淺談山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展

　　一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

　　(一)地域發(fā)展的海陸統(tǒng)籌性。所謂地域發(fā)展的海陸統(tǒng)籌性，是指藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，海洋經(jīng)濟和大陸經(jīng)濟要發(fā)展要堅持以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的原則，把海洋和陸地作為一個整體，優(yōu)化資源要素配置，統(tǒng)籌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，從海陸全局的整體高度上整治生態(tài)環(huán)境和環(huán)境建設，推動海洋經(jīng)濟和大陸經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，帶動區(qū)域資源開發(fā)和對外開放。

　　(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的涉海性和積聚性。所謂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的涉海性和積聚性，是指藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟具有優(yōu)越的區(qū)位條件，海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境良好，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋食品加工、海洋裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了較為完備的海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　(三)發(fā)展模式的生態(tài)文明性和科技創(chuàng)新性。所謂發(fā)展模式的生態(tài)文明性和科技創(chuàng)新性，是指藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中沉淀了深厚的海洋人文資源底蘊，海洋生態(tài)環(huán)境承載能力較高，海洋生態(tài)環(huán)境保護意識較強，海陸基礎設施不斷完善，海洋管理水平穩(wěn)步提升，海洋產(chǎn)業(yè)國際合作規(guī)模不斷擴大，開放環(huán)境明顯優(yōu)化，國際交流日益頻繁，海洋科技引領作用逐漸加強，科技進步與技術創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。生態(tài)文明建設和科學技術創(chuàng)新已成為藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的風向標。

　　二、面臨的主要問題

　　(一)整體規(guī)劃設計模糊。

　　山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)提出后，各地市未明確公布基于縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃。事實上，各縣市除了公布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之外，很少編制獨立的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。這反映出縣域經(jīng)濟發(fā)展在整體規(guī)劃設計上的缺失，這種缺失源于對縣域經(jīng)濟發(fā)展在藍色經(jīng)濟區(qū)建設過程中的定位模糊和對藍色經(jīng)濟區(qū)建設區(qū)域功能劃分的認識模糊，也反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展在整體設計上的空白，因此很難從長遠角度規(guī)劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)政府服務職能偏離

　　長期以來，受計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)官僚制思想的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中地方政府的服務意識不強，服務功能出現(xiàn)了一定的偏離，服務水平和服務質(zhì)量有待進一步提高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。

　　縣域經(jīng)濟活動受意識觀念和文化水平等因素制約，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)集群識別和扶持方法，多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是自發(fā)的行為，產(chǎn)業(yè)成長周期長，穩(wěn)定性差，層次低，產(chǎn)業(yè)機構雷同，缺乏對外交流渠道，缺乏高新技術企業(yè)，集群發(fā)展態(tài)勢一直比較緩慢，無法有效地支持經(jīng)濟發(fā)展，更無法形成自己的特色。

　　(四)金融體系不發(fā)達。

　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛也離不開強大的資金支持。縣域范圍內(nèi)的金融體系主要是銀行、郵政儲蓄和農(nóng)村信用社，儲蓄是主要的理財手段。商業(yè)銀行縣級行存貸款比例嚴重失衡，金融信貸作為支持縣域經(jīng)濟資金供應的作用逐漸弱化。缺乏資金支持使得很多中小企業(yè)無法投入更多的資金進行科技創(chuàng)新和技術改良，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級換代，削弱了經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)動力。

　　(五)人力資源匱乏。

　　目前，人力資源已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的一大瓶頸。人力資源匱乏的原因是多重的。一方面，人才引進和發(fā)展過程中的政策性、體制性障礙依然比較多，很多人才不愿意回到縣級單位工作;另一方面，由于基礎設施建設落后、交通欠發(fā)達、工作環(huán)境差、工作待遇低、人才不受重視，一些本土人才也陸續(xù)離開原有的工作崗位，導致人力資源日漸匱乏。

　　(六)文化特色不顯著。

　　盡管縣域經(jīng)濟的大發(fā)展培育和催生了特色文化，但是受觀念認識、研究規(guī)劃、體制機制改革、資金投入、人才培養(yǎng)、市場培育和開發(fā)建設等因素的影響，各市縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)層次較低，過于依賴濱海旅游的發(fā)展模式，文化內(nèi)涵和文化特色不高，市場影響力還有待進一步提升。

　　三、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

　　(一)優(yōu)化整體設計。

　　縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，要做好這項工作不僅需要縣級各部門的通力合作，更需要做好整體設計，從長遠和全局角度規(guī)劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展。包括頂層設計、過程實施設計、進程監(jiān)控設計等。

　　(二)建設特色文化。

　　文化對經(jīng)濟產(chǎn)生作用的是其文化精神。藍色經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位特性和發(fā)展歷史，催生了區(qū)域內(nèi)居安思危、敢于抗爭、勇于承擔、甘冒風險、堅毅果敢和革故鼎新的精神和市場經(jīng)濟意識。這種文化氛圍和進取的價值取向，必將強力助推縣域經(jīng)濟的壯大和發(fā)展。包括加強文化意識培育，豐富文化內(nèi)涵建設，加強文化宣傳、推廣與傳承，規(guī)范文化管理等。

　　(三)創(chuàng)新制度建設。

　　制度建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的保障之一，也是深化改革、解決深層次問題的必然選擇。要實現(xiàn)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出的關于地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入的增長目標，就要率先構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，以不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。主要包括：一是開展體制制度運行調(diào)研;二是搭建體制制度創(chuàng)新平臺;三是制定創(chuàng)新激勵措施;四是加強體制制度創(chuàng)新管理。

　　(四)壯大縣域經(jīng)濟。

　　壯大縣域經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟區(qū)建設的必然要求。要實現(xiàn)藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務效;優(yōu)化金融生態(tài)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境;制定人才政策，擴大人力資源支撐;推廣普及科技應用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群迅速積聚實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。