加強多經企業(yè)審計工作的幾點思考
一年來,我局多元經濟在優(yōu)化資產管理體制、推進經營機制創(chuàng)新、強化基礎管理、加快重點產業(yè)建設等方面做了大量工作,取得了明顯的成效,為增強路局總體經濟實力、服務生產布局調整分流安置人員做出了積極貢獻。
但是我們在看到成績的同時,還應該清醒地認識到多元經營中存在的問題和困難,具體表現(xiàn)為一是多經企業(yè)的資產結構不盡合理,流動資產比重偏高,一定程度反映出資金運用的風險增大;二是多經企業(yè)的盈利水平有待提高,收入利潤率較低。這與2005年的工效掛鉤辦法有一定的關系,掛鉤指標主要以“收入”為主,部分企業(yè)為提高工資,加大關聯(lián)交易收入量,甚至采取重復計賬的方法做大收入,大量關聯(lián)交易收入、虛擬收入的存在,不僅人為加重了流轉稅賦,也導致了現(xiàn)金的流失,擠兌收入泡沫已刻不容緩。三是虧損企業(yè)的數(shù)量和虧損額進一步加大,專業(yè)公司之間發(fā)展很不平衡,一些資源、市場優(yōu)勢明顯的專業(yè)、集團公司盈利水平和能力顯著,已逐步發(fā)展成為我局多經的支柱產業(yè),并已進入快速增長階段。而一些老的專業(yè)公司和新成立的市場資源不足,幾乎完全依附主業(yè),沒有可依托發(fā)展的經營項目的專業(yè)公司虧損較為嚴重,給企業(yè)的發(fā)展帶來沉重的包袱。四是不良資產處置和債權債務清理的壓力巨大,2005年資產清查中我局多經企業(yè)不良資產155億元,至今尚未經財政部和鐵道部批準在所有者權益中列銷,只能由各企業(yè)自行消化,給企業(yè)的經營帶來巨大壓力。2006年上半年全局多經債權有近8億,其中有些三年以上的債權形成時間較長,清理難度很大,一年以上債權的數(shù)量也有所增加,這些都容易形成企業(yè)的潛虧因素,給企業(yè)的經營帶來風險,也給企業(yè)的資金周轉帶來壓力。五是在一些審計、財務檢查中發(fā)現(xiàn)多經企業(yè)存在提前或推遲確認收入、成本;少計收入、擠列虛列成本,債權債務長期掛賬無動態(tài);成本列支依據不足,大額現(xiàn)金支付;實收資本與注冊資本不符,產權關系不清等問題。
從上述種種多經企業(yè)存在的問題和困難說明,加強多經企業(yè)的財務基礎管理工作,加強對多經企業(yè)的審計監(jiān)督,對于強化多經企業(yè)資本監(jiān)管,促進各企業(yè)不斷完善內部控制制度,提高企業(yè)經營管理水平和經濟效益,具有十分重要的意義,也是十分必要的舉措。在今年的全路多元經營工作會議和全局經營工作會議上,部、部多元中心和路局領導都指出,2006年全路和全局多經系統(tǒng)的重點工作之一是加強財務與審計管理,有效防范資金風險,要“健全內部審計機構,配齊配強審計人員,建立完善內部審計制度,切實發(fā)揮多元經營系統(tǒng)內部審計的監(jiān)督作用。”2005年,路局為強化對全局經營管理的監(jiān)督,使審計工作更加適應新形勢的需要,對原有的審計管理體制進行了改革,將“兩經”的審計機構改為審計處的派駐機構。經過一年的實踐證明,自實行審計委派制后,全面加強了對多經企業(yè)的審計監(jiān)管力度,也符合鐵道部和路局今年以加強多元經營系統(tǒng)審計為重點的審計工作總體思路。
二、多經企業(yè)內部審計應發(fā)揮的作用
首先,應當充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。監(jiān)督是企業(yè)內部審計的基本職能,也是內部審計的靈魂。失去監(jiān)督的管理是無效的管理,因此,要保持多元經濟快速、健康發(fā)展和體現(xiàn)深化重組改制工作的成效,前提條件之一就是合理、有效的監(jiān)督,而審計監(jiān)督是一個必要和有效的形式。對多經企業(yè)的審計監(jiān)督應從企業(yè)的財務收支,重點資金、部門和經濟活動,內部管理和控制制度的建立執(zhí)行情況等方面進行監(jiān)督。通過監(jiān)督和對問題的揭示,促使企業(yè)加強管理,堵塞漏洞,提高效益。
其次,應當發(fā)揮“參謀”作用。內部審計對企業(yè)的評價與參謀主要表現(xiàn)為:一是審計可以利用所掌握的專業(yè)知識和對政策的理解把握,在企業(yè)重組、改制、撤并等經營決策中為領導決策層做出科學正確的決策,為企業(yè)持續(xù)經營和良性發(fā)展發(fā)揮參謀作用。二是對于一些領導關注的焦點問題、群眾反映的熱點問題、企業(yè)經營中的難點問題,企業(yè)重組改制后反映出來的熱點問題、管理中的薄弱環(huán)節(jié),可以通過審計的形式進行調查了解,反映和揭露問題,提出審計意見和建議,使企業(yè)的管理決策層能夠及時掌握第一手資料,了解企業(yè)現(xiàn)狀,為領導決策提供依據。三是通過審計可以及時將下屬單位的一些困難、問題和意見反饋給上級領導,發(fā)揮信息溝通的作用。
第三,應當發(fā)揮評價和鑒證作用。通過開展財務收支審計,對企業(yè)審計期間的財務狀況和經營成果進行分析和評價,通過開展內控制度審計,對企業(yè)內控制度的建立和執(zhí)行情況進行綜合測試,對內控制度的健全性和有效性進行評價,為完善內部控制提供依據,通過開展任其經濟責任審計,對企業(yè)領導人員任期經濟責任進行評價,為組織部門任用干部提供依據;通過開展管理、效益審計和年薪兌現(xiàn)審計對企業(yè)的績效進行評價,并為獎懲兌現(xiàn)提供依據。
第四,應當發(fā)揮“經濟衛(wèi)士”和“保健醫(yī)生”的作用。并局以來,路局領導非常重視審計工作,并對審計工作提出了很高的要求,“當好全局經營管理工作的指導老師和國有資產安全的經濟衛(wèi)士,在跨越式發(fā)展中展示作為”:“實事求是,依法審計,客觀公正,規(guī)范管理”。幾年來,我局的審計工作在部審計中心和省審計廳的關心、指導下,在維護財經紀律、提高經濟效益、加強內部控制和管理、防范經營風險、促進增收節(jié)支和反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要的作用。
三、多經企業(yè)內部審計的發(fā)展方向和理念
?。ㄒ唬┒嘟浧髽I(yè)內部審計的發(fā)展方向
1突出“內向性”,擺正內審位置。內部審計必須立足于如何提高企業(yè)內部經營管理、幫助企業(yè)建立健全內部控制體系,這樣才能從源頭上保證企業(yè)資本的保值增值,確保企業(yè)經營戰(zhàn)略、方針目標的貫徹實施。特別是鐵路跨越式發(fā)展的今天,生產布局調整力度的不斷加大,多經企業(yè)不僅承擔著經營目標的壓力,同時還承擔著分流、補主的壓力,因此,在多經企業(yè)深化重組的關鍵時期,進一步加強審計監(jiān)督力度,督促企業(yè)自覺遵守財經紀律,用健全的機制來保證國有資產的安全,為鐵路的改革發(fā)展起到保駕護航的作用,應該是十分必要的。
2體現(xiàn)“服務性”,提供領導決策依據。多經企業(yè)的內部審計工作雖然目前已納入全局的審計體系進行管理,但通過本人一年來的工作實踐體會,與主業(yè)和集經的審計都有很大的區(qū)別。主業(yè)單位計劃經濟的影子多些,集經主要是為主業(yè)養(yǎng)活一些集體職工解決他們的養(yǎng)老金,盈利并不是主業(yè)單位和集體企業(yè)的主要目的。而多經企業(yè)涉及的行業(yè)多,又完全是市場經濟,有的行業(yè)(如養(yǎng)殖行業(yè))市場風險極大,因此出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象和問題也會多些。作為審計,應當在針對多經企業(yè)追求收入凈利潤率最大化的特點上,在對所屬的專業(yè)、集團公司的行業(yè)特點和經營范圍等基本情況進行充分了解的基礎上,幫助企業(yè)規(guī)范核算,擠掉收入、利潤的“水份”,提升企業(yè)的實際盈利能力和水平,使多經企業(yè)步入健康、良性、快速發(fā)展的軌道。同時對企業(yè)存在的具體問題應當進行具體分析,提出合理的、有建設性的意見和建議,重在規(guī)范今后的管理,這樣才能真正達到服務和幫助多經企業(yè)的目的,也能夠通過審計了解各多經企業(yè)的真實經營狀況,存在的具體困難,為領導決策提供依據。
3注重時效性,提高審計質量和水平。多經企業(yè)的一個最大特點就是企業(yè)和人員的變動快,因此審計工作也應當適應這個特點,在時效性上下功夫。本人認為應當做好以下幾方面工作:
一是應當改進審計的形式和方法。跳出傳統(tǒng)的審賬圈子,把審賬和審事結合起來,向管理型和效益型審計方向發(fā)展。
二是應當堅持量力而行的方針,有重點地安排審計項目。作為多經企業(yè)的內審機構應當根據自身力量并結合多經企業(yè)實際情況為出發(fā)點,有計劃地對多經所屬的專業(yè)、集團公司等資產較多、規(guī)模較大的企業(yè)安排進行及時和有效的各類審計,加大審計的覆蓋面,以滿足企業(yè)經營管理的需要。
三是應當加強審計人員自身修養(yǎng)?,F(xiàn)代企業(yè)制度的建立對內部審計人員的業(yè)務素質和品德修養(yǎng)提出了更高的要求,因此,為適應現(xiàn)代審計的要求,審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴展,提高審計人員廉潔自律的意識和自身修養(yǎng)。
?。ǘ┳龊枚嘟浧髽I(yè)內部審計工作應樹立的理念
在多經企業(yè)現(xiàn)代法人治理結構下,內部審計在發(fā)揮其作用的同時,必須與時俱進、不斷創(chuàng)新,樹立新的審計理念。
第一,實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族不竭的向上的動力,審計也是一樣。審計的目的不僅僅是查問題,更主要的是查出問題后找出解決問題的辦法,為企業(yè)加強管理、提高效益獻計獻策,為領導決策提供依據。因此,內部審計要從過去以查錯糾弊為主,逐步轉移到以評價、完善內部控制制度,為企業(yè)改善經營管理,提高效益,提供服務上來,牢固樹立審計就是服務的新觀念。
第二,實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。思路創(chuàng)新是以觀念創(chuàng)新為前提的。它要求內部審計突破過去“審計就是查賬”的固有模式,站在企業(yè)管理的更高層次,通過開展管理審計、效益審計、內部控制制度審計幫助企業(yè)挖潛增效,提高管理水平;通過對企業(yè)熱點、難點問題開展審計調查,幫助企業(yè)對癥下藥,實現(xiàn)“一審、二幫、三促進”的審計宗旨。
第三,實現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新。要從財務賬目的“表象”切入企業(yè)管理和經營活動的“內象”,找出問題產生的根源,達到標本兼治的目的,從而使“擴大審計領域,加大審計力度,提升內審層次”的目標得以實現(xiàn)。同時必須堅持整體理念。內部審計必須把自己擺在總體管理的位置上,為全局戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供建設性服務。
第四,實現(xiàn)審計手段上的創(chuàng)新。就是應用現(xiàn)代化手段開展計算機輔助審計,積極應用審計軟件開展審計工作,提升工作質量。搞好審計信息化建設,利用現(xiàn)有的辦公網絡,積極創(chuàng)造條件,實現(xiàn)審計手段現(xiàn)代化和審計信息共享的目標。
總之,隨著多經企業(yè)經營規(guī)模的不斷擴大,管理層次的不斷理順,加強多經企業(yè)內部審計工作已經成為促進多經企業(yè)健康發(fā)展,適應鐵路跨越式發(fā)展的內在需要和必然趨勢。內部審計只有立足于企業(yè)經營管理的需要,以提高企業(yè)經濟效益為中心,不斷提高審計工作的質量和效果,才能發(fā)揮有效作用,確立應有地位。