三、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立和完善失地農(nóng)民安置模式
　　要進行征地安置模式創(chuàng)新，就必須對安置模式目標進行準確定位。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，中國征地安置模式目標不應(yīng)簡單地定位于支付賠償或置換原有資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民當前收益和生存問題，而應(yīng)定位于使失地農(nóng)民重新就業(yè)并提高他們的生活水平，即把“可持續(xù)生計”作為未來征地安置模式的基本目標。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有的和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。“可持續(xù)生計”概念最早見于20世紀80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標；1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會和北京第四屆世界婦女大會進一步強調(diào)了“可持續(xù)生計”對減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。
　　在“可持續(xù)生計”目標下，創(chuàng)新的征地安置模式應(yīng)能有效地克服單一貨幣補償安置模式的缺陷，較好地解決失地農(nóng)民當前利益和長遠利益、生存與發(fā)展等一系列問題，讓廣大失地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化帶來的文明成果。具體而言，這種新的安置模式應(yīng)既能使失地農(nóng)民本人及家庭得到基本生活保障，獲得養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障和福利待遇，又能獲得一定的貨幣補償，有助于創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時還能獲得一定的就業(yè)機會并使自身就業(yè)能力得到增強。顯然，符合這種目標要求的征地安置模式，只能是綜合模式，而并非單一模式。按照上述目標要求，“貨幣補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)管”四位一體的新模式應(yīng)該是今后中國征地安置補償?shù)睦硐肽Ｊ健Ｔ谶@種模式中，貨幣補償是前提，沒有合理的貨幣補償，失地農(nóng)民連基本生活也難以維持，失地就意味著貧困；社會保障是關(guān)鍵，沒有完善的社會保障，失地農(nóng)民無法解除后顧之憂，最終亦會陷入貧困境地；就業(yè)服務(wù)是重點，失地農(nóng)民若不能增強就業(yè)能力，則無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會，發(fā)展即是一句空話；政府監(jiān)管是保障，若無政府科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理，則合理的貨幣補償、完善的社會保障、周到的就業(yè)服務(wù)便無法實現(xiàn)。
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