山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政府協(xié)同研究論文

　　中國(guó)共產(chǎn)黨報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。這些內(nèi)容與目標(biāo)都和發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)密切相關(guān)，更加明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的思路與措施。

　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重大舉措。“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃比之前提出的“海上山東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)更科學(xué)、視野更開(kāi)闊、內(nèi)容更豐富，更注重以海洋和沿海地區(qū)為主體和依托，強(qiáng)調(diào)把海洋與陸地作為一個(gè)大整體，提升海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地開(kāi)發(fā)開(kāi)放，并且以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一、政府政策制定與路徑選擇

　　組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳方面。2009年成立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室，設(shè)立山東藍(lán)黃兩區(qū)網(wǎng)等一批有關(guān)網(wǎng)站。2012年7月大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的《藍(lán)色快報(bào)》正式創(chuàng)刊，面向整個(gè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行。

　　政策推進(jìn)方面。提出區(qū)內(nèi)旅游一體化發(fā)展目標(biāo)，形成《關(guān)于推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的意見(jiàn)》。創(chuàng)新既保持現(xiàn)有行政區(qū)劃又突破區(qū)域劃分的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式——飛地經(jīng)濟(jì)，在東營(yíng)和濱州設(shè)立全國(guó)重要的飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。制定半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。

　　資金支持方面。2012年2月在濟(jì)南成立總本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理規(guī)模300億元的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司和30億美元的中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，撬動(dòng)千億元直接投資，為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目輸血。按照封閉式“募資基金”的思路，在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金中拿出180億元，設(shè)立藍(lán)區(qū)各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金。

　　策略規(guī)劃方面。確定《山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》，以2010年為基期，在功能區(qū)劃上共劃定農(nóng)漁業(yè)區(qū)、旅游娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等八大類282個(gè)一級(jí)類功能區(qū)。2013年發(fā)布《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，積極發(fā)展科技含量高和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)。

　　人才智力支持方面。山東大學(xué)在東營(yíng)生態(tài)谷設(shè)立東營(yíng)研究院，探索建立市校合作創(chuàng)新機(jī)制。在濟(jì)南成立山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)文化研究院，圍繞山東建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的理論研究支持。日照創(chuàng)辦山東日照藍(lán)色產(chǎn)業(yè)科技論壇，設(shè)立全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)引智實(shí)驗(yàn)區(qū)——中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　交通一體化方面。壽光形成1小時(shí)環(huán)渤海圈，投資5億元的羊青路改線工程和投資3億多元的羊田路建成通車，標(biāo)志沿海公路交通體系初步完善。2012年海陽(yáng)至即墨跨海大橋建成并免費(fèi)通車，實(shí)現(xiàn)濱海大道在青煙威間的對(duì)接，構(gòu)筑沿海物流大通道。

　　實(shí)踐創(chuàng)新方面。2012年11月青島與日照簽訂《加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加快構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新格局。日照以交通為融合，北海西路與青島濱海公路銜接，融入青島“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。東營(yíng)以推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與高校生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展為著力點(diǎn)，構(gòu)筑“一帶、一軸、兩極、三城、六區(qū)、十園”的總框架。濰坊對(duì)濱海發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整，將原屬寒亭區(qū)的央子街道劃歸濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理。

　　二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化過(guò)程中政府協(xié)同存在的主要問(wèn)題

　　(一)利益協(xié)同機(jī)制不健全

　　由于各地政府追求的利益訴求不同，往往因?yàn)槠诖娌痪?，上?jí)要求各地集體行動(dòng)時(shí)，各地難以步調(diào)一致去實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面起步較晚，地方政府間的發(fā)展關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，暫未建立起行之有效的利益共享、整合、保障和補(bǔ)償機(jī)制。即使由山東省政府牽頭，建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間合作發(fā)揮了很強(qiáng)的協(xié)調(diào)作用，但由于各項(xiàng)政策和措施并不齊全，缺乏應(yīng)有約束力與公信力。

　　(二)基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化范圍有限

　　省內(nèi)基本公共服務(wù)提供并不均等，主要包括城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的不均等，其中城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等比較突出，更多地反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)上，而公共服務(wù)供給的不均等又加劇了城鄉(xiāng)差距。出于本地利益的考慮，各個(gè)城市都不愿向城市邊界地帶投資，導(dǎo)致城市交界地帶出現(xiàn)公共服務(wù)的空白地帶，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了隱形的負(fù)效應(yīng)。

　　(三)城市地區(qū)規(guī)劃相沖突

　　盡管有山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，但是內(nèi)部城市長(zhǎng)期以來(lái)多是自謀發(fā)展，各個(gè)城市在基礎(chǔ)設(shè)施上沒(méi)有整體的協(xié)同，容易造成浪費(fèi)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還不能形成互補(bǔ)的鏈條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素不能達(dá)到合理的配置，核心城市發(fā)育不充分，輻射力差。

　　(四)區(qū)域公共政策目標(biāo)沖突

　　在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，僅憑借市場(chǎng)自身的規(guī)律，難以保障一體化快速發(fā)展的方向和速度。即便規(guī)劃一個(gè)“統(tǒng)一”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，但各地政府的發(fā)展目標(biāo)仍然以自身為核心輻射地帶，缺少聯(lián)合起來(lái)共同培育自由、開(kāi)放、統(tǒng)一市場(chǎng)的全局觀念。關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套措施，暫時(shí)缺少協(xié)同一致性的具體政策措施，各地市在招商引資、外貿(mào)出口、土地開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的政策尚存在較大差異;在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局分工調(diào)整、民生保障體系建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也是僅有概括的整體規(guī)劃而缺乏可操作的規(guī)范區(qū)域合作一體化的實(shí)施政策。

　　三、山東發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政府協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

　　(一)推進(jìn)行政管理體制改革，整合政府職能

　　整合政府職能最根本的是消除制度障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先要加強(qiáng)政府間合作，拓展政府服務(wù)功能，尤其在交通體系建設(shè)、信息體系建設(shè)、能源平臺(tái)建設(shè)以及人力資源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)合作方面，形成以高速公路、城際軌道為核心的快速網(wǎng)絡(luò)體系，借鑒濟(jì)南至齊河跨市公交和日照青島交通一卡通的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)跨市公交常態(tài)化。在信息合作方面，建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)威信息資料中心，為各地市管理部門(mén)提供可行性的決策咨詢服務(wù)。其次支持發(fā)展中介組織，通過(guò)對(duì)等互利的方式迅速消除現(xiàn)有的市場(chǎng)壁壘，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和投資的跨地區(qū)發(fā)展，并積極推進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形成和行業(yè)自律組織的發(fā)展。最后，政府要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)比重，盡快在土地使用、城市規(guī)模、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局等方面立法，做到有法可依。

　　(二)以制度保障為基礎(chǔ)，建立正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　要消除地方政府及官員在追求政績(jī)時(shí)的經(jīng)濟(jì)人行為，政績(jī)考核制度必須實(shí)施改革，改變以往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。考核內(nèi)容要有數(shù)量、速度指標(biāo)，也要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、對(duì)外影響指標(biāo)等;建立規(guī)范的考核方式，對(duì)地方政府及官員的考核應(yīng)將上級(jí)政府的考核與民意考核結(jié)合起來(lái);建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于一些只管本地發(fā)展而對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)封鎖、設(shè)置要素流動(dòng)障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。

　　(三)打造區(qū)域市場(chǎng)資源一體化

　　只有按市場(chǎng)規(guī)律自由地配置資源，減少壟斷，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去有效配置資源、激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和跟隨比較優(yōu)勢(shì)，才能形成具有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也需政府去解決協(xié)調(diào)性、外部性等問(wèn)題和不斷支持基礎(chǔ)性研究。所有轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)濟(jì)體都遵循了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、政府為輔助的“二元系統(tǒng)”，對(duì)政府的要求是多服務(wù)、少干預(yù)，提供服務(wù)重要工作，客觀上要求政府的角色定位和管理方式必須改變，界定好政府的管理邊界。

　　(四)建立人才與勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制

　　根據(jù)致公黨山東省委會(huì)2012年對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研顯示：“藍(lán)區(qū)”建設(shè)所需的人才缺口巨大，企業(yè)一半以上的人才需求得不到滿足。用工缺口的增大、用工荒持續(xù)出現(xiàn)也是未來(lái)影響一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的問(wèn)題，到2015年全省勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率為零，此后變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，政府要提早在這個(gè)方面做好超前規(guī)劃，避免用工荒帶來(lái)陣痛。重點(diǎn)建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位專業(yè)(群)，培養(yǎng)機(jī)械制造、電子、食品、船舶、商貿(mào)等人才。健全勞務(wù)輸入機(jī)制，優(yōu)先使用本區(qū)域內(nèi)用工者，與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)合作共同建立全面的勞務(wù)保障機(jī)制，區(qū)域內(nèi)各地市給予務(wù)工者同等的市民待遇。東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)“三色工程”(綠色基地助致富，藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)增就業(yè)，紅色課程提素質(zhì))培育新型農(nóng)民的做法，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力貼近市場(chǎng)需求，助推“藍(lán)領(lǐng)”實(shí)現(xiàn)本土就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，很值得在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)推廣。

　　(五)建立金融服務(wù)一體化制度

　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)一體化牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要國(guó)家政策層面協(xié)調(diào)和突破的方面很多，且沒(méi)有現(xiàn)成范例可循。在今后的一體化過(guò)程中，將推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)一體化的需要納入考慮之列，借鑒長(zhǎng)三角、珠三角等地的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)評(píng)估，梳理出促進(jìn)金融服務(wù)一體化的完整方案。建立起利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，考慮整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓一體化金融服務(wù)帶來(lái)的收益為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)共同享有，實(shí)現(xiàn)各參與方利益的平衡。

　　(六)構(gòu)建大城市圈和產(chǎn)業(yè)群

　　以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，形成海洋城市經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。以城市圈發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑?？梢哉移渲袃蓚€(gè)城市作為突破口，例如以東部與北部首選作為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)同的城市圈試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑之一，是最有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。有兩種培育和加快產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)現(xiàn)形式，一種是由分散到集中地辦企業(yè)，并漸漸向高新開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集，有利于共享公共設(shè)施、獲得市場(chǎng)信息、吸引優(yōu)秀人才、集聚生產(chǎn)要素、形成規(guī)模效應(yīng)，從而釋放發(fā)展?jié)撃?一種是由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，意味著企業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群。由分散到集中辦企業(yè)并不一定帶來(lái)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有機(jī)緊密地集聚到一起，增強(qiáng)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng)，自然形成產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大幅躍升，不斷產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。