美國的“國家出口戰(zhàn)略”是在90年代初開始實(shí)施的。該戰(zhàn)略是美國政府為擴(kuò)大本國商品出口，鞏固并拓展本國出口市場而提出的一項(xiàng)重要的貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略措施，其突出特點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)國家（美國政府）的力量是促進(jìn)出口的力量源泉。實(shí)施這一戰(zhàn)略的核心是政府利用一切可以利用的力量，包括經(jīng)濟(jì)、政治、立法、外交、國內(nèi)外服務(wù)等各種措施，系統(tǒng)化地全方位出擊，為美國企業(yè)擴(kuò)大出口提供一切可能的便利。

一、美國實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”的措施及效果

“國家出口戰(zhàn)略”作為美國政府支持出口的重要戰(zhàn)略，其具體措施系統(tǒng)、全面，涉及到政府職能的方方面面。國家的力量在這里發(fā)揮到了極限。具體措施主要包括以下10個方面：

1.成立“全國出口戰(zhàn)略委員會”，制定全方位的出口戰(zhàn)略。該委員會制定的出口戰(zhàn)略主要分以下幾類：(1)區(qū)域出口促進(jìn)戰(zhàn)略。美國的區(qū)域出口促進(jìn)戰(zhàn)略，包括歐洲、美洲、亞洲戰(zhàn)略，還有傳統(tǒng)市場、新興市場戰(zhàn)略等。區(qū)域劃分具體細(xì)致。(2)國別出口促進(jìn)戰(zhàn)略。凡與美國貿(mào)易份額較大的國家，該委員會都分別制定了詳細(xì)的出口促進(jìn)戰(zhàn)略。(3)行業(yè)出口促進(jìn)戰(zhàn)略。

2.加強(qiáng)部門間的合作，建立政府與企業(yè)界的伙伴關(guān)系。美國現(xiàn)存的負(fù)責(zé)促進(jìn)出口的政府部門和機(jī)構(gòu)有十幾個，為加強(qiáng)這些部門與機(jī)構(gòu)相互間的合作，美國商務(wù)部于1995年專門成立了一個“倡導(dǎo)中心”，在各部門與機(jī)構(gòu)之間建立了一個“倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”。通過該網(wǎng)絡(luò)，可以有效地協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的行為，為各類出口提供政府高層面的支持與相關(guān)服務(wù)。美國政府也十分重視與企業(yè)界建立融洽的關(guān)系。在重大戰(zhàn)略問題上，雙方均可自由交換意見。企業(yè)界的意見往往能及時(shí)被收集和反饋到政府部門。

3.全方位的資金支持。近年來，美國非常重視對出口的資金支持，在繼續(xù)推行出口融資和擔(dān)保等政策措施的基礎(chǔ)上，又新設(shè)立了“資本項(xiàng)目限制性援助基金 ”。政府把出口促進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地用于出口促進(jìn)活動。此外，美國政府還采取多種措施，幫助美國公司獲得有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持，為小企業(yè)獲得資金支持提供便利。美國政府對出口的資金支持還突出體現(xiàn)在出口補(bǔ)貼方面。雖然有關(guān)國際組織和國際協(xié)定都嚴(yán)格限制成員國對出口商品提供補(bǔ)貼，美國也常常利用有關(guān)規(guī)定對其他國家出口美國的商品征收反補(bǔ)貼稅，但美國自己每年都對出口商品提供數(shù)百億美元的出口補(bǔ)貼。

4.以國內(nèi)立法打開他國市場，借助國內(nèi)立法的授權(quán)，以報(bào)復(fù)和制裁相威脅，打擊對方，迫使其向美國開放市場，是美國政府近年來慣用的手段。最引人注目的美國國內(nèi)立法，一是《1974年貿(mào)易法》，二是《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》?！?974年貿(mào)易法》中的"301"條款是用來對付外國所謂“不公平貿(mào)易”的重要美國立法。《1988年貿(mào)易和競爭綜合法案》對《1974年貿(mào)易法》的有關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成了“超級301”條款和“特別301”條款，進(jìn)一步把保護(hù)范圍由商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。"301"條款已成為美國政府對付“不公平貿(mào)易”，最大限度地打開他國市場的最有力的國內(nèi)立法。

5.強(qiáng)化政府對出口的干預(yù)，積極倡導(dǎo)展開國際經(jīng)濟(jì)外交。為有效促進(jìn)出口，美國的有關(guān)出口戰(zhàn)略都特別強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)和介入。比如通過政府首腦會晤、談判、協(xié)商等外交途徑向其它國家施加壓力，尋找貿(mào)易機(jī)會等。從美國總統(tǒng)到美國政府的各級官員，都在為企業(yè)獲得貿(mào)易合同而積極游說。據(jù)報(bào)道，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國務(wù)院立即指示駐外機(jī)構(gòu)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槊绹某隹诤屯顿Y服務(wù)，為美國公司在駐在國尋找商業(yè)機(jī)會。此外，美國政府對那些在推動出口方面表現(xiàn)突出的駐外官員實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎勵政策。近年來，美國政府通過外交途徑不斷地對日、韓、中、臺等國家和地區(qū)施加各種壓力，迫其對美國開放市場，從而減少了美國的巨額商品貿(mào)易逆差。

6.通過簽訂雙邊、多邊協(xié)定促進(jìn)出口。美國經(jīng)過不懈的外交努力，已先后簽訂了100多個雙邊、多邊協(xié)定，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定、烏拉圭回合協(xié)議、國際貿(mào)易組織協(xié)定等。美國作為一系列協(xié)定的倡導(dǎo)者和規(guī)則的制定者，無疑也是協(xié)定的受益者。美國往往以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)，迫使其他國家減少對美國商品和勞務(wù)出口的壁壘，幫助國內(nèi)出口部門打開外國市場。如：美國借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的七輪談判，使世界關(guān)稅平均水平大幅度下降，為美國商品的大量出口減少了障礙。美國商務(wù)部在1994年的一份報(bào)告中指出：烏拉圭回合協(xié)議的全部實(shí)施，將使美國每年受益1000億至2000億美元，可以增加幾十萬個就業(yè)機(jī)會。

7.積極推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維持穩(wěn)定的出口市場。美國為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易關(guān)系，積極尋求與周邊國家、地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。美國不僅積極推動“亞太經(jīng)合組織”成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，努力擴(kuò)大“北美自由貿(mào)易區(qū)”的范圍，還力圖將“南錐體共同市場”的成員國拉入“北美自由貿(mào)易區(qū)”，并多方努力以加快由30多個國家參加的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。

8.建立出口協(xié)助中心。為了更有效地對各類出口商提供服務(wù)，以促進(jìn)出口，美國商務(wù)部把負(fù)責(zé)出口促進(jìn)工作的官員和專家分派到每一個州，在19個大城市里成立了出口協(xié)助中心，并進(jìn)一步與遍布全國的各類出口協(xié)助中心連接成“中心”網(wǎng)絡(luò)。通過該“中心”網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、有效地向所有美國公司提供廣泛的出口擴(kuò)展和出口資助方面的信息和咨詢服務(wù)，特別是對那些中小企業(yè)提供此類服務(wù)。任何一個想搞出口貿(mào)易、想獲取信息或者需要其它方面幫助的公司或個人，均可通過該“中心 ”立即與美國設(shè)在世界各國的使館取得聯(lián)系，獲得相關(guān)幫助。

9.建立美國商務(wù)中心。為幫助美國公司拓展新興市場，美國商務(wù)部在新興市場地區(qū)選擇了一些經(jīng)濟(jì)高增長且具有代表性的商業(yè)城市設(shè)立美國商務(wù)中心。美國商務(wù)中心實(shí)際上是一個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它充分利用聯(lián)邦政府和各州提供的一切資源、資料和信息，與國內(nèi)各類商會和重要的私有部門緊密配合，并作為國內(nèi)各州永久的辦事處，幫助美國公司在新興市場追蹤商業(yè)線索，獲得當(dāng)?shù)厥袌龅谝皇仲Y料，預(yù)測市場行情；尋找和評估可靠的貿(mào)易伙伴；為有潛力的商業(yè)合作伙伴舉行聯(lián)誼會；負(fù)責(zé)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工等。

10.成立商務(wù)服務(wù)辦事處。美國商務(wù)服務(wù)辦事處的前身是美國外國商業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)。該辦事處的任務(wù)是負(fù)責(zé)為美國出口企業(yè)提供深層咨詢，制定海外市場戰(zhàn)略，為產(chǎn)品確定最佳市場，為美國公司中在國外物色代理人和代銷商，幫助解決各類貿(mào)易問題，協(xié)助組織并安排貿(mào)易代表團(tuán)等。如今，美國國內(nèi)外共有220多個商務(wù)服務(wù)辦事處，約有1250名訓(xùn)練有素的工作人員。

美國政府自1993年開始調(diào)整對外貿(mào)易政策，1994年開始強(qiáng)化“國家出口戰(zhàn)略”的實(shí)施，從此，美國出口貿(mào)易迅速增長。近幾年來，美國的出口貿(mào)易已經(jīng)成了推動美國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，進(jìn)一步使美國成了全球經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。美國實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”的效果主要體現(xiàn)在兩方面：(1)帶動了出口貿(mào)易的大幅度增長。美國1992——1996年的年均出口增長率達(dá)到8.4%，1997年更比上年增長9.9%，增長率高于全球平均水平。(2)推進(jìn)了新市場的開拓工作。美國對墨西哥、中國、韓國、新加坡、臺灣地區(qū)、中東亞國家、澳大利亞與非洲國家、東盟國家的出口都保持了較高的增長速度，1993——1996年對這些地區(qū)的出口增長速度維持在10%左右。

二、美國實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”對我們的啟示

中國作為一個發(fā)展中大國，由于技術(shù)相對落后、企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、營銷手段原始等比較復(fù)雜的原因，在出口貿(mào)易方面目前還存在許多困難。盡管近些年來國家有關(guān)部門已經(jīng)采取一些出口促進(jìn)措施，但效果并不十分理想。借鑒美國的“家出口戰(zhàn)略”，今后一個時(shí)期，我國發(fā)展出口貿(mào)易應(yīng)注意以下問題：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀管理與協(xié)調(diào)。在我國外貿(mào)體制改革過程中實(shí)行外貿(mào)放開經(jīng)營的政策，對于調(diào)動各地區(qū)、各部門和各類企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的積極性，促進(jìn)外貿(mào)出口的迅速增長，發(fā)揮了很好的作用。但是，由于外貿(mào)放開經(jīng)營后相應(yīng)的宏觀管理沒有跟上，政府對出口貿(mào)易在產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格制定、出口規(guī)模約束、出口市場選擇與劃分等一系列環(huán)節(jié)上的管理、協(xié)調(diào)弱化，以致造成了外貿(mào)領(lǐng)域里的許多混亂無序現(xiàn)象，如外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小型化、分散化；出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、盲目擴(kuò)大出口；外貿(mào)出口公司在國內(nèi)抬價(jià)收購，到國外降價(jià)競銷；多部門參與對外貿(mào)易管理，造成條塊分割，地方保護(hù)；出品企業(yè)市場選擇雷同，造成出口市場過于集中等等。為積極、合理、有效地發(fā)展出口貿(mào)易，今后一個時(shí)期，政府有關(guān)部門必須強(qiáng)化宏觀管理與協(xié)調(diào)功能。(1)積極推動外貿(mào)企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高出口企業(yè)的國際競爭力，達(dá)到交易費(fèi)用最小化和經(jīng)濟(jì)效益最大化；(2)加強(qiáng)對出口產(chǎn)品總體生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模的約束，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇和劃分市場，合理確定出口產(chǎn)品價(jià)格，制止低價(jià)出口行為，遏制惡性價(jià)格競爭；(3)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其在出口產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調(diào)、出口配額招標(biāo)、市場信息咨詢服務(wù)、組織出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴等方面的積極作用；(4)通過各種方式和渠道，加強(qiáng)大陸與港、澳、臺之間的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過發(fā)揮“中國經(jīng)濟(jì)區(qū)”的整體功能，有效地?cái)U(kuò)大出口。

2.盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)管理權(quán)限的集中化和貿(mào)促措施的基金化。近年來，國家對擴(kuò)大出口貿(mào)易一直比較重視，但支持力度不夠。除了扶持出口的經(jīng)濟(jì)力量不足的原因之外，主要是管理權(quán)限分散。目前國家管理外貿(mào)的權(quán)限不僅存在對地方上分散的情況，也存在對管理部門的分散。今后一個時(shí)期，改進(jìn)外貿(mào)調(diào)控體系的一個主要方面，就是將運(yùn)用調(diào)控手段的權(quán)限向中央適當(dāng)集中。對一些地方和部門為追求局部利益而影響企業(yè)出口增長的一些做法，包括截留國有給予出口生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的鼓勵政策或經(jīng)濟(jì)扶持，越權(quán)對出口企業(yè)征收稅費(fèi)等都應(yīng)嚴(yán)格制止。對目前存在的多部門參與外貿(mào)管理，各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象，也應(yīng)通過將宏觀調(diào)控權(quán)限集中交由歸口管理部門行使加以解決。

貿(mào)促措施基金化問題也是當(dāng)前應(yīng)注意解決的重要問題之一?？梢钥紤]將國家給予出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn)基地扶持費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹陲L(fēng)險(xiǎn)基金和出口新產(chǎn)品開發(fā)基金，將中央和地方用于發(fā)展進(jìn)料加工的周轉(zhuǎn)外匯及配套人民幣資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)料加工專項(xiàng)基金等。同時(shí)還應(yīng)增設(shè)一些新的基金項(xiàng)目，如出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴基金，開發(fā)國外新市場風(fēng)險(xiǎn)基金等。這些都是十分必要的。

3.加強(qiáng)市場引導(dǎo)和對市場開拓者的保護(hù)。市場問題是目前我國發(fā)展對外貿(mào)易的突出問題。正如國家領(lǐng)導(dǎo)人所講的那樣，在復(fù)雜的國際關(guān)系中，象中國這樣的發(fā)展中大國，只有實(shí)行對外貿(mào)易的市場多元化戰(zhàn)略，才能增加回旋余地，保持主動地位。近年來，我國出口貿(mào)易的市場多元化戰(zhàn)略已初見成效，我國的外貿(mào)伙伴國已達(dá)220多個。但具體分析，商品出口額過份集中于幾塊傳統(tǒng)市場的狀況并沒有得到很大改變，至1997年，對日本、美國、香港三市場的出口額仍占我國外貿(mào)出口額的近60%。從我國出口企業(yè)的實(shí)際情況看，多數(shù)企業(yè)在資金來源、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)等方面都有嚴(yán)重的局限性，缺乏開拓新市場能力，往往選擇傳統(tǒng)市場進(jìn)行出口經(jīng)營，從而必然形成企業(yè)出口市場選擇上的雷同和出口市場的過于集中。因此，僅僅是國家有關(guān)部門提倡市場多元化，是很難見效的。必須使多元化的市場選擇形成企業(yè)行為，也就是說出口市場多元化應(yīng)該以出口企業(yè)市場選擇的多元化為前提。為此，國家有關(guān)部門在實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮出口企業(yè)的積極性，為出口企業(yè)開拓新市場提供市場信息，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提供資金支持等，以減輕乃至消除出口企業(yè)開拓新市場的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，國家還要對新市場的開拓者提供必要的保護(hù)。企業(yè)到國外開拓新市場的行為是一種長期投資行為，企業(yè)為此要做許多工作，投入大量的人力和資金，而且還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。即使市場開發(fā)獲得成功，前期的各種投入也是短期內(nèi)無法收回的，需要有一個較長的時(shí)期才能得到補(bǔ)償。如果對后來者沒有任何限制，其它國內(nèi)企業(yè)借勢一窩蜂進(jìn)入該市場，憑借其低成本（市場開發(fā)投入少）優(yōu)勢形成一系列低價(jià)競爭；或者原來的供貨方（生產(chǎn)企業(yè)）甩掉市場開拓者自行出口，市場開拓者的前期開發(fā)投入就得不到必要的補(bǔ)償和回報(bào)，從而挫傷外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)或外貿(mào)出口公司開拓新市場的積極性。為此，保護(hù)市場開拓者的利益，是實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略不能回避的一個重要問題。

4.完善反傾銷法規(guī)，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷遏制國外的反傾銷。在國際貿(mào)易中，傾銷行為與補(bǔ)貼行為一樣，作為一種不公平競爭行為，都會受到商品進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的反對，受到進(jìn)口國征收反補(bǔ)貼稅或反傾銷稅的制裁。反傾銷措施作為一種對等的制約措施，有關(guān)國際協(xié)定包括世界貿(mào)易組織協(xié)定在內(nèi)都有明確規(guī)定。但是，長期以來，在反傾銷問題上，我國一直處于十分被動的局面。一方面，中國出口商品在國外遭受的反傾銷起訴很多（截至目前，累計(jì)已達(dá)300多起），反傾銷措施已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國制約中國商品對其出口的慣用的剎手锏。這些國家以維護(hù)公平競爭為名，對中國出口商品進(jìn)行反傾銷，而且在反傾銷調(diào)查等環(huán)節(jié)采用了一些歧視性的作法，實(shí)際上是大搞貿(mào)易保護(hù)主義。這種情況的存在，對我國發(fā)展出口貿(mào)易造成了極大的威脅。另一方面，在國內(nèi)市場開放的過程中，由于我國的反傾銷法長期不能出臺，我國沒有對等的制約措施，以至于對一些進(jìn)口商品的傾銷行為束手無策。雖然《中華人民共和國反傾銷與反補(bǔ)貼條例》已于1997年3月頒布，國內(nèi)首例反傾銷案——新聞紙產(chǎn)業(yè)的反傾銷案也于1998年7月初裁勝訴，但是中國反傾銷法規(guī)不完善的問題仍是十分突出的。今后，有關(guān)部門還應(yīng)加快《反傾銷法》的制定，以克服現(xiàn)行《條例》過于原則、抽象、操作性較差等缺點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)加大對反傾銷的宣傳力度，鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對有傾銷行為的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查申請，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對等的反傾銷行為遏制國外的反傾銷，特別是遏制國外不公平的、歧視性的反傾銷。

5.推進(jìn)知識競爭，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，在今后的國際競爭中，知識和技術(shù)的因素將日益突出。有資料表明，發(fā)達(dá)國家的科研與開發(fā)投入一般都占GDP的2%-3%，而我國只有0.5%；國外大公司的該項(xiàng)投入都占到銷售額的10%-20%，而我國的大中型工業(yè)企業(yè)，該項(xiàng)投入只占銷售收入的1.1%。由于科技投入少，產(chǎn)品的科技含量低，我國的大量出口企業(yè)目前都還處于初級競爭階段，我國的外貿(mào)增長基本上還屬于一種粗放型增長。企業(yè)主要是靠人力資源優(yōu)勢和原材料優(yōu)勢進(jìn)行競爭，在國際市場主要是靠低廉價(jià)格取勝，產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，很難引導(dǎo)市場。為此，國家必須加大科研與開發(fā)方面的資金投入，企業(yè)也要重視科研與開發(fā)工作，以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，有關(guān)國際組織和各國政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也將更加嚴(yán)格。這在一方面要求我們國內(nèi)的企業(yè)要開發(fā)自己的產(chǎn)品，創(chuàng)自己的牌子，力戒仿冒外國產(chǎn)品和外國品牌的惡習(xí)；另一方面，也要求我們的出口企業(yè)，對自己的知識產(chǎn)權(quán)要加強(qiáng)保護(hù)。首先，要加強(qiáng)對專有技術(shù)、獨(dú)特生產(chǎn)工藝、專有技術(shù)配方的保護(hù)。其次，要加強(qiáng)對出口企業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。國家有關(guān)商標(biāo)管理部門應(yīng)加大宣傳，督促出口企業(yè)及時(shí)在國外進(jìn)行商標(biāo)注冊，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，有關(guān)部門還應(yīng)加快馳名商標(biāo)的認(rèn)定工作，為已經(jīng)提出申請，并且符合條件的商標(biāo)進(jìn)行批量認(rèn)定，以盡快解決馳名商標(biāo)認(rèn)定的積壓問題。