試論如何做好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查(2)
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六、文章結(jié)論及建議
代理問(wèn)題在審計(jì)師的選擇方面扮演重要的角色。相對(duì)于代理問(wèn)題比較少的公司,由控制權(quán)高度集中引起的代理問(wèn)題比較突出的公司更傾向于聘請(qǐng)較高知名度的審計(jì)人員;審計(jì)師的選擇和股權(quán)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系在二級(jí)市場(chǎng)上頻繁募集權(quán)益資本的公司中是很明顯的。對(duì)審計(jì)費(fèi)用和審計(jì)意見(jiàn)的分析中,高知名度的審計(jì)師在確定審計(jì)費(fèi)用和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的時(shí)候會(huì)考慮被審計(jì)單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)。更特別地是,這些審計(jì)師會(huì)針對(duì)那些代理問(wèn)題嚴(yán)重的的客戶(hù)收取一定的額外費(fèi)用,甚至出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。
以后的研究應(yīng)當(dāng)關(guān)注新興市場(chǎng)上其他的公司治理機(jī)制。特別是,聲譽(yù)在控股股東和少數(shù)股東合同實(shí)施中有那些作用?控股股東能否通過(guò)交易合同(例如:共同投資或戰(zhàn)略聯(lián)盟)或其他的金融代理人及信息中介(例如:外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者,金融分析師以及優(yōu)秀的董事)發(fā)揮公司治理作用。
2.把握幾個(gè)環(huán)節(jié),保證專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查質(zhì)量
2.1做好立項(xiàng)
立項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)圍繞地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)中心工作,重點(diǎn)調(diào)查地方在執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)問(wèn)題。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下,應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的監(jiān)督內(nèi)容確立為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧、環(huán)保以及“三農(nóng)”等關(guān)乎民生、社會(huì)穩(wěn)定及節(jié)能降耗等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用。選好項(xiàng)目,調(diào)查工作便有了成功的前提。
2.2規(guī)范審計(jì)行為,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
首先要制定科學(xué)合理的審計(jì)調(diào)查方案。項(xiàng)目確定后,先要做好調(diào)查研究,對(duì)所要調(diào)查事項(xiàng)的詳細(xì)情況有充分了解,并充分估量審計(jì)調(diào)查過(guò)程中的可能遇到的困難和問(wèn)題,對(duì)調(diào)查的目的、方式方法、范圍、重點(diǎn)、參加人員及任務(wù)分配等作出明確、具體的安排,在此基礎(chǔ)上制定出細(xì)致的、操作性強(qiáng)的審計(jì)調(diào)查方案,指導(dǎo)審計(jì)調(diào)查全過(guò)程的工作。
其次,規(guī)范審計(jì)調(diào)查程序,控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證審計(jì)質(zhì)量。從調(diào)查組的成立、人員分工、調(diào)查的進(jìn)行到報(bào)告提交,都嚴(yán)格遵循《審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》的規(guī)定,規(guī)范審計(jì)調(diào)查行為。堅(jiān)持宏觀與微觀、點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合,通過(guò)審計(jì)人員良好的專(zhuān)業(yè)判斷,確立控制風(fēng)險(xiǎn)水平和可容忍誤差??茖W(xué)運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)和方法,以抽樣審查代替全面審查,可以有效減少審計(jì)工作量,節(jié)約審計(jì)成本,保證審計(jì)質(zhì)量。
最后,善于利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì),可以省略大量的數(shù)據(jù)核對(duì)和比較、抽樣證賬等工作,達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約時(shí)間和成本的效果。如開(kāi)展對(duì)社保資金及稅費(fèi)征收等的調(diào)查,如果用傳統(tǒng)的審計(jì)方法人工計(jì)算和核對(duì),除效率低外,結(jié)果也不一定理想。而如果利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核對(duì)和篩選工作,結(jié)果準(zhǔn)確快捷,可以節(jié)省大量的時(shí)間和精力。
2.3做好綜合分析,提出建設(shè)性的審計(jì)調(diào)查建議
審計(jì)調(diào)查結(jié)束后,要達(dá)到好的效果,就必須要全面深入地揭露問(wèn)題,從政策、制度、機(jī)制和管理等方面進(jìn)行綜合分析,揭示問(wèn)題背后隱藏的深層次原因,提出具有針對(duì)性、宏觀性、前瞻性和可操作性的措施和建議,撰寫(xiě)出高質(zhì)量的審計(jì)調(diào)查報(bào)告。比如: 在對(duì)財(cái)政年初預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效審計(jì)調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)年底尚有大量項(xiàng)目資金滯留在財(cái)政賬戶(hù)上, 在這種情況下, 必須對(duì)滯留原因展開(kāi)調(diào)查,查明原因之后,對(duì)其進(jìn)行歸納分類(lèi),分清哪些問(wèn)題是由于制度缺陷造成的,哪些是由于體制不健全造成的,哪些是由于機(jī)制運(yùn)行不符合科學(xué)發(fā)展觀造成的,從而針對(duì)性地提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能,促進(jìn)相關(guān)單位及部門(mén)規(guī)范管理,提高資金使用效益。
2.4充分利用審計(jì)的披露權(quán), 提升審計(jì)調(diào)查結(jié)果的利用水平。
審計(jì)調(diào)查報(bào)告一般只提出調(diào)查建議,不做出處理處罰決定,其法律強(qiáng)制力較弱。審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后,相關(guān)執(zhí)行部門(mén)容易不夠重視。審計(jì)機(jī)關(guān)往往需要與相關(guān)執(zhí)行單位或部門(mén)屢次溝通,跟蹤落實(shí)審計(jì)建議。在此情況下,審計(jì)機(jī)關(guān)可充分利用法律賦予的披露權(quán), 以審計(jì)通訊、審計(jì)要情或通過(guò)各新聞媒體等方式披露審計(jì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題及其整改情況,這可引起政府和相關(guān)部門(mén)的高度重視,有利于促進(jìn)調(diào)查建議的落實(shí),提升績(jī)效審計(jì)調(diào)查成果的利用水平。