摘 要農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要的組成部分,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有舉足輕重的作用。在目前的形勢下,應該用全新的公共管理的理念來探索我國農(nóng)業(yè)機械化的管理和服務是具有重要的意義。在這樣的情況下,農(nóng)業(yè)機械化是什么性質?怎樣發(fā)展?政府應該農(nóng)業(yè)機械化的管理部門應該如何應對?這些問題在今后對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是巨大的課題。通過對公共管理和農(nóng)業(yè)機械化的分析,明確農(nóng)業(yè)機械化公共管理的服務和目標,并且提出改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
　　關鍵詞農(nóng)業(yè)機械化;公共管理;管理;服務
　　1農(nóng)業(yè)機械化公共管理的概述
　　1)公共管理的基本概念。在20世紀70年代公共管理在西方興起和發(fā)展,關于公共管理的定義也是各式各樣。現(xiàn)代來講,公共管理師以政府部門為核心,整合社會的各種力量,運用政治、經(jīng)濟、管理的方式,來使政府的治理能力加強,提升政府績效和管理能力,從而實現(xiàn)公共利益。作為管理來看,公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面,有許多相同點,但是在管理目的、管理性質、管理手段等也有獨特的地方。
　　2)農(nóng)業(yè)機械化的概念。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,人們對農(nóng)業(yè)的認識從開始的不了解,看天吃飯,逐漸的加深對其的認識,而農(nóng)業(yè)機械化的概念在不斷的被所認識,其內(nèi)容也在不斷的豐富。目前的農(nóng)業(yè)機械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)機械化指的是農(nóng)、林、牧、魚各個部門實現(xiàn)機械化的過程,依據(jù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,讓機械技術和現(xiàn)代管理相結合。狹義的農(nóng)業(yè)機械化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某個環(huán)節(jié)或者某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的機械化。運用動力機械和配套的作業(yè)代替人和畜力等等的傳統(tǒng)農(nóng)具,進行農(nóng)業(yè)的各種作業(yè)。
　　2農(nóng)業(yè)機械化公共管理與服務的目標
　　從公共管理的角度,管理和服務時分不開的,農(nóng)業(yè)機械化是為了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生產(chǎn)服務的,若是離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟,那么農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與否就沒有什么意義了。這樣來看,農(nóng)業(yè)機械化公共管理與服務的最終的目的也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,促進工業(yè)的生產(chǎn),提高生活水平。
　　3農(nóng)業(yè)機械改革發(fā)展的現(xiàn)實途徑
　　1)完善保護農(nóng)業(yè)機械化服務的法律制度。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的進程中,發(fā)達國家都建立了直接亦或是間接的保護農(nóng)業(yè)機械化的法律法規(guī)。因此,在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中國,應當參考發(fā)達國家的經(jīng)驗,修善農(nóng)業(yè)機械化促進法和推廣法,確立農(nóng)機服務和公共服務組織的職能地位。制定農(nóng)機的裝備和設施的安全法規(guī),讓農(nóng)機建立的責任、義務、權力受到明文法規(guī)的約束,來使農(nóng)機安全管理體制更加的規(guī)范化。除此之外,根據(jù)WTO的要求來制定農(nóng)業(yè)投資的保障法,保證發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投資資金的及時到位。并且可以不斷推進中小企業(yè)的法律法規(guī),來保證中小企業(yè)的企業(yè)的不斷發(fā)展,從政治、法律、財稅等等方面促進中小企業(yè)的農(nóng)機服務的發(fā)展。
　　2)健全農(nóng)業(yè)機械化的管理體制。①重新建立縣級以上的農(nóng)業(yè)機械化管理部門的行政管理制度。從公共管理的理念來看,農(nóng)業(yè)機械化是一個混合的產(chǎn)品,不能僅僅依靠市場機制的作用,還需要政府的支持。然而政府機構的改革單靠減少機構、人員和財政支出是不夠的,更應該轉變政府的只能,發(fā)揮公共財政的作用,加大其支持力度。②提高農(nóng)業(yè)機械化監(jiān)理部門的地位。農(nóng)機安全監(jiān)理是行政執(zhí)法部門,應當由行政單位按照法規(guī)程序進行,而技術檢測應當由專業(yè)技術部門負責,讓行政與技術檢驗服務相互分離。農(nóng)機安全監(jiān)理依法對農(nóng)機安全進行監(jiān)督管理和事故仲裁等處理。技術檢驗部門則負責對與農(nóng)機安全有關的技術檢測方面的管理。③促進縣鄉(xiāng)機構改革,完善農(nóng)業(yè)機械化管理體制。農(nóng)業(yè)機械化的管理改由縣農(nóng)機管理部門進行直接管理,并且負責了解、掌握基層農(nóng)機化發(fā)展的情況,為政府的有效決策提供依據(jù)。而其他管理職能,由縣農(nóng)機部門按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況進行統(tǒng)一的安排。
　　3)不斷完善農(nóng)業(yè)機械化的服務體系。①有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務的大力推廣。有償農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務是一種受國家法律保護的民事合同關系。其主體包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)組織,其對象包括本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,雙方處于平等的地位。政府部門應當制定相關的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質量的標準,使雙方的協(xié)議被保護,維護雙方的利益。②鼓勵農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務是指跨越縣級以上的行政區(qū)域進行農(nóng)機作業(yè)服務。農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)服務解決了農(nóng)村統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致的分散經(jīng)營與農(nóng)機所需求的大面積集約經(jīng)營之間存在的矛盾。政府相關部門應當做好服務以及必要的管理工作來支持農(nóng)業(yè)機械化跨區(qū)作業(yè)。③鼓勵形式多樣的農(nóng)業(yè)機械服務組織。政府應當積極采取各種措施,例如采取積極的財政和稅收政策措施等等來鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機械服務組織。通過政府的鼓勵和扶持,不斷完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系的建設。④積極建設農(nóng)業(yè)機械化的信息網(wǎng)絡。政府要推進農(nóng)業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設。信息網(wǎng)絡的滯后,對農(nóng)機服務社會化有著重大的影響。農(nóng)業(yè)機械化的網(wǎng)絡建設,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織能夠及時、多方面的了解到市場的供求信息,使農(nóng)業(yè)資源得到合理的配置。⑤開展農(nóng)機服務必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。農(nóng)機服務組織應該依照農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的要求,提供示范推廣、技術培洲、信息、中介等社會化的服務?，F(xiàn)在的工作要建立并且完善農(nóng)機服務系統(tǒng),解決社會化服務等的問題,建立、健全農(nóng)機作業(yè)市場、維修市場、銷售市場等。
　　4)基層的農(nóng)機推廣機構要加強建設。針對各地的不同差異和要求,選擇適用性的農(nóng)機產(chǎn)品,采用不同的技術化和作業(yè)的方式,農(nóng)機和農(nóng)藝要緊密的結合,來達到預定的生產(chǎn)目的。并且農(nóng)機的推廣人員要考慮到當?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境和生產(chǎn)條件,建立實驗性的基地,通過農(nóng)機示范推廣來不斷引導農(nóng)民的生產(chǎn)。當農(nóng)民看到一項新的農(nóng)業(yè)機械化技術多帶來的成效的時候,就能得到農(nóng)民的認同,并且轉化為行動。農(nóng)機推廣機構實現(xiàn)的是公共利益,由此發(fā)生的經(jīng)費由國家財政承擔,農(nóng)機推廣亦包括對技術推廣經(jīng)費的支持和環(huán)境的改善,保證通過公益性新技術示范推廣和多種經(jīng)營的服務活動,來促進農(nóng)機的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步。
　　管理和組織的創(chuàng)新所能帶來的社會、經(jīng)濟效益,是我國加入WTO后,農(nóng)業(yè)機械化可持續(xù)發(fā)展的一個主要的方面。完善的農(nóng)業(yè)機械化服務體系是保證農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營的重要的方面。這既離不開農(nóng)業(yè)機械化本身和農(nóng)民的共同努力,也各級政府采取的積極措施的支持和推動。只要政府用公共管理的理念來轉變政府的只能,深化體制改革,加大農(nóng)機的投入,必定會為全面實現(xiàn)小康社會做貢獻。
　　
　　參考文獻
　　[1]秦海生.我國農(nóng)機經(jīng)營體制等第二次創(chuàng)新初探[J].農(nóng)業(yè)機械,2003,02.
　　[2]王樂丈,陳干全.公共性:公共管理研究的基礎與核心[J].社會科學,2003,04.
　　[3]盧良恕,孫君茂.中國農(nóng)業(yè)的新發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[J].科學對社會的影響,2002,03.
　　[4]李華,王強,薛殿倫.面向21世紀我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的研究與探討[J].中國農(nóng)機化,2004,03.
　　[5]陳志.農(nóng)機工業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新走新型工業(yè)化道路[J].農(nóng)業(yè)機械,2003,02.