縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)不得不認(rèn)真思考的問題。
　　一
　　加入世貿(mào)組織，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來說，大致有四：
　　1.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到國際市場(chǎng)的沖擊。國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一般低于我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些發(fā)達(dá)國家在保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，政府對(duì)生產(chǎn)和出口實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，也相應(yīng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。我國入世后，將按國際市場(chǎng)規(guī)則逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉價(jià)的國外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國市場(chǎng)，這對(duì)我國農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)將是一個(gè)很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當(dāng)其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國際市場(chǎng)糧價(jià)低于國內(nèi)，品質(zhì)好于國內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會(huì)直接從國外進(jìn)口，勢(shì)必打破現(xiàn)有的國內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當(dāng)然，這對(duì)農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對(duì)占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。
　　2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會(huì)降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會(huì)減少。國際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)后有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，世界各國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)壁壘越來越嚴(yán)。國際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)檢驗(yàn)就達(dá)25項(xiàng)，只要有一項(xiàng)不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)而進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國內(nèi)市場(chǎng)上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)使用，其有害物質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價(jià)格方面，國外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價(jià)格比較適中，有些還低于國內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格。如2001年7月國際市場(chǎng)現(xiàn)貨500g價(jià)格，美國1號(hào)硬紅冬麥0.52元，美國2號(hào)軟紅冬麥0.44元，美國2號(hào)黃玉米0.38元，曼谷大米 0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場(chǎng)后，不僅會(huì)擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣難” 矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。
　　3.傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將會(huì)被沖破。千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認(rèn)為，這就是農(nóng)村唯一正確的經(jīng)營模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來了極大的阻力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年底我國農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農(nóng)場(chǎng)一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國農(nóng)村土地經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)，在經(jīng)營的品種結(jié)構(gòu)上，由于多方面的原因，長(zhǎng)期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱項(xiàng)。以谷物為例，我國平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個(gè)勞動(dòng)力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。目前，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格大都低于國際市場(chǎng)。國際市場(chǎng)的導(dǎo)向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。
　　4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)難以應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形式上是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際上是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源和科技水平的競(jìng)爭(zhēng)。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓(xùn)不足。以滁州市為例，每萬人口中大學(xué)生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學(xué)種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對(duì)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更顯得力不從心。
　　二
　　面對(duì)入世給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動(dòng)于衷，束手無策。要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進(jìn)，從重重困難中，闖出一條生路來。
　　1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色
　　任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實(shí)際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會(huì)有自身的優(yōu)勢(shì)，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動(dòng)力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求振興之策。
　　面對(duì)入世，要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。“物以稀為貴”，市場(chǎng)追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認(rèn)識(shí)，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發(fā)就是特色；定遠(yuǎn)縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應(yīng)突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場(chǎng)所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費(fèi)者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長(zhǎng)的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜刑厣诔隹趧?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，將會(huì)有一個(gè)更加廣闊的國際市場(chǎng)。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強(qiáng)，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動(dòng)生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色來。
　　2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　由于我國勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格便宜，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。所謂勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一般包括三個(gè)方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動(dòng)物飼料等。再次是消費(fèi)者導(dǎo)向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產(chǎn)品價(jià)格大都低于國際市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場(chǎng)4-7成，蔬菜低于國際市場(chǎng)3-4成，牛、羊肉低于國際市場(chǎng)5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達(dá)國家水平。一些發(fā)達(dá)國家在保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，政府還對(duì)生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國的土地密集型產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上更顯劣勢(shì)。
　　在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對(duì)性地調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品有銷路的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；?，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也可借助國際市場(chǎng)，針對(duì)國外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，有計(jì)劃地進(jìn)口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護(hù)國土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達(dá)國家降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘，讓出一部分市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮部分糧食種植面積，擴(kuò)大在國際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，以價(jià)廉物美的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擠進(jìn)國際市場(chǎng)。同時(shí)，也可換個(gè)思路，把剩余勞動(dòng)力打進(jìn)國際市場(chǎng)，組織人員到國外去辦農(nóng)場(chǎng)，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。
　　3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價(jià)錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來，銷售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進(jìn)行收購，并進(jìn)行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣得開心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實(shí)行的形式有：
　　——龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶簽訂了3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實(shí)力較強(qiáng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)銷路好，合同履約率高，對(duì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。
　　——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場(chǎng)聯(lián)手，依托具有較強(qiáng)的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬公頃，基地內(nèi)全部實(shí)行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責(zé)任公司與日本宇田化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社緊密合作，引進(jìn)甜葉菊種植，建立了4個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購“訂單”，產(chǎn)中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后按“訂單”收購，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴(kuò)大。
　　——中介組織帶動(dòng)型。這里的“中介組織”通常是由當(dāng)?shù)卣M織的帶有服務(wù)性的組織，通過“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務(wù)組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購訂單；明光市自來橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運(yùn)銷大戶的優(yōu)勢(shì)，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發(fā)公司”，在揚(yáng)州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。
　　——能人帶動(dòng)型。由當(dāng)?shù)?ldquo;能人”從外地拿到某種產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)行收購。如鳳陽縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場(chǎng)和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。
　　訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)把農(nóng)民導(dǎo)向市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應(yīng)對(duì)入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)，在全局上形成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，有銷路，要做大做強(qiáng)。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來，并以此來導(dǎo)向和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識(shí)地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)了解，在美國帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的不是各級(jí)政府，也不是個(gè)體農(nóng)戶，而是美國農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會(huì)。千百年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣的方式，這種單獨(dú)經(jīng)營的小本生意如何與大量涌進(jìn)國門來的有著嚴(yán)密組織的外國農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會(huì)?？上驳氖?，近年來，一些地方正在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3萬多個(gè)，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)4千多個(gè)。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些組織將會(huì)越來越多。
　　4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
　　加大科技投入，加速科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，是應(yīng)對(duì)入世，振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措。
　　目前，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達(dá)國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的力度，開發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程，信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新材料”應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐；不斷推進(jìn)新的優(yōu)質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術(shù)，從整體上提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟(jì)，最重要、最關(guān)鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加速科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，要把科技與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時(shí)地把科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
　　科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)是一篇大文章，當(dāng)前，面對(duì)入世，應(yīng)重點(diǎn)搞好五個(gè)方面的服務(wù)。一是信息服務(wù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地給農(nóng)戶提供可靠的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強(qiáng)對(duì)一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是項(xiàng)目服務(wù)。充分利用好“綠箱政策”，爭(zhēng)取國家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補(bǔ)貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，目前我國實(shí)際還不到300億元，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇。各地政府機(jī)不可失，要努力爭(zhēng)取扶持。扶持靠項(xiàng)目爭(zhēng)取，資金隨項(xiàng)目走，各地要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，瞅準(zhǔn)做好項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費(fèi)辦大事，辦有望成功的事。重點(diǎn)扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是科技服務(wù)，利用入世機(jī)會(huì)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結(jié)合形式，建立科技示范窗口；鼓勵(lì)農(nóng)技人員開展科技開發(fā)和科技承包，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民，真正做到“指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動(dòng)作用。四是產(chǎn)后服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場(chǎng)、簽訂單、搞銷售，并通過市場(chǎng)反饋，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營方式。五是質(zhì)量服務(wù)。為適應(yīng)入世需要，必須加強(qiáng)安全食品、無公害食品建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗(yàn)要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和把關(guān)來發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

5.加速資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會(huì)存在某種資源優(yōu)勢(shì)，包括自然資源和社會(huì)文化資源。只有認(rèn)識(shí)并開發(fā)這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
　　中國的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來了難得的機(jī)遇，我們要有區(qū)別，有重點(diǎn)地選擇一些項(xiàng)目，吸引外資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)外來資金技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合。也可把我們資源如勞動(dòng)力資源引向國外，實(shí)行勞務(wù)輸出，對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行組織培訓(xùn)，然后輸向國外，既賺回資金，又學(xué)到技術(shù)。近年來，滁州市把勞務(wù)輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭(zhēng)全市勞務(wù)輸出凈增10萬人。
　　對(duì)于資源開發(fā)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要按照“資源有保證、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場(chǎng)”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲(chǔ)備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使資源開發(fā)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。
　　6.加速個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟(jì)中唱主角
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)相比，具有更加直接的利益機(jī)制，更加靈活的經(jīng)營方式，更加有效的融資渠道。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是不發(fā)達(dá)地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是現(xiàn)階段最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但在某些地方，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責(zé)難到處可見，吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽(yù)，資金上給支持，經(jīng)營上給指導(dǎo)，稅費(fèi)上給優(yōu)惠，權(quán)益上給保障，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加速個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　面對(duì)入世，各地政府應(yīng)有意識(shí)有重點(diǎn)地選擇一些個(gè)體大戶和私營企業(yè)主，加強(qiáng)世貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如安排他們優(yōu)先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，與外資嫁接，引進(jìn)資金和技術(shù)，在國內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識(shí)培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對(duì)向他們集中，采取承包、轉(zhuǎn)包、“四荒”拍賣等形式，開展規(guī)模種植，并有意識(shí)地引進(jìn)國外先進(jìn)的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國內(nèi)的“農(nóng)場(chǎng)主”，以其影響和帶動(dòng)周圍群眾，以規(guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)納稅意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　7.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮
　　無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時(shí)間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對(duì)入世，我們?cè)谧ズ棉r(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進(jìn)入，外資嫁接打好基礎(chǔ)。
　　目前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、商貿(mào)不活，不無關(guān)系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的載體，一個(gè)城鎮(zhèn)就是一個(gè)市場(chǎng)，一片稅源，一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沒有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟(jì)困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個(gè)鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺(tái)了一系列的政策，重點(diǎn)扶持了除府城、臨淮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)外的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門臺(tái)、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達(dá)到一萬人，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一個(gè)億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級(jí)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)享受副縣級(jí)待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評(píng)價(jià)，但在當(dāng)時(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)繁榮作為各級(jí)政府迎接入世的重點(diǎn)，全力抓緊抓好。
　　要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來。
　　要進(jìn)一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。“低門檻，引進(jìn)來，我發(fā)展，你發(fā)財(cái)”。“解放思想、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經(jīng)營辦證，稅費(fèi)征收，子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務(wù)。
　　要進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制，更多地吸納外資和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
　　8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟(jì)推向國際市場(chǎng)
　　引進(jìn)外資加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國既定的開放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對(duì)我國引進(jìn)外資無疑創(chuàng)造了極好的機(jī)遇。(1)從我國的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)到了多邊貿(mào)易組織的國際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進(jìn)一步擴(kuò)大中國的貿(mào)易機(jī)會(huì)，增大在世界貿(mào)易市場(chǎng)的份額。同時(shí)，中國的開放也將進(jìn)入一個(gè)新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開放度的提高，必將進(jìn)一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國加入世貿(mào)組織，開放更多的領(lǐng)域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保證。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿(mào)組織，使得外商投資領(lǐng)域大大擴(kuò)大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，而且在金融、保險(xiǎn)、旅游、文化等領(lǐng)域都可進(jìn)入。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對(duì)資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是一個(gè)難得的機(jī)遇。
　　外資的投入還將帶動(dòng)國內(nèi)投資。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來說，“外資”不僅指國外投資，還應(yīng)包括縣域以外的國內(nèi)投資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)并將進(jìn)一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對(duì)國際市場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進(jìn)，而且要學(xué)會(huì)組織集團(tuán)沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應(yīng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入以上海為龍頭的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及南京一小時(shí)都市圈，主動(dòng)參與分工，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團(tuán)大公司為重點(diǎn)的一批企業(yè)來滁獨(dú)資經(jīng)營或與我合作經(jīng)營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會(huì)給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟(jì)帶來振興的希望，各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著力抓緊抓好。當(dāng)前最重要的是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取外資。我們應(yīng)該從本地的實(shí)際出發(fā)，推出那些在國際上有市場(chǎng)、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的項(xiàng)目，主動(dòng)迎上去，爭(zhēng)取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)，都有廣闊的前景?？床坏綑C(jī)遇是庸人，喪失機(jī)遇或許就會(huì)成為罪人。各地應(yīng)組織專門的班子，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，利用各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
　　三
　　加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，又使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對(duì)，抓緊過渡時(shí)間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應(yīng)對(duì)入世。
　　1.要保持良好心態(tài)面對(duì)入世，既不能“盲目恐懼”，我們應(yīng)有的態(tài)度應(yīng)該是積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對(duì)。保持一個(gè)良好的心態(tài)，既要積極進(jìn)取，趨利避害，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保證國家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全；既要嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，善于運(yùn)用規(guī)則和談判中規(guī)定的過渡期保護(hù)和調(diào)整自己，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。機(jī)遇永遠(yuǎn)屬于有準(zhǔn)備的人，機(jī)遇永遠(yuǎn)成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機(jī)遇并成功機(jī)遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢(shì)并保持優(yōu)勢(shì)，這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)入世應(yīng)取的態(tài)度。
　　2.要抓緊觀念更新入世，首先應(yīng)該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學(xué)會(huì)從WTO的角度來看問題，牢固樹立創(chuàng)新進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。要認(rèn)識(shí)到，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的新形勢(shì)，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，不實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領(lǐng)不了競(jìng)爭(zhēng)高地，就爭(zhēng)取不到主動(dòng)權(quán)；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機(jī)。(2)要有“誠信”觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即契約經(jīng)濟(jì)，而契約經(jīng)濟(jì)推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“ 圭臬”。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中，不守信用卻成了一大社會(huì)公害，市場(chǎng)上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)秩序，污染了社會(huì)風(fēng)氣。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認(rèn)為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，時(shí)代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認(rèn)為，沒有道德觀念，就等于同災(zāi)難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場(chǎng)上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴(kuò)展，即在處理雙邊或多邊關(guān)系時(shí)，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價(jià)。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的幾千年，人們思維的主導(dǎo)模式是“贏——輸”思維，即競(jìng)爭(zhēng)的雙方非贏即輸，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，沒有調(diào)和的余地。因此，人們?cè)谧非笞陨砝娴臅r(shí)候，總是把自己所得建立在對(duì)方所失的基礎(chǔ)上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報(bào)告的出現(xiàn)為標(biāo)志，人們開始認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)技術(shù)及社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅(jiān)持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死 ”。為避免自身毀滅的下場(chǎng)，人類開始放棄冷戰(zhàn)思維，以對(duì)話代替對(duì)抗，以既競(jìng)爭(zhēng)又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該自覺運(yùn)用“共贏” 思維，樹立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動(dòng)等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
　　3.要轉(zhuǎn)變政府職能政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對(duì)政府而言的。由于我國政府的行政體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴(yán)，束縛了企業(yè)的積極性。面對(duì)入世，要努力實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。第一，要從思想觀念上轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府，從官員到辦事員，都要確立服務(wù)意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)”的觀念，摒棄官管意識(shí)、官僚作風(fēng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務(wù)內(nèi)容。第二，要從制度上轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)行的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過行政審批來實(shí)現(xiàn)的，全國性的行政審批多達(dá)2800多項(xiàng)，省以下的有300多項(xiàng)，縣一級(jí)的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個(gè)公章，多則蓋幾百個(gè)。一個(gè)公章就是一個(gè)關(guān)卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會(huì)滋長(zhǎng)不正之風(fēng)。現(xiàn)在國務(wù)院和各級(jí)政府已經(jīng)下大力氣進(jìn)行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，把政府從繁瑣的具體事務(wù)的管理中解放出來，把職能從制度上轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)上來。第三，從工作效率上轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，把行政行為推向市場(chǎng)。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費(fèi)等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)窗口，推行一條龍、一站式服務(wù)。
　　4.要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法毛澤東同志早在20世紀(jì)30年代就指出：“我們隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部所迫切需要的。”江澤民同志在安徽視察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各項(xiàng)工作面臨的一個(gè)重大課題。面對(duì)入世，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，是各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的關(guān)鍵。首先是努力學(xué)習(xí)，使自己成為入世明白人。入世，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部首當(dāng)其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，特別是縣級(jí)干部，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解多少，對(duì)世貿(mào)知識(shí)知之深淺，是能否掌握入世主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們干部的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)有所增長(zhǎng)，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不夠，對(duì)世貿(mào)知識(shí)知之甚少，以自己淺薄的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)有著豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學(xué)習(xí)，必須以補(bǔ)課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識(shí)武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動(dòng)，就會(huì)被淘汰出局。不僅要學(xué)習(xí)世貿(mào)知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，了解世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學(xué)習(xí)，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學(xué)習(xí)，以其帶動(dòng)廣大群眾的學(xué)習(xí)，盡快提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對(duì)本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊(yùn)藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實(shí)可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢(shì)如何揚(yáng)長(zhǎng)，哪些是劣勢(shì)如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術(shù)、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的。“有效”，即績(jī)效、效能，一定要講求實(shí)效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的好壞，最終以物化的領(lǐng)導(dǎo)效能來檢驗(yàn)，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓來衡量。再次是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風(fēng)來落實(shí)，沒有科學(xué)扎實(shí)的工作作風(fēng)，一切都將成為空談。面對(duì)入世，衡量工作作風(fēng)的一般標(biāo)準(zhǔn)就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當(dāng)前，對(duì)縣、鄉(xiāng)干部來說，工作作風(fēng)要努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學(xué)決策，運(yùn)籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強(qiáng)迫命令”為服務(wù)協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟(jì)為給項(xiàng)目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽匯報(bào)、發(fā)指示為深入實(shí)際、抓好落實(shí)。七是變大會(huì)套小會(huì)的會(huì)議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導(dǎo)。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國務(wù)院；國務(wù)院發(fā)文件，一級(jí)一級(jí)往下念，念到最后不兌現(xiàn)”的浮夸不實(shí)之風(fēng)。