發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，社會主義新農(nóng)村，制度安排改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，用僅占世界9.1%的耕地養(yǎng)活了占世界 20.8%的人口，取得了舉世矚目的成績。但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本沿用粗放經(jīng)營的增長方式。農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用，最終導致農(nóng)業(yè)資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在重要的地位，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，符合科學發(fā)展觀的要求，符合我國人多地少、資源相對不足的基本國情；是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措；對于改善農(nóng)村生活環(huán)境，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑
社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能成為農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄粗放式經(jīng)營，根據(jù)“ 減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善質(zhì)量、提高效益，這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標是完全一致的。實行集約化經(jīng)營，進行資源的綜合利用和開發(fā)，采用高新技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，又能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開辟出新的途徑。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)村環(huán)境的必然選擇
目前，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問題。一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提倡清潔生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，減少了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題。
3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動相應(yīng)的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和永續(xù)利用，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要
近年來，一些國家為了保護本國市場和本國利益，頻頻設(shè)置“綠色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。對此，我們通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破“綠色壁壘”，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
二、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的三種發(fā)展模式
結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要形成了以下三種類型的發(fā)展模式：一是以多產(chǎn)業(yè)復合的大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；二是以生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升和整合為基礎(chǔ)的生態(tài)保護型發(fā)展模式；三是以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的多級循環(huán)利用為目標的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式。
1.大農(nóng)業(yè)復合型發(fā)展模式
大農(nóng)業(yè)復合型發(fā)展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設(shè)農(nóng)林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農(nóng)林型模式；農(nóng)漁—農(nóng)畜型模式；農(nóng)林牧副漁各業(yè)兼而有之的綜合型模式。
農(nóng)林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動物，在空間上進行合理組合的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合(如農(nóng)林間作、林藥間作等)，逐步形成規(guī)模較大的區(qū)域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)多級生產(chǎn)、穩(wěn)定高效的復合循環(huán)生態(tài)體系。農(nóng)漁—農(nóng)畜型模式，是將人工養(yǎng)殖動物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個良性的減耗型環(huán)狀食物鏈(如稻田養(yǎng)魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉(zhuǎn)化為高值的畜產(chǎn)品，又能防治農(nóng)村環(huán)境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進行組合。在山區(qū)或半山區(qū)，可以實施“牧、能、林”一體化建設(shè)，如以沼氣利用為主的林果種植及養(yǎng)殖業(yè)并舉的“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；在平原地區(qū)，可以實施“農(nóng)、漁、能、商”一體化建設(shè)(如?；~塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)并舉的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程等。
2.生態(tài)保護型發(fā)展模式
生態(tài)保護型發(fā)展模式，是把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過合理的投入，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán)，從而達到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括：
(1)生態(tài)種植模式是利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，進行高效的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和其他生態(tài)類食品成為今后種植業(yè)的一個發(fā)展重點。比較成熟的種植模式有三種：“間套輪”種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產(chǎn)力來提高產(chǎn)量，還可以調(diào)劑用工、用水和用肥等矛盾，增強抗擊自然災(zāi)害的能力；旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是通過工程、生物、農(nóng)藝、化學和管理技術(shù)的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴重匱乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力、提高經(jīng)濟效益；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，推廣農(nóng)作物清潔生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)的專用技術(shù)，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)具有重要意義。
(2)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，是利用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、系統(tǒng)工程和清潔生產(chǎn)思想、理論和方法進行畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程，達到環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用，同時生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。如在畜牧業(yè)生產(chǎn)中構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場中配備相應(yīng)規(guī)模的飼料糧(章)生產(chǎn)基地和畜禽糞便消納場所，在實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)的同時，減少廢氣物的排放，實現(xiàn)良性循環(huán)。
(3)生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)模式是遵照生態(tài)學原理，采用現(xiàn)代生物技術(shù)和工程技術(shù)，按生態(tài)規(guī)律進行生產(chǎn)，保持和改善生產(chǎn)區(qū)域的生態(tài)平衡，保護水體不受污染，保持各種水生生物種群的動態(tài)平衡和食物鏈的合理結(jié)構(gòu)，確保水生生物、水資源的永續(xù)利用?？晒┻x擇的發(fā)展模式有：基塘漁業(yè)模式和“以漁改堿”模式。這種模式將漁業(yè)生產(chǎn)和土地綜合治理有效地結(jié)合起來，創(chuàng)造出比單一養(yǎng)殖或種植更高的經(jīng)濟效益。
3.農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的最典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。主要包括秸稈利用、“三沼”利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強土壤保水保肥能力，保持土壤養(yǎng)分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營養(yǎng)成分的花生、玉米等農(nóng)作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙原料及制作秸稈餐具；編織草簾、草席；用于蔬菜產(chǎn)區(qū)的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生產(chǎn)生活。
三、制約我國發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的不利因素
近幾年來，我國在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用以及三大發(fā)展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現(xiàn)在：
1.我國農(nóng)業(yè)資源匱乏，不利于循環(huán)經(jīng)濟的開展
我國的農(nóng)業(yè)資源不足主要表現(xiàn)在三個方面：第一，水資源不足。目前，我國人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國是農(nóng)業(yè)大國，是世界主要產(chǎn)糧國之一，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，我國 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴重不足。國家林業(yè)局召開的第五次全國森林資源清查結(jié)果公布，我國目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現(xiàn)狀極不利于我國水土保持和可持續(xù)利用。農(nóng)業(yè)資源的匱乏使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)能源的自我循環(huán)，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的開展。
2.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，對循環(huán)經(jīng)濟的投入有限
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國雖然已經(jīng)有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化程度低、科技含量低，農(nóng)民收入還處于較低的水平，大部分農(nóng)村還無力對循環(huán)經(jīng)濟給予經(jīng)濟支持。而政府財政的大部分資金主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、設(shè)施的投入不多。
3.局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染嚴重
長期的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采用了不科學、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態(tài)失衡和環(huán)境惡化。第一，農(nóng)藥、化肥的大量使用嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前我國農(nóng)藥產(chǎn)量居世界第2位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高毒品種過多，再加上使用方法單一，因而對人畜、水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品的污染十分嚴重。而化肥的大量使用則導致了土壤酸化、有機質(zhì)含量大減。第二，畜禽飼養(yǎng)對環(huán)境的污染嚴重。我國是畜禽養(yǎng)殖大國，畜禽糞便和廢物每年達到17.3億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴重污染周邊水域、土壤、空氣等環(huán)境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學處理，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前大部分秸稈當作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費了能源，降低了土壤的有機質(zhì)含量，導致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。
4.科技力量薄弱，農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄
我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟總的來看還處于起步階段，規(guī)模較小、技術(shù)水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護性耕作技術(shù)在發(fā)達國家已經(jīng)較為普遍，但我國僅處于起步階段；又如我國的農(nóng)業(yè)灌溉，仍然以漫灌式補水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業(yè)廢水、化肥、農(nóng)藥污染，使我國水資源更加緊張。另一方面，由于我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化層次較低，對清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益和對農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟效益的關(guān)注也不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟效益流失，這也妨礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推
四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)制度安排
1.構(gòu)建符合中國特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村消費的可持續(xù)與整體推動農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”的思路，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)范式的變革。主要應(yīng)從以下幾個方面入手：
在農(nóng)業(yè)資源利用方面，實行節(jié)約化利用，以提升水資源、土地資源和農(nóng)業(yè)投入利用效率為切入點，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面賦予傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)新的成本節(jié)約理念，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。在農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，尤其對秸稈的副產(chǎn)品除傳統(tǒng)的沼氣利用外，要探索生物質(zhì)能、微生物資源經(jīng)濟利用的新思路，實行循環(huán)利用和資源化開發(fā)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈條，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面，著力建設(shè)循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生能源，實現(xiàn)農(nóng)村社會生活的“清潔化”消費。
2.加快循環(huán)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)
一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是保證農(nóng)民按照綠色無公害標準生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的有效機制，也是使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、確保農(nóng)民利益的重要手段。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過“公司+農(nóng)戶”為主的產(chǎn)業(yè)化形式，實行股份合作、利潤返還、租賃經(jīng)營，使企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體，以保障參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)戶的利益。另一方面，要加快循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化步伐。首先，要建立循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認證機制。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是按照特定的質(zhì)量標準體系進行生產(chǎn)的，實行循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認證制度可以提高循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信任度和透明度，給消費者提供巨大的便利；其次，要進一步拓展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場。市場對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求越來越大、這意味著農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力是巨大的。因此，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)緊跟市場步伐，在滿足國內(nèi)市場同時，積極拓展海外市場。
3.推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學力量薄弱已成為制約循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。第一，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新機制。以國家財力為支持，依托于國家農(nóng)業(yè)研究中心以及大學的科研機構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的科技力量，增加對循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究；結(jié)合中國實情，注重科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。第二，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，拓展農(nóng)業(yè)空間的技術(shù)集成與創(chuàng)新。近期，應(yīng)重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)、農(nóng)村生活消費綠色技術(shù)等層面開展整合與集成研究，建立相對完善的推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。
4.做好技術(shù)、資金、政策等三大保障工作
(1)技術(shù)保障。我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須做好技術(shù)保障，在推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的同時，加強農(nóng)民的理論培訓和技術(shù)支持，構(gòu)建與社會主義相適應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。如對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行合理的規(guī)劃，對套種、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣給農(nóng)民進行培訓等。
(2)資金保障。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟動和發(fā)展需要大量的資金，如沼氣池的建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場的建造以及優(yōu)良畜種的引進等，都需要大量的資金。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，必須構(gòu)建完備的資金支持體系。一是要加強政府財政支持。政府要加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投入，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，以及農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)等方面開展若干個示范工程建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的理念深入基層和農(nóng)村社會的日常生活。二是銀行提供信貸支持，群眾自籌，積極引進外資及民間資本的多元化投資機制，廣開財路，支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(3)政策支持。要大力推進制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系。一方面，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，制定相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。近期應(yīng)盡快啟動循環(huán)農(nóng)業(yè)促進法的前期工作，從稅收、金融保障、財政補償?shù)确矫嬷贫ㄑh(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提出切實有效措施推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快制訂并頒布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，制訂鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標準和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標準，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型農(nóng)村社會依法納入規(guī)范化、制度化管理的軌道。