建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，二元經(jīng)濟(jì)，一元經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村問(wèn)題是改革過(guò)程中最艱巨、最繁重的問(wèn)題，同時(shí)也是檢驗(yàn)改革是否取得最終成功的關(guān)鍵。只有農(nóng)村的穩(wěn)定，才有全國(guó)的穩(wěn)定；只有農(nóng)民的小康，才有全國(guó)的小康；只有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才有全國(guó)的現(xiàn)代化。十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。然而“三農(nóng)問(wèn)題”的產(chǎn)生與近現(xiàn)代的國(guó)家政策有密不可分的聯(lián)系，并且有其深刻的歷史根源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于破解我國(guó)現(xiàn)今的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的闡述
1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的產(chǎn)生與發(fā)展。20世紀(jì)50年代，各國(guó)專家與學(xué)者不約而同地提出自己的觀點(diǎn)。其中荷蘭社會(huì)學(xué)家丁·伯克在1953年出版的專著《二元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》中最早指出，“一個(gè)社會(huì)及其基本特征是由相互依存的社會(huì)精神、組織形式和生產(chǎn)技術(shù)共同決定的，當(dāng)傳統(tǒng)社會(huì)引進(jìn)西方工業(yè)化的同時(shí)也引進(jìn)了西方的社會(huì)精神、組織形式與生產(chǎn)技術(shù)，以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)由于同質(zhì)性的破裂而呈現(xiàn)出二元性。表現(xiàn)為：‘現(xiàn)代城市社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)部門同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)文化等各方面都存在著巨大的差別。’”這些差別直接導(dǎo)致了城市和農(nóng)村在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資源配置方式，個(gè)人的效用函數(shù)及人的行為準(zhǔn)則的迥然不同。另外，比較被學(xué)者認(rèn)可的是美國(guó)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯通過(guò)對(duì)印度、埃及等許多發(fā)展中國(guó)家的研究后提出了著名二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論(1954年、1955年劉易斯先后發(fā)表《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》和《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》兩本著作，確立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一個(gè)模型。)為：“發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)與技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存)。”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從自然發(fā)展的規(guī)律看，源于城鄉(xiāng)不同的資源與環(huán)境特征而自然形成的；從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化與城市化的過(guò)程中，大量的農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力及資金向城市遷移的集中；城鄉(xiāng)不同的發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距。這種城鄉(xiāng)差距的自然特性有其不可避免性，這是一種發(fā)展中的正常差別，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小。
2、我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后我國(guó)由封建社會(huì)進(jìn)入半殖民地、半封建社會(huì)，城市引進(jìn)了許多西方的社會(huì)精神、組織形式與生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村與城市沿著不同的道路發(fā)展。新中國(guó)成立后，在我國(guó)處于城市工業(yè)化的初期及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固的社會(huì)背景下，決策者限于觀念的局限，不但沒(méi)有調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展方向的差距，反而相續(xù)出臺(tái)了一系列加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策。這些政策以戶籍制度為主體把國(guó)民分為市民與農(nóng)民，實(shí)行城鄉(xiāng)分別管制的機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而形成了當(dāng)今世界上特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。1954年12月內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出通知，“要求普遍建立農(nóng)村戶口登記制度，并規(guī)定農(nóng)村戶口登記由內(nèi)務(wù)部主管；城鎮(zhèn)、水上、工礦區(qū)、邊防要塞區(qū)等戶口登記由公安部主管；人口統(tǒng)計(jì)資料的匯總業(yè)務(wù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。”1955年6月國(guó)務(wù)院發(fā)出建立經(jīng)常戶口登記制度的指示，對(duì)人口的出生、遷出、遷入等變動(dòng)作了明確規(guī)定。雖然改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)戶籍制度作了一些調(diào)整改革，但至今還沒(méi)有從根本上解決二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。1980年國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，使部分符合條件的城鄉(xiāng)兩地分居幾十年的夫妻、家屬得以通過(guò)中國(guó)特有的農(nóng)轉(zhuǎn)非管道進(jìn)入城市。1997年以后，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加快，2000年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“從2000 年起，在小城鎮(zhèn)(含縣城)有合法固定住所，固定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。”同時(shí)，上海、北京、江蘇、河北、湖南、山東、安徽等省市也紛紛出臺(tái)了促進(jìn)大中城市的改革措施。然而所涉及的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障諸方面并沒(méi)有根本改變。
3、我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。以戶籍制度為框架的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)行城鄉(xiāng)分別管制的制度主要還有糧食供應(yīng)制度、副食品與燃料供應(yīng)制度、住宅制度、生產(chǎn)資源供應(yīng)制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、人才制度、婚姻制度、生育制度、財(cái)政金融制度等。再加上改革開(kāi)放后，我國(guó)為了加快工業(yè)化進(jìn)程與城市化建設(shè)，長(zhǎng)期“以農(nóng)支城”，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使我國(guó)形成了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)使農(nóng)村成為產(chǎn)生許多社會(huì)問(wèn)題或潛在社會(huì)問(wèn)題的根源，甚至影響到國(guó)家穩(wěn)定的深刻社會(huì)問(wèn)題。其中對(duì)農(nóng)村影響最為深遠(yuǎn)的是國(guó)家的財(cái)政金融政策與教育制度。
我國(guó)的財(cái)政金融制度長(zhǎng)期是以挖農(nóng)補(bǔ)工的政策來(lái)推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化的。國(guó)家通過(guò)人為的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村獲得巨額財(cái)富，來(lái)滿足城市工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略所需的原始積累資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1953年實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)大約是6000到8000億元。同時(shí)，國(guó)家又通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收和其他稅費(fèi)從農(nóng)民那里得到許多資金以彌補(bǔ)城市工業(yè)化的資金補(bǔ)足。從1995年到2000年，農(nóng)民年均交納農(nóng)業(yè)稅金254億元，1998年農(nóng)民繳納提留統(tǒng)籌稅729.7億元，1999年農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅88.9億元，繳納屠宰稅、耕地占有稅、農(nóng)村個(gè)體承擔(dān)工商稅1449.8 億元。結(jié)果使我國(guó)的城鄉(xiāng)差距發(fā)展到幾乎讓世人無(wú)法理解的程度，具體表現(xiàn)為：“我國(guó)農(nóng)民人均年純收入與城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在1985年是 1：2.57，而2004年甚至達(dá)到1：3.23，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入的差距可能達(dá)到4-5倍。”
我國(guó)的教育制度長(zhǎng)期傾向于城市，即教育的財(cái)力與人力資源大部分投向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的教育資源極其匱乏，農(nóng)民的綜合素質(zhì)與能力與城市的市民相差甚遠(yuǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率比城市低得多。然而教育是提高人力資本的惟一途徑，發(fā)展的源泉。據(jù)《中國(guó)教育與人力資源報(bào)告》指出：“2000年我國(guó)15歲以上人口中有文盲8699.2萬(wàn)人，其中75%分布在農(nóng)村；農(nóng)村人口人均受教育年限為7.33年而城市為10.20年。”另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，其文化程度具體結(jié)構(gòu)是：“文盲半文盲勞動(dòng)力占7.4%、小學(xué)程度占31.1%、初中程度占49.3%、高中程度占9.7%、中專程度占 2%、大專及以上程度占0.5%。”據(jù)2003年8月10日《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，“2002年全社會(huì)各項(xiàng)教育投資是5800億元，其中用在城市的占 77%，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。”
當(dāng)前我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：“城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)城市農(nóng)村人口過(guò)多……。”具體為以下幾點(diǎn)：1、城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率要比農(nóng)村高得多；2、城市居民的購(gòu)買力是農(nóng)村的4倍；3、城市居民的年均收入是農(nóng)村居民的3.23倍；4、城市居民所享受的社會(huì)保障、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)水平比農(nóng)村高得多。
二、變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展到了一定階段后，就應(yīng)該考慮城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。”當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元以上，按照國(guó)際上的普遍規(guī)律，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善的重要階段。
日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東京大學(xué)教授早見(jiàn)雄次郎和美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、明尼蘇達(dá)大學(xué)教授V·拉坦指出：“消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要取決于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷及其誘導(dǎo)。”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要取決于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素配置向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置的變遷。其變遷的關(guān)鍵在于建立農(nóng)業(yè)技術(shù)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機(jī)制；農(nóng)業(yè)要素配置從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷的誘導(dǎo)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和市場(chǎng)配置機(jī)制。因此，必須建立健全和完善市場(chǎng)體制才能消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化主要源于科學(xué)技術(shù)的注入，而科學(xué)技術(shù)的注入源于農(nóng)村市場(chǎng)的機(jī)制環(huán)境與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。針對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、逐漸消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。由于人為的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)的城市化慢于工業(yè)化，因此首先逐步破解以戶籍制度為主體的城鄉(xiāng)分別管制的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)的體制障礙，保證與市民享有同等權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)中，把增加農(nóng)民收入放到國(guó)民收入分配和再分配中，以城市支持農(nóng)村，工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，特別通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以改變農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件。同時(shí)又增加了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境，大大釋放消費(fèi)潛力，消化當(dāng)前許多行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)而改變我國(guó)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主變?yōu)橐韵M(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱及投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的許多不確定因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康、長(zhǎng)久的高速發(fā)展。2005年我國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出超過(guò)3000億元，2006年財(cái)政預(yù)算 “反哺三農(nóng)”將超過(guò)3226億元，同時(shí)我國(guó)將從2006年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅，從而徹底改變了兩千多年農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”的歷史。
從投資占GDP比重來(lái)看，2001年我國(guó)固定資產(chǎn)投資為38.0%，比2000年上升了1.6%，2002年下降了1.2%，而2004年上升到43.9%，是世界各國(guó)平均水平的近兩倍。而從2002年到2004年最終消費(fèi)率分別為58.2%、55.5%和53.6%，比世界平均水平低24個(gè)百分點(diǎn)左右，2003年和2004年居民消費(fèi)占GDP的比重僅為45%和43%，比世界平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)。2005年商務(wù)部對(duì)600種主要消費(fèi)品 2006年上半年的供求狀況調(diào)查為：“600種主要消費(fèi)品中，供求平衡的商品170種，占28.3%；供過(guò)于求的商品430種，占71.7%；沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。”與2005年下半年相比，基本平衡。
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要在于人力資本投入的成效。加大對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)教育及成人教育培訓(xùn)的財(cái)政投入，促使農(nóng)民通過(guò)教育、培訓(xùn)、遷移、信息獲得等方面的投資而形成駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力或現(xiàn)代工廠生產(chǎn)所需的技能要求。為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持和為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供源源不斷的高技能人才。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自然資源的貢獻(xiàn)率僅為5%，物資資本的貢獻(xiàn)率為20%，而人力資本的貢獻(xiàn)率為75%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者T·舒爾茨認(rèn)為：“教育是人力資本投資的主要形式，農(nóng)村初等教育是非常有利的農(nóng)業(yè)人力資本投資。”從1929年到1957年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約20%是與教育增長(zhǎng)聯(lián)系在一起的。2005年12月 23日，溫家寶簽發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》：“從2006年開(kāi)始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教課書(shū)并補(bǔ)助寄宿費(fèi)、生活費(fèi)。”據(jù)預(yù)算，從2006年到2010年5年間，中共與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。在北京市政府的支持下，北京郊區(qū)已建立了近400個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程接收站點(diǎn)，覆蓋了北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，輻射到全國(guó)20余個(gè)省市，自治區(qū)的200多個(gè)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2004-2005年，就為北京富余勞動(dòng)力培訓(xùn)15 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬(wàn)多人。
3、建設(shè)新農(nóng)村的新文化。通過(guò)傳播社會(huì)主義新文化，摒除不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村舊文化，進(jìn)而改變農(nóng)民的思想觀念，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好思想堡壘。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，當(dāng)今我國(guó)農(nóng)民對(duì)待生活工作的態(tài)度存在缺陷，表現(xiàn)為：“工作紀(jì)律松弛、不守時(shí)、不太尊重秩序、有著非理性的觀點(diǎn)(情理不分、以情代理、放縱感情以取代理智的分析，用主觀取代客觀。)和迷信觀念；缺乏警戒性、適應(yīng)性和雄心壯志；不太愿意進(jìn)行試驗(yàn)或改革，存在著對(duì)權(quán)威和習(xí)俗的盲從等。然而這些缺點(diǎn)主要源于基層文化生活比較單調(diào)、匱乏；在農(nóng)村里農(nóng)民除了看電視、打麻將與賭牌幾乎沒(méi)有其他文化娛樂(lè)活動(dòng)。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)，以傳播現(xiàn)代社會(huì)所需的個(gè)人獨(dú)立、平等、理性、法治和契約的權(quán)威等理念來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新文化。
4、建立健全及完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)體制政策。順應(yīng)建立及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之際，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況建立教育、培訓(xùn)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、財(cái)政金融等各項(xiàng)體制政策。為農(nóng)民主動(dòng)地發(fā)揮創(chuàng)造性創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使建立社會(huì)主義新農(nóng)村取得成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，最終建立完備的城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，使全體國(guó)民共享改革之成果，全球化之果實(shí)。