淺析我國(guó)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因及對(duì)策
關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦，頻發(fā)原因
一、我國(guó)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀
入世以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易摩擦急劇上升，截止到2006年10月，我國(guó)遭受國(guó)外貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件815起，涉案金額215億美元，發(fā)起國(guó)家地區(qū)38 個(gè)，其中反傾銷712起，金額172億美元，反補(bǔ)貼4起，金額5000萬(wàn)美元，保障措施74起，金額215億美元，特定產(chǎn)品過(guò)渡保障措施25起，金額36 億美元。仔細(xì)分析我國(guó)貿(mào)易摩擦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、我國(guó)貿(mào)易摩擦案件數(shù)量增幅加大，案件涉及的金額有所增加
國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦常常與一國(guó)國(guó)際活動(dòng)的擴(kuò)大有密切的關(guān)系。加入WTO以來(lái)，我國(guó)與歐、美、日和一些發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加深，在雙方都獲得更大利益的同時(shí)，利益的沖突也日有所增。2002~2005年，“兩反兩保”貿(mào)易摩擦案件總數(shù)為246起，其中發(fā)達(dá)國(guó)家100起，發(fā)展中國(guó)家146起，涉案金額總數(shù)為653391萬(wàn)美元。這一時(shí)期不單反傾銷、保障措施和特保調(diào)查猛增，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷地花樣翻新。2005年，我國(guó)遭遇各種貿(mào)易摩擦涉案金額約400億美元，其中“兩反兩保”調(diào)查約21億美元、紡織品設(shè)限及調(diào)查約83億美元、美國(guó)337調(diào)查約12 億美元、各種技術(shù)壁壘約280億美元。
2、與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的國(guó)家已從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家
20世紀(jì)70年代，對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷制裁的國(guó)家和地區(qū)只有2個(gè)，即歐共體和美國(guó)；20世紀(jì)80年代，指控我國(guó)出口商品傾銷的國(guó)家和地區(qū)增為7個(gè)，主要集中在歐共體、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；到了90年代，這一數(shù)字急劇上升到了近40，除了上述發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)外，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家如阿根廷、印度、南非、墨西哥、巴西、韓國(guó)、智利、烏拉圭等都紛紛加入指控我國(guó)出口商品傾銷的行列；2005年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查29起，占案件總數(shù)的66%。
3、貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品不斷擴(kuò)大
1981年我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由原料性的初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品的第一個(gè)轉(zhuǎn)變；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易比重突破兩位數(shù)以后持續(xù)大幅增長(zhǎng)，出口商品結(jié)構(gòu)也正實(shí)現(xiàn)由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品的第二個(gè)轉(zhuǎn)變。這種出口商品結(jié)構(gòu)的變化使得我國(guó)出口商品的種類不斷擴(kuò)大，同時(shí)遭受反傾銷的出口商品種類也在增加。20世紀(jì)80年代我國(guó)出口商品遭受反傾銷指控的有46類，如鞋、布、帽、相冊(cè)等，基本上是勞動(dòng)與資金密集型的傳統(tǒng)商品；20世紀(jì)90年代以來(lái)則有超過(guò)150類的商品如鋼纜、電風(fēng)扇、服裝、浮法玻璃、機(jī)床、鋼板等遭受反傾銷指控。
二、我國(guó)貿(mào)易摩擦頻發(fā)的原因
1、從我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來(lái)看主要有以下幾點(diǎn)原因：
(1)貿(mào)易順差擴(kuò)大和出口相對(duì)集中誘使貿(mào)易摩擦加劇。經(jīng)過(guò)20多年的對(duì)外開放，我國(guó)已成為貿(mào)易大國(guó)，其貿(mào)易順差呈整體遞增趨勢(shì)。2002年我國(guó)的貿(mào)易順差為303.52億美元，同比增長(zhǎng)34.6%，2003年為255.4億美元，同比下降16.1%，2004年達(dá)到319.5億美元，同比增長(zhǎng) 25.4%，2005年尤為突出，順差高達(dá)1018.8億美元，同比增長(zhǎng)217.4%。出口商品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的份額過(guò)大，排擠了生產(chǎn)同類產(chǎn)品的其他國(guó)家的市場(chǎng)，從而招致了發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的不滿，加劇了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。另外，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的地理區(qū)域仍比較集中，銷往美、日、歐的產(chǎn)品占我國(guó)出口產(chǎn)品總額的75%以上。加之近幾年這幾個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的低迷，這三個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)極大地受到了我國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的影響，抵制我國(guó)產(chǎn)品的呼聲日益高漲。
(2)企業(yè)盲目生產(chǎn)，出口秩序混亂，對(duì)外低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，一些地區(qū)、部門和企業(yè)各自為政，不顧整體利益，多頭對(duì)外，出口企業(yè)在出口貿(mào)易中相互壓價(jià)，以低價(jià)銷售的手段擴(kuò)大銷售量和占有市場(chǎng)，而大量出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)，造成出口價(jià)格的連續(xù)降低，給進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)留下了“低價(jià)傾銷”的印象。
(3)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異引發(fā)貿(mào)易摩擦。由于我國(guó)起步較晚、底子薄等原因，我國(guó)的技術(shù)仍與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距。國(guó)際上現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定和主宰的，而我國(guó)只有40%左右的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這種差距勢(shì)必造成我國(guó)出口企業(yè)按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品很難滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而增大了貿(mào)易摩擦的幾率。
2、從外部環(huán)境來(lái)看主要有以下幾點(diǎn)原因：
(1)貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)民族主義的沖突加劇了貿(mào)易摩擦。經(jīng)濟(jì)民族主義是從一國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，其在對(duì)外貿(mào)易政策中的表現(xiàn)是關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)主義。近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)體都發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退或增長(zhǎng)速度緩慢，市場(chǎng)需求大幅度下降，各國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化，經(jīng)濟(jì)民族主義大勢(shì)抬頭，各種新貿(mào)易保護(hù)主義相繼產(chǎn)生，左右著政府貿(mào)易政策的制定。這種帶有保護(hù)性的貿(mào)易政策嚴(yán)重的違背了WTO的各國(guó)相互開放市場(chǎng)、消除貿(mào)易壁壘發(fā)展自由貿(mào)易的宗旨，為貿(mào)易摩擦的發(fā)生創(chuàng)造了條件。
(2)一些國(guó)家惡意制造“中國(guó)威脅論”，企圖阻止中國(guó)的崛起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得了很大的成就，并仍以驚人的速度前進(jìn)。對(duì)此，一些國(guó)家表現(xiàn)了極大的驚恐，害怕中國(guó)強(qiáng)大了對(duì)自己造成極大的威脅，擔(dān)心中國(guó)會(huì)走靠掠奪世界資源的路來(lái)發(fā)家致富，畏懼中國(guó)爭(zhēng)奪他們的市場(chǎng)。于是形形色色的“中國(guó)威脅論”應(yīng)運(yùn)而生，從最早的“軍事威脅論”、“安全威脅論”到如今的“貿(mào)易威脅論”、“能源威脅論 ”、“商品威脅論”，層出不窮，屢見不鮮。盡管這些論調(diào)花樣翻新，但目的只有一個(gè)，就是想方設(shè)法阻礙我國(guó)前進(jìn)的步伐，遏制我國(guó)和平崛起。他們通過(guò)這些論調(diào)來(lái)獲得對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施的輿論支持，取得阻礙我國(guó)貿(mào)易順利發(fā)展的目的。
(3)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的歧視。眾多國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行歧視性反傾銷貿(mào)易政策，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是仍視我國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在確定我國(guó)出口商品的正常價(jià)值時(shí)采用“類比國(guó)”或“替代國(guó)”制度；二是對(duì)我國(guó)某一被控產(chǎn)品不論出口實(shí)際價(jià)值的高低，不分企業(yè)的性質(zhì)，均實(shí)行統(tǒng)一的稅率。
三、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的策略思考
當(dāng)今世界是個(gè)開放的世界，任何國(guó)家要想走上致富之路，必須充分利用好外部資源。正確處理貿(mào)易摩擦是利用好外部資源的必要條件。所以，我國(guó)必須積極主動(dòng)地處理好現(xiàn)有的貿(mào)易摩擦，有預(yù)見性地采取一系列的措施減少甚至避免潛在的貿(mào)易摩擦的發(fā)生。為此，本文粗淺地提出了幾點(diǎn)建議：
1、把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略
近幾年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度逐年升高，2005年已經(jīng)達(dá)到70%左右，如此高的外貿(mào)依存度不能不引起我們的思考。一國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以外貿(mào)為輔，內(nèi)需為主，在內(nèi)需不足的情況下，外貿(mào)的快速發(fā)展能夠刺激有效需求，促進(jìn)GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但一味地依靠外貿(mào)的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則會(huì)隱患無(wú)窮。外貿(mào)依存度過(guò)高，就會(huì)使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)過(guò)分地依賴其貿(mào)易伙伴，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)只能隨著貿(mào)易伙伴的節(jié)奏起舞，一旦貿(mào)易伙伴出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩，本國(guó)將為之付出慘重的代價(jià)。另外，過(guò)高的外貿(mào)依存度還容易引發(fā)與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)摩擦。沒有強(qiáng)大的國(guó)家力量支持，嚴(yán)重的依賴國(guó)際市場(chǎng)是不可想象的。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，我國(guó)宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)應(yīng)該更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需上。
以內(nèi)需為主也符合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)階段，潛在的市場(chǎng)需求是其他國(guó)家不可比擬的。我國(guó)已是世界最大的市場(chǎng)，是世界上所有跨國(guó)公司的首選目標(biāo)。外國(guó)尚且千里迢迢來(lái)開發(fā)我國(guó)的市場(chǎng)，我國(guó)豈能舍近求遠(yuǎn)。因此，為減緩經(jīng)濟(jì)摩擦增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中內(nèi)需與外需的比重，通過(guò)積極地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，來(lái)保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，整頓外貿(mào)出口順序
由于市場(chǎng)失靈的存在，企業(yè)完全依賴市場(chǎng)，不可避免地會(huì)跟風(fēng)隨眾，盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩、無(wú)奈被動(dòng)出口的局面。為了克服這種不良結(jié)果的出現(xiàn)，政府應(yīng)該積極地承擔(dān)起對(duì)企業(yè)宏觀調(diào)控的責(zé)任，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求信息，為企業(yè)提供所需要的技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的換代升級(jí)，制定各種獎(jiǎng)懲制度來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)急需的產(chǎn)品，壓制企業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)已飽和的產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷出口的一個(gè)主要原因是出口秩序混亂。因此，加強(qiáng)對(duì)出口秩序的規(guī)范，設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立并強(qiáng)力執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口準(zhǔn)入制度，是減少對(duì)我國(guó)反傾銷指控的有效措施。政府應(yīng)從兩方面入手來(lái)整頓外貿(mào)出口秩序，一是配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)出口配額等行政手段對(duì)出口進(jìn)行管理，合理調(diào)度企業(yè)的出口規(guī)模；二是加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督力度，避免各自為政，各行其是。
3、積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定
科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正日益成為設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵手段，在世界貿(mào)易中顯得越來(lái)越重要，而我國(guó)卻在這方面處于嚴(yán)重的劣勢(shì)地位。為了改變這種不利的局面，我國(guó)應(yīng)加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐，盡快建設(shè)與國(guó)際接軌的具有中國(guó)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，早日取得在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的發(fā)言權(quán)。為此，我國(guó)已制定了一些相應(yīng)措施和目標(biāo)，國(guó)家有關(guān)部門提出，到 2007年我國(guó)參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)到300~500項(xiàng)，其中以我國(guó)為主導(dǎo)起草的或我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被采納轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)50項(xiàng)，力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)；國(guó)家科技部和國(guó)際質(zhì)檢總局等部門2000年已在全國(guó)啟動(dòng)“重要科技標(biāo)準(zhǔn)研究專項(xiàng)計(jì)劃”，實(shí)施12個(gè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專項(xiàng)。