摘 要：經(jīng)濟(jì)適用房政策是一項(xiàng)重要的公共政策，體現(xiàn)了政府的公共管理職能。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了公共政策分析，并提出了一些解決問(wèn)題的思路。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房政策；問(wèn)題；公共政策分析
　　從1998年以來(lái)，我國(guó)基本建立了以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度、廉租房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。經(jīng)濟(jì)適用房是一種具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。它的作用在于保護(hù)中低收入者的住房權(quán)力，是一項(xiàng)帶有福利性色彩的民生項(xiàng)目。對(duì)于實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，抑制房?jī)r(jià)起到了巨大作用。
　　一、 經(jīng)濟(jì)適用房所存在的問(wèn)題
　　經(jīng)濟(jì)適用房雖然起到了巨大的成效，但是它與商品房巨大的價(jià)格差，驚人的利潤(rùn)使得相當(dāng)多的一部分人鋌而走險(xiǎn)運(yùn)用各種方法得到經(jīng)濟(jì)適用房。而且住房市場(chǎng)本身就是供大于求，這種情況更是加劇了矛盾。關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的各種負(fù)面新聞比比比皆是，它本身的正面作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其負(fù)面作用。經(jīng)濟(jì)房不經(jīng)濟(jì)已成為事實(shí)。
　　 （一）經(jīng)濟(jì)適用房政策滋長(zhǎng)了尋租腐敗
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供給決定價(jià)格，當(dāng)供小于求，進(jìn)入賣(mài)房市場(chǎng)的話，高價(jià)格是必然的。而經(jīng)濟(jì)適用房卻是在賣(mài)方市場(chǎng)的時(shí)候所提供的廉價(jià)住宅，高額的利潤(rùn)差則必然會(huì)造成尋租腐敗。經(jīng)濟(jì)適用房濟(jì)適用房的尋租行為并不是簡(jiǎn)單地將一部分利潤(rùn)從房地產(chǎn)商處以及部分購(gòu)房者手中轉(zhuǎn)移到相關(guān)政府官員的私囊中。尋租給社會(huì)造成的危害和影響是巨大。它使得經(jīng)濟(jì)適用房變的既不經(jīng)濟(jì)有不適用，廣大的中低收入者仍然沒(méi)有獲得房屋，激化社會(huì)的仇富心理，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。
　　（二）經(jīng)濟(jì)適用房適用范圍劃分不明確
　　 應(yīng)為我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)人信用，個(gè)人資產(chǎn)調(diào)查機(jī)制還不健全，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算每個(gè)家庭真實(shí)的年收入，所以無(wú)法明確劃分家庭的高中低收入。這就給了許多不法分子以可乘之機(jī)，許多高收入家庭偽造自己的家庭年收入，獲得經(jīng)濟(jì)適用房。而那些真正符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭卻被排除在外。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)適用房位置偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不完善
　　經(jīng)濟(jì)適用房是一種政策性商業(yè)住宅，本身帶有濃郁的福利色彩，按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商職能從中得到3%的利潤(rùn)，因此它的選址都不會(huì)再市中心等黃金地段，而是在臨近郊區(qū)的或環(huán)境的地方，這些地方往往地價(jià)非常便宜。并且相對(duì)的配套措施也非常差。更重要的是居住的往往中低收入，他們沒(méi)有能力夠買(mǎi)汽車(chē)等交通工具。往往是住在西邊工作在東邊，給他們平常的日常生活造成很大的麻煩。
　　( 四 )無(wú)形形成住房等級(jí)分化，造成購(gòu)買(mǎi)者的心理壓力
　　 經(jīng)濟(jì)適用房打的旗號(hào)是為了保護(hù)中低收入的家庭，夠買(mǎi)此類(lèi)用房的都是生活在社會(huì)中的中下層家庭，容易形成新的窮人區(qū)，造成居民的心理壓力，形成一種羞辱效應(yīng)，而造成一系列社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)階層在空間上的分化與隔離，不利于社會(huì)和諧共處，同時(shí)也不利于小區(qū)治安、文化的發(fā)展。
　　二、 從公共管理視角解讀經(jīng)濟(jì)適用房政策問(wèn)題的原因分析
　　 （一）政策定位不準(zhǔn)
　　 房?jī)r(jià)近幾年持續(xù)走高，政府為抑制房?jī)r(jià)強(qiáng)推經(jīng)濟(jì)適用房，要求經(jīng)濟(jì)適用房占住房市場(chǎng)總體地位，但是各地政府的財(cái)政收入大多來(lái)源于土地出讓金。經(jīng)濟(jì)適用房又要求免交土地出讓金。龐大的中低收入人群使得的地方方政府無(wú)力支撐，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房也會(huì)采取抵制心理，把房屋建造在偏遠(yuǎn)地區(qū)且配套措施也相對(duì)很不完善。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)適用房的負(fù)面效應(yīng)
　　公共選擇理論認(rèn)為，政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，同樣追求利潤(rùn)最大化。當(dāng)政府認(rèn)為經(jīng)適用房損害了它的利益時(shí)必然會(huì)對(duì)其抵制或者當(dāng)個(gè)別官員看到了其中巨大的利潤(rùn)的候，為了謀求利潤(rùn)最大化也會(huì)不顧國(guó)家政府的利益，以身涉法。經(jīng)濟(jì)適用房是違背了市場(chǎng)的供求關(guān)系，免受土地出讓金。房?jī)r(jià)也壓得很低，對(duì)地方政府的財(cái)政收入造成很大傷害。這就可以解釋為什么經(jīng)濟(jì)適用房的為之偏僻，建造不合理建筑質(zhì)量不好。即使地方政府沒(méi)有對(duì)其采取消極甚至抵制態(tài)度，個(gè)別官員也會(huì)看到其中的有利可圖運(yùn)用權(quán)力來(lái)謀取私利。就可以解釋為什么有那么多高收入者住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房，而那些真正需要的卻得不到。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理的思考。