我國(guó)行政管理體制改革論文

　　行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。加快行政管理體制改革的主要任務(wù)是，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)行政管理體制改革相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　我國(guó)行政管理體制改革全文如下：

　　摘要:當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，黨的十七大明確提出夢(mèng)加快行政管理體制改革。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。最近召開(kāi)的十七屆二中全會(huì)又專門(mén)研究了行政管理體制改革問(wèn)題，由此可見(jiàn)，當(dāng)前深入研究?jī)?yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、深化行政管理體制改革已是刻不容緩、不可回避的問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞:行政管理體制;改革;問(wèn)題對(duì)策

　　以往我國(guó)的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)，常常做出一些錯(cuò)誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡(jiǎn)一一膨脹一一再精簡(jiǎn)—再膨脹的怪圈。

　　一、以往行政管理體制改革存在的主要問(wèn)題

　　1、以往行政改革中割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

　　政府職能是政府適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能.而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實(shí)施政府職責(zé)的載體.由此可見(jiàn)，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實(shí)處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而這彬精簡(jiǎn)唯往是簡(jiǎn)單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過(guò)，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

　　2、以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開(kāi)來(lái)

　　現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級(jí)政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對(duì)口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。

　　在以往的改革中，對(duì)這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動(dòng)不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開(kāi)來(lái)了。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開(kāi)的分權(quán)體制。我國(guó)雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢(shì)在必行。

　　3、以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低

　　所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī);二是具備了對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)雖然已經(jīng)過(guò)6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡(jiǎn)約，不便操作;部門(mén)組織法尚不成型;行政程序法的出臺(tái)正在千呼萬(wàn)喚之中。由于缺乏嚴(yán)密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動(dòng)某項(xiàng)工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些毫無(wú)法律根據(jù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅進(jìn)一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。

　　4、我國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題

　　在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會(huì)的公共要求。自從進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，迫使各國(guó)政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再?gòu)墓芾硇驼蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會(huì)政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢(shì)。但是，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問(wèn)題.

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國(guó)為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國(guó)家，采取一系列促進(jìn)教育發(fā)展的政策和鼓勵(lì)就業(yè)的政策，使英國(guó)到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時(shí)建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。

　　中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，突出表現(xiàn)是政府存在‘越位，和‘缺位’現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見(jiàn)效快，GDP增長(zhǎng)明顯，政績(jī)好看。而投資于公共產(chǎn)品見(jiàn)效慢，沒(méi)人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費(fèi)、搞集資、亂攤派，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的職權(quán)范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和制度建設(shè)方面功夫下得不夠，這是典夢(mèng)越位’寫(xiě)‘缺位’釣并存。

　　第二，公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國(guó)正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時(shí)期，人民群眾的社會(huì)公共需求呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國(guó)的城市化率到2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時(shí)間內(nèi)，每年約1000萬(wàn)至1200萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對(duì)政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。

　　從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看，從全國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求來(lái)看，我國(guó)的公共服務(wù)體系還不夠健全。

　　構(gòu)建中國(guó)特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?，F(xiàn)在我國(guó)的公共服務(wù)狀況存在著四個(gè)不適應(yīng):與健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng);②與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)的要求不適應(yīng);③與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題的要求不適應(yīng);④與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的要求不適應(yīng)。

　　第三，中國(guó)不少地方政府尚未建立起公共財(cái)政體制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，都十分重視建立、健全公共財(cái)政體系，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。

　　中國(guó)許多地方政府的公共財(cái)政體制尚未建立起來(lái)，因此，政府對(duì)公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位。目前我國(guó)的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財(cái)政喲特點(diǎn)。公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過(guò)多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利性的領(lǐng)域。我國(guó)政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用明顯偏低。要從根本上解決這一問(wèn)題，只有建立公共財(cái)政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財(cái)政。

　　二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對(duì)策

　　黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

　　1、調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

　　優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級(jí)關(guān)系，減少行政層級(jí)。據(jù)目前世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次多為二、三級(jí)，約占67%，超過(guò)三級(jí)的只有21個(gè)國(guó)家，占11%,如印度，實(shí)行邦一縣一區(qū)三級(jí)制;美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)相近，也只是實(shí)行州一市二級(jí)制與州一縣一鎮(zhèn)三級(jí)共存制。

　　借鑒國(guó)外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)減少我國(guó)行政組織層級(jí)，由目前的四級(jí)制逐步過(guò)渡到三級(jí)制，可謂勢(shì)在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時(shí)，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

　　第一，要擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，適當(dāng)縮小省級(jí)行政區(qū)規(guī)模。服胃擴(kuò)大中央對(duì)省級(jí)政府的直管面，即增加省級(jí)政府?dāng)?shù)量和縮小省級(jí)政府管理規(guī)模。省級(jí)政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，縮小省級(jí)規(guī)模勢(shì)在必行。以美國(guó)為例，其國(guó)土面積與我國(guó)大約相同，但人口規(guī)模只有我國(guó)1/4左右，設(shè)50個(gè)州。我國(guó)卻只有34個(gè)省級(jí)區(qū)域。按國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，6000萬(wàn)人口的規(guī)模屬于大國(guó)的范圍，我國(guó)的一些省僅就人口來(lái)說(shuō)，在世界上屬于大國(guó)的規(guī)模。從管理的角度來(lái)說(shuō)，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實(shí)考慮，我國(guó)的省級(jí)政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個(gè)到80個(gè)之間為宜，每個(gè)省級(jí)政府管轄的人口不應(yīng)超過(guò)2000萬(wàn).目前運(yùn)行的地方政府四級(jí)行政管理體制，致使中央政府管理鏈過(guò)長(zhǎng)，其結(jié)果是中央對(duì)地方的兩個(gè)最主要的行政管理手段:公共政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難落實(shí)。中央政府的政策越到基層就越變形走樣;財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國(guó)可在條件成熟時(shí)將現(xiàn)有的省級(jí)區(qū)域擴(kuò)展到50個(gè)。這不僅可以從根本上解決上述問(wèn)題，而且為取消市管縣，實(shí)現(xiàn)省直管縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級(jí)政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實(shí)行省直管縣可謂勢(shì)在必行。近幾年來(lái)，由浙江省率先發(fā)起的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)活動(dòng)，已在全國(guó)各地‘泛開(kāi)展起來(lái)了，從2002年始各省紛紛開(kāi)展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)喲試點(diǎn)改革。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)隋三點(diǎn)好處:一是可減少行政層級(jí)，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問(wèn)題;可見(jiàn)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)疇為省直管縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，省對(duì)縣財(cái)政實(shí)行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。下一步，縣、市將實(shí)行分治，市、縣相互不再是上下級(jí)關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對(duì)市級(jí)行政區(qū)進(jìn)行改革。要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級(jí)市。撤銷市管縣，實(shí)現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過(guò)這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系.這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

　　2、按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制

　　為了把轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化行政管理組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，要切實(shí)提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場(chǎng)邊界劃分的問(wèn)題，但是，卻忽視了政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置。由此造成了政府部門(mén)設(shè)置過(guò)細(xì)、綜合協(xié)調(diào)困難、管理成本過(guò)高等問(wèn)題，從而影響政府職能在深層次上的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門(mén)間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門(mén)。要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機(jī)構(gòu)"大部門(mén)體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國(guó)家中央政府機(jī)構(gòu)普遍在14個(gè)至21個(gè)左右，如美國(guó)內(nèi)閣部為14個(gè)，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國(guó)政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在17個(gè)左右，德國(guó)政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在15個(gè)左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門(mén)的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會(huì)的管理機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢(shì)。于是，政府間的管理與政府部門(mén)間的管理就成為政府管理中一個(gè)重要的問(wèn)題。政府必須實(shí)行全方位的管理，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)與跨部門(mén)間的管理。

　　我國(guó)政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)近30年的改革，也在向這個(gè)方向發(fā)展，但還不到位。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)至今尚有30個(gè)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。

　　我國(guó)要綜合設(shè)置政府部門(mén)，實(shí)行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會(huì)的大部制管理模式，實(shí)行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理;設(shè)立綜合性的大社會(huì)、大文化、大交通管理機(jī)構(gòu)。

　　第二，改革執(zhí)行體制，建立執(zhí)行局體制。我國(guó)近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設(shè)置，卻忽略了調(diào)整部門(mén)內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。結(jié)果造成政府管理中利益部門(mén)化、部門(mén)利益化、執(zhí)法混亂、多頭執(zhí)法、執(zhí)行缺乏效率等等問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)的行政管理體制改革，要把改革重點(diǎn)放在改革執(zhí)行體制上，調(diào)整部門(mén)內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。

　　借鑒美國(guó)、英國(guó)和新西蘭等國(guó)建立執(zhí)行局的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可在保證行政首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的適度控制的前提下，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的合同管理、績(jī)效管理、法制管理與綜合管理。當(dāng)然不是任何政府部門(mén)都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在服務(wù)目標(biāo)明確、對(duì)象群體清除、執(zhí)法對(duì)象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門(mén)中設(shè)立，例如，工商管理部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)和交通管理部門(mén)等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強(qiáng)的部門(mén)，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績(jī)效考核等具體方式予以規(guī)范.

　　3、建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

　　要解決因中國(guó)行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。設(shè)計(jì)建立區(qū)域化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理機(jī)制的動(dòng)因，是由于在全國(guó)范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟(jì)中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在形成。’例如，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅有利于消除地方保護(hù)主義，克服國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時(shí)，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從而將大大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，可分三個(gè)層面進(jìn)行建設(shè)。

　　第一，建立省級(jí)以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時(shí)，要將省里管理經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾的問(wèn)題。

　　第二，建立省級(jí)以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。我國(guó)存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級(jí)以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級(jí)以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置，只不過(guò)范圍在省級(jí)以下.這種行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)為副省級(jí)。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中才會(huì)有真正的獨(dú)立性，才能克服來(lái)自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　4、把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制

　　建設(shè)服務(wù)型政府不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重?cái)U(kuò)治官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過(guò)推動(dòng)以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動(dòng)中國(guó)政治體制改革，促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)做時(shí)緒的口號(hào)進(jìn)行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

　　中國(guó)各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能解決的公共問(wèn)題，保證和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機(jī)制。

　　第一，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達(dá)及調(diào)解機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)有利益集團(tuán)，總體上說(shuō)大多并沒(méi)有完備的組織形態(tài)，也沒(méi)有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時(shí)性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動(dòng)，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合體(會(huì))等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)的關(guān)系，及時(shí)解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　第二，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制。一是要建立、健全靈敏有效的社會(huì)矛盾預(yù)普機(jī)制。二是健全完善社會(huì)治安防控機(jī)制。三是健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制。四是健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在社會(huì)矛盾激發(fā)之時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會(huì)組織在應(yīng)急中的重要作用.

　　5、深化行政體制改革，盡決建立起公共財(cái)政體系

　　實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財(cái)政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動(dòng)機(jī)”。政府存在的一個(gè)基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會(huì)收取稅費(fèi)來(lái)支付處理公共事務(wù)所需要的花費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的投資性財(cái)政體制已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求，迫切需求建立完替公共財(cái)政體制。

　　按照公共財(cái)政的要求，需要加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對(duì)公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入;特別是對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財(cái)政基礎(chǔ)。

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