公共政策論文

　　垃圾焚燒與填埋處理相比,具有占地小、場地選擇易、處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,我們選取本產業(yè)成功個案——天津泰達環(huán)保公司作為研究對象。以附近通鑫園小區(qū)(有效樣本總數(shù)450)和天津工程師范學院宿舍(有效樣本總數(shù)806)居民作為調查問卷對象,了解二次污染問題所帶來的社會影響。建成于2001年雙港新園小區(qū)位于天津泰達環(huán)保公司20米半徑之內。小區(qū)中心位置距垃圾焚燒廠中心位置直線距離約300米,是距二次污染源最近的一個居民區(qū)。天津工程師范宿舍樓位于天津市外環(huán)線,與天津泰達環(huán)保公司僅隔一條馬路,距離通鑫園小區(qū)約5米,周圍是外環(huán)線馬路。二者均在天津泰達環(huán)保公司可能污染范圍之內。

　　一、天津泰達環(huán)保公司二次污染問題分析

　　(一)通鑫園小區(qū)居民的調查結果和數(shù)據分析

　　我們調查了通鑫園小區(qū)四個年齡段(20歲以下、20—30歲、30—50歲、50歲以上)的居民分別對水污染、噪聲污染、空氣污染、生活垃圾及廢渣污染的反映情況,經調查,我們發(fā)現(xiàn)各個年齡段的人群對空氣污染反映均較大,各個年齡段的人群中認為存在空氣污染的人數(shù)都占到了總被調查人數(shù)的50%以上。

　　居民認為在某些特定時間段(如晚19:00—21:00),公司排放濃黑色帶有刺激性氣味的氣體并夾雜少量煙塵。由于20歲以下人群在此時間段經常外出活動,如放學,故此意見在20歲以下人群中反映強烈,占100%。此外,天津泰達環(huán)保公司的工藝流程中,工業(yè)煙囪排出的水蒸氣中夾帶有少量塵渣,排量雖少于國家標準,但由于本身的物理特性和地理位置,致使許多高層住戶反映曾在窗玻璃外表面發(fā)現(xiàn)少量薄層黑灰,在一定程度上影響了居民的生活。

　　此外,水污染是除空氣污染外居民意見較大的一項。噪聲污染和廢渣污染各年齡段居民選擇率均較低。

　　(二)對天津工程師范學院宿舍樓大學生的調查結果和數(shù)據分析

　　在有效的問卷調查統(tǒng)計結果中,我們可以直接看出認為空氣污染存在的人數(shù)所占比重很高,達66.55%(水污染23.40%、噪聲污染5.30%),其原因主要有汽車尾氣排放產生粉塵、來自周圍土道的塵土擴散及泰達環(huán)保公司在垃圾處理過程中產生大量粉塵。有相當一部分問卷反映黑灰已嚴重影響到學生的住宿環(huán)境,這些意見多來自住在高層的學生。

　　二、天津泰達環(huán)保公司垃圾焚燒二次污染問題原因分析

　　(一)地理環(huán)境因素

　　天津的城市生活垃圾屬于典型的混合垃圾,原生垃圾中既有一般生活垃圾廚余垃圾,也有集市型垃圾、裝修垃圾和庭院垃圾,具有不確定性、強波動性和高水分、高灰分、低熱值的特性,不利于燃燒。在天津泰達環(huán)保公司附近是外環(huán)線,車輛較多,粉塵污染較嚴重,影響周邊的居民環(huán)境。

　　(二)焚燒產物凈化技術不完善

　　焚燒技術成熟并不代表焚燒產物凈化技術已經完善,在采用焚燒方法處理生活垃圾比例較高的國家中,由生活垃圾焚燒廠排放出來的二噁英約占該國二噁英排放總量的10%～40%,可稱是污染大戶。

　　(三)天津泰達環(huán)保公司選址問題

　　1.從天津規(guī)劃來看,建于津南區(qū)發(fā)展區(qū)域,不適宜建設垃圾處理廠

　　從整體的津南規(guī)劃來看,廠址5公里半徑內已建成了容納十幾萬人的居民小區(qū)、各種服務于社會行政、經濟、文化、金融、郵電、電信、教育、衛(wèi)生、體育、科研及設計等機構和設施和各類高新技術產業(yè)基地(園),工作和居住人口達十幾萬;該地區(qū)已建成并投入使用供水、供電、供燃氣設施;有外環(huán)線主干道和一些次要道;有859、676等主要交通路線,垃圾運輸車增加了道路的擁堵程度,加重了粉塵、噪聲、空氣污染。

　　2.周邊環(huán)境敏感性目標眾多

　　距天津泰達環(huán)保附近的通鑫園等小區(qū)和天津工程師范學院、格林世界居民小區(qū)距廠區(qū)均不足500米。位于雙港附近中華石園屬國家AA級景點。煙氣中的二噁英和酸性氣體在過山氣流效應作用下,勢必會對上述風景區(qū)和自然保護區(qū)敏感目標產生嚴重的、不可逆的生態(tài)環(huán)境污染。

　　3.地形和氣象條件不利于污染物無害擴散

　　廠區(qū)地處天津市東南部,植被覆蓋率低,逆溫層對下風向的污染距離長,造成的污染范圍大,在夏季盛行東南風時垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊地區(qū)的大氣污染危害加劇。廠址處于城市建成區(qū)的中心位置,環(huán)繞該址各方向均有大量居住區(qū)或國有企事業(yè)單位,無論主導風向在哪個方向,一年四季總有人群和建筑群被污染物覆蓋。

　　三、政策建議

　　(一)制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強產業(yè)合理布局

　　政府要將垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,有計劃有步驟地提高垃圾焚燒發(fā)電在垃圾處置中的比重。但在規(guī)劃產業(yè)布局時,政府應充分考慮其地理位置及可能對周邊環(huán)境產生的影響。盡量避開居民區(qū),學校,市場等居民活動較密集的場所,盡量降低對居民生活造成的不必要影響,因為這可能會制約一個地區(qū)的人民生活水平的提高及經濟發(fā)展速度的加快。

　　(二)做好土地規(guī)劃,建立合理的運營監(jiān)理機制

　　應加強對地方垃圾焚燒廠的監(jiān)督與管理,適時進行檢測或抽查,防止第二次污染。建立完善和行之有效的垃圾處理運營監(jiān)理機制,對于建廠地址進行合理規(guī)劃,讓納稅者和周邊居民放心。

　　(三)推廣使用先進技術,控制二噁英污染

　　垃圾焚燒發(fā)電成本很高,在焚燒垃圾的同時,按效率最高的直接傳熱方式利用高溫煙氣烘干潮濕垃圾,剩余熱量則蒸發(fā)污泥漿或各種高濃度廢水。這種熱量的回收方式不需要焚燒爐內設置體積龐大,結構復雜的余熱鍋爐。不僅投資小而且也避免了余熱鍋爐吸在爐內大量吸熱所導致的爐溫下降甚至二噁英不能充分分解的嚴重后果,且能明顯改進垃圾的焚燒性能。