歐洲旅游文化論文

　　歐洲地區(qū)是現(xiàn)代旅游的發(fā)源地，是目前全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是最重要的旅游目的地和客源地，歐洲的旅游文化也隨之發(fā)展起來(lái)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于歐洲旅游文化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　歐洲旅游文化論文篇1

　　淺析歐洲國(guó)家社會(huì)旅游發(fā)展模式

　　摘要：社會(huì)旅游這一現(xiàn)象在我國(guó)還很陌生，而在它的起源地歐洲卻有著悠久的歷史，歐洲國(guó)家的社會(huì)旅游已經(jīng)形成了比較完成的發(fā)展體系和發(fā)展模式。本文引入了國(guó)外社會(huì)(福利)旅游的概念，梳理了目前歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展模式并概況總結(jié)了歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)旅游;發(fā)展模式;發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　Social Tourism， 在西方稱(chēng)為社會(huì)旅游，或是福利旅游，補(bǔ)貼性旅游，這種旅游方式最早起源于歐洲中北部的一些國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家。社會(huì)旅游在這些歐洲國(guó)家已經(jīng)形成了比較完整的發(fā)展體系，建立了比較專(zhuān)業(yè)的社會(huì)(旅游)服務(wù)機(jī)構(gòu);而社會(huì)旅游對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較“新生”的事物，蘇琨[1](2013)指出國(guó)家于2009年頒布的“國(guó)民休閑計(jì)劃”中明確提出將采取措施倡導(dǎo)針對(duì)優(yōu)秀員工的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、針對(duì)低收入群體的福利旅游、針對(duì)學(xué)生群體的休學(xué)旅游和針對(duì)離退休人員的銀發(fā)旅游的發(fā)展。雖然“國(guó)民休閑計(jì)劃”的提出首先是作為抵制金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，然后才是人民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)福利的增加，但如何針對(duì)低收入群體開(kāi)展福利旅游已經(jīng)成為政府、旅游企業(yè)等相關(guān)部門(mén)需要共同研究和探討的問(wèn)題。

　　一、社會(huì)旅游的內(nèi)涵

　　鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)旅游的研究還處于起步階段，本文側(cè)重于將國(guó)外學(xué)術(shù)界和學(xué)者對(duì)于社會(huì)旅游的研究進(jìn)行了總結(jié)和歸納，綜合起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　　1.社會(huì)旅游的對(duì)象研究

　　國(guó)外最早關(guān)于社會(huì)旅游的定義是從關(guān)注低收入人群開(kāi)始的，Hunziker[2](1951)是最早關(guān)注社會(huì)旅游的學(xué)者之一，他提出社會(huì)旅游是那些在經(jīng)濟(jì)上或是其它方面處于弱勢(shì)的人們參與到旅游中所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系[1];在1957年，Hunziker[3](1957)又在原有定義的基礎(chǔ)上提出社會(huì)旅游是由低收入人群參與的一種特殊的旅行方式，為他們提供的設(shè)施和服務(wù)也與眾不同，該定義對(duì)日后社會(huì)旅游的研究有著較大的影響，旅游界開(kāi)始重視低收入群體的旅游活動(dòng)。

　　2.社會(huì)旅游權(quán)利的普遍化研究

　　國(guó)外對(duì)社會(huì)旅游權(quán)利的肯定著重于各個(gè)國(guó)家和社會(huì)組織都應(yīng)該創(chuàng)造條件使其公民享有可以平等旅游的機(jī)會(huì)。The United Nations(1948)發(fā)布聯(lián)合國(guó)世界人權(quán)宣言中指出每個(gè)人都應(yīng)該有休息和休閑的時(shí)間，包括合理的工作時(shí)間和定期享受帶薪休假的權(quán)利;Haukeland [4](1990)則概括指出社會(huì)旅游就是指每個(gè)人，不管其經(jīng)濟(jì)或是社會(huì)情況如何，都應(yīng)該有機(jī)會(huì)去度假;The European Economic and Social Committee(EESC，2006)明確地指出社會(huì)旅游的定義為每個(gè)人都有每天、每周和每年享受假期的權(quán)利，擁有這種休閑的權(quán)利可以讓人們更好地發(fā)現(xiàn)自己個(gè)性的每個(gè)方面和更好地融合到社會(huì)中。

　　3.社會(huì)旅游對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的研究

　　Minnaert， Maitland and Miller[5](2011)認(rèn)為社會(huì)旅游可以同時(shí)帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。他們做了相關(guān)方面的研究，研究指出從社會(huì)影響方面來(lái)看，他們發(fā)現(xiàn)對(duì)于低收入的受益者通過(guò)參加社會(huì)旅游活動(dòng)可以提升他們的自信，改善家庭成員之間的關(guān)系，擴(kuò)大他們的視野，更加積極主動(dòng)地面對(duì)生活，還有就是參與到更多地教育和就業(yè)中;而從經(jīng)濟(jì)影響方面來(lái)看，社會(huì)旅游的發(fā)展有助于在淡季維持東道主國(guó)家的就業(yè)率并給東道主國(guó)家?guī)?lái)收入。

　　4.社會(huì)旅游與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究

　　社會(huì)旅游的很多活動(dòng)都呈現(xiàn)出對(duì)環(huán)境地可持續(xù)性，例如很多社會(huì)旅游活動(dòng)都是在國(guó)內(nèi)旅游，這就減少了很多二氧化碳的排放量;參與社會(huì)旅游的人們經(jīng)常選擇公共交通出行等。The European Economic and Social Committee (2006)提出社會(huì)旅游是提高和維持目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。

　　二、歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展模式

　　根據(jù)Hunziker提出的關(guān)于社會(huì)旅游的定義，現(xiàn)階段歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展可以化分為以下四種模式：

　　1.弱勢(shì)群體的參與模式

　　這種模式的目標(biāo)指在為大多數(shù)有經(jīng)濟(jì)困難或是健康原因的人群和團(tuán)體提供旅游經(jīng)歷。這種模式特別和積極地鼓勵(lì)社會(huì)地位低下的人群參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，例如身患?xì)埣驳膬和蚴怯袕?fù)雜的健康需求的老年人，符合這些要求的人群可能會(huì)隨著時(shí)間的推移和不同的社會(huì)環(huán)境而不同，針對(duì)這種模式的旅游產(chǎn)品就是標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，是那些面向大眾的旅游產(chǎn)品，例如于2001年在比利時(shí)法蘭德斯設(shè)立的假期參與中心，就是為了鼓勵(lì)更多低收入人群參與到旅游活動(dòng)中，假期中心通過(guò)與住宿業(yè)和旅游景點(diǎn)溝通為這些人群推出優(yōu)惠政策。私營(yíng)業(yè)主可以自愿地提供這些優(yōu)惠政策，通過(guò)這樣的舉措可以提高業(yè)務(wù)并加大對(duì)公眾的宣傳效應(yīng)，不過(guò)這些優(yōu)惠政策只針對(duì)低收入人群，他們需要提供能證明他們收入狀況的證據(jù)來(lái)享受這些優(yōu)惠。

　　2.經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的包含模式

　　包含模式指的是鼓勵(lì)社會(huì)上的大多人都參與到旅游活動(dòng)中，例如通過(guò)提供政府補(bǔ)貼的假日優(yōu)惠卷，使得參與旅游活動(dòng)成為一種大眾福利，使那些經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體受益。針對(duì)這種模式的旅游產(chǎn)品與提供給非經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的旅游產(chǎn)品是一致的。例如法國(guó)的度假券計(jì)劃，參與到這項(xiàng)計(jì)劃的公司可以為雇員們提供存款的機(jī)會(huì)，這些存款可以用來(lái)做為他們假期出游的資金，最重要的是雇主和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)也會(huì)在他們存款的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。這些公司和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)則可以享受到減稅和由納稅人資助的國(guó)家補(bǔ)貼的好處。雇員們可以用這些存款和由公司給予的補(bǔ)貼換取度假卷，而這些度假券可以在很多場(chǎng)所使用，例如住宿、餐飲、交通、休閑和娛樂(lè)等地方。法國(guó)的度假券計(jì)劃指在幫助大多數(shù)人都能有機(jī)會(huì)去旅游，不管他的收入情況如何。另一個(gè)大力推廣這項(xiàng)計(jì)劃的原因是使用度假券能夠帶動(dòng)法國(guó)國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)發(fā)展，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)使用度假券的消費(fèi)總額是度假券發(fā)行量的四倍，人們?cè)谑褂枚燃偃耐瑫r(shí)還在度假中增加消費(fèi)的金額。 　　3.贏得社會(huì)效應(yīng)的適應(yīng)模式

　　適應(yīng)模式有別于以上兩種模式，這種模式提供的旅游產(chǎn)品是特別設(shè)計(jì)的，例如為參加社會(huì)旅游的人群提供特別的住宿條件和支持服務(wù)，可以讓有身體障礙的人群出游沒(méi)有住宿的后顧之憂，所以可以參與到這種社會(huì)旅游模式的人群僅限于一些特定的人群。例如在英國(guó)由一家慈善機(jī)構(gòu)組織的“Break”活動(dòng)，是指為那些家庭中有身體障礙的孩子們提供短暫休息和假期的場(chǎng)所。這家慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了四個(gè)度假中心，中心配備了可以為孩子們提供特殊照顧的護(hù)理人員和相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。度假中心一般向度假者收取一半的費(fèi)用，另一半則由慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展募捐活動(dòng)來(lái)籌集。在歐洲，還有其它一些屬于該種發(fā)展模式的社會(huì)旅游項(xiàng)目，如在英國(guó)針對(duì)老年人的國(guó)家慈善基金項(xiàng)目，針對(duì)單親家庭的項(xiàng)目，在比利時(shí)開(kāi)展的針對(duì)年經(jīng)父母的項(xiàng)目等。

　　4.刺激經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)模式

　　社會(huì)旅游在這種模式下的主要目標(biāo)是為刺激東道主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種模式下的目標(biāo)客戶是那些可以在旅游淡季被吸引到東道主國(guó)家旅游并能夠在東道主國(guó)家刺激消費(fèi)和提高就業(yè)機(jī)會(huì)的人群，老年旅游者就是其中的一個(gè)客戶群體。組織方通過(guò)設(shè)計(jì)一些特殊的旅游產(chǎn)品來(lái)吸引他們的參與，例如西班牙提出的IMSERSO項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目可以讓老年人在旅游淡季在西班牙的沿海地區(qū)享受到獨(dú)特的假期體驗(yàn)。假期僅限于老年人，包括為老年人旅游提供交通、飲食和活動(dòng)安排。老年旅游者僅需支付全部費(fèi)用的70%，其它的費(fèi)用由公共部門(mén)來(lái)支付。通過(guò)這種度假活動(dòng)增加了沿海地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游者的消費(fèi)也增加了稅收。在2008年至2009年期間，大約有300家酒店參與到了這個(gè)項(xiàng)目中同時(shí)約有一百萬(wàn)旅游者從中受益，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生或是保留住了大約79，300個(gè)工作崗位，西班牙政府在2009至2010年度投入了105萬(wàn)歐元到這個(gè)項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)每投入一歐元就可以得到四歐元的回報(bào)率(Imserso， 2011)。

　　三、歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　1.政府推動(dòng)發(fā)展

　　社會(huì)旅游起源于歐洲，在大多數(shù)歐洲國(guó)家，社會(huì)旅游都擁有悠久的歷史，并扮演著重要的角色。歐洲國(guó)家社會(huì)旅游的發(fā)展離不開(kāi)各國(guó)政府的推動(dòng)主導(dǎo)作用，法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、西班等國(guó)家主要是通過(guò)政府財(cái)政資助低收入群體參加到國(guó)內(nèi)旅游，德國(guó)政府在1997年資助成立了國(guó)家兒童和青年旅游論壇，西班牙政府出資設(shè)立了IMSERSO項(xiàng)目等。

　　2.建立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　在歐洲國(guó)家各政府的指導(dǎo)下，各國(guó)都成立了很多社會(huì)旅游的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)弱勢(shì)群體和低收入人群提供資金、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和信息支持，為他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游服務(wù)。各個(gè)具體服務(wù)機(jī)構(gòu)因其創(chuàng)建目的、功能以及資金支持不同，為社會(huì)弱勢(shì)群體和低收入人群提供的具體旅游服務(wù)也不盡相同，有代表性的如于2001年在比利時(shí)由佛蘭德斯和布魯塞爾市城市旅游管理局設(shè)立的“假期參與中心”;英國(guó)在1975年成立的“家庭度假協(xié)會(huì)”，是第一家由國(guó)家慈善機(jī)構(gòu)出資興建的為低收入家庭提供社會(huì)旅游服務(wù)的機(jī)構(gòu);比利時(shí)的”Floreal”項(xiàng)目最早成立于1920年，該項(xiàng)目主要是在沿海和鄉(xiāng)村的露營(yíng)地和度假中心為低收入人群提供旅游服務(wù)。

　　3.提供豐富的社會(huì)旅游信息

　　歐洲國(guó)家因?yàn)樯鐣?huì)旅游發(fā)展的歷史比較久遠(yuǎn)，可以為低收入人群和弱勢(shì)群體提供的旅游信息資源也非常豐富。通常低收入人群和弱勢(shì)群體在旅游計(jì)劃階段可以通過(guò)文本圖片信息和虛擬網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)獲取有關(guān)目的地交通、食宿及景點(diǎn)的相關(guān)信息。文本圖片信息，主要指由社會(huì)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織出版提供的導(dǎo)覽手冊(cè)或指南、雜志等，涉及交通、住宿、餐飲、景點(diǎn)等旅游各部門(mén)的旅游設(shè)施的具體情況;而虛擬的網(wǎng)絡(luò)途徑則可以使低收入人群和弱勢(shì)群體足不出戶地獲取社會(huì)旅游的相關(guān)信息，歐洲各個(gè)國(guó)家的社會(huì)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織都建立了自己的網(wǎng)站，低收入人群和弱勢(shì)群體可以通過(guò)因特網(wǎng)尋找那些滿足他們特殊需要的信息，這極大地方便了他們制定自己的旅游出行計(jì)劃。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　歐洲國(guó)家社會(huì)旅游發(fā)展歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國(guó)對(duì)于社會(huì)旅游的研究才剛剛起步，有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。因?yàn)閲?guó)情和體制不同，我們并不能全盤(pán)照搬國(guó)外的模式，在總結(jié)和借鑒歐洲國(guó)家社會(huì)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)旅游發(fā)展體系。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]蘇琨.福利旅游研究進(jìn)展——一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J]北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.(1)：33-40.

　　[2]Hunzicker，W.(1951) Social Tourism： Its Nature and Problems. Geneva： International Tourists Alliance Scientific Commission.

　　[3]Hunzicker， W. (1957) Cio che rimarrebe ancora da dire sulturismo sociale. Revue de Tourisme， 2： 52-57.

　　[4]Haukeland， J. (1990) Non-travellers. The flip side of motivation. Annals of Tourism Research， 17： 172-184.

　　[5]Minnaert，L， Maitland， R，& Miller，G(2011)’What is social tourism?’， Current Issues in Tourism， 14：5， 403-415.

　　歐洲旅游文化論文篇2

　　談歐洲旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)對(duì)旅游公共政策的影響

　　摘 要：旅游公共政策的形成過(guò)程會(huì)受到諸多因素的干擾。作為全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，歐洲旅游公共政策經(jīng)歷的逐步演化的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)僅從旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的維度進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理時(shí)，歐洲地區(qū)旅游公共政策的演化明顯地受制于旅游產(chǎn)業(yè)在不同階段演進(jìn)的影響。通過(guò)簡(jiǎn)要回顧歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本概況，系統(tǒng)論述了旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)對(duì)旅游公共政策形成的影響過(guò)程，對(duì)中國(guó)制定旅游公關(guān)政策具有一定啟示意義。

　　關(guān)鍵詞：歐洲;旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn);旅游公共政策

　　歐洲地區(qū)是現(xiàn)代旅游的發(fā)源地，是目前全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是最重要的旅游目的地和客源地。在這樣一個(gè)對(duì)全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重影響的區(qū)域，政府的旅游公共政策經(jīng)歷了一系列的演化，并在很大程度上是受歐洲旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的影響[1]。進(jìn)一步梳理歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程及其對(duì)旅游公共政策的影響對(duì)于認(rèn)識(shí)旅游公共政策的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律有著積極意義。

　　一、歐洲國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)概況

　　歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，是西方文明的搖籃，擁有豐富的歷史、文化和自然旅游資源，特別是海洋、島嶼、高山、河流以及城市這五大首要旅游資源極具旅游吸引力。1845年，英國(guó)的托馬斯・庫(kù)克成立了第一家包括提供食、住、行、游等旅游服務(wù)的旅行社，開(kāi)創(chuàng)了有組織地為旅游活動(dòng)提供各種專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，被認(rèn)為是歐洲旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)[2]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是二戰(zhàn)之后，隨著歐洲一體化的加快，逐漸形成了歐洲統(tǒng)一的市場(chǎng)。加上歐元的出現(xiàn)和申根成員國(guó)的不斷增加，歐盟的發(fā)展壯大對(duì)于歐洲內(nèi)部各國(guó)之間的往來(lái)也發(fā)生了極大的促進(jìn)效應(yīng)。同時(shí)，與其他大國(guó)相比，歐洲國(guó)家國(guó)土面積普遍不大，普及廣泛的自駕車(chē)旅行使歐洲范圍內(nèi)的跨國(guó)旅行非常流行。歐洲自身所具備的上述優(yōu)勢(shì)使其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模迅速領(lǐng)先，走在了全世界的最前沿。自有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)時(shí)起，在全世界范圍之內(nèi)歐洲地區(qū)旅游份額在全世界始終保持著首位。由圖1可知，歐洲國(guó)際旅游收入占全球的份額從1960年起雖然略有下降，但均一直保持在50%的平均水平上，仍然在全球旅游市場(chǎng)中扮演著主導(dǎo)角色。

　　從歐洲內(nèi)部的演進(jìn)勢(shì)頭上看，演進(jìn)的勢(shì)頭一出現(xiàn)分化。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家在旅游產(chǎn)業(yè)的增速上已成熟趨緩，主要的增速源于新歐盟成員國(guó)。根據(jù)歐盟旅游統(tǒng)計(jì)(Eurostat 《Panorama on tourism 2008》)，近年來(lái)歐盟成員國(guó)內(nèi)的老成員(歐盟15國(guó))份額雖大但增長(zhǎng)乏力，而新成員(除了歐盟27國(guó)之外的其他國(guó)家)所占份額小但增長(zhǎng)活力顯著。在過(guò)夜旅游人次上，2000―2006年時(shí)間段內(nèi)，國(guó)際旅游者中的過(guò)夜游客在歐盟27國(guó)總額達(dá)9.55億人次，期間年均增長(zhǎng)1.2%。引領(lǐng)著整個(gè)歐盟旅游增長(zhǎng)的正是新加入歐盟的成員國(guó)。盡管這些新成員在歐盟27國(guó)中僅占市場(chǎng)份額的10%，但他們的國(guó)際旅游人次增長(zhǎng)率從2000―2006年期間年均達(dá)5.3%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期歐盟15國(guó)0.8%的平均增幅。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，歐盟27國(guó)在2006年增長(zhǎng)了5%。而同一時(shí)期，特別是與歐盟15國(guó)的國(guó)際過(guò)夜游客接待量趨勢(shì)相比，歐盟新成員國(guó)為整個(gè)歐洲注入了新的活力。從2003―2004年以及2004―2005年，歐盟15國(guó)國(guó)際旅游的增長(zhǎng)率低于歐盟27國(guó)的平均水平。2004年和2005年，歐盟15國(guó)分別比上一年增長(zhǎng)0.1%和3.2%，而同時(shí)歐盟27國(guó)則增長(zhǎng)了0.9%和3.5%。在旅游經(jīng)濟(jì)收入上也是表現(xiàn)出相似的分化。從全部歐盟27國(guó)來(lái)看，2000―2006年均增長(zhǎng)2%，其中2006年旅游收入2 432億歐元，與2005年相比增長(zhǎng)3.3%。這是繼2004年和2005年之后(分別增長(zhǎng)5.2%和4.7%)的持續(xù)增長(zhǎng)。從份額上看，歐盟15國(guó)國(guó)際旅游收入占整個(gè)歐盟27國(guó)地區(qū)的90%。盡管歐盟新成員國(guó)的絕對(duì)值較少，但近幾年旅游發(fā)展最快的仍是這些國(guó)家。他們2004年環(huán)比增長(zhǎng)了8.6%，2005年環(huán)比增長(zhǎng)11.5%，2006年則增長(zhǎng)8.7%。

　　總之，從歐洲地區(qū)整體旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)歷程和現(xiàn)狀來(lái)看，其旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的起點(diǎn)較早，歷時(shí)較長(zhǎng)，目前已經(jīng)進(jìn)入較成熟的階段，這都為歐洲地區(qū)成為全球范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)奠定了基礎(chǔ)。但隨著亞洲等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)份額在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。雖然歐洲地區(qū)近年來(lái)份額有所下滑，但旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模龐大，總量仍然保持在全球50%的份額左右。同時(shí)，在歐洲內(nèi)部，歐盟15國(guó)與歐盟27國(guó)的新興成員國(guó)相比，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的差異非常明顯。老牌歐盟國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)已趨于成熟，增速放緩，但絕對(duì)值總量卻仍占據(jù)主流;新興歐盟國(guó)家則在發(fā)展速度上更勝一籌，其地位和作用也在不斷上升。不論是歐洲整體旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程還是歐盟內(nèi)部國(guó)家發(fā)展水平的差異，均對(duì)旅游公共政策的發(fā)展趨勢(shì)形成了一定程度的影響。

　　二、歐洲國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)對(duì)旅游公共政策的影響

　　(一)歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平相對(duì)較低與旅游公共政策的弱勢(shì)地位

　　歐盟地區(qū)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家云集，是全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的代表 [3]。然而，盡管戰(zhàn)后歐盟地區(qū)擁有全世界范圍內(nèi)最發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，但相對(duì)于其本身已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的其他產(chǎn)業(yè)而言，早期旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)程度處于一種相對(duì)較低的水平，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并未引起政府的重視，旅游公共政策也一直處于弱勢(shì)地位。雖然目前所能查閱到的最早的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究即出現(xiàn)在1899年歐洲國(guó)家意大利[4]，但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相對(duì)于其原本就已非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化水平和其他更發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位一致并突出。傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)和新興的電信業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會(huì)和政治地位遠(yuǎn)高于旅游業(yè)[5]。歐洲旅游產(chǎn)業(yè)也曾一度是在無(wú)政府干預(yù)下處于自發(fā)的演進(jìn)狀態(tài)。

　　歐盟地區(qū)旅游公共政策處于弱勢(shì)地位主要表現(xiàn)在早期的歐盟決策中并沒(méi)有旅游產(chǎn)業(yè)的一席之地。在歐盟看來(lái)，旅游應(yīng)該屬于各成員國(guó)內(nèi)部的事務(wù)，與歐盟的整體發(fā)現(xiàn)關(guān)系不明顯，況且羅馬條約也并未授權(quán)理事會(huì)對(duì)旅游進(jìn)行超國(guó)家干預(yù)。旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化方面具有重要意義，即使歐盟擁有像意大利、法國(guó)這樣通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)獲得極大收益的歐盟創(chuàng)始國(guó)，也是在《羅馬條約》簽訂二十五年后的1982年才開(kāi)始嘗試制定第一個(gè)旅游綜合政策[3]。同時(shí)，在歐盟地區(qū)奉行的自由市場(chǎng)制度慣性的作用下，政府扮演著市場(chǎng)秩序的“守望者”角色。在沒(méi)有充分的理由的前提下絕不會(huì)輕易地對(duì)市場(chǎng)行為橫加干預(yù)。因此，早期旅游公共政策在歐盟并未受到重視。

　　(二)歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的相對(duì)提高與旅游公共政策地位的提升

　　20世紀(jì)80年代中期以后，隨著歐盟地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的相對(duì)提高，旅游產(chǎn)業(yè)的作用日趨明顯，促使歐盟開(kāi)始采取一系列干預(yù)措施，促進(jìn)或規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引起歐盟地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平相對(duì)提高源于三個(gè)原因 [6]：

　　其一，希臘、西班牙和葡萄牙三國(guó)分別于1981年和1986年加入歐盟，旅游產(chǎn)業(yè)在這些國(guó)家中具有非常重要的作用。例如1986年，葡萄牙的國(guó)際旅游收入占GDP的6.5%，而西班牙占5.2%，希臘占4.7%。而這些國(guó)家旅游外匯收入占商品和服務(wù)出口貿(mào)易額則分別達(dá)15.6%、25.9%以及23.2%。這與同時(shí)期的法國(guó)、意大利和德國(guó)相比(國(guó)際旅游收入占GDP分別為1.5%、1.6%及0.7%)，旅游產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。當(dāng)然，旅游產(chǎn)業(yè)份額較高在一定程度上也與這些新加盟國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較之歐盟其他成員國(guó)落后有關(guān)。新加入的歐盟成員顯然強(qiáng)烈要求將旅游列為歐盟最高決策的議事日程。

　　其二，歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在進(jìn)一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的作用日趨突出和顯著。1986年，旅游業(yè)已占?xì)W盟國(guó)民收入5.5%。就歐盟各成員國(guó)而言，絕大多數(shù)的國(guó)家在國(guó)際旅游收入上表現(xiàn)顯著。其中，英國(guó)旅游年收入已經(jīng)超過(guò)了汽車(chē)制造和飛機(jī)制造業(yè)。從這個(gè)意義上而言，自20世紀(jì)50年代之后就在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的歐洲旅游產(chǎn)業(yè)是直到了20世紀(jì)80年代中期才逐漸凸顯其在本土應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位。

　　其三，20世紀(jì)80年代以來(lái)，資本主義世界面臨著一次經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟國(guó)家的失業(yè)率也高居不下。在這樣的形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)卻一枝獨(dú)秀，直接或間接提供了上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占?xì)W盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%。旅游產(chǎn)業(yè)最終強(qiáng)化了歐盟政府加強(qiáng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)。

　　于是，歐盟開(kāi)始實(shí)施了一系列強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措以及相關(guān)公共政策。1986年，歐盟開(kāi)始將旅游業(yè)從財(cái)政預(yù)算中單列。同時(shí)，歐盟委員會(huì)頒布《關(guān)于共同體旅游政策的主要原則》，這是自歐盟成立以來(lái)第一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策性文件。從1988年起，歐盟各國(guó)旅游官員定期磋商旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的會(huì)議制度形成。1989年2月，歐盟將旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)從交通理事會(huì)分離，并與消費(fèi)者保護(hù)理事會(huì)、手工業(yè)理事會(huì)合并，重新組成一個(gè)事會(huì)。從此，歐盟旅游政策正式形成，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策也列入了歐盟最高決策機(jī)構(gòu)的議事日程。隨后，歐盟委員會(huì)1991年發(fā)布了旨在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的“共同綱領(lǐng)”，1992年，制定了《支持旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等具體政策 [6]。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)決定旅游新政的提出

　　隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位的提升，歐盟旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)促使歐盟旅游處于2006年提出了“歐洲旅游新政：建立歐洲旅游業(yè)更緊密的合作伙伴關(guān)系”[5]。歐洲地區(qū)開(kāi)始面臨的一系列挑戰(zhàn)包括：外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，全球市場(chǎng)占有率的下滑，消費(fèi)者品位提高、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，歐盟委員會(huì)、旅游處、歐盟成員國(guó)政府以及旅游產(chǎn)業(yè)的各界利益代表共同推進(jìn)了“歐洲旅游新政”。新政關(guān)注出發(fā)點(diǎn)有三個(gè)：

　　其一，如何實(shí)現(xiàn)更好的政策協(xié)調(diào)。盡管歐盟從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始已經(jīng)逐漸形成歐盟獨(dú)立的旅游政策，但旅游是一個(gè)綜合型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在歐洲地區(qū)同樣受到其他政策領(lǐng)域直接或間接的影響，應(yīng)該進(jìn)行更有效的協(xié)調(diào)。歐盟范圍內(nèi)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生直接影響的其他政策包括：消費(fèi)者保護(hù)政策、開(kāi)放邊界促進(jìn)人員自由流動(dòng)的政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、區(qū)域政策以及金融政策等等[6]。因此，將旅游因素融入到各種相關(guān)政策之中，對(duì)那些可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的各種政策方案進(jìn)行確認(rèn)，并以一種及時(shí)有效的方式向旅游顧問(wèn)委員會(huì)報(bào)告，就成了歐盟委員會(huì)的重要協(xié)調(diào)工作。例如，歐盟編寫(xiě)的《海洋事務(wù)綠皮書(shū)》中的沿海和海洋旅游業(yè)政策就是由歐洲旅游委員會(huì)編寫(xiě)的。

　　其二，更好地發(fā)揮歐盟各種資金渠道的作用。歐盟擁有大量的基金和項(xiàng)目，其中與旅游有關(guān)的達(dá)60多個(gè)，為旅游業(yè)提供了大量的資金支持。歐盟對(duì)旅游相關(guān)事務(wù)在資金上的支持體現(xiàn)為三種方式：資助、貸款擔(dān)保債券、其他支持(如鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、出資建立信息網(wǎng)絡(luò)等)。其中較為有名的資金來(lái)源包括：歐盟地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)，歐盟結(jié)合基金(Cohesion Fund)，歐盟社會(huì)基金(ESF)，達(dá)芬奇項(xiàng)目，歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金(EAFRD)、歐盟漁業(yè)基金(EFF)以及競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新計(jì)劃(CIP)[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000―2006年間，僅其中的機(jī)構(gòu)基金在純旅游項(xiàng)目中的投資就超過(guò)了70億歐元，這尚未包括與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資。而未來(lái)這些基金的支持與投入將會(huì)更大。

　　其三，采用哪些行動(dòng)來(lái)解決旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)歐洲旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)相對(duì)份額下滑，促進(jìn)歐洲旅游的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政策強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)當(dāng)前政策法規(guī)進(jìn)行改進(jìn);對(duì)歐洲旅游的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化;對(duì)旅游的推廣力度進(jìn)行提升?？傊?，歐盟新政的提出是以歐盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和挑戰(zhàn)為依據(jù)提出的旅游公共政策，是歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然。

　　(四)歐盟各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的差異與旅游公共政策導(dǎo)向的區(qū)別

　　從歐盟內(nèi)部各成員國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的橫向比較來(lái)看，各國(guó)演進(jìn)程度的差異較大，旅游公共政策側(cè)重點(diǎn)也各有不同。歐盟15國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，目前已經(jīng)進(jìn)入低速增長(zhǎng)的成熟階段。這一階段政府對(duì)旅游直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的問(wèn)題關(guān)注較少，而對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)以及可持續(xù)等問(wèn)題關(guān)注較多。例如，如何使旅游者的數(shù)量減少到國(guó)家旅游承載力的飽和限度之內(nèi)并提升旅游效益。Akehurst等(1993)對(duì)歐盟部分成員國(guó)的國(guó)家旅游政策進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)各國(guó)政策目標(biāo)集中于吸引高消費(fèi)旅游者，提高產(chǎn)品質(zhì)量以及降低季節(jié)性[7]。這與近年來(lái)歐洲15國(guó)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出旅游者數(shù)量增長(zhǎng)極少但旅游收入?yún)s逐年上升相互吻合。一些旅游公共政策的確取得了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理想結(jié)果。而對(duì)于東歐一些剛加入歐盟的國(guó)家而言，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)正處于生命周期的成長(zhǎng)階段，旅游公共政策焦點(diǎn)關(guān)注的是旅游資源的整合、開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)，政府希望通過(guò)努力吸引大量的旅游者推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[5]。由此可見(jiàn)，歐盟內(nèi)部各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)程度的差異是引起了政策側(cè)重點(diǎn)不同的根源。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　客觀而言，旅游公共政策的形成過(guò)程會(huì)受到諸多因素的干擾。當(dāng)僅從旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的維度進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理時(shí)，歐洲地區(qū)旅游公共政策的演化仍明顯地受制于旅游產(chǎn)業(yè)在不同階段演進(jìn)的影響。從歐洲數(shù)十年來(lái)的發(fā)展歷程可見(jiàn)：不論是歐洲各個(gè)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的相對(duì)程度還是絕對(duì)水平;不論是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的整個(gè)歐洲還是發(fā)展水平存在差異的歐洲不同地區(qū)，其旅游公共政策的側(cè)重點(diǎn)總是在一定程度上帶著旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)差異的印記。這一特征也印證了旅游公共政策作為一種上層建筑最終仍取決于旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平本身的規(guī)律。因此，旅游公共政策的提出應(yīng)總是以旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的階段和水平作為依據(jù)。為了使旅游公共政策發(fā)揮應(yīng)有的效率，旅游公共政策的提出也應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的差異而制定差別化的旅游公共政策。

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