié)構(gòu)變遷的中心過程。[7]206”而且認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)變遷居于 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的中心。在不存在持續(xù)的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產(chǎn)率的部門可促進(jìn)增長。在這類非均衡的環(huán)境中，如果結(jié)構(gòu)變遷可以導(dǎo)致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結(jié)構(gòu)變遷將成為增長的潛在源泉。同發(fā)達(dá)國家相比，潛在 收益對于發(fā)展中國家來說似乎更顯得重要，這是因?yàn)榘l(fā)展中國家表現(xiàn)出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發(fā)展中國家可以實(shí)現(xiàn)更快的結(jié)構(gòu)變遷速率”[7]209。
而基于當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即“要堅(jiān)持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān) 持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消 費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同 帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變”[8]，從本質(zhì)上說就是通過結(jié)構(gòu)變遷或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立一個資源合理配置且 能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從這個意義上理解，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;而 通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高的發(fā)展水平和發(fā)展階段提升則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本要 求。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心
改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開放的、以現(xiàn)代工業(yè) 為主體的經(jīng)濟(jì)體，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制 和發(fā)展階段等諸方面因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型。
第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要特征，具體時間是從1978年十一 屆三中全會開始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是政府直接推動或主導(dǎo)，十一屆三 中全會以后，省委省政府連續(xù)三年(1979-1981年)頒布允許和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè) 化，從20世紀(jì)80年代開始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括個體私營企業(yè)在內(nèi)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促 進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變;三是開放建設(shè)以小商品市場和其它各類 專業(yè)批發(fā)市場為核心的市場網(wǎng)絡(luò)，并通過“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商 品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場化改革為主要特征，具體時間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會做出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì) 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)有：一是 以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體 推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場化改革開始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個方面，如推進(jìn) 以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要特征的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所 有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等;二是與市場化改革相 適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場化改革發(fā)動、組織和實(shí)施的主體，積極推 進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者 ，在市場化改革中，政府也適時調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，不斷減 少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù);三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚 、培育區(qū)域增長點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極; 四是對內(nèi)對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產(chǎn)要 素跨區(qū)域流動趨勢加劇，本土企業(yè)開始走向跨區(qū)域發(fā)展。
經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)型，浙江初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場主體，市場機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強(qiáng)化， 這也標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展。從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)， 依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制 正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動力與保 障，應(yīng)該說，與改革開放初期相比較，浙江已經(jīng)從一個相對封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng) 濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。
2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會《關(guān)于 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大事件，對 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大影響。從國際角度看，為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則 ，市場化改革進(jìn)一步加快并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到 政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。與此同時， 伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快以及以信息技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，對浙江微觀 經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域綜合競爭力提出了更高的要求;從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷 提高和國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的快速升級，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀及新時期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā) 展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;從區(qū)域?qū)用婵?，隨著浙江人均GDP從5000美元 向8000-10000美元跨越，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)快速持續(xù)發(fā)展的需要，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、發(fā)展動力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢預(yù)兆著 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型，另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展方式所面臨的各種困惑與挑戰(zhàn)也 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性：
1.原有增長動力不斷弱化。投資拉動是改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增 長的主要動力，也是 傳統(tǒng)發(fā)展方式的核心動力。然而近年來，浙江全社會固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降，浙江與全國固定資產(chǎn)投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產(chǎn)投資比上年增長11.1%，投資增幅比全省生產(chǎn)總值的增幅低3.4個百分點(diǎn)，相比 全 社會消費(fèi)零售總額和出口總額的增幅分別低5.6和16.1百分點(diǎn)，投資增幅處于最低的位置 。
隨著投資增幅的明顯下降，投資對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)出下降趨勢。從投資和消 費(fèi)需求對GDP增長的拉動率來看(按2000年價格計(jì)算)，2003-2006年，資本形成總額對GDP 增長的拉動率為44.7%，拉動6.2個百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對GDP增長的拉動率為54.6%，拉動7 .6 個百分點(diǎn)。特別是2005和2006年，消費(fèi)對我省經(jīng)濟(jì)的拉動作用開始增強(qiáng)并超過投資的拉動作 用。2006年，消費(fèi)需求的拉動率為48.7%，投資需求的拉動率為40.9%，凈出口的拉動率為 10 .4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎(chǔ)上的回落，且從投資 率來看也不 算低，但需要正視的事實(shí)是，隨著投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用的弱化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增 長的動力需要重建。
2.增長結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，重化工業(yè)不僅成為當(dāng) 前我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的 主體，而且是近年來宏觀經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。與增長相對緩慢的消費(fèi)品銷售相比較，全國 背景下的投資快速增長推動投資品較快增長，而投資品較快增長導(dǎo)致相應(yīng)行業(yè)增長較快，進(jìn) 而成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，從而在產(chǎn)業(yè)層面上明顯呈現(xiàn)出增長結(jié)構(gòu)的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發(fā)展的以投資品為核心的重化工業(yè)部門，近年來呈現(xiàn)出高速增長勢頭 ，另一方面，則是在國際競爭日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產(chǎn)成本顯著上升、市場趨 于 飽和的以勞動密集產(chǎn)品為代表的輕紡產(chǎn)業(yè)，增長乏力，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷減弱，這在浙 江表現(xiàn)得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)或勞動密集型 產(chǎn)業(yè)的比重超過四分之一，其中第一大產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)，占全部制造業(yè)的12.91%，勞動生產(chǎn) 率 只有61591萬元/人•年，而全國制造業(yè)中的十大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的重化工業(yè)和高技術(shù)傾 向，其中的第一大產(chǎn)業(yè)為電子及電信設(shè)備制造業(yè)，占全部制造業(yè)比重為12.05%，略低于浙 江 的紡織業(yè)，但勞動生產(chǎn)率高達(dá)140264萬元/人•年[10]7。供給結(jié)構(gòu)與增長結(jié)構(gòu)的錯 位，使得現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)對浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷弱化。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在與國家產(chǎn)業(yè)政策的錯位上。從2006年的數(shù)據(jù)來看，浙江 區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中，低附加值、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重相對較大，占全部制造業(yè)比重為21. 6%，比全國高出6.6個百分點(diǎn);而高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，僅為32 %，比全國低4個百分點(diǎn)。在全省81個產(chǎn)業(yè)集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比重占41%，高于全省制造業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè) 比重近20個百分點(diǎn)[10]10-11。與此相對應(yīng)，浙江的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過 低。
3.發(fā)展成本遞增。浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上具有“大進(jìn)大出”的特征 ，近幾年省內(nèi)企業(yè)生 產(chǎn)的最終產(chǎn)品輸往省外國外的比重高于70%[11]。而資源型產(chǎn)品的對外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產(chǎn)、許多工業(yè)原材料和大型成套設(shè)備，絕大部分從省外國外輸入，其中 一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的10.6%，即90%左右要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口(若按當(dāng)量 值 計(jì)算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調(diào)入和進(jìn)口)[12]，主要進(jìn)口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產(chǎn)品。一進(jìn)一出、一高一 低，侵蝕了省內(nèi)企業(yè)的大塊利潤。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動力成本上升，以及土 地環(huán)境的制約，等等，都極大提高了發(fā)展成本，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。浙江省工業(yè)品出廠價格指數(shù)與能源原材料購進(jìn)價格指數(shù)比較見圖1。
發(fā)展成本居高不下，嚴(yán)重制約了勞動生產(chǎn)率的提高。勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)長期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標(biāo)志著作為最重要經(jīng)濟(jì)資源的勞動力的產(chǎn)出效率， 更是衡量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。因此，從根本上說，勞動生產(chǎn)率是反映一個經(jīng)濟(jì)體追趕動態(tài)過程 的基本指標(biāo)，如果把經(jīng)濟(jì)追趕看成是人均收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逼近的收斂過程，那 么勞動生產(chǎn)率在國際比較意義上的相對和持續(xù)增長，則是這一追趕過程展開和實(shí)現(xiàn)的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動生產(chǎn)率為49610元/人•年，雖高于全國平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產(chǎn)業(yè)差距更為顯著，2005年浙江第二產(chǎn)業(yè)的勞 動生產(chǎn)率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經(jīng)濟(jì)體 相比，差距就更大，1990年，韓國人均GDP為5770美元，全員勞動生產(chǎn)率14800美元/人，馬 來西亞人均GDP2400美元，全員勞動生產(chǎn)率為6734美元。如果按韓國的發(fā)展水平，在人均GDP 達(dá)到4000美元左右時，全員勞動生產(chǎn)率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。
值得注意的是，自90年代中期以來，我省全員勞動生產(chǎn)率下降趨勢十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動生產(chǎn)率的增長幅度低于人均GDP的增長幅度，其差距在不斷擴(kuò)大。199 5年，全省人均GDP增長16.0 %，全員勞動生產(chǎn)率增長17.63%，到2000年，人均GDP增長8. 1 %，全員勞動生產(chǎn)率僅增長6.93%，2005年，人均GDP增長上升到11.2%，而全員勞動生產(chǎn)率 增 長只有8.83%。全員勞動生產(chǎn)率與GDP增長率之間的差距不斷加大，其中工業(yè)勞動生產(chǎn)率增 幅低于全國近6個百分點(diǎn)[15]。
4.開放經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折。“大進(jìn)大出”決定了浙江經(jīng)濟(jì)全方位開放的格 局和態(tài)勢，但隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段的變化，目前浙江的開放型經(jīng)濟(jì)正面臨著重要的轉(zhuǎn)折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的背景下，對外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國外兩反兩保、337調(diào)查和打火機(jī)CR案共53起，直接涉案4.6億美元 。 目前，我省涉及國際貿(mào)易摩擦的商品出口高達(dá)80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品;二是由于創(chuàng)新能力 薄弱，沒有品牌和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)難以擺脫“被全球化”困境，在 國際競爭中還主要處于全球價值鏈的低端;三是隨著區(qū)域發(fā)展成本提升，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 的 中小企業(yè)外遷，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn);四是區(qū)域性資本輸出趨勢日益明顯。近年來 ，我省每年對外投資約在600-700萬左右，對外投資累計(jì)7000億元余。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截 至2006年底，浙江共有440多萬人在外務(wù)工經(jīng)商，其中經(jīng)商辦企業(yè)的約有230多萬人，在外創(chuàng) 辦企業(yè)10萬多家，注冊資金約2800億元，對外累計(jì)投資6400億元[16]。另據(jù)浙江金 融機(jī)構(gòu)存 貸比高于全國和廣東、江蘇、山東等省的數(shù)據(jù)，以及貸款與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù)測算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當(dāng)大部分用于民營企業(yè)資本輸出(省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)專家測算 )[11]9，這意味著，浙江開放型經(jīng)濟(jì)正從商品輸出階段向資本輸出轉(zhuǎn)變，面對大 量資本外流，如何保持本土經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力是一個迫切需要研究的課題。
5.區(qū)域要素資源稟賦結(jié)構(gòu)層次低。要素稟賦結(jié)構(gòu)是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力的 關(guān)鍵 因素，其中人力資本在區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)居于核心位置，且是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素， 也是區(qū)域比較優(yōu)勢的核心。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優(yōu)勢，即對市場經(jīng)濟(jì)的敏感性和高漲的創(chuàng)業(yè)積極性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人 力資本數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的作用會弱化，而人力資本質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)增長的重要性會日益突出。然 而，目前浙江從業(yè)人員中，大專及以上只有14.9%，初中及以下卻有58.1%;具有專業(yè)技術(shù) 職 稱的僅為13.6%，且59.2%為初級職稱;具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書的人數(shù)更為稀 少 ，僅有4.6%，其中技師和高級技師全省只有9.32萬人，僅為0.5%。與全國平均水平比較 則進(jìn) 一步顯示了浙江從業(yè)人員素質(zhì)偏低。其中大專及以上學(xué)歷人員比重低于全國平均水平9.6個 百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)職稱人員比重低6.0個百分點(diǎn)，具有中級工及以上職業(yè)技術(shù)等級證書人員 只有全國平均水平的一半。國家統(tǒng)計(jì)局將各省每百人擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過50%的全國僅有兩個地區(qū)，一是浙江(58.1%)，二是西藏(51.3%)。在浙江912.67 萬 “初中及以下”的就業(yè)人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經(jīng)濟(jì)總量居全國第四位的經(jīng)濟(jì) 大省身份實(shí)在不相符合[17]。
人力資本總體素質(zhì)不高成為制約產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。特別是隨著 企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)對資金的需求減少，但對人才需求明顯增加。近年來，浙江 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員人數(shù)投入居全國11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無法滿足企業(yè)對人才的需求，許多企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是影響企業(yè)自主創(chuàng)新主要因素。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時情況見表2。據(jù)全 省500家制造業(yè)企業(yè)抽樣問卷調(diào)查，大、中、小型企業(yè)認(rèn)為人才缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困 難的分別占47.2%、46.5%和26.7%，認(rèn)為資金缺乏是企業(yè)自主創(chuàng)新主要困難的分別占27. 8%、37.5%和55.7%[11]。
低素質(zhì)的人力資本也從其收入中得到體現(xiàn)。盡管浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居前列，但制 造業(yè)的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業(yè)人力資本的水平。浙江與有關(guān)省市制造業(yè)平均工資比較見表3。
三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)
轉(zhuǎn)型的政策取向
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加廣 泛和深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。 從浙江實(shí)際看，現(xiàn)有發(fā)展方式所面臨的問題，從根本上說也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上 所面臨各種問題與挑戰(zhàn)。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。
事實(shí)上，與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個重大背景需要我們關(guān)注和把 握，一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化新趨勢對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是 這“五化”之間的互動對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，二是 當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000-10000美元跨越，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及 發(fā)展協(xié)調(diào)性都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢和特征。改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型特征比較見表4。
根據(jù)上述分析，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，積極推 進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會主義市場體制。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和 制度成為規(guī)范和調(diào)整社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場主體的資格需要法律的確認(rèn)和保 障;市場主體的行為要用法治來確認(rèn)和規(guī)范;市場經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來保障;宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，建立具有浙江特色的現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮 區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提升區(qū) 域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢下，推進(jìn)空間 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資源環(huán)境承 載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，要著重抓好以下方面：
1.進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著原有 增長動力的不斷弱化，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也 是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代創(chuàng)新體系的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、信息化和培訓(xùn)三大支撐。因此，創(chuàng) 新強(qiáng)省，不僅要強(qiáng)化創(chuàng)新投入，而且要把信息化、培訓(xùn)放在戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新驅(qū)動的核心在于 突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn) 略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。
2.實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素 稟賦結(jié)構(gòu)是比較 優(yōu)勢的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優(yōu)勢已難以維持。無 論是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。知識經(jīng) 濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要的是“知識精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實(shí)施人 力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，鼓 勵高素質(zhì)的人力資本在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而為提升浙江產(chǎn)業(yè)競爭力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提 供不竭的要素資源。
3.加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特 色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨 勢新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè) 模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)浙江區(qū)域 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更“輕”更“新”方向發(fā)展。所謂“更輕”是以促進(jìn)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造 ”作為產(chǎn) 業(yè)升級的目標(biāo)，大力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等知識密集型服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);“更新 ”是通過大力發(fā)展包括電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向 以電子信息、生物醫(yī)藥為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
4.以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化既是空間結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚和資 源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局 ，促使地區(qū)間從競爭走向合作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。要促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集 群競爭力。
5.深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法 機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府 職能是深化完善市場經(jīng)濟(jì)體制的主要特征。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財富的主 體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場主體提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵競爭、規(guī)范市場 秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù);要加快推進(jìn)資源要素配置的市場化改革，盡力減少 或約束各級政府的資源配置權(quán)，完善資源要素價格的市場化形成機(jī)制;建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策、體制和機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場體系， 積極推進(jìn)公用事業(yè)的市場化改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障。
6.增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，提高開放型經(jīng)濟(jì)層次。作為一個相對獨(dú) 立的經(jīng)濟(jì)體，浙 江的開放度相當(dāng)高，但開放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平卻不高，這主要體現(xiàn)在，出口輸出主要以低 價格的勞動密集型產(chǎn)品為主，民營企業(yè)位于全球價值鏈的低端，在國際競爭中處于“被全球 化”困境，缺乏擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)或國際名牌的本土民營企業(yè)，等等。要積極引 導(dǎo)和支持廣大民營企業(yè)依托自主創(chuàng)新提升國際競爭力，培育和扶持本土跨國公司，鼓勵民營 企業(yè)與跨國公司建立各種聯(lián)系，鼓勵民營企業(yè)“走出去”，到國外去投資設(shè)廠、建立營銷網(wǎng) 絡(luò)和研發(fā)中心，吸納國際優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源支持浙江發(fā)展。
四、結(jié) 語
在體制約束條件下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式在本質(zhì)上是一致的，其核心在于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。然 而，對一個經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是要素稟賦結(jié)構(gòu)提升的必然結(jié)果，而且是一個長期的 過程。至于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向與路徑則取決于市場選擇。從這個意義上說，要促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還在于提升區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)。但無論如何，探討浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于進(jìn)一步認(rèn)識發(fā)展和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和模式選擇具有重要的現(xiàn)實(shí)意 義。
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