歐洲旅游文化論文
歐洲旅游文化論文
歐洲地區(qū)是現(xiàn)代旅游的發(fā)源地，是目前全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是最重要的旅游目的地和客源地，歐洲的旅游文化也隨之發(fā)展起來。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于歐洲旅游文化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
歐洲旅游文化論文篇1
淺析歐洲國家社會旅游發(fā)展模式
摘要：社會旅游這一現(xiàn)象在我國還很陌生，而在它的起源地歐洲卻有著悠久的歷史，歐洲國家的社會旅游已經(jīng)形成了比較完成的發(fā)展體系和發(fā)展模式。本文引入了國外社會(福利)旅游的概念，梳理了目前歐洲國家社會旅游的發(fā)展模式并概況總結(jié)了歐洲國家社會旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：社會旅游;發(fā)展模式;發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
Social Tourism， 在西方稱為社會旅游，或是福利旅游，補(bǔ)貼性旅游，這種旅游方式最早起源于歐洲中北部的一些國家，如法國、英國、西班牙、比利時等國家。社會旅游在這些歐洲國家已經(jīng)形成了比較完整的發(fā)展體系，建立了比較專業(yè)的社會(旅游)服務(wù)機(jī)構(gòu);而社會旅游對于我國來說還是一個比較“新生”的事物，蘇琨[1](2013)指出國家于2009年頒布的“國民休閑計(jì)劃”中明確提出將采取措施倡導(dǎo)針對優(yōu)秀員工的獎勵旅游、針對低收入群體的福利旅游、針對學(xué)生群體的休學(xué)旅游和針對離退休人員的銀發(fā)旅游的發(fā)展。雖然“國民休閑計(jì)劃”的提出首先是作為抵制金融危機(jī)、拉動內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，然后才是人民生活質(zhì)量的提高和社會福利的增加，但如何針對低收入群體開展福利旅游已經(jīng)成為政府、旅游企業(yè)等相關(guān)部門需要共同研究和探討的問題。
一、社會旅游的內(nèi)涵
鑒于國內(nèi)對于社會旅游的研究還處于起步階段，本文側(cè)重于將國外學(xué)術(shù)界和學(xué)者對于社會旅游的研究進(jìn)行了總結(jié)和歸納，綜合起來有以下幾個方面：
1.社會旅游的對象研究
國外最早關(guān)于社會旅游的定義是從關(guān)注低收入人群開始的，Hunziker[2](1951)是最早關(guān)注社會旅游的學(xué)者之一，他提出社會旅游是那些在經(jīng)濟(jì)上或是其它方面處于弱勢的人們參與到旅游中所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系[1];在1957年，Hunziker[3](1957)又在原有定義的基礎(chǔ)上提出社會旅游是由低收入人群參與的一種特殊的旅行方式，為他們提供的設(shè)施和服務(wù)也與眾不同，該定義對日后社會旅游的研究有著較大的影響，旅游界開始重視低收入群體的旅游活動。
2.社會旅游權(quán)利的普遍化研究
國外對社會旅游權(quán)利的肯定著重于各個國家和社會組織都應(yīng)該創(chuàng)造條件使其公民享有可以平等旅游的機(jī)會。The United Nations(1948)發(fā)布聯(lián)合國世界人權(quán)宣言中指出每個人都應(yīng)該有休息和休閑的時間，包括合理的工作時間和定期享受帶薪休假的權(quán)利;Haukeland [4](1990)則概括指出社會旅游就是指每個人，不管其經(jīng)濟(jì)或是社會情況如何，都應(yīng)該有機(jī)會去度假;The European Economic and Social Committee(EESC，2006)明確地指出社會旅游的定義為每個人都有每天、每周和每年享受假期的權(quán)利，擁有這種休閑的權(quán)利可以讓人們更好地發(fā)現(xiàn)自己個性的每個方面和更好地融合到社會中。
3.社會旅游對于社會和經(jīng)濟(jì)影響的研究
Minnaert， Maitland and Miller[5](2011)認(rèn)為社會旅游可以同時帶來社會和經(jīng)濟(jì)利益。他們做了相關(guān)方面的研究，研究指出從社會影響方面來看，他們發(fā)現(xiàn)對于低收入的受益者通過參加社會旅游活動可以提升他們的自信，改善家庭成員之間的關(guān)系，擴(kuò)大他們的視野，更加積極主動地面對生活，還有就是參與到更多地教育和就業(yè)中;而從經(jīng)濟(jì)影響方面來看，社會旅游的發(fā)展有助于在淡季維持東道主國家的就業(yè)率并給東道主國家?guī)硎杖搿?/p>
4.社會旅游與可持續(xù)發(fā)展問題的研究
社會旅游的很多活動都呈現(xiàn)出對環(huán)境地可持續(xù)性，例如很多社會旅游活動都是在國內(nèi)旅游，這就減少了很多二氧化碳的排放量;參與社會旅游的人們經(jīng)常選擇公共交通出行等。The European Economic and Social Committee (2006)提出社會旅游是提高和維持目的地經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。
二、歐洲國家社會旅游的發(fā)展模式
根據(jù)Hunziker提出的關(guān)于社會旅游的定義，現(xiàn)階段歐洲國家社會旅游的發(fā)展可以化分為以下四種模式：
1.弱勢群體的參與模式
這種模式的目標(biāo)指在為大多數(shù)有經(jīng)濟(jì)困難或是健康原因的人群和團(tuán)體提供旅游經(jīng)歷。這種模式特別和積極地鼓勵社會地位低下的人群參與到旅游活動中來，例如身患?xì)埣驳膬和蚴怯袕?fù)雜的健康需求的老年人，符合這些要求的人群可能會隨著時間的推移和不同的社會環(huán)境而不同，針對這種模式的旅游產(chǎn)品就是標(biāo)準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品，是那些面向大眾的旅游產(chǎn)品，例如于2001年在比利時法蘭德斯設(shè)立的假期參與中心，就是為了鼓勵更多低收入人群參與到旅游活動中，假期中心通過與住宿業(yè)和旅游景點(diǎn)溝通為這些人群推出優(yōu)惠政策。私營業(yè)主可以自愿地提供這些優(yōu)惠政策，通過這樣的舉措可以提高業(yè)務(wù)并加大對公眾的宣傳效應(yīng)，不過這些優(yōu)惠政策只針對低收入人群，他們需要提供能證明他們收入狀況的證據(jù)來享受這些優(yōu)惠。
2.經(jīng)濟(jì)弱勢群體的包含模式
包含模式指的是鼓勵社會上的大多人都參與到旅游活動中，例如通過提供政府補(bǔ)貼的假日優(yōu)惠卷，使得參與旅游活動成為一種大眾福利，使那些經(jīng)濟(jì)弱勢群體受益。針對這種模式的旅游產(chǎn)品與提供給非經(jīng)濟(jì)弱勢群體的旅游產(chǎn)品是一致的。例如法國的度假券計(jì)劃，參與到這項(xiàng)計(jì)劃的公司可以為雇員們提供存款的機(jī)會，這些存款可以用來做為他們假期出游的資金，最重要的是雇主和社會福利機(jī)構(gòu)也會在他們存款的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。這些公司和社會福利機(jī)構(gòu)則可以享受到減稅和由納稅人資助的國家補(bǔ)貼的好處。雇員們可以用這些存款和由公司給予的補(bǔ)貼換取度假卷，而這些度假券可以在很多場所使用，例如住宿、餐飲、交通、休閑和娛樂等地方。法國的度假券計(jì)劃指在幫助大多數(shù)人都能有機(jī)會去旅游，不管他的收入情況如何。另一個大力推廣這項(xiàng)計(jì)劃的原因是使用度假券能夠帶動法國國內(nèi)的旅游市場發(fā)展，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)使用度假券的消費(fèi)總額是度假券發(fā)行量的四倍，人們在使用度假券的同時還在度假中增加消費(fèi)的金額。 3.贏得社會效應(yīng)的適應(yīng)模式
適應(yīng)模式有別于以上兩種模式，這種模式提供的旅游產(chǎn)品是特別設(shè)計(jì)的，例如為參加社會旅游的人群提供特別的住宿條件和支持服務(wù)，可以讓有身體障礙的人群出游沒有住宿的后顧之憂，所以可以參與到這種社會旅游模式的人群僅限于一些特定的人群。例如在英國由一家慈善機(jī)構(gòu)組織的“Break”活動，是指為那些家庭中有身體障礙的孩子們提供短暫休息和假期的場所。這家慈善機(jī)構(gòu)開設(shè)了四個度假中心，中心配備了可以為孩子們提供特殊照顧的護(hù)理人員和相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。度假中心一般向度假者收取一半的費(fèi)用，另一半則由慈善機(jī)構(gòu)通過開展募捐活動來籌集。在歐洲，還有其它一些屬于該種發(fā)展模式的社會旅游項(xiàng)目，如在英國針對老年人的國家慈善基金項(xiàng)目，針對單親家庭的項(xiàng)目，在比利時開展的針對年經(jīng)父母的項(xiàng)目等。
4.刺激經(jīng)濟(jì)的激勵模式
社會旅游在這種模式下的主要目標(biāo)是為刺激東道主國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種模式下的目標(biāo)客戶是那些可以在旅游淡季被吸引到東道主國家旅游并能夠在東道主國家刺激消費(fèi)和提高就業(yè)機(jī)會的人群，老年旅游者就是其中的一個客戶群體。組織方通過設(shè)計(jì)一些特殊的旅游產(chǎn)品來吸引他們的參與，例如西班牙提出的IMSERSO項(xiàng)目，這個項(xiàng)目可以讓老年人在旅游淡季在西班牙的沿海地區(qū)享受到獨(dú)特的假期體驗(yàn)。假期僅限于老年人，包括為老年人旅游提供交通、飲食和活動安排。老年旅游者僅需支付全部費(fèi)用的70%，其它的費(fèi)用由公共部門來支付。通過這種度假活動增加了沿海地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，旅游者的消費(fèi)也增加了稅收。在2008年至2009年期間，大約有300家酒店參與到了這個項(xiàng)目中同時約有一百萬旅游者從中受益，通過這個項(xiàng)目為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生或是保留住了大約79，300個工作崗位，西班牙政府在2009至2010年度投入了105萬歐元到這個項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)每投入一歐元就可以得到四歐元的回報(bào)率(Imserso， 2011)。
三、歐洲國家社會旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1.政府推動發(fā)展
社會旅游起源于歐洲，在大多數(shù)歐洲國家，社會旅游都擁有悠久的歷史，并扮演著重要的角色。歐洲國家社會旅游的發(fā)展離不開各國政府的推動主導(dǎo)作用，法國、比利時、德國、西班等國家主要是通過政府財(cái)政資助低收入群體參加到國內(nèi)旅游，德國政府在1997年資助成立了國家兒童和青年旅游論壇，西班牙政府出資設(shè)立了IMSERSO項(xiàng)目等。
2.建立專業(yè)的社會旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)
在歐洲國家各政府的指導(dǎo)下，各國都成立了很多社會旅游的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會弱勢群體和低收入人群提供資金、專業(yè)服務(wù)和信息支持，為他們實(shí)現(xiàn)社會旅游服務(wù)。各個具體服務(wù)機(jī)構(gòu)因其創(chuàng)建目的、功能以及資金支持不同，為社會弱勢群體和低收入人群提供的具體旅游服務(wù)也不盡相同，有代表性的如于2001年在比利時由佛蘭德斯和布魯塞爾市城市旅游管理局設(shè)立的“假期參與中心”;英國在1975年成立的“家庭度假協(xié)會”，是第一家由國家慈善機(jī)構(gòu)出資興建的為低收入家庭提供社會旅游服務(wù)的機(jī)構(gòu);比利時的”Floreal”項(xiàng)目最早成立于1920年，該項(xiàng)目主要是在沿海和鄉(xiāng)村的露營地和度假中心為低收入人群提供旅游服務(wù)。
3.提供豐富的社會旅游信息
歐洲國家因?yàn)樯鐣糜伟l(fā)展的歷史比較久遠(yuǎn)，可以為低收入人群和弱勢群體提供的旅游信息資源也非常豐富。通常低收入人群和弱勢群體在旅游計(jì)劃階段可以通過文本圖片信息和虛擬網(wǎng)絡(luò)途徑來獲取有關(guān)目的地交通、食宿及景點(diǎn)的相關(guān)信息。文本圖片信息，主要指由社會旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織出版提供的導(dǎo)覽手冊或指南、雜志等，涉及交通、住宿、餐飲、景點(diǎn)等旅游各部門的旅游設(shè)施的具體情況;而虛擬的網(wǎng)絡(luò)途徑則可以使低收入人群和弱勢群體足不出戶地獲取社會旅游的相關(guān)信息，歐洲各個國家的社會旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織都建立了自己的網(wǎng)站，低收入人群和弱勢群體可以通過因特網(wǎng)尋找那些滿足他們特殊需要的信息，這極大地方便了他們制定自己的旅游出行計(jì)劃。
四、結(jié)語
歐洲國家社會旅游發(fā)展歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國對于社會旅游的研究才剛剛起步，有許多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。因?yàn)閲楹腕w制不同，我們并不能全盤照搬國外的模式，在總結(jié)和借鑒歐洲國家社會旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，構(gòu)建適合我國國情的社會旅游發(fā)展體系。
參考文獻(xiàn)：
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[3]Hunzicker， W. (1957) Cio che rimarrebe ancora da dire sulturismo sociale. Revue de Tourisme， 2： 52-57.
[4]Haukeland， J. (1990) Non-travellers. The flip side of motivation. Annals of Tourism Research， 17： 172-184.
[5]Minnaert，L， Maitland， R，& Miller，G(2011)’What is social tourism?’， Current Issues in Tourism， 14：5， 403-415.
歐洲旅游文化論文篇2
談歐洲旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)對旅游公共政策的影響
摘 要：旅游公共政策的形成過程會受到諸多因素的干擾。作為全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，歐洲旅游公共政策經(jīng)歷的逐步演化的發(fā)展過程。當(dāng)僅從旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的維度進(jìn)行簡要梳理時，歐洲地區(qū)旅游公共政策的演化明顯地受制于旅游產(chǎn)業(yè)在不同階段演進(jìn)的影響。通過簡要回顧歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本概況，系統(tǒng)論述了旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)對旅游公共政策形成的影響過程，對中國制定旅游公關(guān)政策具有一定啟示意義。
關(guān)鍵詞：歐洲;旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn);旅游公共政策
歐洲地區(qū)是現(xiàn)代旅游的發(fā)源地，是目前全世界旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是最重要的旅游目的地和客源地。在這樣一個對全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重影響的區(qū)域，政府的旅游公共政策經(jīng)歷了一系列的演化，并在很大程度上是受歐洲旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的影響[1]。進(jìn)一步梳理歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程及其對旅游公共政策的影響對于認(rèn)識旅游公共政策的發(fā)展趨勢及規(guī)律有著積極意義。
一、歐洲國家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)概況
歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會穩(wěn)定，是西方文明的搖籃，擁有豐富的歷史、文化和自然旅游資源，特別是海洋、島嶼、高山、河流以及城市這五大首要旅游資源極具旅游吸引力。1845年，英國的托馬斯・庫克成立了第一家包括提供食、住、行、游等旅游服務(wù)的旅行社，開創(chuàng)了有組織地為旅游活動提供各種專業(yè)性服務(wù)，被認(rèn)為是歐洲旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)[2]。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是二戰(zhàn)之后，隨著歐洲一體化的加快，逐漸形成了歐洲統(tǒng)一的市場。加上歐元的出現(xiàn)和申根成員國的不斷增加，歐盟的發(fā)展壯大對于歐洲內(nèi)部各國之間的往來也發(fā)生了極大的促進(jìn)效應(yīng)。同時，與其他大國相比，歐洲國家國土面積普遍不大，普及廣泛的自駕車旅行使歐洲范圍內(nèi)的跨國旅行非常流行。歐洲自身所具備的上述優(yōu)勢使其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模迅速領(lǐng)先，走在了全世界的最前沿。自有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)時起，在全世界范圍之內(nèi)歐洲地區(qū)旅游份額在全世界始終保持著首位。由圖1可知，歐洲國際旅游收入占全球的份額從1960年起雖然略有下降，但均一直保持在50%的平均水平上，仍然在全球旅游市場中扮演著主導(dǎo)角色。
從歐洲內(nèi)部的演進(jìn)勢頭上看，演進(jìn)的勢頭一出現(xiàn)分化。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的西歐國家在旅游產(chǎn)業(yè)的增速上已成熟趨緩，主要的增速源于新歐盟成員國。根據(jù)歐盟旅游統(tǒng)計(jì)(Eurostat 《Panorama on tourism 2008》)，近年來歐盟成員國內(nèi)的老成員(歐盟15國)份額雖大但增長乏力，而新成員(除了歐盟27國之外的其他國家)所占份額小但增長活力顯著。在過夜旅游人次上，2000―2006年時間段內(nèi)，國際旅游者中的過夜游客在歐盟27國總額達(dá)9.55億人次，期間年均增長1.2%。引領(lǐng)著整個歐盟旅游增長的正是新加入歐盟的成員國。盡管這些新成員在歐盟27國中僅占市場份額的10%，但他們的國際旅游人次增長率從2000―2006年期間年均達(dá)5.3%，遠(yuǎn)高于同時期歐盟15國0.8%的平均增幅。從增長趨勢來看，歐盟27國在2006年增長了5%。而同一時期，特別是與歐盟15國的國際過夜游客接待量趨勢相比，歐盟新成員國為整個歐洲注入了新的活力。從2003―2004年以及2004―2005年，歐盟15國國際旅游的增長率低于歐盟27國的平均水平。2004年和2005年，歐盟15國分別比上一年增長0.1%和3.2%，而同時歐盟27國則增長了0.9%和3.5%。在旅游經(jīng)濟(jì)收入上也是表現(xiàn)出相似的分化。從全部歐盟27國來看，2000―2006年均增長2%，其中2006年旅游收入2 432億歐元，與2005年相比增長3.3%。這是繼2004年和2005年之后(分別增長5.2%和4.7%)的持續(xù)增長。從份額上看，歐盟15國國際旅游收入占整個歐盟27國地區(qū)的90%。盡管歐盟新成員國的絕對值較少，但近幾年旅游發(fā)展最快的仍是這些國家。他們2004年環(huán)比增長了8.6%，2005年環(huán)比增長11.5%，2006年則增長8.7%。
總之，從歐洲地區(qū)整體旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)歷程和現(xiàn)狀來看，其旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的起點(diǎn)較早，歷時較長，目前已經(jīng)進(jìn)入較成熟的階段，這都為歐洲地區(qū)成為全球范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)奠定了基礎(chǔ)。但隨著亞洲等新興國家經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)份額在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了此消彼長的動態(tài)調(diào)整。雖然歐洲地區(qū)近年來份額有所下滑，但旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模龐大，總量仍然保持在全球50%的份額左右。同時，在歐洲內(nèi)部，歐盟15國與歐盟27國的新興成員國相比，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的差異非常明顯。老牌歐盟國家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)已趨于成熟，增速放緩，但絕對值總量卻仍占據(jù)主流;新興歐盟國家則在發(fā)展速度上更勝一籌，其地位和作用也在不斷上升。不論是歐洲整體旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程還是歐盟內(nèi)部國家發(fā)展水平的差異，均對旅游公共政策的發(fā)展趨勢形成了一定程度的影響。
二、歐洲國家旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)對旅游公共政策的影響
(一)歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平相對較低與旅游公共政策的弱勢地位
歐盟地區(qū)發(fā)達(dá)資本主義國家云集，是全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的代表 [3]。然而，盡管戰(zhàn)后歐盟地區(qū)擁有全世界范圍內(nèi)最發(fā)達(dá)的旅游產(chǎn)業(yè)，但相對于其本身已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的其他產(chǎn)業(yè)而言，早期旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)程度處于一種相對較低的水平，在相當(dāng)長的時間內(nèi)并未引起政府的重視，旅游公共政策也一直處于弱勢地位。雖然目前所能查閱到的最早的旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究即出現(xiàn)在1899年歐洲國家意大利[4]，但在很長時間內(nèi)相對于其原本就已非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化水平和其他更發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在歐洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位一致并突出。傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)和新興的電信業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會和政治地位遠(yuǎn)高于旅游業(yè)[5]。歐洲旅游產(chǎn)業(yè)也曾一度是在無政府干預(yù)下處于自發(fā)的演進(jìn)狀態(tài)。
歐盟地區(qū)旅游公共政策處于弱勢地位主要表現(xiàn)在早期的歐盟決策中并沒有旅游產(chǎn)業(yè)的一席之地。在歐盟看來，旅游應(yīng)該屬于各成員國內(nèi)部的事務(wù)，與歐盟的整體發(fā)現(xiàn)關(guān)系不明顯，況且羅馬條約也并未授權(quán)理事會對旅游進(jìn)行超國家干預(yù)。旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會以及文化方面具有重要意義，即使歐盟擁有像意大利、法國這樣通過發(fā)展旅游業(yè)獲得極大收益的歐盟創(chuàng)始國，也是在《羅馬條約》簽訂二十五年后的1982年才開始嘗試制定第一個旅游綜合政策[3]。同時，在歐盟地區(qū)奉行的自由市場制度慣性的作用下，政府扮演著市場秩序的“守望者”角色。在沒有充分的理由的前提下絕不會輕易地對市場行為橫加干預(yù)。因此，早期旅游公共政策在歐盟并未受到重視。
(二)歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的相對提高與旅游公共政策地位的提升
20世紀(jì)80年代中期以后，隨著歐盟地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平的相對提高，旅游產(chǎn)業(yè)的作用日趨明顯，促使歐盟開始采取一系列干預(yù)措施，促進(jìn)或規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引起歐盟地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平相對提高源于三個原因 [6]：
其一，希臘、西班牙和葡萄牙三國分別于1981年和1986年加入歐盟，旅游產(chǎn)業(yè)在這些國家中具有非常重要的作用。例如1986年，葡萄牙的國際旅游收入占GDP的6.5%，而西班牙占5.2%，希臘占4.7%。而這些國家旅游外匯收入占商品和服務(wù)出口貿(mào)易額則分別達(dá)15.6%、25.9%以及23.2%。這與同時期的法國、意大利和德國相比(國際旅游收入占GDP分別為1.5%、1.6%及0.7%)，旅游產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。當(dāng)然，旅游產(chǎn)業(yè)份額較高在一定程度上也與這些新加盟國家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較之歐盟其他成員國落后有關(guān)。新加入的歐盟成員顯然強(qiáng)烈要求將旅游列為歐盟最高決策的議事日程。
其二，歐洲地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在進(jìn)一步提升，旅游產(chǎn)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的作用日趨突出和顯著。1986年，旅游業(yè)已占?xì)W盟國民收入5.5%。就歐盟各成員國而言，絕大多數(shù)的國家在國際旅游收入上表現(xiàn)顯著。其中，英國旅游年收入已經(jīng)超過了汽車制造和飛機(jī)制造業(yè)。從這個意義上而言，自20世紀(jì)50年代之后就在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的歐洲旅游產(chǎn)業(yè)是直到了20世紀(jì)80年代中期才逐漸凸顯其在本土應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位。
其三，20世紀(jì)80年代以來，資本主義世界面臨著一次經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟國家的失業(yè)率也高居不下。在這樣的形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)卻一枝獨(dú)秀，直接或間接提供了上千萬個就業(yè)機(jī)會，占?xì)W盟就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%。旅游產(chǎn)業(yè)最終強(qiáng)化了歐盟政府加強(qiáng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的立場。
于是，歐盟開始實(shí)施了一系列強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措以及相關(guān)公共政策。1986年，歐盟開始將旅游業(yè)從財(cái)政預(yù)算中單列。同時，歐盟委員會頒布《關(guān)于共同體旅游政策的主要原則》，這是自歐盟成立以來第一個旅游產(chǎn)業(yè)的專門政策性文件。從1988年起，歐盟各國旅游官員定期磋商旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的會議制度形成。1989年2月，歐盟將旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)從交通理事會分離，并與消費(fèi)者保護(hù)理事會、手工業(yè)理事會合并，重新組成一個事會。從此，歐盟旅游政策正式形成，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策也列入了歐盟最高決策機(jī)構(gòu)的議事日程。隨后，歐盟委員會1991年發(fā)布了旨在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的“共同綱領(lǐng)”，1992年，制定了《支持旅游發(fā)展行動計(jì)劃》等具體政策 [6]。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)決定旅游新政的提出
隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位的提升，歐盟旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)促使歐盟旅游處于2006年提出了“歐洲旅游新政：建立歐洲旅游業(yè)更緊密的合作伙伴關(guān)系”[5]。歐洲地區(qū)開始面臨的一系列挑戰(zhàn)包括：外來競爭壓力加大，全球市場占有率的下滑，消費(fèi)者品位提高、可持續(xù)發(fā)展等問題。為了應(yīng)對旅游產(chǎn)業(yè)面臨的問題，歐盟委員會、旅游處、歐盟成員國政府以及旅游產(chǎn)業(yè)的各界利益代表共同推進(jìn)了“歐洲旅游新政”。新政關(guān)注出發(fā)點(diǎn)有三個：
其一，如何實(shí)現(xiàn)更好的政策協(xié)調(diào)。盡管歐盟從20世紀(jì)80年代中期開始已經(jīng)逐漸形成歐盟獨(dú)立的旅游政策，但旅游是一個綜合型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在歐洲地區(qū)同樣受到其他政策領(lǐng)域直接或間接的影響，應(yīng)該進(jìn)行更有效的協(xié)調(diào)。歐盟范圍內(nèi)對旅游業(yè)產(chǎn)生直接影響的其他政策包括：消費(fèi)者保護(hù)政策、開放邊界促進(jìn)人員自由流動的政策、社會政策、環(huán)境政策、區(qū)域政策以及金融政策等等[6]。因此，將旅游因素融入到各種相關(guān)政策之中，對那些可能對旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響的各種政策方案進(jìn)行確認(rèn)，并以一種及時有效的方式向旅游顧問委員會報(bào)告，就成了歐盟委員會的重要協(xié)調(diào)工作。例如，歐盟編寫的《海洋事務(wù)綠皮書》中的沿海和海洋旅游業(yè)政策就是由歐洲旅游委員會編寫的。
其二，更好地發(fā)揮歐盟各種資金渠道的作用。歐盟擁有大量的基金和項(xiàng)目，其中與旅游有關(guān)的達(dá)60多個，為旅游業(yè)提供了大量的資金支持。歐盟對旅游相關(guān)事務(wù)在資金上的支持體現(xiàn)為三種方式：資助、貸款擔(dān)保債券、其他支持(如鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資、出資建立信息網(wǎng)絡(luò)等)。其中較為有名的資金來源包括：歐盟地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)，歐盟結(jié)合基金(Cohesion Fund)，歐盟社會基金(ESF)，達(dá)芬奇項(xiàng)目，歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金(EAFRD)、歐盟漁業(yè)基金(EFF)以及競爭與創(chuàng)新計(jì)劃(CIP)[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000―2006年間，僅其中的機(jī)構(gòu)基金在純旅游項(xiàng)目中的投資就超過了70億歐元，這尚未包括與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資。而未來這些基金的支持與投入將會更大。
其三，采用哪些行動來解決旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對歐洲旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和市場相對份額下滑，促進(jìn)歐洲旅游的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，政策強(qiáng)調(diào)三個方面的內(nèi)容，即對當(dāng)前政策法規(guī)進(jìn)行改進(jìn);對歐洲旅游的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化;對旅游的推廣力度進(jìn)行提升。總之，歐盟新政的提出是以歐盟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和挑戰(zhàn)為依據(jù)提出的旅游公共政策，是歐盟旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然。
(四)歐盟各國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的差異與旅游公共政策導(dǎo)向的區(qū)別
從歐盟內(nèi)部各成員國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的橫向比較來看，各國演進(jìn)程度的差異較大，旅游公共政策側(cè)重點(diǎn)也各有不同。歐盟15國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，目前已經(jīng)進(jìn)入低速增長的成熟階段。這一階段政府對旅游直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的問題關(guān)注較少，而對旅游產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)以及可持續(xù)等問題關(guān)注較多。例如，如何使旅游者的數(shù)量減少到國家旅游承載力的飽和限度之內(nèi)并提升旅游效益。Akehurst等(1993)對歐盟部分成員國的國家旅游政策進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)各國政策目標(biāo)集中于吸引高消費(fèi)旅游者，提高產(chǎn)品質(zhì)量以及降低季節(jié)性[7]。這與近年來歐洲15國數(shù)據(jù)體現(xiàn)出旅游者數(shù)量增長極少但旅游收入?yún)s逐年上升相互吻合。一些旅游公共政策的確取得了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理想結(jié)果。而對于東歐一些剛加入歐盟的國家而言，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)正處于生命周期的成長階段，旅游公共政策焦點(diǎn)關(guān)注的是旅游資源的整合、開發(fā)與營銷，政府希望通過努力吸引大量的旅游者推動國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[5]。由此可見，歐盟內(nèi)部各國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)程度的差異是引起了政策側(cè)重點(diǎn)不同的根源。
三、結(jié)語
客觀而言，旅游公共政策的形成過程會受到諸多因素的干擾。當(dāng)僅從旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的維度進(jìn)行簡要梳理時，歐洲地區(qū)旅游公共政策的演化仍明顯地受制于旅游產(chǎn)業(yè)在不同階段演進(jìn)的影響。從歐洲數(shù)十年來的發(fā)展歷程可見：不論是歐洲各個時期旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的相對程度還是絕對水平;不論是經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的整個歐洲還是發(fā)展水平存在差異的歐洲不同地區(qū)，其旅游公共政策的側(cè)重點(diǎn)總是在一定程度上帶著旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)差異的印記。這一特征也印證了旅游公共政策作為一種上層建筑最終仍取決于旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平本身的規(guī)律。因此，旅游公共政策的提出應(yīng)總是以旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的階段和水平作為依據(jù)。為了使旅游公共政策發(fā)揮應(yīng)有的效率，旅游公共政策的提出也應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的差異而制定差別化的旅游公共政策。
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