摘要：中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下地方政府競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了GDP競(jìng)賽，創(chuàng)造了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)近三十多年來(lái)的“增長(zhǎng)奇跡”，但也付出了昂貴的代價(jià)。由于傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中的“用手投票”機(jī)制和“用腳投票”機(jī)制在我國(guó)作用式微，地方政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面來(lái)自居民的民主評(píng)議和民主監(jiān)督難以奏效。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)體系中產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)育的逐步完善，逐利性的經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)性增強(qiáng)，中央對(duì)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，這就賦予了地方政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下地方政府競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了GDP競(jìng)賽，創(chuàng)造了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)近三十多年來(lái)的“增長(zhǎng)奇跡”，但也付出了昂貴的代價(jià)。由于傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)理論中的“用手投票”機(jī)制和“用腳投票”機(jī)制在我國(guó)作用式微，地方政府在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面來(lái)自居民的民主評(píng)議和民主監(jiān)督難以奏效。居民最為關(guān)心的公共服務(wù)供給問(wèn)題對(duì)地方政府官員政績(jī)和升遷的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，這造成的直接結(jié)果是：與官員晉升緊密相關(guān)的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)作為重中之重被地方政府高度重視，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻被長(zhǎng)期忽視，并在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間存在著嚴(yán)重不平衡。所以，規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為能夠發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)的正面效應(yīng)，降低其負(fù)面效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)繁榮的雙豐收。
　　一、地方政府競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)分析
　　地方政府競(jìng)爭(zhēng)在長(zhǎng)三角、“珠三角”、“京津冀遼魯”環(huán)渤海灣這些發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍存在，現(xiàn)在中西部第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也表現(xiàn)突出，并且正在往縱深方向發(fā)展，地方政府競(jìng)爭(zhēng)策略性行為正在變化著，只有緊密結(jié)合地方政府競(jìng)爭(zhēng)的最新發(fā)展，特別是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)的政府競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，才能客觀剖析轉(zhuǎn)型期內(nèi)地方政府支配寬口徑資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)（包含預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外在內(nèi)的所有政府性收入）、策略性交互反應(yīng)函數(shù)的構(gòu)建與表現(xiàn)形式、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的識(shí)別與衡量、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)等最核心問(wèn)題，從而促進(jìn)地方政府合理、有序地競(jìng)爭(zhēng)。
　　1、發(fā)達(dá)地區(qū)的政府競(jìng)爭(zhēng)正從稅收競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)。以稅收優(yōu)惠為主的招商引資為核心的稅收競(jìng)爭(zhēng)是低層次的競(jìng)爭(zhēng)模式，容易導(dǎo)致“撲向底層式競(jìng)爭(zhēng)”，具有不可持續(xù)性；而地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)是以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵，通過(guò)提供較高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)全面吸引流動(dòng)性生產(chǎn)要素，是高層次的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)產(chǎn)生 “奔向頂層式競(jìng)爭(zhēng)”效果，越來(lái)越多的地方政府重視地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式。我們的現(xiàn)實(shí)狀況是：效率高的地方政府的最優(yōu)策略是實(shí)行“高實(shí)際稅率、高公共服務(wù)”的支出競(jìng)爭(zhēng)；效率較低的地方政府的最優(yōu)策略主要進(jìn)行“低實(shí)際稅率、低公共服務(wù)服務(wù)”的稅收競(jìng)爭(zhēng)。
　　2、以制度創(chuàng)新為核心的各種競(jìng)爭(zhēng)手段相互融合、相互促進(jìn)。隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，競(jìng)爭(zhēng)模式相應(yīng)地也發(fā)展到了新的階段，向以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵的綜合式、全面化競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)于吸引生產(chǎn)要素的單純競(jìng)爭(zhēng)模式，因?yàn)橐馗?jìng)爭(zhēng)是各級(jí)政府依賴所掌握的權(quán)力來(lái)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源，受生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律約束，而制度競(jìng)爭(zhēng)是地方政府通過(guò)提供“制度”這一純公共物品來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，良好的制度競(jìng)爭(zhēng)有利于社會(huì)效率的提升。各種競(jìng)爭(zhēng)手段與制度競(jìng)爭(zhēng)相互融合，有利于發(fā)揮出二者各自的優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高競(jìng)爭(zhēng)效率。
　　3、政府競(jìng)爭(zhēng)更重視經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考評(píng)。從生產(chǎn)要素的來(lái)源來(lái)看，各個(gè)地方政府可以利用的土地資源日益緊俏，“人口紅利”優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，“用工荒” 從東南沿海到中西部地區(qū)蔓延，企業(yè)環(huán)保成本的增加等諸多原因都要求地方政府盡快擺脫粗放式的競(jìng)爭(zhēng)模式，這就客觀上要展開(kāi)提高經(jīng)濟(jì)支出績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)。隨著政府治理理念的不斷更新，政府治理逐步向績(jī)效政府、責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。近幾年，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施、民生財(cái)政理念不斷深入，中央開(kāi)始調(diào)整優(yōu)化對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系，越來(lái)越重視環(huán)保、社會(huì)安全、民生事業(yè)等公共服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)然，這一系列向好趨勢(shì)的發(fā)展，依賴幾個(gè)前提：各地區(qū)之間產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)一體化的發(fā)展，消除要素流動(dòng)方面的行政障礙；公共財(cái)政制度得以落實(shí)；以社會(huì)績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核為雙支柱的考核結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。
　　4、競(jìng)爭(zhēng)策略呈現(xiàn)出地區(qū)多樣化特點(diǎn)。實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)投資間的關(guān)系取決于地方政府的效率水平，我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)存在著明顯的地區(qū)差異性。分地區(qū)來(lái)看，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為特點(diǎn)的高級(jí)階段，從爭(zhēng)奪資本為主到爭(zhēng)奪一流人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，中西部地區(qū)還主要處于吸引流動(dòng)性資本和大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的階段。從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象來(lái)看，流動(dòng)性較強(qiáng)的資本仍然是地方政府的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。對(duì)流動(dòng)性外來(lái)資本的過(guò)度爭(zhēng)奪，導(dǎo)致地方政府支出有著明顯的“為資本服務(wù)”導(dǎo)向，而對(duì)轄區(qū)居民福利的重視程度仍然不夠，基本公共服務(wù)依然滯后。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元特征在東部、中部、西部存在著差異性。從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度來(lái)看，東部的河北、遼寧、山東、江蘇、上海、福建、廣東等東部省份之間的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈；河南、湖南、江西、山西、安徽、湖北等中部省份之間的競(jìng)爭(zhēng)也較為激烈；西部地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)較為緩和。
　　5、經(jīng)濟(jì)資源的跨區(qū)域流動(dòng)性、逐利性增強(qiáng)。各種經(jīng)濟(jì)資源的跨區(qū)域流動(dòng)性和逐利性是政府競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。在政府競(jìng)爭(zhēng)條件下，各種產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素的流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，不同轄區(qū)之間存在的潛在收益差異正是經(jīng)濟(jì)資源在跨區(qū)域之間流動(dòng)的動(dòng)力，追逐更多的經(jīng)濟(jì)利益成為各種資源流動(dòng)的充分條件。經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨區(qū)域流動(dòng)促進(jìn)了稅源的流動(dòng)，由于要素報(bào)酬是地方預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外收入的最終來(lái)源，這樣經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)就與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來(lái)，爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源就成了地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要目標(biāo)。財(cái)政收支政策影響著經(jīng)濟(jì)資源獲取收益所付出的成本，從而影響經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量，正是由于這種機(jī)制加劇了地方政府爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。