我國行政管理體制改革論文

　　行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。加快行政管理體制改革的主要任務(wù)是，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：我國行政管理體制改革相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　我國行政管理體制改革全文如下：

　　摘要:當(dāng)前我國的行政管理體制改革嚴(yán)重滯后，黨的十七大明確提出夢加快行政管理體制改革。同時，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。最近召開的十七屆二中全會又專門研究了行政管理體制改革問題，由此可見，當(dāng)前深入研究優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)、深化行政管理體制改革已是刻不容緩、不可回避的問題。本文對此進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞:行政管理體制;改革;問題對策

　　以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結(jié)構(gòu)的問題，但是，由于缺乏科學(xué)的理論依據(jù)和實踐依據(jù)，常常做出一些錯誤的舉措，結(jié)果不僅未優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)，反而使組織難以跳出精簡一一膨脹一一再精簡—再膨脹的怪圈。

　　一、以往行政管理體制改革存在的主要問題

　　1、以往行政改革中割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

　　政府職能是政府適應(yīng)社會環(huán)境的需求而發(fā)揮的職責(zé)和功能.而政府的組織結(jié)構(gòu)則是實施政府職責(zé)的載體.由此可見，政府組織結(jié)構(gòu)與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉(zhuǎn)變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最后的硬任務(wù)就是精簡機(jī)構(gòu)，而這彬精簡唯往是簡單地合并一些機(jī)構(gòu)，改革風(fēng)聲一過，一些撤銷的機(jī)構(gòu)又死灰復(fù)燃，因此，政府職能轉(zhuǎn)變離不開政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化又必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)。也只有這樣，才能把政府職能轉(zhuǎn)變落到實處。

　　2、以往行政改革中構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開來

　　現(xiàn)有的行政管理體制是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結(jié)構(gòu)形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權(quán)力才能得到制約。

　　在以往的改革中，對這種集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的組織結(jié)構(gòu)形式觸動不大，往往是在承認(rèn)這種結(jié)構(gòu)的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。這就把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。西方發(fā)達(dá)國家在改革中普遍探索出將決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的分權(quán)體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權(quán)的管理體制則勢在必行。

　　3、以往行政管理體制改革中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度較低

　　所謂組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規(guī);二是具備了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督制約機(jī)制。我國改革開放以來雖然已經(jīng)過6次行政管理體制改革，但是，組織結(jié)構(gòu)改革的規(guī)范化、法制化程度并不高。比如，徊務(wù)院組織澎等極其簡約，不便操作;部門組織法尚不成型;行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。由于缺乏嚴(yán)密的行政組織法律體系，又出現(xiàn)了大量臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)立一些地方政府為了推動某項工作任務(wù)的完成，以指揮部，辦公室等名義設(shè)立了大量的臨時機(jī)構(gòu)。這些毫無法律根據(jù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅進(jìn)一步影響了組織結(jié)構(gòu)的合理性，而且加大了運(yùn)行不規(guī)范的問題。

　　4、我國在服務(wù)型政府建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題

　　在人類社會發(fā)展的進(jìn)程中，政府職能的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)往往取決于其所在的行政環(huán)境及社會的公共要求。自從進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，迫使各國政府從統(tǒng)治型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，接著，再從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是人類社會政府職能結(jié)構(gòu)發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢。但是，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)能力等方面，與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)型政府建設(shè)還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.

　　第一，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，影響服務(wù)能力提升。西方發(fā)達(dá)國家適應(yīng)國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉(zhuǎn)變政府的公共服務(wù)職能，將人力資本投資、就業(yè)公共服務(wù)擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構(gòu)福利國家，采取一系列促進(jìn)教育發(fā)展的政策和鼓勵就業(yè)的政策，使英國到2005年3月失業(yè)率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務(wù)教育制度。

　　中國經(jīng)過30年的改革，各級政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了較大的轉(zhuǎn)變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢。與發(fā)達(dá)國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在‘越位，和‘缺位’現(xiàn)象。例如，一些地方政府仍在主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領(lǐng)域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資于公共產(chǎn)品見效慢，沒人愿意干。特別是一些地方政府至今在亂收費(fèi)、搞集資、亂攤派，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府的職權(quán)范圍，而在市場經(jīng)濟(jì)秩序和制度建設(shè)方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。

　　第二，公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業(yè)人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務(wù)職能提出了很高的要求。按照2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，中國的城市化率到2050年必須達(dá)到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這對政府公共服務(wù)水平的提升提出了極為迫切的要求。

　　從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務(wù)體系還不夠健全。

　　構(gòu)建中國特色的政府公共服務(wù)體系，既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個不適應(yīng):與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng);②與全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)的要求不適應(yīng);③與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實際問題的要求不適應(yīng);④與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的要求不適應(yīng)。

　　第三，中國不少地方政府尚未建立起公共財政體制。西方發(fā)達(dá)國家在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務(wù)的投入。

　　中國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來，因此，政府對公共服務(wù)的投入遠(yuǎn)不到位。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設(shè)財政喲特點(diǎn)。公共支出被大量地運(yùn)用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場機(jī)制發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和營利性的領(lǐng)域。我國政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用明顯偏高，而用于社會服務(wù)的費(fèi)用明顯偏低。要從根本上解決這一問題，只有建立公共財政體制，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資性財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性財政。

　　二、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革的對策

　　黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。偽了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。

　　1、調(diào)整組織架構(gòu)，完善行政組織管理體系

　　優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)，首先要理順層級關(guān)系，減少行政層級。據(jù)目前世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%,如印度，實行邦一縣一區(qū)三級制;美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。

　　借鑒國外優(yōu)化行政組織的成功經(jīng)驗，適當(dāng)減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構(gòu)，恢復(fù)為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構(gòu)的行政管理體制。為此，當(dāng)前需進(jìn)一步建立好中央與地方分權(quán)體系。

　　第一，要擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，適當(dāng)縮小省級行政區(qū)規(guī)模。服胃擴(kuò)大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府?dāng)?shù)量和縮小省級政府管理規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應(yīng)全球化形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規(guī)模只有我國1/4左右，設(shè)50個州。我國卻只有34個省級區(qū)域。按國際上的標(biāo)準(zhǔn)，6000萬人口的規(guī)模屬于大國的范圍，我國的一些省僅就人口來說，在世界上屬于大國的規(guī)模。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。從理論和現(xiàn)實考慮，我國的省級政府?dāng)?shù)量應(yīng)在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應(yīng)超過2000萬.目前運(yùn)行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結(jié)果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉(zhuǎn)移支付很難落實。中央政府的政策越到基層就越變形走樣;財政轉(zhuǎn)移支付更是經(jīng)常不能正確到位，被娜作他用。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴(kuò)展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現(xiàn)省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。

　　第二，逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)活動，已在全國各地‘泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)喲試點(diǎn)改革。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)隋三點(diǎn)好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，可有效地解甜三農(nóng)問題;可見，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)疇為省直管縣打下堅實的基礎(chǔ)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，省對縣財政實行直管，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位。下一步，縣、市將實行分治，市、縣相互不再是上下級關(guān)系，各自均由省直管，重新定位市和縣的功能。然后，對市級行政區(qū)進(jìn)行改革。要合理擴(kuò)大市轄區(qū)，調(diào)整精簡機(jī)構(gòu)和人員。具備條件的市變成省直轄市，否則降為縣級市。撤銷市管縣，實現(xiàn)省直管縣。經(jīng)過這一系列的改革，就可形成中央和省、縣、鄉(xiāng)四級政府的局面，真正建立起高效率、高靈敏度的行政網(wǎng)絡(luò)體系.這樣，才能把金字塔式的行政組織逐步改造成扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

　　2、按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制

　　為了把轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化行政管理組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，要切實提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場邊界劃分的問題，但是，卻忽視了政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置。由此造成了政府部門設(shè)置過細(xì)、綜合協(xié)調(diào)困難、管理成本過高等問題，從而影響政府職能在深層次上的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是要建立公共行政體制，這就要堅持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的的二次配置，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)地配置到政府部門。要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推布尹寬職能、少機(jī)構(gòu)"大部門體制。具體地講，就是要建立、健全以大部制和執(zhí)行局為甚礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。西方發(fā)達(dá)國家一般按政府事務(wù)綜合管理的要求，推行大部制。西方國家中央政府機(jī)構(gòu)普遍在14個至21個左右，如美國內(nèi)閣部為14個，日本政府內(nèi)閣為1府12省廳，英國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在17個左右，德國政府中央機(jī)構(gòu)大體保持在15個左右。這是一種跨行業(yè)、跨部門的管理，即大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的管理機(jī)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共服務(wù)正走向服務(wù)綜合化的發(fā)展趨勢。于是，政府間的管理與政府部門間的管理就成為政府管理中一個重要的問題。政府必須實行全方位的管理，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)與跨部門間的管理。

　　我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過近30年的改革，也在向這個方向發(fā)展，但還不到位。國務(wù)院機(jī)構(gòu)至今尚有30個。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國中央政府機(jī)構(gòu)數(shù)量還比較多，還要適當(dāng)調(diào)整。

　　我國要綜合設(shè)置政府部門，實行大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設(shè)立綜合管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，將外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理;設(shè)立綜合性的大社會、大文化、大交通管理機(jī)構(gòu)。

　　第二，改革執(zhí)行體制，建立執(zhí)行局體制。我國近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設(shè)置，卻忽略了調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。結(jié)果造成政府管理中利益部門化、部門利益化、執(zhí)法混亂、多頭執(zhí)法、執(zhí)行缺乏效率等等問題?，F(xiàn)實要求我國的行政管理體制改革，要把改革重點(diǎn)放在改革執(zhí)行體制上，調(diào)整部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能。

　　借鑒美國、英國和新西蘭等國建立執(zhí)行局的經(jīng)驗，我國可在保證行政首長對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的適度控制的前提下，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的合同管理、績效管理、法制管理與綜合管理。當(dāng)然不是任何政府部門都要設(shè)立執(zhí)行局。執(zhí)行局主要適宜于在服務(wù)目標(biāo)明確、對象群體清除、執(zhí)法對象明確、執(zhí)法程序明確、執(zhí)法法規(guī)健全的部門中設(shè)立，例如，工商管理部門、社會保障部門和交通管理部門等。而一些管理需要較高藝術(shù)、程序不明確、公共性很強(qiáng)的部門，則不宜建立執(zhí)行局，但可以采用績效考核等具體方式予以規(guī)范.

　　3、建構(gòu)區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

　　要解決因中國行政區(qū)劃單一制而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，可以在不打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。設(shè)計建立區(qū)域化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)管理機(jī)制的動因，是由于在全國范圍內(nèi)己經(jīng)形成了若干大的經(jīng)濟(jì)中心，圍繞著這些中心正在形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域。多數(shù)省的內(nèi)部也出現(xiàn)了一個以上的經(jīng)濟(jì)中心，相應(yīng)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在形成。’例如，長江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、珠江三角洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，等等。在諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，不僅有利于消除地方保護(hù)主義，克服國內(nèi)市場分割的現(xiàn)象，而且有利于防止重復(fù)建設(shè)。更重要的是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因為區(qū)域化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一個區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌兼顧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)各方分工而協(xié)作，同時，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從而將大大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)前建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，可分三個層面進(jìn)行建設(shè)。

　　第一，建立省級以上的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以上區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不是一級政府，而是次中央的行政權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其職能主要是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力主要是制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、就業(yè)政策等，將與中央分享稅收。同時，要將省里管理經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力上移給區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這將從根本上解決各省間區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾的問題。

　　第二，建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。省級以下區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布為依據(jù)。我國存在許多跨省區(qū)的小范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于行政區(qū)劃的單一，往往影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有學(xué)者稱這種現(xiàn)象分行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)，要解決行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該在這些地區(qū)建立省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu).其權(quán)力和職能，參照省級以下的區(qū)域行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行設(shè)置，只不過范圍在省級以下.這種行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地位應(yīng)為副省級。這樣，它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中才會有真正的獨(dú)立性，才能克服來自區(qū)內(nèi)政府的抵制，順利推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　4、把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制

　　建設(shè)服務(wù)型政府不是一時的權(quán)宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變:從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。前者重在‘治民靦后者重擴(kuò)治官”，限制政府權(quán)力。我們把這樣一個重大轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就可以通過推動以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展。因此，決不可將服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)做時緒的口號進(jìn)行宣傳，掛在嘴上，停在紙上。

　　中國各級政府要實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代化政府主要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實解決每一獨(dú)立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，政府必須建立、健全現(xiàn)代化政府的機(jī)制。

　　第一，適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展，創(chuàng)新民意表達(dá)及調(diào)解機(jī)制。中國現(xiàn)有利益集團(tuán)，總體上說大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固這的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性巖結(jié)伙氣以協(xié)同行動，表達(dá)其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團(tuán)，多以社團(tuán)、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)等形態(tài)存在。要協(xié)調(diào)好各利益集團(tuán)的關(guān)系，及時解決發(fā)生的矛盾，必須適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　第二，建立健全社會矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制。一是要建立、健全靈敏有效的社會矛盾預(yù)普機(jī)制。二是健全完善社會治安防控機(jī)制。三是健全社會心理調(diào)節(jié)機(jī)制。四是健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對機(jī)制。在社會矛盾激發(fā)之時，應(yīng)調(diào)動整個社會力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會組織在應(yīng)急中的重要作用.

　　5、深化行政體制改革，盡決建立起公共財政體系

　　實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、建詔明及務(wù)型政府，首先要建設(shè)公共財政體系，它是建設(shè)服務(wù)型政府的物質(zhì)基礎(chǔ).公共行政學(xué)的一個基本觀點(diǎn)就熠預(yù)算是政府工作的發(fā)動機(jī)”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務(wù)，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費(fèi)來支付處理公共事務(wù)所需要的花費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的投資性財政體制已無法適應(yīng)新時代的要求，迫切需求建立完替公共財政體制。

　　按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領(lǐng)域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財政投入;特別是對落后農(nóng)村地區(qū)的教育投入要逐步增加.加快建立和完替社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等等。政府職能結(jié)構(gòu)的這種改革必須體現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整層面，要通過財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財政基礎(chǔ)。

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