國家審計公告制度是什么論文
國家審計公告制度就是指受托責(zé)任關(guān)系機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制和反腐敗機(jī)制的內(nèi)在要求。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于國家審計公告制度論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
國家審計公告制度論文篇1：《淺談我國審計公告制度》
論文 關(guān)鍵詞： 審計公告制度 民主和法制 獨立性
論文摘要：“審計風(fēng)暴”一詞讓人們重視了審計 工作，也重視了審計結(jié)果的公告，審計公告制度在各種類型的審計體制的國家都有 發(fā)展 并起著重要的作用，所以在我國審計公告制度的發(fā)展也日益成為人們討論的重點。文章就審計公告制度在我國的形成、作用、發(fā)展及存在的問題進(jìn)行了闡述。
眾所周知，人民與政府之間是一種委托與受托關(guān)系。政府公共部門代表國家意志、受 社會公眾委托，依法履行公共事務(wù) 管理、提供公共服務(wù)(公共物品)職能，行使公共資源籌集、使用和管理權(quán)力，產(chǎn)生廣泛的公共受托責(zé)任，然而代理人和委托人之間客觀上存在信息不對稱，代理人對內(nèi)部信息掌握遠(yuǎn)較委托人全面與及時，為了更有效地對代理人進(jìn)行監(jiān)督，首要的是了解所有的信息，特別是出現(xiàn)問題的信息，由此產(chǎn)生了審計公告，而且以一種制度的形式存在。
審計公告制度是國家審計機(jī)關(guān)將審計事項通過合法有效載體向社會公開的一種制度。它是審計監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，集中體現(xiàn)了社會民主和法制的建設(shè)，而且進(jìn)一步促進(jìn)社會民主和法制的建設(shè)。在世界各種類型的國家審計機(jī)關(guān)都普遍實施了審計公告制度。法國審計法院屬司法型國家審計機(jī)關(guān)，審計法院除向議會負(fù)責(zé) 報告工作外，通過向新聞界發(fā)布審計結(jié)果和國家審計公告的形式，將審計結(jié)果公布于眾，以取得社會的再監(jiān)督。美國審計總署屬立法型國家審計機(jī)關(guān)，隸屬于立法機(jī)構(gòu)，直接對議會負(fù)責(zé)并報告工作。日本 會計 檢察院是獨立型審計機(jī)關(guān)，會計檢察院將審計報告提交國會，抄報內(nèi)閣和首相，并通過新聞機(jī)構(gòu)公布 發(fā)表(秘密的除外)，甚至可以將審計報告改寫成通俗讀物廣為散發(fā)。
在我國審計公告制度有著較長的 歷史 。早在古代具有審計職能的部門對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，具備了審計公告的雛形。我國改革開放以后，作為法制 經(jīng)濟(jì) 的市場經(jīng)濟(jì)必然要求政府要建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計公告制度產(chǎn)生的內(nèi)在要求。民主法制的進(jìn)程也促使審計公告制度的形成，社會變革使我國的人治型 法律 秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇头芍刃?，這一進(jìn)程，必然要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變行政管理體制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。審計公告起到很大作用，正如黨的十六大報告所說：審計公告這一審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的結(jié)合體正是 中國 通向 政治 文明的民主法制進(jìn)程中的排頭兵，審計結(jié)果公告制度的逐步確立則在其中具有里程碑的意義。而且經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們收入差距增大，失業(yè)人員增多，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)等等都成為社會不穩(wěn)定的因素，黨風(fēng)建設(shè)成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對中央部委到基層單位的各種違法違紀(jì)行為的披露、懲處可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度，審計公告制度在這方面可以說是順應(yīng)時代、順應(yīng)潮流、順應(yīng)民意的。所以，我國從1985年就開始法制進(jìn)程和公告制度的準(zhǔn)備，但真正使人們看重審計公告制度在我國的發(fā)展的是2003年李金華審計長代表國務(wù)院向全國人大常委會提交了2002年度中央 財政執(zhí)行和其他財政收支情況的審計報告。
審計結(jié)果公告制度的出現(xiàn)是多方面共同作用的結(jié)果，對我國民主和法制建設(shè)的作用越來越大，但其在體制和制度上面臨著很多的困難和問題。
獨立性是審計監(jiān)督的本質(zhì)特征。“獨立”是指審計機(jī)構(gòu)在 組織、人員、工作和經(jīng)費等方面獨立于被審計單位，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，以保證審計的客觀、公證、權(quán)威和有效性。然而我國實行的是行政型國家審計模式，審計的獨立性在客觀上受到影響，主要體現(xiàn)在各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均由地方政府任免、審計經(jīng)費由地方財政保障，審計實際相當(dāng)于地方政府的一個內(nèi)審部門。而權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)腐敗行為，又往往與地方經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的 聯(lián)系，當(dāng)審計涉及有關(guān)國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，就不得不考慮本級政府的意見，在查處中也難免瞻前顧后，很難完全站在國家的立場，依法進(jìn)行獨立有效的監(jiān)督。在加上經(jīng)費的原因，審計機(jī)構(gòu)特別在縣級機(jī)關(guān)信息化建設(shè)相對比較落后，對審計人員的培訓(xùn)跟不上等等的問題，也影響到審計公告的獨立發(fā)布。
與 審計公告制度相配套的 法律 法規(guī)規(guī)范體系缺乏。一方面我國的法制建設(shè)雖取得了很大的成就，但仍存在著很多缺陷和不足，造成審計人員在審計過程中無法可依或有法難依的局面;另一方面要想真正發(fā)揮審計公告制度的作用，就必須建立健全一套完整、 科學(xué) 、可操作性強(qiáng)的與審計公告制度相配套的法律法規(guī)體系。
責(zé)任追究制度不健全。一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責(zé)任追究制度，被審計單位對審計后的落實整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，而領(lǐng)導(dǎo)同志不可能對所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和 工作安排下，審計機(jī)關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力也缺乏跟蹤落實的熱情，使很多審計結(jié)果沒有得到有效利用。這些客觀條件的限制，大多是審計機(jī)關(guān)本身無法改變的，不利于審計事業(yè)的長足 發(fā)展 。實行審計結(jié)果公告制度是審計機(jī)關(guān)為了更好地履行監(jiān)督職責(zé)，主動提高對自身工作的要求，采取與 社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，借助社會監(jiān)督的“外力”，克服法規(guī)不健全和制度局限等不利條件的自我突破。
審計公告的范圍有待擴(kuò)大。隨著人們對國家政府部門工作的高度重視，以及社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的高度了解，審計公告的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到社會所期望的水平。從數(shù)量上看，從2003年至今共公布了30多項審計結(jié)果(國家審計總署網(wǎng))，而從內(nèi)容上看，雖公布了預(yù)算執(zhí)行審計情況結(jié)果，但內(nèi)容不翔實。而且審計公告制度受到我國保密法規(guī)的限制，每個國家都有自己的保密范圍，比如涉及國家安全、國防建設(shè)、高科技研究等領(lǐng)域，都必須嚴(yán)格保密。審計公告雖然是向本國國民的公告，但在科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的時代，一旦形成公告，在全球范圍內(nèi)將形成事實上的無密可保，這就大大縮小了公民的知情范圍。
針對上述審計公告制度存在的困難和問題，應(yīng)不斷提高審計人員的素質(zhì)，提高審計工作質(zhì)量。加強(qiáng)審計獨立性的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國法制進(jìn)程，提高社會民眾的監(jiān)督意識等方面來解決審計公告制度存在的問題和困難。審計公告制度在我國的建設(shè)不是一蹴而就的，需要各方面的共同努力。相信審計公告制度健全和完善必將使審計工作登上新的臺階。
國家審計公告制度論文篇2：《國家審計公告制度的意義》
【摘要】在一系列法律法規(guī)的帶動下，我國國家審計公告制度形成并日趨跟上國際慣例。在這過程中，審計公告內(nèi)容隨著審計署審計重點的變化而發(fā)展，公告內(nèi)容日益透明化，審計意見越來越高屋建瓴，給審計機(jī)關(guān)、被審計機(jī)關(guān)和整個社會都帶來了積極影響。
【關(guān)鍵詞】審計公告制度 陽光政府 免疫系統(tǒng)
一、我國國家審計公告制度發(fā)展歷史
我國審計公告制度有著較長的歷史。早在古代，具有審計職能的部門就對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，這一形式具備了審計公告的雛形。
改革開放以后，作為法制經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)必然要求政府要建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計公告制度產(chǎn)生的內(nèi)在要求。
1985年起，我國就開始審計法治進(jìn)程和公告制度的準(zhǔn)備：《審計法》(1994年頒布)第三十六條第一款規(guī)定“審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，即“通報或者公布審計結(jié)果權(quán)”;1997年頒布的《審計法實施條例》在遵循《審計法》“通報或者公布審計結(jié)果權(quán)”合并表述方式的基礎(chǔ)上，就審計機(jī)關(guān)可以向社會公布的審計結(jié)果進(jìn)行了相對的突出細(xì)化、具體劃分;直到2001年審計署3號令頒布的《審計機(jī)關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》和2002年頒布的《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》才將審計機(jī)關(guān)的公布審計結(jié)果權(quán)獨立出來予以細(xì)化和規(guī)范。
2003年12月，審計署發(fā)布了“審計署關(guān)于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告”。①至此，審計結(jié)果公告第一次進(jìn)入人們的視野，這在我國國家審計發(fā)展史上具有劃時代意義。之后，審計署加大了對中央政府部門的審計力度，揭露了一些在預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理中的問題，并向社會進(jìn)行了公告，從而引發(fā)審計風(fēng)暴，給我們帶來許多思考和啟示。
近幾年來，國家審計公告制度不斷完善，給政府、公民和社會主義制度建設(shè)都帶來了深遠(yuǎn)影響。
二、審計公告制度的意義
(一)提高審計人員素質(zhì)與審計機(jī)關(guān)影響力
公開是雙向的，公告制度必將對審計人員與審計機(jī)關(guān)自身發(fā)展提供驅(qū)動力。
首先，公告制度有利于增強(qiáng)審計工作的透明度。審計不是風(fēng)暴，而是透明。向社會公布審計結(jié)果，是國家審計機(jī)關(guān)提高其透明度的重要形式。這也是審計客觀公正性的體現(xiàn)。
其次，審計公告制度是一把“雙刃劍”，它對審計工作質(zhì)量提出了更高的要求。公告制度的推行也對審計人員的工作提出了更高的要求，審計人員不但要能發(fā)現(xiàn)問題，更需要在此基礎(chǔ)上提出制度建設(shè)的建議，從而從根本上解決問題。
第三，有利于提高審計機(jī)關(guān)的社會地位。審計公告制度的實行，能使更多的人了解國家審計，了解審計機(jī)關(guān)的作用，促使其深刻認(rèn)識到國家審計對于整個社會的重要性。所以，有利于提高審計機(jī)關(guān)的社會地位，擴(kuò)大審計的影響力。
(二)對國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)而言
審計在整個行政系統(tǒng)中，地位舉足輕重，所以公告制度必將對行政系統(tǒng)的所有組成部分帶來影響。
一方面，有利于促進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是政府取信于民、提高執(zhí)行效率和質(zhì)量的必要措施和途徑，審計結(jié)果信息既是政務(wù)公開的表現(xiàn)形式，也是進(jìn)一步促進(jìn)公開度的措施。另一方面，有利于發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用。劉家義審計長在2007年全國審計工作會議上首次提出現(xiàn)代國家審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個“免疫系統(tǒng)”。國家審計發(fā)布審計公告，是發(fā)揮其在國家治理中特殊功能與作用的重要形式和途徑，有助于充分發(fā)揮國家審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。
(三)對被審計機(jī)關(guān)而言
審計結(jié)果公告對被審計單位也會產(chǎn)生諸多積極影響。
首次，有利于規(guī)范被審計單位的行為。實行審計公告制度后，被審計單位違規(guī)違法行為一旦被公布，必將造成其信用和商譽(yù)損失。通過輿論壓力可迫使被審計單位接受審計意見和建議，從而有利于規(guī)范其行為。
其次，有利于發(fā)揮審計對被審計單位的威懾作用。如果被審計單位存在重大違法違規(guī)行為，審計結(jié)果公布后，就會引起社會譴責(zé)和政府部門關(guān)注。這就對被審計單位和其他單位形成了威懾作用。
第三，審計機(jī)關(guān)所開展的審計活動的審計重點、方式和要求在發(fā)生變化，越來越注重從根本上解決問題。審計人員從第三方的視角提出的建議將有助于被審計機(jī)關(guān)正視問題、從而根治問題。
表1 2006～2010年中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益
審計結(jié)果公告統(tǒng)計表②
從表1可見，農(nóng)業(yè)銀行的審計從2006年的單純評價資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，發(fā)展到2010年的兼顧方針貫徹和風(fēng)險控制。這正驗證了，近年來審計項目加大對體制、機(jī)制、制度層面問題的揭示和反映力度，促進(jìn)深化改革和完善制度。
三、結(jié)論
公民是一切權(quán)力的源泉。政府工作報告和審計報告是國家財產(chǎn)和政府工作業(yè)績的派生物，所以，審計公告制度保障了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)。
審計公告制度是建立“陽光政府”的有效途徑。此外，審計公告制度促進(jìn)了“免疫系統(tǒng)”的正常運(yùn)作。讓權(quán)力曝光于社會監(jiān)督之下，有利于消除信息不對稱，并且，政府在執(zhí)行公務(wù)過程中產(chǎn)生的信息。本來是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況，監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。
注釋
?、僦腥A人民共和國審計署.審計署發(fā)審計署關(guān)于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告[EB]：
?、诳偨Y(jié)歸納審計署2007-2011年審計公告。
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國家審計公告制度論文篇3：《審計結(jié)果公告制度下的審計風(fēng)險》
審計結(jié)果公告制度即國家審計機(jī)關(guān)對審計管轄范圍內(nèi)重要事項的審計程度、內(nèi)容、結(jié)果、舉報方式等內(nèi)容向 社會公眾進(jìn)行公開，主動接受社會監(jiān)督的制度。審計結(jié)果公告制度是一把“雙刃劍”，在公開透明的同時也會帶來更高的審計風(fēng)險。
審計風(fēng)險是指審計人員作出的審計結(jié)論與被審計事項實際情況相背離的可能性，或?qū)徲嬋藛T作出錯誤審計結(jié)論的概率。由于現(xiàn)代審計普遍采用抽樣審計的技術(shù)，因此，不論是什么類型的審計，審計風(fēng)險都是客觀存在的。國家審計風(fēng)險是指國家審計機(jī)關(guān)及其審計人員在履行審計監(jiān)督法定職責(zé)的過程中，因?qū)μ囟▽徲嬍马?發(fā)表不恰當(dāng)審計意見而承擔(dān)責(zé)任或損失的可能性。隨著我國政府體制收革的不斷深入，政府透明度的不斷提高，特別是審計結(jié)果公告制度的實施，國家審計風(fēng)險問題日益突出。因此，研究國家審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因，尋求防范國家審計風(fēng)險的對策，對于提高國家審計質(zhì)量、明確國家審計的責(zé)任，更好地發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用具有十分重要的意義。
一、審計結(jié)果公告制度下的國家審計風(fēng)險呈現(xiàn)的特點
(一)顯性化。國家審計是強(qiáng)制審計，是一種行政監(jiān)督，被審計單位沒有自由選擇審計機(jī)構(gòu)的權(quán)力。把審計的結(jié)果公告于社會，不僅可以提高國家審計的透明度，增強(qiáng)公開性，更重要的是促進(jìn)政府部門增強(qiáng)行政行為的透明度和公開性，還人民群眾以知情權(quán)，通過民主監(jiān)督來推動政府為民。從這個意義上看，國家審計的風(fēng)險水平與 政治文明的 發(fā)展水平是同步的。把審計結(jié)果公告于社會，實質(zhì)上是把整個國家審計 工作置于全社會的監(jiān)督之下，可能會出現(xiàn)三種情況：一是社會公眾懷疑有問題的，而審計公告的結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)，公眾可能會對審計結(jié)果表示懷疑;二是考慮是不是國家審計只查出了這些問題，審計人員或?qū)徲嫏C(jī)關(guān)有沒有截留問題;三是審計公告的結(jié)果沒問題，而過了一段時間通過別的途徑發(fā)現(xiàn)或暴露了問題，社會上就會有人回過頭來追問審計機(jī)關(guān)和審計人員的責(zé)任?？梢?，隨著國家政治文明的發(fā)展、政府透明度的公開以及國家審計結(jié)果公告制度的實施，國家審計工作的質(zhì)量和結(jié)果越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注，國家審計的風(fēng)險呈現(xiàn)顯性化趨勢。
(二)擴(kuò)大化。自國家審計誕生至今，國家審計能力的有限性和國家及社會公眾對國家審計需求的無限性始終是一個矛盾。把審計查出的問題公諸于社會，一方面會在社會上引起強(qiáng)烈的反響，公眾認(rèn)為在普遍存在信任危機(jī)和社會背景下，審計還是敢于揭露真相的;另一方面，社會公眾會對國家審計的期望值也大大提升，公眾期望能夠通過國家審計盡可能的發(fā)現(xiàn)公共資金使用領(lǐng)域中所有的違法、違規(guī)和舞弊等行為。這樣就進(jìn)一步加劇了國家和社會公眾對審計需求的無限性和國家審計機(jī)關(guān)審計能力有限性之間的矛盾，使得國家審計風(fēng)險被擴(kuò)大化。
(三)實現(xiàn)了對國家審計質(zhì)量的再監(jiān)督，增加了國家審計機(jī)關(guān)遭受訴訟的可能。從本質(zhì)上說，國家審計同社會一樣，也是一種受托監(jiān)督。人民是國家審計的真正的委托人，國家審計要向人民負(fù)責(zé)，對人民 報告工作。但是，在這種委托監(jiān)督關(guān)系下，國家審計 組織行為及其審計工作質(zhì)量一直未能實現(xiàn)有效的再監(jiān)督。國家審計組織更多的是依靠內(nèi)部監(jiān)督和 職業(yè)道德自律來不斷規(guī)范審計行為，控制審計風(fēng)險。實行國家審計結(jié)果公告制度以后，在一定程度上實現(xiàn)了對國家審計的再監(jiān)督。第一，來自被審計單位的監(jiān)督。審計結(jié)果公告的內(nèi)容表述的是否恰當(dāng)，有沒有不符合事實的地方，被審計單位會時時監(jiān)督。第二，來自社會輿論的監(jiān)督。審計結(jié)果公告后，公眾會對政府審計結(jié)果作出一些評議。第三，來自國家審計隊伍內(nèi)部的監(jiān)督。審計結(jié)束公告后，國家審計機(jī)關(guān)內(nèi)部也會進(jìn)行相互比較，比較審計工作質(zhì)量的高低。這種來自不同方面的對國家審計工作的再監(jiān)督，對于提高國家審計工作質(zhì)量是有很大促進(jìn)作用。但是，針對審計結(jié)論出現(xiàn)訴訟請求的可能性也會大大增加。在原來審計結(jié)果不對外公開的情況下，被審計單位對審計報告內(nèi)容的關(guān)注度相對較低，雖然對有些審計的結(jié)果和有關(guān)的處罰措施不一定完全認(rèn)可，但出于各種原因考慮，經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。而審計結(jié)果向社會公布后，被審計單位對審計結(jié)果的關(guān)注程度會大大提高。因為公告的內(nèi)容可能會影響到被審計單位的切身利益，如果公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng)，或者有不符合事實的地方。對被審計單位的利益造成很大的影響，被審計單位肯定會提出異議，要求行政復(fù)議甚至可能提起法律訴訟。
二、 審計結(jié)果公告制度下審計風(fēng)險的產(chǎn)生環(huán)節(jié)
(一)被審計單位提供資料以及相關(guān)信息的環(huán)節(jié)。被審計單位可能由于能力和技術(shù)的限制，也可能由于各種利益動機(jī)，向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)和審計人員提供的資料中存在重大違規(guī)問題。通常我們稱其為重大違規(guī)風(fēng)險。
(二)審計實施環(huán)節(jié)。目前我國政府審計仍然普遍運(yùn)用制度導(dǎo)向和賬項導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ?，審計人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力也不能滿足審計結(jié)果公告制度的需要，這就可能導(dǎo)致不能完全審查出被審計單位所有的重大違規(guī)問題，即檢查風(fēng)險。
(三)發(fā)布審計結(jié)果公告的環(huán)節(jié)。審計公告的內(nèi)容由于保密要求等各種因素的限制，很難在內(nèi)容上做到與審計 報告完全一致。一旦審計報告反映的某些問題未能在公告中披露，將直接導(dǎo)致 社會公眾產(chǎn)生“誤受風(fēng)險”，即依據(jù)公告內(nèi)容理解為被審計單位不存在這些問題。公告風(fēng)險主要包含：第一，保密性風(fēng)險。存在兩方面的風(fēng)險：一是公告違反保密原則、公開了不宣公開的內(nèi)容;二是因?qū)ΡＣ茉瓌t的錯誤理解或主觀上以保密原則為借口，將可以公開的內(nèi)容不對外公開。第二，獨立性風(fēng)險。目前，我國政府審計仍然具有較為明顯的“政府內(nèi)部審計”特性，獨立性較差。審計公告內(nèi)容的“裁量權(quán)”很大程度上歸屬于政府，審計報告中的實質(zhì)性、敏感性問題能否被公告，審計機(jī)關(guān)不能獨立決定。第三，理解性風(fēng)險。如果將審計報告內(nèi)容不進(jìn)行通俗性修改便對外公告，普遍社會公眾對有些內(nèi)容是難以理解的，不可避免地對審計結(jié)果理解產(chǎn)生了偏差。
(四)審計公告的使用環(huán)節(jié)。當(dāng)社會公眾發(fā)現(xiàn)審計公告不實時，就會對政府審計失去信心，不再關(guān)注審計公告，極大削弱了審計機(jī)關(guān)的公信力。而且隨著我國審計結(jié)果公告救濟(jì)制度的建立與完善，被審計單位也會對發(fā)布不恰當(dāng)審計公告的審計機(jī)關(guān)提起公訴。審計機(jī)關(guān)和審計人員就可能為此承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。
三、審計公告制度下的國家審計風(fēng)險控制
(一)全面提高審計人員的素質(zhì)，強(qiáng)化審計人員的 職業(yè)風(fēng)險意識。一是加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新和補(bǔ)充與審計相關(guān)的各種知識，改善審計人員知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)審計職業(yè)道德 教育，提高審計人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。同時，強(qiáng)化職業(yè)謹(jǐn)慎觀念，樹立職業(yè)風(fēng)險意識。保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，充分保證審計報告的真實、合法、公充。
(二)健全和完善審計相關(guān)法規(guī)體系，明確國家審計的法律責(zé)任。一是通過制度創(chuàng)新法規(guī)。從長遠(yuǎn) 發(fā)展的角度看，不僅審計結(jié)果公開需要相關(guān)的法律法規(guī)的支撐，國家審計其他方面的 工作也需要相關(guān)法規(guī)的支持和約束，所以將缺位的法規(guī)補(bǔ)充完整是必然的趨勢：二是對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。通過完善相關(guān)法律、法規(guī)，改變國家審計的法律背景，使國家審計承擔(dān)的法律責(zé)任不斷明確化、具體化，真正做到有法可依、有章可循。
(三)實行審計責(zé)任承諾制度，嚴(yán)格劃分審計責(zé)任和 會計責(zé)任的界限。我國《注冊會計師法》和《獨立審計具體準(zhǔn)則第7號》對社會審計的會計責(zé)任和審計責(zé)任已作出明確規(guī)定，但國家審計領(lǐng)域的《國家審計準(zhǔn)則》暫沒有對會計責(zé)任和審計責(zé)任作出明確規(guī)定。 實踐中為了規(guī)避這一審計風(fēng)險，審計人員可以通過與被審計單位簽訂審計業(yè)務(wù)承諾書形式來劃分會計責(zé)任和審計責(zé)任。以避免在今后可能的糾紛或訴訟中國家審計機(jī)關(guān)和審計人員因責(zé)任不明而陷入被動。
(四)嚴(yán)格規(guī)范審計程序，實行審計過錯責(zé)任追究制度。國家審計屬于行政執(zhí)法范疇，其行為必須遵守法定的方式、方法、步驟、時間和順序，違反了法定的審計程序或超過管轄范圍，就會帶來審計風(fēng)險。因此，國家審計必須不斷加強(qiáng)自我約束，嚴(yán)格按照法定的程序辦事。對于國家審計人員的審計過錯，要實行審計過錯責(zé)任追究制度。詳細(xì)規(guī)定出審計機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、審計復(fù)核機(jī)構(gòu)、審計組長、審計人員的責(zé)任和因未能履行職責(zé)應(yīng)受到的處罰，使審計項目質(zhì)量檢查制度和審計過錯責(zé)任追究制度相互配合，推動審計人員自覺提高審計質(zhì)量。
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