摘 要農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要的組成部分,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有舉足輕重的作用。在目前的形勢(shì)下,應(yīng)該用全新的公共管理的理念來(lái)探索我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理和服務(wù)是具有重要的意義。在這樣的情況下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是什么性質(zhì)?怎樣發(fā)展?政府應(yīng)該農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理部門(mén)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?這些問(wèn)題在今后對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是巨大的課題。通過(guò)對(duì)公共管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的分析,明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理的服務(wù)和目標(biāo),并且提出改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化;公共管理;管理;服務(wù)
　　1農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理的概述
　　1)公共管理的基本概念。在20世紀(jì)70年代公共管理在西方興起和發(fā)展,關(guān)于公共管理的定義也是各式各樣?，F(xiàn)代來(lái)講,公共管理師以政府部門(mén)為核心,整合社會(huì)的各種力量,運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理的方式,來(lái)使政府的治理能力加強(qiáng),提升政府績(jī)效和管理能力,從而實(shí)現(xiàn)公共利益。作為管理來(lái)看,公共管理與其他管理在研究的原理和方法等方面,有許多相同點(diǎn),但是在管理目的、管理性質(zhì)、管理手段等也有獨(dú)特的地方。
　　2)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)從開(kāi)始的不了解,看天吃飯,逐漸的加深對(duì)其的認(rèn)識(shí),而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的概念在不斷的被所認(rèn)識(shí),其內(nèi)容也在不斷的豐富。目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的定義有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化指的是農(nóng)、林、牧、魚(yú)各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的過(guò)程,依據(jù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,讓機(jī)械技術(shù)和現(xiàn)代管理相結(jié)合。狹義的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某個(gè)環(huán)節(jié)或者某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化。運(yùn)用動(dòng)力機(jī)械和配套的作業(yè)代替人和畜力等等的傳統(tǒng)農(nóng)具,進(jìn)行農(nóng)業(yè)的各種作業(yè)。
　　2農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的目標(biāo)
　　從公共管理的角度,管理和服務(wù)時(shí)分不開(kāi)的,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是為了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)的,若是離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì),那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展與否就沒(méi)有什么意義了。這樣來(lái)看,農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共管理與服務(wù)的最終的目的也是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)的生產(chǎn),提高生活水平。
　　3農(nóng)業(yè)機(jī)械改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑
　　1)完善保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的法律制度。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的進(jìn)程中,發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了直接亦或是間接的保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)。因此,在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中國(guó),應(yīng)當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),修善農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和推廣法,確立農(nóng)機(jī)服務(wù)和公共服務(wù)組織的職能地位。制定農(nóng)機(jī)的裝備和設(shè)施的安全法規(guī),讓農(nóng)機(jī)建立的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力受到明文法規(guī)的約束,來(lái)使農(nóng)機(jī)安全管理體制更加的規(guī)范化。除此之外,根據(jù)WTO的要求來(lái)制定農(nóng)業(yè)投資的保障法,保證發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資資金的及時(shí)到位。并且可以不斷推進(jìn)中小企業(yè)的法律法規(guī),來(lái)保證中小企業(yè)的企業(yè)的不斷發(fā)展,從政治、法律、財(cái)稅等等方面促進(jìn)中小企業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)的發(fā)展。
　　2)健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理體制。①重新建立縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)的行政管理制度。從公共管理的理念來(lái)看,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)混合的產(chǎn)品,不能僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,還需要政府的支持。然而政府機(jī)構(gòu)的改革單靠減少機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)政支出是不夠的,更應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府的只能,發(fā)揮公共財(cái)政的作用,加大其支持力度。②提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)理部門(mén)的地位。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是行政執(zhí)法部門(mén),應(yīng)當(dāng)由行政單位按照法規(guī)程序進(jìn)行,而技術(shù)檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé),讓行政與技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)相互分離。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理依法對(duì)農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行監(jiān)督管理和事故仲裁等處理。技術(shù)檢驗(yàn)部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)與農(nóng)機(jī)安全有關(guān)的技術(shù)檢測(cè)方面的管理。③促進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理改由縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)進(jìn)行直接管理,并且負(fù)責(zé)了解、掌握基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展的情況,為政府的有效決策提供依據(jù)。而其他管理職能,由縣農(nóng)機(jī)部門(mén)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況進(jìn)行統(tǒng)一的安排。
　　3)不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)體系。①有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的大力推廣。有償農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)是一種受?chē)?guó)家法律保護(hù)的民事合同關(guān)系。其主體包括農(nóng)民和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織,其對(duì)象包括本地或者外地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,雙方處于平等的地位。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),使雙方的協(xié)議被保護(hù),維護(hù)雙方的利益。②鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)服務(wù)是指跨越縣級(jí)以上的行政區(qū)域進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)服務(wù)解決了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)機(jī)所需求的大面積集約經(jīng)營(yíng)之間存在的矛盾。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)以及必要的管理工作來(lái)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)。③鼓勵(lì)形式多樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。政府應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施,例如采取積極的財(cái)政和稅收政策措施等等來(lái)鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。通過(guò)政府的鼓勵(lì)和扶持,不斷完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系的建設(shè)。④積極建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信息網(wǎng)絡(luò)。政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)的滯后,對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化有著重大的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織能夠及時(shí)、多方面的了解到市場(chǎng)的供求信息,使農(nóng)業(yè)資源得到合理的配置。⑤開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)該依照農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的要求,提供示范推廣、技術(shù)培洲、信息、中介等社會(huì)化的服務(wù)?，F(xiàn)在的工作要建立并且完善農(nóng)機(jī)服務(wù)系統(tǒng),解決社會(huì)化服務(wù)等的問(wèn)題,建立、健全農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、銷(xiāo)售市場(chǎng)等。
　　4)基層的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)。針對(duì)各地的不同差異和要求,選擇適用性的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,采用不同的技術(shù)化和作業(yè)的方式,農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝要緊密的結(jié)合,來(lái)達(dá)到預(yù)定的生產(chǎn)目的。并且農(nóng)機(jī)的推廣人員要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境和生產(chǎn)條件,建立實(shí)驗(yàn)性的基地,通過(guò)農(nóng)機(jī)示范推廣來(lái)不斷引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)民看到一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)多帶來(lái)的成效的時(shí)候,就能得到農(nóng)民的認(rèn)同,并且轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的是公共利益,由此發(fā)生的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),農(nóng)機(jī)推廣亦包括對(duì)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的支持和環(huán)境的改善,保證通過(guò)公益性新技術(shù)示范推廣和多種經(jīng)營(yíng)的服務(wù)活動(dòng),來(lái)促進(jìn)農(nóng)機(jī)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。
　　管理和組織的創(chuàng)新所能帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,是我國(guó)加入WTO后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要的方面。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的重要的方面。這既離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身和農(nóng)民的共同努力,也各級(jí)政府采取的積極措施的支持和推動(dòng)。只要政府用公共管理的理念來(lái)轉(zhuǎn)變政府的只能,深化體制改革,加大農(nóng)機(jī)的投入,必定會(huì)為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。
　　
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