淺談高校后勤社會化抉擇的會計管理問題(2)
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三、浙大模式的啟示
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作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新,遵循了后勤管理的客觀實踐,對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告,符合現(xiàn)行政策框架;會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關系,資產(chǎn)并入大學的部門決算體系,在觀念上符合大學法人所有制思想,在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀,體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說,后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu),決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應,它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來,浙大模式穩(wěn)妥推進,沒有迂回和反復、更沒有停滯,堅持走出了自己的特色,也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化,突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
?。ǘ└咝:笄谏鐣瘯嫻芾響V目并舉,堅持規(guī)范化路徑
實現(xiàn)后勤會計管理的實效,必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下,抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設,以此為業(yè)務部門提供支持,三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化,意味著會計管理“不缺位,不越位”,因此需要制度化建設來保障。1)完善后勤治理架構(gòu),理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu):董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份,會計機構(gòu)層級明確,管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu),進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責,還是對董事會負責,應予以明確,并且規(guī)范。2)加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務分析等諸多方面,要重點加強。3)加強財務分析,提高會計報告信息質(zhì)量,為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。
?。ㄈ┘訌姾笄跁媹F隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設
1)關于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學,浙大后勤人在更高平臺上,對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看,后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高,直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差,對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件,建立競爭和成長成才機制,鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平,實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2)關于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍,專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用,形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象,是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。
(四)加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設
當前,無論是高校、教育主管機關還是國家財政會計管理部門,對高校后勤會計的監(jiān)管和指導,都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督,二是高校的監(jiān)督與評價要到位,三是政府監(jiān)督和管理,包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善,以形成行業(yè)評價機制,政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系,要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系,探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。
結(jié)束語
后勤會計管理是我國現(xiàn)代大學治理的重要內(nèi)容和基礎,面向新世紀和未來的高等教育改革,不能回避后勤社會化問題,自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇,遵循企業(yè)會計準則,規(guī)范操作,依法納稅,會計基礎工作和會計報告均實現(xiàn)了規(guī)范化,因應了國家稅制政策的改革調(diào)整,具有示范效應,值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣,以切實推動高校后勤社會化,為大學發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。
參考文獻:
[1]宣勇.現(xiàn)代大學制度建設進程中的高校后勤社會化改革.高校后勤研究,2011S1,P19-21
[2]高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要.