中國轉軌經濟關鍵時期失業(yè)問題成因新探
關鍵詞：轉軌經濟，就業(yè)失衡，奧肯定律，有效就業(yè)
一、高增長低就業(yè)的現(xiàn)狀特點
改革開放后的中國加速了由集中的計劃經濟向市場經濟的轉變，20年間經濟迅速騰飛。1998年至2004年GDP平均每年增長高達8.2%，增長水平遠遠高于全世界GDP的平均增長水平一倍。但是隨著生產力水平的提高,投資效率卻不斷下降，根據對90年代以來的有關數(shù)據的測算，90年代初，我國投資每增長1%，可推進GDP增長0.55%左右；但近年來投資每增長1%，GDP的增長卻只有0.34%左右。同時，經濟增長對就業(yè)增長的促進作用明顯弱化。國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫在2004年4月召開的“中國就業(yè)論壇上”指出：“20世紀80年代，我國GDP每增長1%，可增加約240萬個就業(yè)崗位，而現(xiàn)在只能增加100萬個就業(yè)崗位，就業(yè)彈性明顯下降。”[1]中國官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1988年的2%提高到2003年的4.3%。經測算，加上待轉移的農村的新增及剩余勞動力和各種企事業(yè)單位的富余人員，我國在2002年有1.89億勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)的狀態(tài)[2]。
圖1 失業(yè)率變化與產出增長率散點圖
經濟,國內宏觀-[飛諾網FENO.CN]
資料來源：常云昆，肖六億. 有效就業(yè)理論與宏觀經濟增長悖論[J] 經濟理論與經濟管理，2004，(2)：5-12.
根據奧肯定律：Ut 一Ut-1 =-β(gyt—gyn ) 式中Ut，Ut-1分別表示當期和前期的失業(yè)率；gn為潛在的產出增長率(美國大約為2.5%~3%)；是當期產出的實際增長率；(表示超過正常增長的增長如何轉化為失業(yè)率的下降)。即實際產出高于自然產出，失業(yè)率下降；實際產出低于自然產出，失業(yè)率上升。根據常云昆、肖六億(2004)和浦艷萍(2005)對失業(yè)率與產出增長的趨勢線作出的回歸性分析，結果分別是有98.12%[3]和99.94%[4]的失業(yè)率的變異無法用產出增長來解釋，由t檢驗可知Ut 一Ut-1與gyt之間相關度很低，顯然不符合奧肯定律。
二、高增長低就業(yè)的宏觀成因分析
1.勞資比率失調
在中國經濟高速騰飛過程中，一直伴隨著相當高的投資率。全社會固定資產投資相當于GDP的比例由1989年的26.1%上升到2004年的51.5%，這在世界上其他快速增長的經濟實體中是很罕見的，而進出口總額占 GDP比例也從1978年的9.8%上升至2004年的69.8%[5]。資本的上升對GDP的貢獻超過了勞動的增長對GDP的貢獻，高度依賴外資和對外貿易以及依靠行政推動的中國經濟增長模式的就業(yè)彈性會隨著資本深化而下降。
根據專家的測算，由于過高的資本對勞動的替代率，中國自1990年以來至少失去1.5億~2億個崗位[6]
圖2 就業(yè)人員增速與國內生產總值增速的比例
資料來源：任若恩，2004年宏觀經濟面臨減少失業(yè)與控制通貨膨脹倆大目標的艱難平衡[J]. 比較，2004(11).
2.企業(yè)體制改革深入，持續(xù)創(chuàng)新不足難以推動就業(yè)
計劃經濟時期，平均主義盛行和落后的生產效率導致企業(yè)存在著大量的冗余人員，隨著大量國有企業(yè)與集體企業(yè)的體制與技術改革的深入，自90年代初期中國城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)越來越多的被分流的下崗職工。根據《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書從1998～2001年，國有企業(yè)下崗職工累計有2500萬人, 這并不包括其他所有制企業(yè)的下崗工人[7]。而1990~2002年間，集體所有制單位就業(yè)人數(shù)從3，549萬人銳減至1，122萬人[8]從短期看，由傳統(tǒng)的經濟體制向一種全新的經濟體制轉變過程中在經濟結構、產業(yè)結構的調整過程中必將對勞動力資源進行優(yōu)化配置整合，相當數(shù)量的勞動者因不符合優(yōu)化配置的要求而失業(yè)，但是，長遠來看恰恰是因為企業(yè)本身的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展及核心就業(yè)擴展沒有跟上經濟增長的步伐，目前的技術進步水平遠遠不足以推動增加充足的就業(yè)機會，無法從根本上改善就業(yè)難的局面。
3.產業(yè)結構嚴重不合理
我國的產業(yè)格局農業(yè)勞動力比重偏高，重工業(yè)和制造業(yè)的比重高居不下，我國國有企業(yè)工人的約60%左右集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，嚴重阻礙了經濟的可持續(xù)性發(fā)展；同時，由于快速增長的行業(yè)對就業(yè)的貢獻有限，也造成了目前高增長低就業(yè)的不均衡發(fā)展格局。
社會的就業(yè)量大部分應該是由第三產業(yè)來完成的。從投入產出的效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產業(yè)是1000個。[9]這其中尤其要重視服務業(yè)，只有服務業(yè)得到了充分的發(fā)展，結業(yè)量才能夠穩(wěn)定增長。第三產業(yè)在我國的發(fā)展遠遠沒有體現(xiàn)出其優(yōu)勢，目前發(fā)達國家第三產業(yè)的就業(yè)比重高達60%~80%，而一般發(fā)展中國家也達到40%，我國第三產業(yè)的就業(yè)比重只有30.6%。[10]
4. 城鄉(xiāng)二元結構扭曲勞動力配比
長期存在的城鄉(xiāng)二元制度對我國現(xiàn)有的經濟、社會格局產生了深遠的影響。不平等的城鄉(xiāng)發(fā)展結構嚴重阻滯了勞動力的合理流動與配置。農村人口占全國人口比重高達61.9%，其中從事農業(yè)的勞動力就業(yè)比重達45.1%，而在GDP 產業(yè)構成中，非農產業(yè)構成之和已達到85.5%。這就造成城鄉(xiāng)勞動力結構與國民經濟的產業(yè)結構嚴重不符，二者的偏差達29%以上。[11]
2003年，農村外出務工的勞動力總數(shù)達到1.1億人[12]，由于土地不會增加、且隨著市場經濟的逐步建立和我國加入WIO決定了農副產品價格最終要由市場來調節(jié)，而不能再由政府靠行政命令來制定、單位面積產量的提高速度有限等原因，提高農業(yè)勞動生產率的一個重要途徑只能是減員增效，分流入城鎮(zhèn)的農業(yè)人口加大了就業(yè)的壓力。
三、高增長低就業(yè)的微觀成因分析
正如前文引用的結論數(shù)據，中國目前經濟發(fā)展存在著快速增長與低就業(yè)的嚴重失調。引入微觀經濟學的有效就業(yè)的理論，但是，奧肯定律之所以失效，是因為中國企業(yè)的有效就業(yè)率偏低。
有效就業(yè)是名義就業(yè)中不存在隱性失業(yè)時的就業(yè)數(shù)量。從微觀經濟學的角度考察，有效就業(yè)是指勞動力的邊際生產力大于零的就業(yè)，它反映了就業(yè)的有效性和利用程度，體現(xiàn)了就業(yè)的質量標準。勞動力的邊際生產力小于或等于零的就業(yè)就是無效就業(yè)。
企業(yè)的總就業(yè)人員(N)可分為兩部分：有效就業(yè)人員(Ne)和無效就業(yè)人員(Ni)；有效就業(yè)率(EER)是有效就業(yè)人員與總就業(yè)人員的比例。用公式表示為：N — Ne = Ni
N — Ni/ N = EER (0<EER≤1)。EER=1，表示全部就業(yè)都是有效就業(yè)，產出隨勞動力的增加而增加，因此，要增加產出，必須增加就業(yè)，直到出現(xiàn)無效就業(yè)，同時企業(yè)的雇工成本增加。這種情況下奧肯定律有效。0<EER< 1，意味著只有部分就業(yè)是有效就業(yè)，存在部分勞動力的在職失業(yè)。這種情況下，提高產出不必增雇工人，只要充分利用已有的就業(yè)人員，或解雇無效就業(yè)人員，提高勞動生產率即可，這不會導致勞動力成本的上升。這種情況下奧肯定律失效。
勞動生產率是指每個工人的產出比率，用公式表示：A = Y/N = N/(Ne + Ni)。式中，A是企業(yè)的勞動生產率；Y是企業(yè)的產出；N是企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。無效就業(yè)勞動力的邊際產出為零，它們的存在不會增加產出。然而，無效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。在就業(yè)人數(shù)一定的情況下，無效就業(yè)勞動力越多，有效就業(yè)率越低，產出變小，勞動生產率就降低；無效就業(yè)勞動力越少，有效就業(yè)率越高，產出增多，勞動生產率提高。因此，勞動生產率與無效就業(yè)率成反比關系，與有效就業(yè)率成正比關系。
無效就業(yè)勞動力的邊際產出為零，它們的存在不會增加產出。然而，無效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。勞動生產率與無效就業(yè)率成反比，與有效就業(yè)率成正比。
在微觀層面上，生產函數(shù)一般指一個廠商利用任何給定的要素投入量所能生產的最大產量。廠商投入越多的勞動，越多的資本，產出水平也越高(假定投入被有效利用)。但是在短期，假設惟一的可變投入是勞動，資本投入和技術狀態(tài)被看做是固定的。因而，短期生產函數(shù)的簡化關系表示產出(Y)取決于勞動投入量(N)及勞動生產率(A)。用函數(shù)式表示為：Y = AN。該函數(shù)式表明，短期內產出決定于勞動生產率和就業(yè)量。在就業(yè)量一定時，勞動生產率提高，產出必定上升。勞動生產率一定時，就業(yè)量增加，產出不一定增加， 只有當所有就業(yè)都是有效就業(yè)時(EER=1)，這一結果才出現(xiàn)。
由于中國企業(yè)的有效就業(yè)率很低，因此宏觀經濟產出與企業(yè)勞動生產率息息相關。圖3顯示了1979-2003年間產出增長率與勞動生產率增長之間的關系，二者呈現(xiàn)非常明顯的同向同幅度變動趨勢，這充分表明我國企業(yè)的勞動生產率與經濟增長之間呈正相關關系。理論和經驗實證均表明，有效就業(yè)率與勞動生產率正相關，勞動生產率與宏觀經濟增長正相關。因此企業(yè)提高有效就業(yè)率，國民經濟產出就迅速上升。無效就業(yè)在我國表現(xiàn)為在職失業(yè)或隱蔽性失業(yè)。由于歷史和制度方面的原因，我國的總體隱蔽性失業(yè)情況嚴重。
圖3 產出增長率與勞動生產率增長
資料來源：國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2004[Z].北京: 中國統(tǒng)計出版社,2005
一般說來，在計劃經濟體制下發(fā)展起來的企業(yè)冗員數(shù)量龐大，在向市場經濟轉軌過程中排出的冗員人數(shù)往往多于企業(yè)經濟擴張時的新增就業(yè)人數(shù)，導致企業(yè)的從業(yè)人數(shù)減少，反映在統(tǒng)計中就出現(xiàn)了從業(yè)人員增長率下降和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。因為削減無效就業(yè)人員，企業(yè)的有效就業(yè)率和勞動生產率都會提高。因此，在企業(yè)勞動生產率提高的同時，下崗人數(shù)增大。下崗分流雖然使大中型國有企業(yè)的經營狀況有所好轉，但也使很多職工走向社會，帶來失業(yè)率的提高。
1998年以來，在有效就業(yè)率小于1的情況下，為應對需求上升，企業(yè)無須增雇工人，只需將無效就業(yè)人員轉變成有效就業(yè)人員即可。只有當有效就業(yè)率等于1時，需求的進一步增加才會引致就業(yè)的增加。因此，企業(yè)在消化無效就業(yè)人員和提高有效就業(yè)率時，一方面隨著勞動生產率的提高總產出增加，另一方面就業(yè)增長緩慢。隨著新增勞動力快速增長和農村剩余勞動力的轉移，失業(yè)壓力加大。
四、結語
體制與結構性失業(yè)是我國目前失業(yè)的主要成因，從宏觀與現(xiàn)實角度來看，經濟關系扭曲，產出對就業(yè)的影響無法正常傳遞，以至于出現(xiàn)產出增長，就業(yè)壓力不減，是造成中國經濟偏離奧肯定律的宏觀原因。從微觀來說，失業(yè)成因的絕對多元性與就業(yè)成因相對多元性之間的失衡.呈“漏斗型”的失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀使失業(yè)總量繼續(xù)保持擴大的態(tài)勢并使失業(yè)率較長時間在高位運行。市場競爭的壓力與宏觀經濟的變化，促使企業(yè)通過釋放或充分消化大量無效就業(yè)人員，提高有效就業(yè)率，提高勞動生產率，是9O年代以來產出增長、失業(yè)上升和宏觀經濟偏離奧肯定律的微觀機理。我國的有效就業(yè)和經濟增長盡管在短期內各自是非穩(wěn)定的，但從長遠來看，經濟增長和有效就業(yè)表現(xiàn)出協(xié)同變化的一致趨勢。
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