一、引言
　　投資環(huán)境(Investmentclimate)指投資對象在進(jìn)行投資時所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實(shí)際上，投資環(huán)境是一個內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會秩序、政治形勢等這些有利或不利的條件與因素涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個國家和區(qū)域吸引外資的強(qiáng)大“磁場”。因此，自從世界各國從20世紀(jì)60年代開始利用各種指標(biāo)對其投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進(jìn)行評估、監(jiān)測以來，采用評估指標(biāo)及評估方法進(jìn)行投資環(huán)境評價已經(jīng)成為世界各國和區(qū)域吸引資金流入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要手段。
　　建國50多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大的進(jìn)展。尤其是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，成就之高，有目共睹。進(jìn)入新世紀(jì)，中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，通貨膨脹率較低，貨幣堅(jiān)挺，外債結(jié)構(gòu)合理，國際收支平衡有余，進(jìn)口類關(guān)稅不斷降低，投資環(huán)境不斷改善，最近中國已經(jīng)成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)，加上國家已經(jīng)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這將更進(jìn)一步促使投資環(huán)境的改善，中國可望成為世界各國投資者青睞的比較理想的投資場所。
　　中國及其大陸31個省級區(qū)域（注：不包括香港、澳門和臺灣。）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就除得益于國家穩(wěn)定的改革開放政策、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長過程中的要素稟賦、制度變遷、技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境、法律法規(guī)外，還與良好的投資環(huán)境、投資效果、外部國際大環(huán)境等因素關(guān)聯(lián)密切。面對新世紀(jì)和新一輪的全球資源重組，研究如何構(gòu)建衡量投資環(huán)境優(yōu)劣及其吸引力大小的指標(biāo)體系，并研究如何選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽ν顿Y環(huán)境進(jìn)行定量評估，為我國及各個區(qū)域評價投資環(huán)境質(zhì)量的好壞、吸引力的大小，及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂和決策的實(shí)施，提供一個科學(xué)有效的定量化的參考依據(jù)，意義非同尋常。
　　國外關(guān)于通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或建立指標(biāo)體系評價投資環(huán)境優(yōu)劣方法的研究起始于20世紀(jì)60年代。這些方法歸納起來主要有投資冷熱圖法（冷熱圖法）、投資環(huán)境評分法（等級尺度法）、道氏評估法、關(guān)鍵因素評估法、相似度法、國家風(fēng)險評級法、綜合評判法和多因素分析評估法等。中國關(guān)于投資環(huán)境評價的研究，是在改革開放以后才開始的。20世紀(jì)80年代末到90年代初，對大陸各個省市區(qū)的投資環(huán)境的分析評價，不少學(xué)者進(jìn)行了有益的探索，這主要?dú)w功于統(tǒng)計(jì)資料的逐步健全和分析工具及技術(shù)的支撐。王慧炯、閔建蜀[1]采用關(guān)鍵因素評估法（又叫體制評估法，專門為中國和其他社會主義國家設(shè)計(jì)）主要從體制的角度按照降低成本、發(fā)展當(dāng)?shù)厥袌?、獲得原料供應(yīng)、分散投資風(fēng)險、追逐競爭者、獲得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和管理技術(shù)等6種投資動機(jī)出發(fā)，選擇若干關(guān)鍵因素，并采用多因素評估法計(jì)算總分來評價投資環(huán)境；魯明泓 [2][3]先后分別選擇了11項(xiàng)和10項(xiàng)指標(biāo)對中國大陸29個省市區(qū)（不包括西藏）和45個主要城市的投資環(huán)境作了綜合分析和評估；郭信昌[4]、張敦富[5]等人也對中國的投資環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的描述、分析和評價。不可否認(rèn)，上述研究對中國區(qū)域投資環(huán)境的研究作了較大貢獻(xiàn)，但也有不少不足之處：或者單從宏觀方面來闡述，對中國區(qū)域投資環(huán)境考查與定量評估做的還不夠；或者只分析硬環(huán)境而忽視軟環(huán)境；或者選擇的因素指標(biāo)雖然包括了投資環(huán)境的幾個方面，但其使用的統(tǒng)計(jì)資料相對單一，而且總量指標(biāo)（絕對）指標(biāo)過多而相對指標(biāo)和平均指標(biāo)嫌少，未能全面地涵蓋投資環(huán)境的方方面面，因而分析方法雖然比較科學(xué)，但結(jié)論卻前后相差太大，使得這些評估結(jié)果未能科學(xué)而準(zhǔn)確地衡量和反映中國各個區(qū)域投資環(huán)境的實(shí)際情況，有些結(jié)論也與人們通常的看法相差較大，令人難以接受或讓人信服。為什么這些研究的結(jié)論差別如此大呢？筆者認(rèn)為關(guān)于中國投資環(huán)境的分析研究，主要的缺陷和不足之處在于，以往研究選擇的指標(biāo)太少，更沒有能建立一個科學(xué)的評價指標(biāo)系統(tǒng)，從而致使在指標(biāo)體系選擇方面有一個共同缺點(diǎn)，即沒有或很少涉及各個評價指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，定性打分代替定量指標(biāo)過多，把西藏也排除在分析和評估之外。另外，評價方法也顯得較為單一。
　　然而時過境遷，中國及各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了較大的變化，隨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)換，黨的十五大報告中提出要從現(xiàn)在起到下個世紀(jì)頭十年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國國際貿(mào)易（包括服務(wù)貿(mào)易）的對外開放程度不斷深化，貿(mào)易關(guān)稅的降低，WTO已經(jīng)順利加入，我國整體及大陸各個區(qū)域的投資環(huán)境也發(fā)生了較大的變化且得到相當(dāng)程度的改善，但也面臨著不少挑戰(zhàn)。因此，筆者以為很有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建一個更為全面、科學(xué)的評估指標(biāo)系統(tǒng)，并研究更為科學(xué)合理的評價方法，以便在新世紀(jì)和新環(huán)境背景下，對中國各區(qū)域之投資環(huán)境狀況的優(yōu)劣進(jìn)行全面、科學(xué)而準(zhǔn)確的度量和評價，揭示各個區(qū)域投資環(huán)境實(shí)際水平的優(yōu)劣和吸引外商投資的能力，以期給國家、各個區(qū)域及各級部門一個比較清晰和科學(xué)正確的認(rèn)識，并為決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　二、投資環(huán)境評估指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建原則
　　對一個區(qū)域的投資環(huán)境進(jìn)行評估分析，指標(biāo)選擇與指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建非常重要，它直接關(guān)系到研究結(jié)論的科學(xué)性、客觀性、準(zhǔn)確性與可靠性，關(guān)系到能否為決策部門提供一個量化的、具有可操作性的依據(jù)?？紤]到我國的國情及各個地區(qū)的區(qū)情，根據(jù)目前國內(nèi)外投資理論與影響我國及各個地區(qū)投資的因素，按照系統(tǒng)論的思想，為了便于支撐投資評估研究方法，并科學(xué)、客觀、公正、全面地反映區(qū)域投資環(huán)境的狀況和衡量區(qū)域投資環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣及水平的高低，在研究、選取和構(gòu)建評估指標(biāo)系統(tǒng)時，筆者以為應(yīng)該遵循和貫徹以下原則：
　　1.全面性：投資環(huán)境系統(tǒng)是由多因素構(gòu)成的多層次的組織系統(tǒng)，同時又受到系統(tǒng)內(nèi)外眾多因素的影響和制約。投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)具有范圍廣、信息量大的特點(diǎn)，要求我們在遴選指標(biāo)時必須盡量全面、完整地選擇各級各類的指標(biāo)，要使得投資硬環(huán)境和軟環(huán)境指標(biāo)，總量指標(biāo)、相對指標(biāo)和平均指標(biāo)，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。這樣做的目的是盡量從各個側(cè)面、各個層次去揭示、描述和反映投資環(huán)境系統(tǒng)的整體狀況的優(yōu)劣程度，去衡量投資環(huán)境水平的高低和質(zhì)量的好壞，以免遺漏某些重要的信息，造成片面性，從而導(dǎo)致評估結(jié)果的非科學(xué)性。
　　2.簡潔性：如前所述，選擇投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)要遵循全面性的原則，但這并不是說選擇指標(biāo)時必須面面俱到、重復(fù)、繁瑣。相反，指標(biāo)的遴選和設(shè)置需要考慮典型性和代表性，盡量使含義相同或相關(guān)性較大的指標(biāo)不被選入，用盡可能少但信息量盡可能大的指標(biāo)去反映多方面的問題，把全面性和簡潔性有機(jī)地結(jié)合起來，以避免重復(fù)、繁瑣而造成評估時的多重共線或序列相關(guān)。
　　3.科學(xué)性：投資環(huán)境系統(tǒng)中的每一個指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的深刻內(nèi)涵。指標(biāo)系統(tǒng)的建立應(yīng)該根據(jù)投資環(huán)境本身及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，依據(jù)投資環(huán)境評價理論和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)建立的科學(xué)理論和原則，選擇含義準(zhǔn)確、便于理解、易于合成計(jì)算及分析的具體、可靠和實(shí)用的指標(biāo)，以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域投資環(huán)境的本質(zhì)和規(guī)律性。
　　4.系統(tǒng)性：投資環(huán)境系統(tǒng)是一個由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)和指標(biāo)系統(tǒng)并不是一個靜止和絕對概念，而是一個相對的、不斷動態(tài)發(fā)展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時，要綜合考慮投資環(huán)境的整體性、動態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，又要包含反映各個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)外部的環(huán)境指標(biāo)（如政策變量等）；既要有反映和描述投資環(huán)境系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標(biāo)，又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和素質(zhì)提高的動態(tài)指標(biāo)。同時，還要隨著時間的推移、地點(diǎn)的變化和實(shí)際情況的不同，指標(biāo)系統(tǒng)能夠適應(yīng)動態(tài)發(fā)展變化的需要而進(jìn)行相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。
　　5.可比性：指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該通過借鑒和吸取國內(nèi)外的研究經(jīng)驗(yàn)和成果，便于國內(nèi)各個地區(qū)對比，又能經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整而方便國際比較，同時又可以進(jìn)行動態(tài)對比。這就要求在選擇指標(biāo)時，必須考慮到指標(biāo)的歷史延續(xù)性，同時考慮支撐分析和預(yù)測的可能性。因此，為了加強(qiáng)各個區(qū)域投資環(huán)境的可比性，必須準(zhǔn)確地分析和研究統(tǒng)計(jì)資料及其含義，參考統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)年鑒及文獻(xiàn)，選用范圍和口徑相對一致的相對指標(biāo)和平均指標(biāo)，同時也選用一些總量指標(biāo)，一方面可以確保因素變量不會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模、人口多寡或面積大小等因素的影響而使分析結(jié)果產(chǎn)生偏差，另一方面也可以增加指標(biāo)體系的綜合性和關(guān)聯(lián)性。
　　6.可操作性：投資環(huán)境系統(tǒng)評估指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)用性和可行性，指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計(jì)算或換算，必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)資料，至少容易獲得、計(jì)算或換算，并采取國際認(rèn)可或國內(nèi)通行的統(tǒng)計(jì)口徑，指標(biāo)的含義必須十分明確，便于有效地進(jìn)行定量的分析和評估。
　　三、投資環(huán)境評估指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建
　　投資環(huán)境系統(tǒng)是一個以創(chuàng)造良好的投資場所，吸引外商直接或間接投資為中心目標(biāo)的非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)。而衡量投資環(huán)境好壞的指標(biāo)系統(tǒng)則是描述該系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)發(fā)展變化的狀況，衡量其質(zhì)量優(yōu)劣和發(fā)展水平高低的。它應(yīng)該具有所有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性、層次性、相關(guān)性、整體性、動態(tài)適應(yīng)性等特征。也就是說，投資環(huán)境系統(tǒng)具有一般系統(tǒng)的所有特征，即同樣是一個由系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)、子系統(tǒng)之下的更低層次的子子系統(tǒng)，以及最低層次元素（要素或因素）所構(gòu)成的有機(jī)整體。按照系統(tǒng)論的思想，依據(jù)構(gòu)建投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)全面、簡潔、科學(xué)、系統(tǒng)、可比、可操作等原則，本著理論聯(lián)系實(shí)際，理論為實(shí)踐、為決策服務(wù)的初衷，在參考、學(xué)習(xí)和吸收以往的研究經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的具體國情及大陸31個區(qū)域的具體區(qū)情，考慮到指標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的相互交叉、制約以及協(xié)調(diào)促進(jìn)的辯證關(guān)系，經(jīng)過反復(fù)篩選和相關(guān)研究后選擇了與投資環(huán)境密切相關(guān)、代表性大的38項(xiàng)指標(biāo)，建立了評價中國區(qū)域投資環(huán)境的指標(biāo)系統(tǒng)，如表1所示。需要指出的是，本文所構(gòu)建的區(qū)域投資環(huán)境評估指標(biāo)體系是建立在堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)之上，也就是說，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)可以在我國現(xiàn)有最權(quán)威的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上直接或間接（通過簡單換算）獲取，只有極少量數(shù)據(jù)需要從其它統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)上取得。

表1顯示，投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)可分為投資環(huán)境總目標(biāo)、投資環(huán)境目標(biāo)層、投資環(huán)境次級目標(biāo)層和具體指標(biāo)層四個層次。投資環(huán)境目標(biāo)層系統(tǒng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、科技管理環(huán)境、資源環(huán)境、文化教育環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境等7大子系統(tǒng)，分別從24個次級目標(biāo)層，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制、通貨膨脹、金融環(huán)境、市場規(guī)模、分銷網(wǎng)點(diǎn)、市場化程度、科技水平、管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)要素資源、自然地理環(huán)境、人力資源、文化素質(zhì)、知識環(huán)境、交通狀況、信息化程度、投資水平、生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會服務(wù)水平、治安狀況等25個方面的38項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)構(gòu)成的具體指標(biāo)層來描述和度量中國及各個區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣。需要說明的是，這四個層次系統(tǒng)相互依存又互相獨(dú)立，既有聯(lián)系又有區(qū)別，是一個不可分割的統(tǒng)一體，共同構(gòu)成中國區(qū)域投資環(huán)境的評估指標(biāo)系統(tǒng)；而且一個具體指標(biāo)雖然不一定屬于某一子系統(tǒng)，但它可描述一個子系統(tǒng)的某一方面，又能反映另一子系統(tǒng)的其它方面。因此，本文對重要的變量指標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資、人口素質(zhì)、市場化和生活質(zhì)量等），選擇了多項(xiàng)指標(biāo)，以體現(xiàn)投資環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間相互交叉、影響、制約的辯證關(guān)系；而且，所有的指標(biāo)，按照功能分為描述性、解釋性指標(biāo)（以基礎(chǔ)指標(biāo)為主）的評價、監(jiān)測和預(yù)警性的評價性指標(biāo)（以相對指標(biāo)和平均指標(biāo)為主）。這樣作的目的就是期望從各個側(cè)面、各個角度，來全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地刻畫、描述、度量各個區(qū)域的投資環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣和發(fā)展水平的高低。
　　表1中國區(qū)域投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)
總目標(biāo)　　目標(biāo)層　次級目標(biāo)層　　　　　具體指標(biāo)層　　　　　　　單位
　　　　　經(jīng)　　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平　　國內(nèi)生產(chǎn)總值　　　　　　　　億元
　　　　　濟(jì)　　　　　　　　　　　全員勞動生產(chǎn)率　　　　　　　元／人
　　　　　環(huán)　　　　　　　　　　　人均財(cái)政收入　　　　　　　　　元
區(qū)　　　　境　　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　　　第二產(chǎn)業(yè)比重　　　　　　　　　%
域　　　　指　　　　　　　　　　　第三產(chǎn)業(yè)比重　　　　　　　　　%
投　　　　標(biāo)　　　經(jīng)濟(jì)政策　　　　優(yōu)惠政策　　　　　　　　　　打分
資　　　　子　　　　　　　　　　　進(jìn)出口商品總額　　　　　　　億美元
環(huán)　　　　系　　　經(jīng)濟(jì)體制　　　　外商投資總額占全國比重　　　　%
境　　　　統(tǒng)　　　　　　　　　　　非國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重　%
指　　　　　　　　通貨膨脹　　　　商品零售價格指數(shù)　　　　　　　%
標(biāo)　　　　　　　　金融環(huán)境　　　　城鄉(xiāng)居民存款余額　　　　　　　億元
系　　　　　　　　外債　　　　　　對外借款　　　　　　　　　　　億美元
統(tǒng)　　　市場　　　市場規(guī)模　　　　社會消費(fèi)品批發(fā)零售貿(mào)易總額　　億元
　　　　環(huán)境　　　分銷網(wǎng)點(diǎn)　　　　社會消費(fèi)品批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)點(diǎn)　萬個
　　　　指標(biāo)　　　市場化程度　　　出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重　　　　%
　　　　子系　　　　　　　　　　　非國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重%
　　　　統(tǒng)　　　　　　　　　　　　工業(yè)產(chǎn)品市場占有率　　　　　　%
　　　　　　　　　　　　　　　　　非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎亍　　　?
　　　　科技與　　科技水平　　　　專利批準(zhǔn)數(shù)　　　　　　　　　　萬件
　　　　管理環(huán)　　管理水平　　　　萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)　　　　人
　　　　境指標(biāo)　　技術(shù)創(chuàng)新能力　　人均研究與開發(fā)及情報文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)　元／人
　　　　子系統(tǒng)　　　　　　　　　　支出額
　　　　資源環(huán)　　生產(chǎn)要素資源　　從業(yè)人員　　　　　　　　　　　萬人
　　　　境指標(biāo)　　　　　　　　　　人均發(fā)電量　　　　　　　　　　千瓦時
　　　　子系統(tǒng)　　自然地理資源　　抗災(zāi)率　　　　　　　　　　　　　%
　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值　　　萬元
　　　　文教環(huán)境　人力資源　　　　人均受教育年限　　　　　　　　　年
　　　　指標(biāo)子系　文化素質(zhì)　　　萬人擁有高校在校學(xué)生數(shù)　　　　　人
　　　　統(tǒng)　　　　知識環(huán)境　　　　萬人圖書銷售量　　　　　　　　　冊
　　　　基礎(chǔ)設(shè)施　交通狀況　　　　貨運(yùn)量　　　　　　　　　　　　萬噸
　　　　環(huán)境指標(biāo)　信息化程度　　　郵電業(yè)務(wù)量　　　　　　　　　　億元
　　　　子系統(tǒng)　　投資水平　　　　萬人固定資產(chǎn)投資額　　　　　　　元
　　　　社會服務(wù)　生活質(zhì)量　　　　恩格爾系數(shù)　　　　　　　　　　　%
　　　　環(huán)境指標(biāo)　　　　　　　　　職工平均工資　　　　　　　　　　元
　　　　子系統(tǒng)　　　　　　　　　　人均壽命　　　　　　　　　　　　年
　　　　　　　　　　　　　　　　　實(shí)際銷售商品房面積　　　　　　　萬平方米
　　　　　　　　　醫(yī)療衛(wèi)生條件　　萬人衛(wèi)生技術(shù)人員　　　　　　　　人
　　　　　　　　　社會服務(wù)水平　　社會服務(wù)業(yè)從業(yè)人員　　　　　　　萬人
　　　　　　　　　治安狀況　　　　財(cái)政基建支出中公檢法經(jīng)費(fèi)比重　　%

　　
　　四、投資環(huán)境評估方法的選擇
　　在投資環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)建立以后，以之作為支撐，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行綜合分析評判和區(qū)域差異劃分。如引言所述，目前國內(nèi)外已有多種評估方法可供選擇，如投資冷熱圖法（冷熱圖法）、投資環(huán)境評分法（等級尺度法）、道氏評估法、關(guān)鍵因素評估法、相似度法、國家風(fēng)險評級法、綜合評判法和多因素評估法等。筆者認(rèn)為，目前比較成熟可供選擇的投資環(huán)境評估方法有（專家）綜合評分法、層次分析法、因子（素）分析法、灰色關(guān)聯(lián)法、信息熵法、聚類分析法等。這些方法各具特色，有定性的主觀賦權(quán)法（如綜合評分法），也有定量的客觀評估法（因子分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法）。在實(shí)際的研究中，僅用單一方法去評估投資環(huán)境的優(yōu)劣，其結(jié)果并不一定科學(xué)、可靠，也難以令人信服。科學(xué)可行的做法是同時選用多種方法，主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、多種定量方法相結(jié)合（如因子分析法與聚類分析法），相互配合，取長補(bǔ)短，從各個角度各個側(cè)面對投資環(huán)境進(jìn)行綜合分析、組合評價與區(qū)域差異劃分（如聚類分析）。
　　本文的思路也正基于此。即通過上述構(gòu)建的投資環(huán)境評估指標(biāo)系統(tǒng)，參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及其它各種統(tǒng)計(jì)年鑒和文獻(xiàn)資料，建立投資環(huán)境評估數(shù)據(jù)庫，選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法如因子分析法、綜合評分法進(jìn)行組合式的綜合集成評價，對各種結(jié)果進(jìn)行幾何平均、簡單加權(quán)平均（或采用其他可行方法）得到一個綜合值，然后再利用評估指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫采用聚類分析法等方法進(jìn)行類型差異劃分和發(fā)展水平的階段性劃分，從而對各個區(qū)域之投資環(huán)境狀況重新進(jìn)行全面、科學(xué)而準(zhǔn)確的研究，以便相互驗(yàn)證。如果多種方法的研究結(jié)果比較一致且互相補(bǔ)充，則證明綜合評價結(jié)果科學(xué)可靠，可以揭示和反映各個區(qū)域投資環(huán)境吸引外商投資的能力大小、投資環(huán)境實(shí)際水平的高低和區(qū)域差異程度的大小，并使綜合評判結(jié)果更具說服力和解釋力，實(shí)現(xiàn)對客觀投資環(huán)境現(xiàn)實(shí)的科學(xué)認(rèn)識。
　　
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