【摘要】中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒有像奧肯定律所描述的那樣：高經(jīng)濟(jì)增長帶來失業(yè)率的大幅降低，其原因，一是中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但沒有促進(jìn)就業(yè)；二是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隱性失業(yè)顯性化；三是由經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異所引起。所以，應(yīng)該確立以就業(yè)優(yōu)先為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大勞動(dòng)總需求，降低失業(yè)率。
　　【關(guān)鍵詞】奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)彈性，擴(kuò)大勞動(dòng)總需求
　　按照西方經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)過實(shí)證分析，得出結(jié)論：失業(yè)率變動(dòng)與實(shí)際GDP增長率之間是1：2的反比例關(guān)系。這就是“奧肯定律”。許多發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家，他們的經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際過程都證明了經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)反向變動(dòng)的關(guān)系。
　　那么，我國的經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)之間的情況如何呢？
　　一、我國的經(jīng)濟(jì)增長沒有揭示出奧肯定律所描述的規(guī)律
　　自上世紀(jì)80年代以來，除個(gè)別年份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷外，在總體上我國經(jīng)濟(jì)呈高增長態(tài)勢。伴隨我國經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)增長情況如表一所示。從表一可看出，雖然在 1981～1984年，隨GDP增長率的上升，失業(yè)率逐年下降；在1992～1997年，隨GDP增長率的下降，失業(yè)率逐年上升。二者有負(fù)相關(guān)關(guān)系。但在 1986～1988年、1997～2000年、2004～2005年，隨GDP增長率的上升或下降，失業(yè)率都保持不變，似乎與GDP增長率的變動(dòng)無關(guān)。甚至，在1984～1985年、1989～1990年，隨GDP增長率的下降，失業(yè)率也下降；2001～2003年，隨GDP增長率的上升，失業(yè)率也上升，二者有同向變動(dòng)關(guān)系。
　　二、我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長非同向變動(dòng)的原因
　　就業(yè)與失業(yè)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。由上述“我國GDP增長率與失業(yè)率之間并非是完全的反比例關(guān)系”可得出“我國GDP增長與就業(yè)增長之間非同向變動(dòng)”的結(jié)論。
　　對經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長非同向變動(dòng)的原因，筆者認(rèn)為有如下三個(gè)方面：
　　1、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但沒有促進(jìn)就業(yè)增長
　　1998年以來，中央實(shí)施了積極的財(cái)政政策和貨幣政策，旨在刺激消費(fèi)和投資需求。通過大規(guī)模發(fā)行國債的財(cái)政政策，與銀行信貸配合，把投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如：農(nóng)林牧漁、交通通信、環(huán)境保護(hù)等，而這些投資領(lǐng)域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)。也就是說，擴(kuò)張性政府投資具有逆就業(yè)傾向。
　　以2002年為例，該年的政府國債投資在不同行業(yè)的比重及這些行業(yè)的就業(yè)指數(shù)見表三。從表三中可看出，政府在不同行業(yè)的國債投資中的優(yōu)先次序與這些行業(yè)就業(yè)指數(shù)的高低順序剛好相反，即積極財(cái)政政策所引導(dǎo)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，恰好是就業(yè)密度程度低的行業(yè)。另外，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著市場機(jī)制改革的不斷深化，市場配置資源的功能和基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，但政府職能和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為尚未徹底轉(zhuǎn)變。于是，各級(jí)政府部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都把GDP增長速度放在首要位置，這在一定程度上使資源配置偏離效率中心，導(dǎo)致一些項(xiàng)目和企業(yè)低效運(yùn)作，短期內(nèi)GDP是上去了，但長期內(nèi)許多資產(chǎn)閑置，就業(yè)不能如期增加。
　　從貨幣政策看，政府持續(xù)下調(diào)利率，以刺激居民消費(fèi)和企業(yè)投資。但是，在資金的供給方面，居民出于對失業(yè)等種種不穩(wěn)定性預(yù)期，因而儲(chǔ)蓄傾向相當(dāng)高，伴隨利率下調(diào)，儲(chǔ)蓄存款反而上升。在資金的需求方面，大型國有企業(yè)、大型項(xiàng)目享受政府保護(hù)政策，是銀行放貸的首選對象，而中小企業(yè)很難得到貸款，資本需求被人為壓低。這樣，在資本供需兩方面的共同作用下，利率長期處于較低水平，資本的價(jià)格被人為扭曲。與此同時(shí)，由于城市形成了二元化的勞動(dòng)力市場，以國有企業(yè)為代表的工資形成機(jī)制仍然是剛性的，即使在失業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下，傳統(tǒng)體制內(nèi)的工資水平仍然呈較快的上升趨勢。這樣，對于那些容易得到貸款的大型國有企業(yè)來說，資本變得相對便宜，勞動(dòng)相對昂貴，從而導(dǎo)致出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的傾向，GDP增加不能帶來相應(yīng)的就業(yè)增加。
　　2、我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)，造成GDP增加與失業(yè)率上升并存
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國追求的是低層次的“普遍就業(yè)”，采取的是“低工資、廣就業(yè)”的政策。這種做法是靠犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低工資來增加就業(yè)的，是靠不允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)來維系的，其結(jié)果必然導(dǎo)致冗員充斥，人浮于事，效率低下，在企業(yè)內(nèi)存在大量富余人員，造成龐大的隱性失業(yè)。
　　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷健全，制度不斷完善，市場競爭也日趨激烈，隱性失業(yè)人員就失去了存在的基礎(chǔ)和條件，富余人員被企業(yè)分流出來。于是，隱性失業(yè)顯性化，失業(yè)率上升。但由于分流出來的是那些邊際成本高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率的富余人員，因而國家的實(shí)際GDP并不受影響，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)增加并存的現(xiàn)象。
　　為了更好地理解經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)之間的關(guān)系，引入“名義就業(yè)人數(shù)”和“有效勞動(dòng)需求量”兩個(gè)概念。名義就業(yè)人數(shù)指企業(yè)中在編人員的多少，僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)量；有效勞動(dòng)需求量指就業(yè)的有效性和利用程度。在我國，名義就業(yè)人數(shù)和有效勞動(dòng)需求量的數(shù)量關(guān)系在不同的經(jīng)濟(jì)體制下和在體制改革的不同階段是不同的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有效勞動(dòng)需求量小于名義就業(yè)人數(shù)，其表現(xiàn)是企業(yè)對勞動(dòng)力的低效率使用、人浮于事，即隱性失業(yè)；在市場經(jīng)濟(jì)改革初期，有效勞動(dòng)需求量和名義就業(yè)人數(shù)的數(shù)量偏差逐步縮小，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶來有效勞動(dòng)需求量增加時(shí)，名義就業(yè)人數(shù)并不一定隨之增加，而是表現(xiàn)為企業(yè)對冗員的充分利用；當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)改革完全到位時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長與有效勞動(dòng)需求量就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同變動(dòng)，而且所有就業(yè)人數(shù)均為有效就業(yè)者?？梢姡行趧?dòng)就業(yè)量的擴(kuò)張表現(xiàn)為兩種方式：一是提高已就業(yè)職工的勞動(dòng)效率和質(zhì)量；二是增加勞動(dòng)者數(shù)量，主要表現(xiàn)為利用企業(yè)儲(chǔ)備的富余人員?，F(xiàn)在，我國處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有完全到位，因而經(jīng)濟(jì)增長只是增加了有效勞動(dòng)需求量，提高了勞動(dòng)效率，較為充分地利用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)儲(chǔ)備的富余人員，但轉(zhuǎn)軌時(shí)期企業(yè)要排出更多的富余人員，故而使名義就業(yè)人數(shù)下降。可見，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加并非完全無效，只是我國處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的關(guān)系被就業(yè)制度、經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方式等因素所扭曲，造成“有效就業(yè)增長中的名義就業(yè)量下降。”從表一數(shù)據(jù)也可看出，我國GDP增長與就業(yè)增長有時(shí)是正向相關(guān)，有時(shí)則是反向相關(guān)。假設(shè)二者之間呈線性關(guān)系，其線性擬合模型為y=1.532+0.041x，可決系數(shù)R2只有0.013，遠(yuǎn)小于0.7；且相關(guān)系數(shù)R只有0.114，小于0.4。盡管此模型說明二者之間有一定的同向變動(dòng)關(guān)系：當(dāng)GDP增長率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長率將會(huì)隨之上升0.041個(gè)百分點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)意義。但此模型的F檢驗(yàn)和T檢驗(yàn)都沒有通過，說明：回歸方程的線性關(guān)系不顯著。由此可見，1980年以來，我國GDP增長率與就業(yè)增長率之間同向變動(dòng)關(guān)系很微弱。

3、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致就業(yè)增長不足
　　由上所述可知，我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間相關(guān)性很弱，高經(jīng)濟(jì)增長并不一定必然帶來高的就業(yè)。其原因是：經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的必要條件，但不是充分條件。這可用GDP就業(yè)彈性來解釋：GDP就業(yè)彈性=就業(yè)增長率/GDP增長率。由此可見，就業(yè)增長率取決于兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)增長率，二是GDP就業(yè)彈性。那么，就業(yè)增長率與GDP就業(yè)彈性的關(guān)系如何呢？由此可見，經(jīng)濟(jì)增長能否擴(kuò)大就業(yè)不僅僅依賴經(jīng)濟(jì)增長率，還取決于GDP就業(yè)彈性的大小。從表一可看出，GDP就業(yè)彈性雖然有一定波動(dòng)，但總體上呈比較明顯的下降趨勢。在就業(yè)彈性越來越小的情況下，通過經(jīng)濟(jì)增長來提高就業(yè)量的作用就越來越不明顯了。
　　我國不但GDP就業(yè)彈性每年都不一樣，而且各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，它們的增長水平和就業(yè)彈性也有很大差別，因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)也就不同。從表四可知，我國 2001～2003年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的平均勞動(dòng)就業(yè)彈性依次為0.149，-0.041和0.323。顯然，第二產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)不再能帶動(dòng)就業(yè)的增加，這主要是由于工業(yè)特別是制造業(yè)部門趨向于資本和技術(shù)密集，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高造成“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)實(shí)；而第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)增長效應(yīng)明顯。但我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重還很大，2001～2003年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP總量的平均百分?jǐn)?shù)依次為13.4﹪、45.33﹪、41.27﹪，而三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重平均依次為49.7﹪、21.77﹪、28.53﹪?？梢?，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占據(jù)首位(45.33﹪)，但其就業(yè)比重卻處于末位 (21.77﹪)。而且，第二產(chǎn)業(yè)增長速度還要快于其它產(chǎn)業(yè)，2001～2003年三次產(chǎn)業(yè)的增長率平均分別為2.73﹪、10.3﹪和10.03﹪。這種產(chǎn)業(yè)之間增長速度、產(chǎn)出比重與就業(yè)增長和就業(yè)比重倒置的結(jié)構(gòu)性差異，必然在整體上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高增長伴隨低就業(yè)狀態(tài)。
　　三、擴(kuò)大勞動(dòng)總需求，即解決就業(yè)問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議
　　前面的分析表明，我國自上世紀(jì)80年代以來，奧肯定律所描述的規(guī)律與我國實(shí)際情況不符，我國經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率的變動(dòng)相互分離，幾乎毫無關(guān)系，這反映了我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊性。在這個(gè)特殊時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，又要降低失業(yè)率，且在我國勞動(dòng)力供給逐年上升的情況下，可能的出路就是擴(kuò)大勞動(dòng)總需求。
　　符鋼戰(zhàn)(1992)給出了決定中國勞動(dòng)總需求的模型：DL=f(x,y,z)。即勞動(dòng)總需求DL由三個(gè)變量決定：資本-勞動(dòng)比例X、經(jīng)濟(jì)增長率Y和制度需求強(qiáng)度Z。根據(jù)此模型，符認(rèn)為：解決中國失業(yè)問題的根本出路在于提高經(jīng)濟(jì)增長率Y。隨后，江文生(2003)對符的模型進(jìn)行了修正，認(rèn)為：中國當(dāng)前的失業(yè)問題是在資本有機(jī)構(gòu)成提高，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)彈性下降及制度需求弱化的共同作用下，造成勞動(dòng)總需求遠(yuǎn)低于勞動(dòng)總供給形成的。而要得到較高的就業(yè)彈性，必須以較低的資本有機(jī)構(gòu)成為前提。因此，解決我國失業(yè)問題的關(guān)鍵是要從資本-勞動(dòng)比例X因素入手，通過大力發(fā)展中小企業(yè)來解決。
　　基于符鋼戰(zhàn)和江文生的擴(kuò)大勞動(dòng)總需求的模型，及前面對我國高經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率上升并存的原因的分析，本文提出了如下解決我國就業(yè)問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議：
　　1、確立以就業(yè)優(yōu)先為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
　　一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同思路：一是以經(jīng)濟(jì)增長為中心，即把經(jīng)濟(jì)增長作為最重要的目標(biāo)；二是就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展思路，即把擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率作為最重要的目標(biāo)。前面的分析表明，經(jīng)濟(jì)增長并不一定必然解決就業(yè)問題，我國實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并沒有促進(jìn)就業(yè)增長。而我國人口基數(shù)大，人均自然資源占有量相對缺乏，我國將長期面臨沉重就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)，決定了我國在確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該選擇就業(yè)優(yōu)先增長的經(jīng)濟(jì)增長模式，避免政策實(shí)施的逆就業(yè)傾向出現(xiàn)。
　　2、通過財(cái)政政策和貨幣政策來擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)
　　解決我國失業(yè)問題的關(guān)鍵是擴(kuò)大總需求，而刺激總需求的政策手段主要有兩個(gè)方面：一是財(cái)政政策。在內(nèi)需不足、民間投資和企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)的情況下，應(yīng)重視運(yùn)用財(cái)政稅收政策如財(cái)政支出、稅收、國債、貼息等來刺激經(jīng)濟(jì)增長，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的作用比較微弱，但經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上還是增加了有效就業(yè)，因此還須努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，利用減稅來刺激民間的消費(fèi)和投資需求；利用國債投資和常規(guī)性支出來加強(qiáng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，減少因基礎(chǔ)設(shè)施短缺而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸約束，發(fā)揮公共投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)”作用，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大。二是貨幣政策，主要是通過降低利率，松動(dòng)銀根，來刺激民間投資需求。這樣，通過實(shí)施適度寬松的貨幣政策，與積極的財(cái)政政策相互配合，形成有效的政策合力，來刺激和擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)。
　　3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)渠道
　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力最強(qiáng)。而我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的水平，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無論是對擴(kuò)大就業(yè)還是經(jīng)濟(jì)增長都是不利的。因此，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，且應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。在財(cái)政支出、稅收減免和補(bǔ)貼、金融體系和投融資政策等方面大力向發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)傾斜，降低其進(jìn)入成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在注意提高就業(yè)吸納水平的同時(shí)，還要重視對產(chǎn)品勞動(dòng)技能等級(jí)的提升及高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予扶持和引導(dǎo)，這樣才能既解決我國的就業(yè)問題，又使我國經(jīng)濟(jì)在國際上不失競爭力。
　　從企業(yè)規(guī)?？?，應(yīng)該積極發(fā)展中小企業(yè)。因?yàn)橹行∑髽I(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成低，就業(yè)彈性大，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面，其貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。根據(jù)我國情況，可采取如下措施來支持和發(fā)展中小企業(yè)：一是政府對中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保，進(jìn)行投資補(bǔ)貼和貸款貼息，同時(shí)減免稅收，并借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的中小企業(yè)投資銀行，對中小企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新進(jìn)行政策性投資，對特殊地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。二是對中小企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和開展創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。我國應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，把中小企業(yè)聯(lián)合起來，成立中小企業(yè)協(xié)會(huì)，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理等方面提供培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，以推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。