論文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、文化產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)新
一、文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)與民生夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)
“中國(guó)夢(mèng)”不僅是國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng),更是文化夢(mèng)、文化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。有學(xué)者指出,中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng),不能止于“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”甚或“世界第一大經(jīng)濟(jì)體”的財(cái)富之夢(mèng),而必須追求在此基礎(chǔ)之上的文化夢(mèng),確立中華文化在世界的影響和地位。文化強(qiáng),國(guó)家才真正強(qiáng),唯有文化能夠真正讓中國(guó)圓夢(mèng)。〔1〕訪歐期間,在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部發(fā)表演講指出,沒(méi)有文明的繼承和發(fā)展,沒(méi)有文化的弘揚(yáng)和繁榮,就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。正是基于文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng),黨的報(bào)告提出要建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的路徑是將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。“文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”需要一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)作為載體。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的戰(zhàn)略崛起必不可缺,否則難以發(fā)揮中國(guó)文化在世界的影響力、滲透力和輻射力,話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)和提升更無(wú)從談起?!?〕美國(guó)所謂的“三片”之所以能夠征服世界,其中一片就是好萊塢大片(另兩片是高科技芯片和快餐薯片)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)承載著中國(guó)的價(jià)值觀和中國(guó)的國(guó)家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)之所以具有保護(hù)國(guó)家文化安全的功能,是由于消費(fèi)者欣賞西方影視、音樂(lè)等文化產(chǎn)品的過(guò)程,實(shí)質(zhì)上也是這些產(chǎn)品所負(fù)載的意識(shí)形態(tài)內(nèi)核被呈現(xiàn)的過(guò)程,消費(fèi)者受其中蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、生活方式的影響,原來(lái)的信仰會(huì)在一定程度上被削弱、覆蓋、剝蝕、瓦解甚至重塑?!?〕所以如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè),其國(guó)家文化安全將難以保護(hù),文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)將不可實(shí)現(xiàn),偉大的中國(guó)夢(mèng)也就沒(méi)有了文化根基。
另一方面,宏大的中國(guó)夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng),更要實(shí)現(xiàn)人民幸福。人民的幸福是個(gè)夢(mèng)的總和,所以是根植于日常生活之夢(mèng)。“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)依托于個(gè)體夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),宏大敘事的“國(guó)家夢(mèng)想”注定需要扎根于普通個(gè)體的日常生活之中才能“接地氣”,從而具有真正意義上的社會(huì)生命力?!?〕個(gè)體的日常生活夢(mèng),最重要、百姓最為關(guān)切的是基本民生問(wèn)題。而當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)最大的民生問(wèn)題是解決居民的公共服務(wù)問(wèn)題,如基本教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等,這也正是中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)之一。2012年11月15日在新一屆中央會(huì)見(jiàn)面會(huì)上講話指出,我們的人民熱愛(ài)生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!?〕更好的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房和環(huán)境都屬于基本公共服務(wù)問(wèn)題,因而都是人民幸福的重要內(nèi)容。對(duì)于普通民眾而言,中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)意義絕不僅僅止于GDP總量世界第一或第二,人均收入世界第二、第一才更為重要。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng),它不僅必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn),更重要的是必須不斷地為人民造福。〔6〕
中國(guó)夢(mèng)既是一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng),那么要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起與中華文化的偉大崛起就需要強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)作支撐;同時(shí)“中國(guó)夢(mèng)”也是一個(gè)民生夢(mèng),是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)和建設(shè)服務(wù)型政黨的要求,更是普通百姓期盼享有更多更好的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)幸福的夢(mèng)。因此建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),改善民生,成為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)不可或缺的兩個(gè)方面。
文化強(qiáng)國(guó)需要文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展加以支撐,“民生夢(mèng)”也需要公共服務(wù)的高效供給,那么,究竟兩者是密切聯(lián)系還是毫無(wú)關(guān)聯(lián)?如果有聯(lián)系,其背后的邏輯是什么?中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制又是什么?是公共服務(wù)還是文化產(chǎn)業(yè)?這些問(wèn)題正是本文的研究緣起。從目前已有的文獻(xiàn)看,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和公共服務(wù)如何有效供給已給予了充分的關(guān)注,但是有關(guān)公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力的研究成果則相對(duì)稀少。更為重要的是,現(xiàn)有文獻(xiàn)即使談及公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,也主要集中在政府提供公共服務(wù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、融資平臺(tái)、政策平臺(tái)等方面,而對(duì)公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯尚未充分揭示,需要進(jìn)一步分析探討。如何將國(guó)家的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系起來(lái),從而更好更有效地推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)動(dòng)實(shí)施,為推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供一些政策建議,是本文的研究動(dòng)力所在。我們?cè)趫D1勾勒了公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)與中國(guó)夢(mèng)的基本邏輯。公共服務(wù)連接著中國(guó)人民的民生夢(mèng),是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容;也連接著中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng),是推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制,和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力支撐機(jī)制。理論上,公共服務(wù)能夠促進(jìn)中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)邏輯。
二、文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán),而文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)需要與之匹配強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)公共服務(wù),因?yàn)楣卜?wù)與文化產(chǎn)業(yè)的供求動(dòng)力存在匹配。黨的十八屆三中全會(huì)指出,要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向市場(chǎng),向市場(chǎng)求動(dòng)力;而作為政府提供的公共服務(wù)是否與之有關(guān)聯(lián)?公共服務(wù)是怎樣影響文化產(chǎn)業(yè)的,其背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么?本文從經(jīng)濟(jì)學(xué),即需求與供給兩個(gè)方面分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)邏輯。
(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué):需求匹配
文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài),是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動(dòng),以滿足人們的精神文化需要為目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求需要基于一定的收入水平,“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”,人類只有在滿足了最基本的生存需要之后,才能逐步上升到對(duì)精神文化產(chǎn)生需求。收入水平的提升并非一定會(huì)拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)的因素,文化產(chǎn)業(yè)的提升還需要公共服務(wù)與之匹配,就像農(nóng)村居民隨著收入水平的提高,有購(gòu)買洗衣機(jī)甚至小汽車等產(chǎn)品的需求,然而如果道路差、沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等條件,即使農(nóng)民能夠買得起小汽車也無(wú)法在農(nóng)村跑,即使農(nóng)戶家庭買了洗衣機(jī)也不能使用,這正是我們要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力修路、建自來(lái)水廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的緣由。
公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力匹配主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:培育、釋放和提升居民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求。
1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求培育效應(yīng)
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以需要一定的公共服務(wù)與之匹配,在于公共服務(wù)能夠培養(yǎng)居民的文化消費(fèi)意識(shí)與觀念,進(jìn)而形成文化消費(fèi)氛圍,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在居民對(duì)文化消費(fèi)沒(méi)有需求時(shí),需要培養(yǎng)對(duì)文化消費(fèi)的意識(shí)和觀念,電視廣告等便是培養(yǎng)消費(fèi)者需求的方式之一。進(jìn)行文化消費(fèi)需要培育的原因在于消費(fèi)者必須具備一定的欣賞能力、知識(shí)能力,即通常所說(shuō)的需要達(dá)到一定的“文化程度”。暴發(fā)戶雖然具備消費(fèi)文化產(chǎn)品的能力,但無(wú)法成為拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力,而只能是一個(gè)潛力,因?yàn)槠湮幕潭壬袩o(wú)法享受和消費(fèi)文化產(chǎn)品,自然難以產(chǎn)生對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)(如圖2)。
文化產(chǎn)品消費(fèi)與一般產(chǎn)品消費(fèi)不同,是一種心理上、精神上的需求,這種需求需要在一定的文化氛圍和環(huán)境中產(chǎn)生。沒(méi)有相應(yīng)的文化氛圍,文化消費(fèi)難以進(jìn)行,更談不上拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“人以群分,物以類聚”,相同偏好的人會(huì)聚集在一起,產(chǎn)生大致相同的消費(fèi)氛圍,而文化消費(fèi)需要這種消費(fèi)環(huán)境。依據(jù)人力資本理論,教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)是人力資本形成的關(guān)鍵,也是所謂的成為“有文化的人”的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的消費(fèi)不僅要求居民的收入水平負(fù)擔(dān)得起,更需要居民的文化程度能夠與之匹配。一位農(nóng)村老人即使子女買了電影票讓他去看,可能老人也不想去,原因在于其文化水平不接受這種“不實(shí)惠”的文化產(chǎn)品消費(fèi)。教育等公共服務(wù)的提供,不僅能夠改善居民的人力資本,更重要的是能夠改變居民的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念,促進(jìn)新的現(xiàn)代文化消費(fèi)觀念的形成。文化消費(fèi)觀念改變了,居民花錢看電影、看藝術(shù)展覽就不會(huì)覺(jué)得是浪費(fèi),而是感到物有所值,是精神享受。很容易觀察到,年輕人能夠接受新的消費(fèi)觀念,而老年人則比較難以接受,一個(gè)重要原因是學(xué)校教育培訓(xùn)的影響,是教育培訓(xùn)引領(lǐng)了新的消費(fèi)觀念,而絕大部分老年人幾乎遠(yuǎn)離學(xué)校教育培訓(xùn),無(wú)法接觸新的事物;反過(guò)來(lái),有知識(shí)有文化的老年人能夠接受新的消費(fèi)觀念,也在于有更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和培訓(xùn),改變?cè)械挠^念,從而讓文化產(chǎn)品消費(fèi)成為生活中不可或缺的一部分。
2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求釋放效應(yīng)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2013年中國(guó)人均收入達(dá)到6629美元,已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)際上文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展3000美元的門檻值。然而與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不同的是,中國(guó)文化消費(fèi)依然不是很旺盛,且與同等收入水平國(guó)家的文化消費(fèi)還有較大距離。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的2013年中國(guó)文化消費(fèi)指數(shù)測(cè)算,我國(guó)文化消費(fèi)潛在規(guī)模為47萬(wàn)億元,占居民消費(fèi)總支出的30%,而當(dāng)前實(shí)際文化消費(fèi)規(guī)模為1038萬(wàn)億元,僅占居民消費(fèi)總支出的66%,存在3662萬(wàn)億元的文化消費(fèi)缺口?!?〕文化消費(fèi)為什么沒(méi)有隨著收入增加出現(xiàn)井噴?其重要原因之一便是公共服務(wù)供給不足對(duì)文化消費(fèi)形成了抑制。
關(guān)于近些年中國(guó)內(nèi)需不振的重要原因有學(xué)者認(rèn)為在于居民消費(fèi)不景氣,但居民消費(fèi)存在“有沒(méi)有能力消費(fèi)、敢不敢消費(fèi)和愿不愿意消費(fèi)”三個(gè)層次的問(wèn)題。有沒(méi)有能力消費(fèi)是有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行消費(fèi),這是消費(fèi)的基本前提。敢不敢消費(fèi)是有能力消費(fèi)但是消費(fèi)有顧忌,例如因小孩的教育、老人的醫(yī)療等,“上有老下有小”的中國(guó)家庭社會(huì)保障不完善問(wèn)題所致的居民消費(fèi)預(yù)期下降。不敢消費(fèi),形成預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求,而不是進(jìn)行消費(fèi)。愿不愿消費(fèi)是有能力消費(fèi)但消費(fèi)環(huán)境較差或不安全,不愿意進(jìn)行消費(fèi),因而轉(zhuǎn)向國(guó)外消費(fèi)。最明顯的是中國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)案例,不是拉動(dòng)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而是帶動(dòng)了國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以公共服務(wù)供給不足會(huì)導(dǎo)致居民沒(méi)有能力消費(fèi)、不敢消費(fèi)和不愿意消費(fèi)三個(gè)層次的消費(fèi)需求制約,公共服務(wù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求釋放需要針對(duì)這三個(gè)層次。
(1)公共服務(wù)的消費(fèi)能力構(gòu)筑。人力資本是居民收入水平的重要影響因素,而教育醫(yī)療等公共服務(wù)是形成人力資本的核心要素。由此,公共服務(wù)成為居民收入水平的重要因子之一,特別是對(duì)農(nóng)村居民和進(jìn)城農(nóng)民工而言,更是如此。農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本本來(lái)較低,自然獲取的收入機(jī)會(huì)和收入水平也較低。當(dāng)前中國(guó)居民消費(fèi)不足,主要在于農(nóng)村居民和農(nóng)民工的消費(fèi)不足。解決農(nóng)民和農(nóng)民工消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是提高其收入水平,讓他們與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)待遇。中國(guó)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距巨大是十分明顯的事實(shí),“城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”。提高農(nóng)民收入水平的路徑之一便是通過(guò)政府公共服務(wù)供給提升農(nóng)民的人力資本,釋放農(nóng)民的巨大消費(fèi)潛力。這也是公共服務(wù)帶來(lái)消費(fèi)能力釋放效應(yīng)的邏輯。
(2)公共服務(wù)的消費(fèi)動(dòng)力構(gòu)筑。教育、醫(yī)療、住房被戲稱為新的三座大山,是中國(guó)公共服務(wù)供給不足的體現(xiàn)。公共服務(wù)供給不足,個(gè)人承擔(dān)大部分教育、醫(yī)療和住房支出,嚴(yán)重地制約了居民的其他消費(fèi),包括文化消費(fèi),自然抑制了居民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力,形成居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求。顯然,釋放消費(fèi)需求必須解除居民的消費(fèi)預(yù)防性需求,這就需要政府加大教育、醫(yī)療和住房等基本公共服務(wù)供給力度,讓居民敢消費(fèi),而且沒(méi)有后顧之憂地消費(fèi)。
(3)公共服務(wù)的消費(fèi)意愿構(gòu)筑。居民不愿消費(fèi)的另一個(gè)原因在于消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)安全問(wèn)題。三鹿奶粉等時(shí)不時(shí)曝光的食品藥品安全事故應(yīng)該說(shuō)對(duì)中國(guó)居民有很強(qiáng)的消費(fèi)意愿抑制效應(yīng)。消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)安全是一項(xiàng)基本的制度建設(shè),是政府必須加以提供的一項(xiàng)公共服務(wù),也是一種制度性公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳,政府提供的公共服務(wù)滯后,導(dǎo)致居民不愿意進(jìn)行消費(fèi);另一方面,內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的核心,然而中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)如電影電視劇的“雷人”內(nèi)容卻讓中國(guó)觀眾產(chǎn)生不愿“消費(fèi)”的心理,這一問(wèn)題同樣在于政府管理——公共服務(wù)不到位,堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視了社會(huì)效應(yīng),最終讓觀眾“用腳投票”不去消費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政府必須致力于提供制度性公共服務(wù),減少夸大宣傳和虛假宣傳,建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系,讓居民愿意消費(fèi)。
3.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)效應(yīng)
公共服務(wù)如何促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí),突出的案例來(lái)自韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)。韓劇在中國(guó)深受觀眾喜愛(ài),一部《來(lái)自星星的你》迷倒眾多中國(guó)觀眾,成為流行一時(shí)的電視劇。韓劇的內(nèi)核是突出傳統(tǒng)文化與內(nèi)容征服觀眾。實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與再造,需要堅(jiān)持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的創(chuàng)新原則,突出文化產(chǎn)品的“思想性”,以思想征服觀眾。中華文化歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng),博大精深,然而目前的優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品相當(dāng)稀少,根本原因在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過(guò)度地追求傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益,忽視了文化產(chǎn)品的公益性。而韓國(guó)恰恰注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新,既追求文化產(chǎn)品的公益性也追求文藝性,更凸顯文化產(chǎn)品的“思想性”、“創(chuàng)新性”,生產(chǎn)了很多優(yōu)秀的創(chuàng)意文化產(chǎn)品,推動(dòng)了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有特殊性,即外部性,文化消費(fèi)的過(guò)程和結(jié)果都能對(duì)消費(fèi)主體的素質(zhì)、文化的再創(chuàng)造起到提升的作用。正是文化產(chǎn)品的公共物品屬性,成為國(guó)家大力投資的理論依據(jù)。國(guó)家依據(jù)文化產(chǎn)品是否具有公共物品屬性決定投入與否,體現(xiàn)為現(xiàn)在流行的“公益性文化事業(yè)和盈利性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分方法。公益性文化事業(yè)投入——公共文化服務(wù)建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)的助力器,有利于文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而非阻礙其發(fā)展。文化的再生、創(chuàng)新、傳播并不是單純通過(guò)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)這個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)能夠完成的,將文化活動(dòng)普及到公民生活里,成為他們生活的一部分,并通過(guò)他們的實(shí)踐和體驗(yàn)才能夠使文化“活”起來(lái)同等重要?!?〕這需要國(guó)家大力投入公共文化服務(wù),讓公共服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū),進(jìn)入老百姓的日常生活,從而形成文化消費(fèi)的“氛圍”,構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)文化圈。
反觀近年來(lái)中國(guó)電視選秀節(jié)目、相親節(jié)目,以及低俗劇、抗戰(zhàn)神劇、后宮劇、穿越劇等的泛濫,芙蓉姐姐、鳳姐等人物的流行,已經(jīng)成了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)的困境。文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是堅(jiān)持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的準(zhǔn)則,突出文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意特征。這首先需要一個(gè)欣賞“內(nèi)容為王”的消費(fèi)群體,讓更多的消費(fèi)者愿意消費(fèi)具有思想性的文化產(chǎn)品,而不是那些“低俗、庸俗、媚俗”(三俗)的文化產(chǎn)品,從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供需求動(dòng)力。有研究者指出,就現(xiàn)階段中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而言,最需要做的是培育文化消費(fèi)習(xí)慣,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民成為挑剔的、高鑒賞力的文化消費(fèi)者?!?〕公共服務(wù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于提升居民的文化素質(zhì),提高大眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的識(shí)別力、鑒賞力和判斷力,提升文化消費(fèi)的內(nèi)涵,并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制——消費(fèi)者“用腳投票”倒逼文化產(chǎn)業(yè)升級(jí),為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供需求升級(jí)動(dòng)力。同時(shí)通過(guò)像電視、廣播等具有典型公共物品屬性特征的公共文化服務(wù)的提供,引導(dǎo)消費(fèi)者的文化消費(fèi)行為,為消費(fèi)者提供更多具有思想性的作品,提升消費(fèi)者的文化消費(fèi)層次,進(jìn)而為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供需求動(dòng)力。
總之,公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)機(jī)制在于國(guó)家增強(qiáng)公共服務(wù)供給,提高居民的文化消費(fèi)鑒賞能力,引領(lǐng)文化消費(fèi),提升文化消費(fèi)的內(nèi)涵,通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)國(guó)家通過(guò)公共服務(wù)提供形成文化消費(fèi)的“人氣圈”,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)?;?、大眾化的升級(jí)需求。
(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué):供給匹配
依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)原理,生產(chǎn)中最重要的是勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素,文化產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞——文化企業(yè),作為生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的生產(chǎn)性單位,自然也需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素。眾多的文化企業(yè)構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)鏈,形成文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要有人才,21世紀(jì)人才最貴。其次需要資本支持文化企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng),產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的來(lái)自公共服務(wù)的制約??措娪靶枰娪霸?,看歌劇、戲劇等表演需要歌劇院、戲劇院。的確,文化產(chǎn)業(yè)需要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相匹配,否則居民難以去消費(fèi)、去欣賞,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是具有正外部性的產(chǎn)品,企業(yè)一般不愿意自己?jiǎn)为?dú)提供,需要政府作為公共服務(wù)加以提供。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)就是任何生產(chǎn)都需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大基本生產(chǎn)要素,公共服務(wù)能夠?qū)趧?dòng)力和資本要素的配置進(jìn)行優(yōu)化,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)要素,進(jìn)而能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)
勞動(dòng)力是任何企業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素,但文化企業(yè)需要的是高質(zhì)量的勞動(dòng)力。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)屬性,是一個(gè)高知識(shí)和高技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通常受過(guò)較好的教育。在歐盟成員國(guó)中,文化領(lǐng)域工作者的受教育水平超過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體就業(yè)的教育水平?!?0〕因?yàn)橛形幕膭趧?dòng)力才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素。
公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才供給效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng);二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才流動(dòng)優(yōu)化配置。
(1)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才,韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)中重要的一條是人才培養(yǎng),而人才培養(yǎng)最重要的是形成人力資本,實(shí)現(xiàn)從人力資源到人力資本的成功轉(zhuǎn)化。人力資本理論已經(jīng)證明,人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)諸因素中的主要因素,尤其在以智力投資為主的文化產(chǎn)業(yè)中更是如此。這恰恰是與公共服務(wù)密切相關(guān)的。因?yàn)樾纬扇肆Y本的關(guān)鍵要素——教育,便是公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才資源,而人才資源的形成需要國(guó)家公共服務(wù)提供,比如建立專門的文化產(chǎn)業(yè)研究院,在大學(xué)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè),規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的課程設(shè)置等。韓國(guó)一向十分重視提高國(guó)民的教育水平,其教育經(jīng)費(fèi)支出比例和大學(xué)入學(xué)率均在世界各國(guó)居于前列,2009年韓國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)505%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織編發(fā)的《世界教育報(bào)告2000》,1990年時(shí)教育投入占比的世界平均水平為47%,亞洲和大洋洲發(fā)達(dá)國(guó)家為40%,而中國(guó)當(dāng)時(shí)僅為23%。1993年,中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要在20世紀(jì)末達(dá)到4%,但直到2012年才達(dá)到這一目標(biāo)。中國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難的一個(gè)重要原因是供需不匹配,即供給的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配。中國(guó)的大學(xué)都是大而全的學(xué)校,很少有針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專門學(xué)院或者專業(yè)設(shè)置。即使有,其課程設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)劃也很不合理,甚至只是各種專業(yè)的簡(jiǎn)單拼湊。反觀韓國(guó)除了大力培養(yǎng)高、精、尖人才以外,還積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職訓(xùn)練。為了彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)人才缺口,近年來(lái)韓國(guó)新建了不少傳統(tǒng)文化學(xué)校和與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關(guān)的大學(xué)及學(xué)院?!?1〕
(2)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才資源優(yōu)化效應(yīng)。公共服務(wù)非均等會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力要素資源錯(cuò)配,在中國(guó)這類問(wèn)題尤為明顯。接受了高等教育的大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇是什么呢?首先是公務(wù)員,其次是事業(yè)單位,再次是國(guó)有企業(yè)。至于文化企業(yè),大學(xué)生、研究生很少去選擇,更沒(méi)有想過(guò)要去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而國(guó)外大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇排在第一位的顯然不是公務(wù)員。按照馬克思主義原理,公務(wù)員是不創(chuàng)造財(cái)富的,只是分配財(cái)富,甚至?xí)鹑∝?cái)富。中國(guó)大學(xué)生就業(yè)選擇背后的邏輯是什么?是公共服務(wù)待遇的差別。公共服務(wù)差別供給導(dǎo)致了勞動(dòng)力要素資源錯(cuò)配,這也是畢業(yè)生選擇具有高公共服務(wù)待遇,卻無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性的公務(wù)員、事業(yè)單位的根本原因。
文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè),因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)更多的要靠創(chuàng)新、創(chuàng)意,但創(chuàng)新、創(chuàng)意很可能會(huì)失敗。失敗了能夠輸?shù)闷饐?這就需要國(guó)家通過(guò)公共服務(wù)均等化供給,破除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。中國(guó)的公共服務(wù)差別化供給所導(dǎo)致的要素錯(cuò)配,導(dǎo)致勞動(dòng)力資源正源源不斷地向公務(wù)員、事業(yè)單位等行業(yè)流入,而最需要人才的文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域卻得不到相應(yīng)的人才資源。公共服務(wù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的供給效應(yīng)在于公共服務(wù)均等化,讓勞動(dòng)力流向能夠發(fā)揮其聰明才智的領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化,扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力資源錯(cuò)配。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才資源由于公共服務(wù)非均等化供給致使其難以獲得滿足;反之,只有公共服務(wù)均等化供給才能夠優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,大學(xué)生等高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源才不會(huì)涌向公務(wù)員等部門,而是根據(jù)自己的偏好和能力進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從而為文化產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的人才資源。
文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是在“內(nèi)容為王”原則下進(jìn)行的創(chuàng)新,而要?jiǎng)?chuàng)作有思想有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品,必須打破目前的文化體制,按照文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律,實(shí)行人才的自由、合理流動(dòng);讓文化人才突破過(guò)去的體制機(jī)制約束,充分流動(dòng)。這需要以公共服務(wù)均等化供給為前提,否則將難以自由流動(dòng)。正如城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)的最大阻礙在于戶籍制度中的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)非均等享有。因此,文化體制改革的前提之一是公共服務(wù)供給均等化。
2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)
資本作為生產(chǎn)函數(shù)的另一重要生產(chǎn)要素,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀企業(yè)而言也是十分重要的。如前所述,農(nóng)村居民購(gòu)買洗衣機(jī)需要有自來(lái)水配套設(shè)備,購(gòu)買小汽車需要良好的公路基礎(chǔ)設(shè)施配套,否則洗衣機(jī)、小汽車就是農(nóng)民買得起也無(wú)法正?;蛘哂行褂煤拖M(fèi)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套設(shè)施,否則也將無(wú)法正常消費(fèi)。比如,看電影需要電影院,看戲劇需要藝術(shù)劇院,看書需要圖書館,欣賞美術(shù)需要美術(shù)館,等等,因?yàn)楣参幕?wù)基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的要素(如圖3)。
居民的文化消費(fèi)首先是有沒(méi)有錢的問(wèn)題,沒(méi)有錢自然無(wú)法真正產(chǎn)生文化消費(fèi)需求,這就涉及收入問(wèn)題;另一方面,即使居民有能力消費(fèi),但是就近沒(méi)有文化消費(fèi)設(shè)施,如劇院等,想消費(fèi)需要花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)以上才能到文化消費(fèi)場(chǎng)所,即便居民有能力消費(fèi)也沒(méi)有時(shí)間消費(fèi)。“沒(méi)時(shí)間消費(fèi)”便是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的表征,進(jìn)而會(huì)限制文化消費(fèi),抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)學(xué)者的有關(guān)調(diào)查研究,以圖書公共服務(wù)設(shè)施為例,按照國(guó)際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn),每5萬(wàn)人應(yīng)擁有一座圖書館,有效服務(wù)半徑約4公里,而我國(guó)的現(xiàn)狀是每46萬(wàn)人才有一個(gè)圖書館,平均輻射半徑為57公里,這樣的覆蓋半徑從便捷性角度看還無(wú)法支撐文化消費(fèi)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)公共文化投入與公民文化消費(fèi)的拉動(dòng)比例約為1∶50,即1元公共文化投入能夠帶動(dòng)50元的公民文化消費(fèi)行為。因此,加大公共文化投入將對(duì)文化消費(fèi)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用?!?2〕由此說(shuō)明,公共文化服務(wù)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素,不可或缺。
文化產(chǎn)業(yè)具有“高附加值和高科技含量的新經(jīng)濟(jì)特征”,只有高科技含量的文化產(chǎn)品才具備競(jìng)爭(zhēng)力,而科技已成為文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)文化與科技的融合,實(shí)現(xiàn)文化科技創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的,更多的是失敗,更少的是成功,并且需要長(zhǎng)期投入。這一性質(zhì)決定了它應(yīng)是一種具有正外部性的產(chǎn)品,需要國(guó)家作為一種公共服務(wù)加以投入。因?yàn)槿绱?,許多國(guó)家的R&D投入一直是比較高的。技術(shù)創(chuàng)新需要人才,而人才需要教育等公共服務(wù)提供;科技創(chuàng)新需要構(gòu)建研發(fā)平臺(tái),屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一部分,目前各地建設(shè)的公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)就是這類。國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功案例表明,搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不僅可以為產(chǎn)業(yè)主體提供必要的信息、技術(shù)、貿(mào)易和投融資服務(wù),更重要的是能夠促進(jìn)資源的合理配置,從整體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)?!?3〕同時(shí),因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性,激勵(lì)科技創(chuàng)新需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,創(chuàng)造文化科技創(chuàng)新的良好環(huán)境,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的飛越。目前我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠,弱化了文化科技創(chuàng)新的激勵(lì),嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意水平的提升,影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)是國(guó)家提供的制度性公共服務(wù)的重要內(nèi)容,國(guó)家制度性公共服務(wù)提供不足或發(fā)展滯后,自然直接影響文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,進(jìn)而制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)動(dòng)力機(jī)制
推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng),需要一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐;而文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)充分表明,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要公共服務(wù)的有效匹配。公共服務(wù)既是文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要機(jī)制,同時(shí)公共服務(wù)在客觀上又推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略,有利于推動(dòng)中國(guó)“民生夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依賴于政府的政策支持,更重要的是需要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但發(fā)揮市場(chǎng)有效的資源配置作用要有一定的條件,“市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的”。文化產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)需要的條件是相匹配的公共服務(wù)供給,公共服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)需求鏈和供給鏈上的重要一環(huán)。因此,推動(dòng)中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),必須構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求鏈和供給鏈上的公共服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。
1.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求鏈匹配
文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求需要進(jìn)行培育,責(zé)任就在公共服務(wù),特別是作為其重要內(nèi)容的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)必須構(gòu)建一個(gè)新的創(chuàng)新機(jī)制以匹配文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育需求,即公共文化服務(wù)要“接地氣”,要入基層。
(1)實(shí)行公共文化服務(wù)下鄉(xiāng),培育農(nóng)村居民的精神文化需求,釋放農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。目前農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還相對(duì)較低,基本上是風(fēng)俗甚至一些宗教思想占據(jù)其精神文化生活,對(duì)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的需求嚴(yán)重滯后。所謂公共文化服務(wù)下鄉(xiāng),就是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)組織三方有機(jī)協(xié)調(diào),提供公共文化服務(wù),培育農(nóng)民的文化產(chǎn)業(yè)需求,占領(lǐng)農(nóng)村居民的文化陣地。其中國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)基本的公共文化服務(wù)投資,滿足基本的公共文化服務(wù)需求;市場(chǎng)供給由于比國(guó)家供給更加有效率,可實(shí)行國(guó)家購(gòu)買公共文化服務(wù);社會(huì)組織則提供具有一定共同偏好和區(qū)域性的公共文化服務(wù)。
(2)實(shí)行公共文化服務(wù)進(jìn)學(xué)校,培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)需求,引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。年輕人是未來(lái)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主力,年輕人的科學(xué)文化素質(zhì)決定著未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局,尤為需要公共服務(wù)、公共文化服務(wù)進(jìn)入學(xué)校,以培育和提高年輕人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求。除了國(guó)家應(yīng)提供基本的公立學(xué)校之外,還需要市場(chǎng)建立私立學(xué)校、社會(huì)組織建立各種非盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),共同提供不同層次的公共文化服務(wù)需求。即由國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三方有機(jī)協(xié)調(diào)培育青年人的精神文化需求,逐步提升文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。
(3)實(shí)行公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū),培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ),激發(fā)老齡化社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。社區(qū)是居民生活的主要領(lǐng)域,與居民生活密切相關(guān)。社區(qū)也是重要的文化陣地和重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。社區(qū)老年人文化需求是一個(gè)特別值得發(fā)展的領(lǐng)域,而且隨著中國(guó)未來(lái)老齡化進(jìn)程的加快,社區(qū)老年人的精神文化需求將更加龐大,同樣需要國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)組織構(gòu)建一個(gè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)入社區(qū),提供公共文化服務(wù),以培育、提升居民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
2.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈匹配
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈構(gòu)造需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大基本生產(chǎn)要素的資源優(yōu)化配置,公共服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的匹配,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有需求動(dòng)力,更要有供給動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大要素,勞動(dòng)力的資源錯(cuò)配來(lái)自公共服務(wù)差別化提供;而資本要素來(lái)自公共服務(wù)供給,也是文化產(chǎn)業(yè)“不可或缺”的要素。公共文化服務(wù)已成為文化企業(yè)的資本成本。如果政府沒(méi)有提供或者提供的量不足,則會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體支出更高的成本,影響市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)供給價(jià)格高,會(huì)制約文化產(chǎn)業(yè)需求面,進(jìn)而制約發(fā)展的大眾化、規(guī)?;?。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不是單一要素的生產(chǎn)而是多種要素的聯(lián)合生產(chǎn),公共文化服務(wù)就是聯(lián)合生產(chǎn)的資本要素。公共文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái),需要國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)組織三方有機(jī)協(xié)調(diào)提供。
(1)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給,實(shí)現(xiàn)國(guó)民公共服務(wù)享有權(quán)利平等,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力要素支撐。公共服務(wù)供給不均等,不同部門、單位的公共服務(wù)享有差別過(guò)大必然嚴(yán)重制約勞動(dòng)力的要素流動(dòng)和資源錯(cuò)配,這種現(xiàn)狀急需改進(jìn)。當(dāng)前及未來(lái)最重要的是建立和健全社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)民全覆蓋,讓勞動(dòng)力沒(méi)有后顧之憂,敢闖敢拼去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供充足的人才基礎(chǔ)。
(2)大力推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素平臺(tái)。“改革是最大的紅利”、“改革就是動(dòng)力”。文化體制改革就是為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展平臺(tái)。延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化事業(yè)單位體制,公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)混同的格局已無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,必須加以改革,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。政府的職責(zé)主要是提供公共文化服務(wù),文化產(chǎn)業(yè)主要面向市場(chǎng),社會(huì)彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)供給缺陷,形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工明確的多中心治理體系,著力提高公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率,進(jìn)而為文化產(chǎn)業(yè)提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素,減輕和降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本,提供良好的發(fā)展平臺(tái)。因而,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制,形成公共服務(wù)的多中心治理體系。
3.建設(shè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共服務(wù)文化體系
文化產(chǎn)業(yè)的需求鏈與供給鏈要求公共服務(wù)創(chuàng)新,但最根本的創(chuàng)新是體制創(chuàng)新——傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資源配置仍是傳統(tǒng)式的,是政府主導(dǎo)而非市場(chǎng)主導(dǎo)的,是文化事業(yè)體系??v然居民有文化消費(fèi)的強(qiáng)烈需求,文化產(chǎn)業(yè)的供給方——政府,具體而言主要是文化事業(yè)單位也是壟斷式供給的,導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求方與供給方不匹配,形成政府壟斷式資源配置與居民文化需求多樣性之間的尖銳矛盾。構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的根本之路?,F(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)的文化事業(yè)體系的最大不同在于公共文化服務(wù)體系是市場(chǎng)導(dǎo)向型的,而文化事業(yè)體系則是生產(chǎn)導(dǎo)向型的。
(1)建設(shè)保基本的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化,這種均等化是基本性的,即保障居民的一項(xiàng)基本權(quán)利。即便如此,保障居民的基本公共文化服務(wù)需求也要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化,從單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)和社會(huì)文化組織協(xié)同供給,以滿足居民日益增長(zhǎng)的文化多樣化需求。建設(shè)?;镜墓参幕?wù)體系應(yīng)考慮地區(qū)差異性需求與居民差異性需求,這種差異性需求應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)而不是通過(guò)政府完成,否則,政府決定資源配置可能導(dǎo)致“政府失靈”。讓市場(chǎng)決定資源配置,哪些是市場(chǎng)需要的,哪些是不需要的,都讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)淘汰而非政府決策,從而提供居民滿意的公共文化服務(wù)。
(2)建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅在于保障居民享有基本的公共文化服務(wù)權(quán)利,而且還是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要機(jī)制,內(nèi)含增強(qiáng)文化軟實(shí)力,出精品出有競(jìng)爭(zhēng)力品牌等功能。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅應(yīng)在市場(chǎng)導(dǎo)向下推動(dòng)公共文化服務(wù)生產(chǎn)單位保障基本民生需求,更重要的是在市場(chǎng)導(dǎo)向過(guò)程中應(yīng)不斷地在激烈競(jìng)爭(zhēng)中提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量,走內(nèi)涵式發(fā)展之路而非傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張之路。
綜上,現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向,糾正過(guò)去公共文化服務(wù)屬于公益性質(zhì)所以要堅(jiān)持政府導(dǎo)向的思維誤區(qū),在?;镜耐瑫r(shí)努力提升分散化服務(wù)質(zhì)量,提高文化軟實(shí)力,為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。