預算執(zhí)行審計研究論文
預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關的一項重要職能,是國家審計永恒的主題。下面是學習啦小編為大家整理的預算執(zhí)行審計研究論文，供大家參考。
預算執(zhí)行審計研究論文篇一
《 加強高校預算執(zhí)行審計初探 》
關鍵詞： 高校財務;財務預算;執(zhí)行審計;預算管理;績效評價
摘 要： 隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預算執(zhí)行審計工作有了很大的改進，但部分高校也存在著預算管理意識和參與意識不強，預算執(zhí)行審計制度建設不完善、執(zhí)行審計監(jiān)督不夠、績效評價缺乏、創(chuàng)新不足等問題。今后，在高校預算執(zhí)行審計中，應將事前、事中和事后審計相結合，預算管理審計與支出預算執(zhí)行審計相結合，常用的審計方式與數字化審計方式相結合，專項審計、經濟責任審計與預算執(zhí)行審計相結合，預算執(zhí)行審計和績效審計相結合，成果運用與整改落實相結合，以不斷提高高校審計水平。
中圖分類號： G647
文獻標志碼： A 文章編號： 1009-4474(2012)05-0125-04高等學校財務預算管理是高等學校財務管理的核心，是學校經濟活動的前提和依據，它反映了高校年度內要完成的事業(yè)發(fā)展計劃和任務。高等學校作為公共財政管理的組成部分，必須加強學校預算執(zhí)行情況的審計，樹立科學審計理念，將審計關口前移，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能及有效“建設性功能”的作用。
2008年教育部印發(fā)的《關于加強高等學校預算執(zhí)行與決算審計工作的意見》進一步強調教育行政部門要重視預算執(zhí)行審計工作，2009年的《教育審計規(guī)范》則對高校預算執(zhí)行審計的一般原則、主要內容和方法作了明確規(guī)定?？梢?，加強高校預算執(zhí)行審計工作，是新時期高校財務審計工作的重點。
一、加強高校預算執(zhí)行審計的意義 “預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關的基本職責，是國家審計的永恒主題”〔1〕。劉家義審計長在2011年全國審計工作報告中指出，“十二五期間，審計工作要加強預算執(zhí)行審計，促進法治政府、責任政府和效能政府〔2〕。”因此，加強預算執(zhí)行審計，已經成為今后審計工作的重點。就高校而言，自1999年我國實施擴大招生規(guī)模政策以來，高校的財力大幅度增長。在這種情況下，加強高校預算執(zhí)行審計，對促進高校財務和高校建設的規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義。
1.加強高校預算執(zhí)行審計，促進高校建設規(guī)范化
高等學校的預算綜合了學校各項收入來源和支出用途，特別是預算資金的籌集、分配和使用，與高等學校的事業(yè)發(fā)展有著直接的關系。通過對高校預算執(zhí)行的審計，可以促使相關部門和人員按照規(guī)章制度辦事，健全財務管理運行機制，完善經濟活動內部控制制度，提高財務預算管理水平，使高校預算更加制度化、規(guī)范化。
2.加強高校預算執(zhí)行審計，提高資金使用效益
高等學校通過定期分析預算執(zhí)行情況，計算相關經濟指標以及考核重點項目的經濟效益，可以更好地對資金使用情況進行客觀評價，從而為學校領導宏觀決策提供及時、準確的經濟信息，最大限度地優(yōu)化資源配置，提高教育資金的使用效益。
3.加強高校預算執(zhí)行審計，推進高校財務建設科學發(fā)展
曾海梅 加強高校預算執(zhí)行審計初探通過加強預算執(zhí)行審計，可以使審計部門更全面地掌握學校財務狀況，在有效監(jiān)督學校預算的編制與執(zhí)行情況的同時，向學校提出資金使用的合理化建議，從而使學校能更科學有效地進行資金與資源配置，更好地推動高校財務建設的科學發(fā)展。
二、當前高校預算執(zhí)行審計狀況 隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預算執(zhí)行審計工作有了很大的改進，但也存在一些不足。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.部分高校預算管理意識淡薄，制度不完善
預算執(zhí)行審計是編制下年度預算的重要依據。目前大部分高校都制定了預算編制制度和管理的規(guī)章制度，為預算管理奠定了良好基礎，但仍有部分高校尚未建立預算執(zhí)行審計規(guī)章制度，應引起相關部門的重視。
2.部分高校預算參與意識不強，預算執(zhí)行審計監(jiān)督力度不夠
目前部分高校參與預算編制的人員只是財務人員，學校的審計、教學、科研及其他管理部門并沒有主動參與預算編制工作，各部門往往只能被動接受學校下達的預算，而財務部門又缺乏與職能管理部門之間的溝通，職能管理部門也缺乏與基層單位之間的協(xié)調，這就造成預算編制缺乏系統(tǒng)的科學論證，透明度不高，預算考慮不全面，在執(zhí)行過程中調整的隨意性比較大，約束力不強。加之審計機關對預算執(zhí)行的審計監(jiān)督僅限于事后，缺乏對預算實施全程的監(jiān)控和跟蹤，未做到審計關口前移，從而與內審機構對財務預算執(zhí)行要“事先參與”的要求差距較大。
3.部分高校預算執(zhí)行考核機制不健全，缺乏績效評價
一方面，績效審計意識不強。據調查，目前高校開展的內部審計項目中績效審計只占到8.5%，這意味著績效審計工作十分薄弱。另一方面，相應的審計評價指標體系建設也嚴重滯后，在實踐中既沒有明確高校開展預算執(zhí)行績效審計的內容，也沒有完善績效評價指標體系。當前高校開展預算執(zhí)行情況審計時，大部分是對預算完成情況的總結，并沒有對預算最終執(zhí)行情況的效益性評價，這就導致對預算結果的審計流于形式，沒有收到應有的成效。
4.部分高校內審人員隊伍建設滯后
目前部分高校內審人員配備不足，年齡趨于老齡化。且一些審計人員專業(yè)較為單一，大多只是熟悉會計業(yè)務，專業(yè)知識的深度和廣度不夠，經濟、財政、金融和法律法規(guī)等相關知識有限，業(yè)務技能與實際工作經驗欠缺，特別是在審計手段上，進行數字化審計存在一定困難。加之自身經歷和素質的局限性，使部分內審人員對自己所從事的工作認識不足，缺少主動創(chuàng)新精神，對日常審計工作中的預算收支的真實性、合法性比較重視，但從客觀上提出問題、分析問題和解決問題的比較少，沒有完全體現(xiàn)出審計的職能作用。
三、強化“六個結合”，加強高校預算執(zhí)行審計 在新的形勢下，高校審計部門必須切實提高對財務預算執(zhí)行審計工作重要性的認識，不斷加強預算執(zhí)行審計的機制建設，充分發(fā)揮好審計對學校財務預算管理工作的促進和保障作用。
1.在預算審計中，將事前、事中和事后審計相結合
現(xiàn)代審計強調全面審計,包括事前對預算編制的科學性、合理性和相關依據進行評估分析;事中對其執(zhí)行情況、追加、調整情況進行跟蹤審計，掌握執(zhí)行預算情況的動態(tài),特別應對大額資金進行監(jiān)督和重點審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見;注重事后對預算執(zhí)行情況的合法性、合規(guī)性、效益性進行審計。通過對預算執(zhí)行事前、事中和事后的審計的有效結合，可實現(xiàn)對預算的全程監(jiān)督，對高校年度預算完成情況有一個全面、完整的認識，從而把握住學校的整體經濟活動，充分、有效地發(fā)揮好預算執(zhí)行審計的職能作用。
預算執(zhí)行審計研究論文篇二
《 淺議預算執(zhí)行審計中的大局觀 》
摘 要:預算執(zhí)行審計是國家審計機關第一位的任務。李金華審計長曾指出:”預算執(zhí)行審計是個永恒的主題,只有預算執(zhí)行審計工作做好了,審計機關的職責才能全面到位,審計的法律地位才能從根本上提高。“本文試從長沙審計發(fā)展基本情況入手,就當前預算執(zhí)行審計中普遍存在的問題和今后努力的方向進行了認真的分析和積極的探討。
關鍵詞:四性;深化;預算執(zhí)行;審計
中圖分類號:F83 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-06-0065-02
近年來,地方預算執(zhí)行審計在促進加強財政預算管理、規(guī)范預算執(zhí)行單位財政財務收支行為、服務政府宏觀決策等方面發(fā)揮了積極作用,充分體現(xiàn)了法律賦予審計機關開展同級預算執(zhí)行審計的重要性。隨著財政改革的不斷推進,預算執(zhí)行審計工作面臨許多新的問題、新的挑戰(zhàn),如何與時俱進,適應經濟社會轉型期對審計工作的新要求,成為了當前預算執(zhí)行審計工作亟待研究、分析和解決的首要課題。
一、當前預算執(zhí)行審計工作中存在的問題
1.思想觀念轉變滯后
目前的財政預算執(zhí)行審計,總體上還沒有跳出原來財務收支審計的框框,沒有真正確立起核實收支,摸清家底,促進財政管理公開、透明、規(guī)范、科學的思想理念:沒有真正確立起統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,突出重點,注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索的思想理念:沒有真正確立對重點領域、重點部門、重點項目及重點資金進行跟蹤審計,分析其真實、合法及效益情況的思想理念;沒有確立運用審計監(jiān)督,規(guī)范財政管理,推動財政體制改革,促進防范和控制財政風險,為政府的宏觀決策服務的思想理念。
2.現(xiàn)行審計體制的局限
現(xiàn)行審計體制規(guī)定了地方各級審計機關實行雙重領導,審計機關作為政府的一個職能部門,反過來要監(jiān)督政府自身,其結果的客觀性受體制的制約難免要打折扣。最后送到人大手中的工作報告,經過層層篩選,避重就輕,使得人大根本無法對政府進行有效監(jiān)督。
3.審計管理模式待創(chuàng)新
一是組織方式需進一步統(tǒng)一協(xié)調。目前各級審計機關上下級審計機關之間聯(lián)動不多,工作相互脫節(jié)比較明顯。在日常工作中,客觀上存在“同級審”和“上審下”重復審計的問題。二是審計成本控制意識較為缺乏。當前,我們一些審計機關在審前往往沒有對工作任務和審計成本進行必要的測算,審計方案缺乏可行性、科學性,審計到什么程度就算什么程度,碰到什么問題就查處什么問題,達不到預期目的,造成資源浪費。
4.人法技建設亟需加強
當前,重點體現(xiàn)在三個方面:一是隊伍整體素質有待提高?，F(xiàn)有審計隊伍知識結構、業(yè)務水平不均衡,面對不斷發(fā)展變化的預算執(zhí)行審計難以達到其工作要求,在一定程度上影響了審計質量。二是預算執(zhí)行審計的法律、法規(guī)滯后。財政預算執(zhí)行審計的準則,財政審計人員應承擔的審計責任,違反財政預算、決算的處罰依據規(guī)定等方面的制度非常缺乏。隨著財政公共體制改革的不斷深化,對于財政預算執(zhí)行審計中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,法律、法規(guī)相對滯后,給審計處理、處罰帶來一定困難。三是計算機審計水平待提升。目前,審計機關與財稅部門尚未建立起應有的信息互動平臺,預算管理系統(tǒng)的審計軟件開發(fā)應用尚屬空白,影響了預算執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果。
二、進一步提升預算執(zhí)行審計工作水平的思考
1.統(tǒng)籌規(guī)劃運作,把握整體性
在審計內容上,由關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變,以財政管理審計為核心,以政府預算為紐帶,以全部財政資金為內容?？v向上,關注年度預算執(zhí)行的系統(tǒng)性,從預算編制、收入組織、資金撥付、預算執(zhí)行到使用的績效,在一個大的公共財政資金和資產運行框架內,沿著整個資金的走向,縱橫交叉形成一個有機的整體,來審視本地區(qū)財政資金運行質量和存在的問題,反映和揭示宏觀和微觀層面的情況,提出合理化建議。在審計資源上,堅持按照“統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計報告”的原則,以計劃為載體統(tǒng)一審計目標,整合審計力量;以報告為載體歸集審計內容,整合審計成果;“同級審”與“上審下”相結合,資源共享,各有側重,做到科學安排,提高效率。
2.與時俱進,把握宏觀性
切實強化國家審計機關和廣大審計干部的宏觀意識和科學發(fā)展意識,結合審計工作實際積極開展相關的經濟理論探討工作,緊跟財政改革的步伐,追蹤財政改革政策,熟悉和掌握改革的具體內容和形式,把握財政改革的規(guī)律,不斷深化財政審計,使財政審計體現(xiàn)時代性和時效性,努力實現(xiàn)由側重微觀真實合法向注重宏觀效率效益轉變,由促進經濟發(fā)展向推進社會進步轉變,講求宏觀經濟效益和社會效益并重。
3.調整內涵與外延,把握效益性
根據宏觀調控政策,結合審計機關實際,及時有效地調整預算執(zhí)行審計的內涵和外延,做到財政改革到哪里,審計監(jiān)督就跟蹤到哪里。建立行之有效的財政資金效益審計的評價體系審計評價體系,對資金分配、管理、調度、使用全過程的科學合理性和效益性進行審計分析,降低資金使用成本,提高資金的使用效益,就財政資金管理使用的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益作出客觀、公正和準確的綜合評價,發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,推動制度、體制、機制的改進和完善。
4.內外兼攻,把握建設性
一要增強三種意識、處理好三種關系。三種意識是大局意識、宏觀意識和服務意識;三種關系是局部與全局的關系、監(jiān)督與服務的關系、職權與責任的關系。要充分發(fā)揮一審、二幫、三促進的作用,推動公共財政管理體制改革的深入進行。二要加大審計成果開發(fā)、利用力度。在加強財政審計成果基本信息和數據的統(tǒng)計、整理、分類基礎上,著眼宏觀,服務大局,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題,分析其深層次原因,從標本兼治的角度有針對性地提出有建設性的審計意見和建議,促進深化改革,加強宏觀管理。三要創(chuàng)新方式方法。建立科學的審計計劃管理體制,增強計劃的科學性,維護計劃的嚴肅性;充分借鑒和利用財務管理、統(tǒng)計抽樣、內部控制測評、風險分析等方面的先進技術方法,進行科學的測算、分析和評估,用數據說話,用事實來論證;加快審計信息化建設,不斷提高計算機審計工作水平。四要加強財政審計隊伍能力建設。以依法審計能力、溝通協(xié)調能力、自我約束能力“三個能力”建設為核心,完善內部激勵約束機制。同時,進一步加強財政審計理論研究探討工作,多管齊下,提高審計人員業(yè)務知識和能力。
隨著公共財政體制的深入進行,對預算執(zhí)行審計工作的開展提出了更新更高的要求,作為財政審計工作者,肩負的使命神圣而艱巨。讓我們全面落實科學發(fā)展觀,把握四性,積極構建財政審計大格局,在探索中尋求發(fā)展,在發(fā)展中努力創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷提高!
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