當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)走向全球化，世界各國的經(jīng)濟(jì)前所未有地通過國際貿(mào)易、國際投資、國際技術(shù)交流與合作而互相聯(lián)系、互相結(jié)合而又互相影響。一國的經(jīng)濟(jì)競爭力引起人們?nèi)找鎻?qiáng)烈的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)競爭力是指生產(chǎn)經(jīng)得起國際市場檢驗(yàn)的商品和服務(wù)的能力，這種能力使本國國民享有不斷提高的生活水準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)競爭力事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)安全，要保持和創(chuàng)造一國的經(jīng)濟(jì)競爭力，貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用日益突出。

國家直接指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的干預(yù)措施稱為產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)對外貿(mào)易的干預(yù)措施則稱為貿(mào)易政策。產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策常常是互相分離的，由不同的國家行政管理機(jī)構(gòu)來制定和實(shí)施。然而，如果貿(mào)易政策失誤，可能使民族產(chǎn)業(yè)在外國商品和服務(wù)的沖擊下遭受嚴(yán)重挫敗，危害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱本國的經(jīng)濟(jì)競爭力；片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，對民族產(chǎn)業(yè)的過多補(bǔ)貼等措施，也會影響本國對外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)交往的正常進(jìn)行。由此看來，產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策在某些部分有重疊和交叉。

產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的重疊提出了一系列政策問題。由于全球化趨勢加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）把全球看作一個(gè)保證投入、加工、制造和銷售最終產(chǎn)品的互相關(guān)聯(lián)的整體。因此需要把戰(zhàn)略貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策看作是支持本國公司參與全球競爭的兩大互相增強(qiáng)的支柱。雖然經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易商品的高技術(shù)化和跨國公司經(jīng)濟(jì)作用的增強(qiáng)對當(dāng)前政府的作為有所限制，但這些因素同時(shí)也為國家以戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)提供了新的刺激和理由。

一、產(chǎn)業(yè)政策理論

產(chǎn)業(yè)政策是指鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策不同。宏觀經(jīng)濟(jì)政策例如稅率、利率政策等，通常并不區(qū)分公司和產(chǎn)業(yè)類型。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)只是經(jīng)濟(jì)中的某些部門。產(chǎn)業(yè)政策措施例如研究與開發(fā)補(bǔ)貼、減免稅優(yōu)惠、優(yōu)惠貸款和信貸分配等，其目標(biāo)是特定的公司和產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策已有很長的歷史。18世紀(jì)晚期和19世紀(jì)早期的民族主義者如李斯特和漢密爾頓在面對英國制造業(yè)的支配地位時(shí)尋求國家干預(yù)，以促進(jìn)本國制造業(yè)的發(fā)展。與我們的問題有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策理論可以分為三類：技術(shù)傳遞理論、結(jié)構(gòu)主義理論和制度主義理論。盡管這些理論互有重疊，它們還是為產(chǎn)業(yè)政策提供了不同的理論基礎(chǔ)。

1.技術(shù)傳遞理論。技術(shù)傳遞的理論認(rèn)為，即使資本可以跨國界自由流動(dòng)，技術(shù)跨國界的流動(dòng)也是不完善的。國家干預(yù)需要確保有關(guān)產(chǎn)業(yè)中本國公司的“技術(shù)首創(chuàng)者優(yōu)勢”或使本國企業(yè)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)掌握高新技術(shù)。

一種理論認(rèn)為（注：Jeffrey A.Hart,and Aseem Prakash, Strategic Trade and Investment Policies:Implications for the Studyof International Political Economy,The World Economy,May, 1997,Blackwell Publishers Ltd.pp.459.），在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)的首創(chuàng)者開發(fā)了處于領(lǐng)先地位的成果，具有市場支配地位，這種高新技術(shù)很難在別處再生產(chǎn)，這可能是由于其技術(shù)很難模仿，也可能是由于開發(fā)這種技術(shù)非常昂貴。為確保或盡可能維持市場支配地位，就須確保和維持技術(shù)壟斷地位。因此與特定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的一套核心技術(shù)很難跨越國界而流動(dòng)，并且只有與處于市場支配地位的公司的市場戰(zhàn)略相一致時(shí)才會流動(dòng)。由于技術(shù)跨國界的流動(dòng)不完善，一國要有自己的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就必須以產(chǎn)業(yè)政策來支持高技術(shù)的研究與開發(fā)。

另一種說明國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策作用的理論是動(dòng)態(tài)貿(mào)易理論。（注： Gerhard Fisch, and Bernhard Speyer,TRIPS as an AdjustmentMechanism in the North-South Trade,Economics,Vol. 55/56, 1997,Tubingen, pp.88～92.）動(dòng)態(tài)貿(mào)易理論引用熊彼特的經(jīng)濟(jì)增長理論，通過現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)競爭解釋對外貿(mào)易。一項(xiàng)創(chuàng)新賦予所謂先驅(qū)型企業(yè)家暫時(shí)的壟斷地位，隨時(shí)間的流逝，競爭者通過模仿使這種壟斷地位不斷削弱。由于采用新產(chǎn)品和新生產(chǎn)工藝，老市場遭到破壞，而新市場和創(chuàng)新者的競爭地位得以建立。動(dòng)態(tài)競爭的基礎(chǔ)是先行者和后來者的相互作用。一國的比較優(yōu)勢不是像通常假定的那樣，由外部因素給予，而是由競爭刺激和制度環(huán)境所決定，由尋求和學(xué)習(xí)過程所賦予，因此比較優(yōu)勢一部分是內(nèi)生的。根據(jù)這種理論，貿(mào)易主要由技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定，這又反過來提出了技術(shù)進(jìn)步的必要性和技術(shù)進(jìn)步條件的差別的問題。按照國際貿(mào)易的技術(shù)差距模型，工業(yè)化國家和發(fā)展中國家之間各自的技術(shù)可利用程度存在著差異，這可以用來解釋很大一部分南北貿(mào)易。創(chuàng)新公司（和國家）擁有暫時(shí)的壟斷地位，使它們在某種程度上避開純價(jià)格競爭。然而，以技術(shù)領(lǐng)先地位作為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，由于后來者的模仿而受到限制。一旦失去技術(shù)優(yōu)勢，貿(mào)易方向和結(jié)構(gòu)就由傳統(tǒng)的外貿(mào)理論來解釋，例如由不同的要素比例來決定。在這一過程中，國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)依賴于模仿的時(shí)滯。模仿滯后的時(shí)間是競爭的決定性因素。一方面它決定了創(chuàng)新者能夠從創(chuàng)新中獲得多長時(shí)間的超常利潤，因而決定了它對創(chuàng)新者有多大的刺激作用。另一方面，它也決定了后來者什么時(shí)候開始參與從創(chuàng)新中獲得利潤。模仿的時(shí)滯代表著調(diào)整過程的時(shí)間的長短，所以從競爭的觀點(diǎn)來看有特別的意義。而模仿滯后時(shí)間的長短不完全由外部因素決定，它本身是企業(yè)家活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策作用的結(jié)果。

傳統(tǒng)貿(mào)易理論假定市場是完美的，價(jià)格機(jī)制功能良好，要素流動(dòng)也是完善的，因此調(diào)整在一瞬間發(fā)生并且沒有成本。與之形成對照的是，動(dòng)態(tài)競爭的貿(mào)易理論模型認(rèn)為存在著深遠(yuǎn)的調(diào)整過程，調(diào)整既不是瞬間發(fā)生的也不是不費(fèi)分文的。從競爭性國際貿(mào)易的觀點(diǎn)看來，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，帶有相當(dāng)程度的不確定性。在某個(gè)國家里，公司的專業(yè)化不僅反映了它們自己的調(diào)整行為，也是對其貿(mào)易伙伴的反應(yīng)，貿(mào)易伙伴的行為又成為它們進(jìn)行調(diào)整的框架和刺激因素。

調(diào)整的成本和調(diào)整的時(shí)間這兩個(gè)方面特別重要。調(diào)整的成本包括新的投資、再培訓(xùn)、重新配置資源以及社會成本等。技術(shù)領(lǐng)先國要開發(fā)新技術(shù)去取代那些被后起者模仿的老技術(shù)，但新技術(shù)不是從天上掉下來的，需要付出努力和代價(jià)。從競爭的觀點(diǎn)看，“轉(zhuǎn)變的能力”是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)程的結(jié)果，它受到企業(yè)家和政治力量互相作用的影響。創(chuàng)新是廣泛的研究努力的結(jié)果，創(chuàng)新和新產(chǎn)品采用之前都要花相當(dāng)長的時(shí)間。如果技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生性的，如果技術(shù)知識的分布對國際貿(mào)易型式是決定性的，自然而然提出的問題就是，公司把自己的資源用于研究和開發(fā)，其動(dòng)機(jī)是什么？對這一問題的回答將決定國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。推動(dòng)公司從事研究最主要的動(dòng)力是來自創(chuàng)新的超常利潤的前景，對超常利潤或“先驅(qū)者”利潤的期望是技術(shù)進(jìn)步的前提。

當(dāng)前，在標(biāo)準(zhǔn)化商品和高技術(shù)商品兩方面的競爭都很激烈，這已經(jīng)在某種程度上改變著世界經(jīng)濟(jì)。發(fā)展中國家，尤其是新興工業(yè)化國家以模仿為基礎(chǔ)的追趕的成功已經(jīng)影響到工業(yè)化國家調(diào)整的能力和意愿。要維護(hù)其技術(shù)領(lǐng)先地位，創(chuàng)新國家不僅依靠保護(hù)主義。更加激烈的國際競爭必定迫使公司作出前所未有的努力去從事研究與開發(fā)，試圖緩解競爭的壓力；公司也傾向于把研究與開發(fā)的成本“國家化”，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給一般公眾。因此，國家扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的重要性增強(qiáng)。有關(guān)各方企圖減輕公司因?yàn)槟７聲r(shí)滯縮短而遭受的壓力，因此迫使國家產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)算增加。增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力是十分艱苦的工作。一般而言，技術(shù)競爭越激烈，研究開發(fā)工作效率就越高，也會有更多的改進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢的努力。因而它也導(dǎo)致更經(jīng)常地利用產(chǎn)業(yè)政策等手段。

在這樣的國際形勢下，發(fā)展中國家也運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策工具力圖縮短模仿的時(shí)滯，這包括以產(chǎn)業(yè)政策支持本國形成吸引外國技術(shù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；也應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策工具來開發(fā)高新技術(shù)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。

2.結(jié)構(gòu)主義理論。結(jié)構(gòu)主義理論強(qiáng)調(diào)國家在國際體系中的相對地位的差異，尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)力在各國之間分布的差異。霸權(quán)國家，通常擁有最大的國民生產(chǎn)總值，在提供國際公共產(chǎn)品方面，例如自由貿(mào)易和投資的制度、穩(wěn)定的貨幣秩序等方面有自己的利益。但是維持對霸權(quán)國家有利的國際經(jīng)濟(jì)制度并非沒有代價(jià)，這同時(shí)就會對該國利益的擴(kuò)展形成某種限制。舉例來說，如果貿(mào)易以美元標(biāo)價(jià)來進(jìn)行，美國就從作為儲備貨幣的美元的發(fā)行中獲利。但這同時(shí)也意味著美國要為國際貨幣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)更多一些責(zé)任。

非霸權(quán)國家一方面通過多種措施保護(hù)本國公司免受國際競爭，另一方面通過促進(jìn)出口和向世界其他地區(qū)投資而獲得自由貿(mào)易和國際貨幣制度的好處，它可以利用自由的國際貿(mào)易和投資制度的好處，獲益較多而花費(fèi)的代價(jià)不大。如果它們能夠沿著這條道路走下去，增強(qiáng)其本國公司的國際競爭力，就能增強(qiáng)它們在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，導(dǎo)致霸權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)相對衰落。簡要地概括結(jié)構(gòu)主義的結(jié)論就是，產(chǎn)業(yè)政策是非霸權(quán)國家可以挑戰(zhàn)霸權(quán)國家強(qiáng)權(quán)的一種方式。

而當(dāng)霸權(quán)國家面臨本國經(jīng)濟(jì)相對衰落，它們也開始以一種進(jìn)攻性方式采取行動(dòng)，使用與主要競爭者相同的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，如此行事，則損害了它們早先建立的自由經(jīng)濟(jì)制度和秩序。這樣，結(jié)構(gòu)主義者解釋了非霸權(quán)國家和霸權(quán)衰落的國家兩方面都實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，這成為國家之間更廣闊的經(jīng)濟(jì)競爭過程的一部分。

3.制度主義理論。制度主義理論關(guān)注的焦點(diǎn)是國家和社會制度差異的歷史根源，及其對本國公司國際競爭力的影響。它們闡明了某些制度配置如何系統(tǒng)地阻礙進(jìn)口和阻礙吸收外國投資，因而保護(hù)國內(nèi)公司免受國際競爭。尤其是它們比較了美國體系與日本體系，美國體系相對開放，而日本體系則相對封閉，并且具有不同尋常的工商業(yè)與政府的協(xié)調(diào)合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，這種差異為日本公司在國際市場上的競爭創(chuàng)造了優(yōu)勢。

技術(shù)傳遞的觀點(diǎn)提供了國家干預(yù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原理。我們著重討論這一觀點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，國際資本流動(dòng)的規(guī)模很大，包括投資于固定資產(chǎn)和投資于組合證券的各種投資；貿(mào)易商品高技術(shù)化，高技術(shù)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的地位日益突出。高技術(shù)可能凝結(jié)在最終產(chǎn)品里，也可能用于生產(chǎn)過程。貿(mào)易商品的高技術(shù)化形成了國家干預(yù)的刺激因素，國家致力于在國內(nèi)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，以促進(jìn)本國公司能夠適當(dāng)?shù)睾图皶r(shí)地進(jìn)入這類技術(shù)領(lǐng)域。發(fā)展中國家則可通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造條件，從跨國公司那里吸引外國直接投資，促成跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易理論

斯密論證了基于絕對優(yōu)勢的國際貿(mào)易。李嘉圖進(jìn)一步論證了基于比較優(yōu)勢而非絕對優(yōu)勢的國際貿(mào)易，他強(qiáng)調(diào)要使貿(mào)易發(fā)生，各國不需要具有生產(chǎn)不同商品的絕對優(yōu)勢。赫克歇爾和俄林也肯定了比較優(yōu)勢作為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。雖然比較優(yōu)勢從貿(mào)易和專業(yè)化中創(chuàng)造了利益，但這種利益在各國之間不是同等分布的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論家提出某種形式的國家干預(yù)可能轉(zhuǎn)移這種利益，在某種情形下，使這種利益從外國公司那里轉(zhuǎn)移到本國公司。（注：關(guān)于這方面的理論介紹，可參閱王建偉：《開放經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策》，載湯敏、茅于軾主編，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿專題》（第一集），162～198頁，北京，商務(wù)印書館，1989。）

布蘭德（Brander）和斯潘塞（Spencer）提出在不完全競爭和有超常利潤的那些產(chǎn)業(yè)中，補(bǔ)貼能夠把全球利潤轉(zhuǎn)移到本國公司，如此則利潤的增加超出補(bǔ)貼。因此，從總體上說，國民福利有一凈增加?？唆敻衤o出了一個(gè)應(yīng)用戰(zhàn)略貿(mào)易理論的假設(shè)的例證。（注：Paul R.Krugman,"Is Free Trade Passé?",Economic Perspectives,Fall,1987, pp.131～144.）設(shè)想某種商品既能由美國公司也能由歐洲公司來進(jìn)行開發(fā)。如果由任何一家公司單獨(dú)開發(fā)這種產(chǎn)品，它能夠賺取足夠利潤；然而，如果兩家公司都企圖進(jìn)入市場，開發(fā)成本就足以大得令兩家公司賠本。哪一家公司能實(shí)際進(jìn)入市場呢？如果歐洲政府補(bǔ)貼它們的企業(yè)，或者保護(hù)國內(nèi)市場，它們就可能確保歐洲公司的進(jìn)入，而阻止美國公司進(jìn)入，因而也確保歐洲，而不是美國得到壟斷利潤。戰(zhàn)略貿(mào)易理論因而可以推導(dǎo)出，在收益遞增、技術(shù)具有外在性以及不完全競爭的情況下，自由貿(mào)易不是必須的和理所當(dāng)然的最好的政策。

戰(zhàn)略貿(mào)易理論和產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)傳導(dǎo)理論結(jié)合起來，為戰(zhàn)略貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策提供了理論基礎(chǔ)。例如國家通過貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家的目的是維持和提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)和開拓高技術(shù)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，因而使本國公司在全球市場上具有競爭力，其特征是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)有超常利潤，這樣同時(shí)也就創(chuàng)造了外國公司直接投資于該國的這類產(chǎn)業(yè)的刺激因素。

三、戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的邏輯

有些學(xué)者認(rèn)為戰(zhàn)略貿(mào)易和投資政策是日本和新興工業(yè)化國家快速工業(yè)化的關(guān)鍵。這些學(xué)者提出日本遵循一種分階段的工業(yè)發(fā)展過程。在第一階段，日本公司在技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)成本兩個(gè)方面都處于劣勢。面對國際競爭，日本保護(hù)國內(nèi)公司，手段是進(jìn)口壁壘和限制使用外資，國內(nèi)市場是封閉的。如果不限制外資進(jìn)入，外國公司將通過建立當(dāng)?shù)氐淖庸径缭竭M(jìn)口壁壘，外國公司在一國產(chǎn)業(yè)起步時(shí)進(jìn)入該國，可能影響該國技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展。與世界其他地區(qū)實(shí)行的進(jìn)口替代模式形成對照，日本激烈的國內(nèi)競爭確保了國內(nèi)公司不會成為驕傲自得的尋租者。

在第二階段，日本公司借用國外技術(shù)來彌合技術(shù)差距，國家因而放松進(jìn)口限制而繼續(xù)限制使用外資，國家也通過特許貸款等措施把國家支持與出口效率聯(lián)系起來而鼓勵(lì)出口。這樣在國內(nèi)市場上已經(jīng)建立起來的國內(nèi)公司逐漸面對國際競爭。

在第三階段，日本生產(chǎn)者不再害怕外國競爭者而建立自己在世界市場上的地位，它們現(xiàn)在通過出口也通過對外直接投資進(jìn)入外國市場。隨著日本跨國公司的國際擴(kuò)張，日本的零部件制造商也隨著主要的制造公司進(jìn)入各個(gè)外國市場。由于主要的研究和開發(fā)能力仍然是在日本，其他國家的公司為自己難以獲得關(guān)鍵的日本技術(shù)而煩惱。

日本的政策已經(jīng)改變了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競爭的博弈，它引起其他國家強(qiáng)烈的模仿的熱望。這種情形可以以一種囚犯的兩難博弈（注：對于囚犯的兩難博弈的介紹，參閱尹尊聲、海聞：《技術(shù)管理：開發(fā)與貿(mào)易》， 221～222頁，上海，上海人民出版社，1995。）的形式加以理論化。假設(shè)A國正在爭論是否干預(yù)一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它面臨以下的決策結(jié)構(gòu)。

表1 干預(yù)的博弈

A國 干預(yù) 不干預(yù)

B國

租金在A國與B國之間分享 所有租金由B國獨(dú)享

干 預(yù) (a,b) (e,0)

不干預(yù) 所有租金由A國獨(dú)享 租金在A國與B國之間分享

(0,e) (c,d)

假定（1）e＞c和e＞d；（2）a,b,c,d和e＞0；（3）c＞a和d＞b。對B國來說，對自身的不足進(jìn)行干預(yù)，是有利的，無論A國是干預(yù)（a＞0）還是不干預(yù)（e＞c）。相似地，對A 國來說實(shí)行干預(yù)戰(zhàn)略也是有利的，而不管B國是進(jìn)行干預(yù)（b＞0）還是不干預(yù)（e＞d）。這樣兩國都進(jìn)行干預(yù)，其結(jié)果并不是最優(yōu)，因?yàn)閮蓢紴楦深A(yù)而支出。如果雙方都不干預(yù)，則總體上可有更優(yōu)的結(jié)果。

四、對于戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的批評

戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的有效性是一個(gè)引起爭議的問題。有些學(xué)者將近年日本和亞洲新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)成功歸功于戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，也有人把它歸功于低工資和低通貨膨脹，快速仿制競爭者的產(chǎn)品和工藝技術(shù)，高國內(nèi)儲蓄率（因而能夠有低利率和高投資率），以及貨幣匯率的低估。

戰(zhàn)略貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策也受到規(guī)范的、實(shí)證的等許多方面的批評。

1.規(guī)范的批評。集中在它把太多的權(quán)力給予國家的危險(xiǎn)。（1 ）古典的自由派和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該防止國家在新的領(lǐng)域使用其權(quán)威，除非沒有其他方式來解決市場失效的問題。他們特別質(zhì)疑需要國家干預(yù)來增加經(jīng)濟(jì)福利的觀點(diǎn)?？梢钥紤]這種情形：國家確定了一系列戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對它們提供出口補(bǔ)貼。如果這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭同樣的稀缺資源，這種情況下，國家的支持就抬高了稀缺資源的價(jià)格，并且影響產(chǎn)業(yè)利潤。再進(jìn)一步，如果股票也成為國家政策的目標(biāo)，那么這種干預(yù)將會扭曲有利于稀缺要素的收入分配過程。如果是在自由競爭的條件下，貿(mào)易有利于相對豐富的生產(chǎn)要素，從勞動(dòng)充裕的國家的出口有利于勞動(dòng)提供者。這里，貿(mào)易是自然的比較優(yōu)勢的反應(yīng)。但是，如果國家通過戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造比較優(yōu)勢，貿(mào)易現(xiàn)在可能有利于相對稀缺的要素。（2 ）只有在其他國家不會提供相應(yīng)的對其國內(nèi)公司和產(chǎn)業(yè)的支持作為報(bào)復(fù)的情況下，戰(zhàn)略貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策才能促進(jìn)某一國家的利益。如果這種報(bào)復(fù)發(fā)生，那么戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策所指望的相對所得就可能是不現(xiàn)實(shí)的。（3）特殊利益集團(tuán)將會濫用政府干預(yù)的意志。公司像理性的個(gè)人一樣，具有把自身的問題外在化的動(dòng)機(jī)，以避免痛苦的內(nèi)部改組。這些公司因而指望依靠院外活動(dòng)爭取國家支持，因此很難區(qū)分戰(zhàn)略干預(yù)與非戰(zhàn)略干預(yù)。

2.實(shí)證的批評。人們也從實(shí)證角度對戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策提出質(zhì)疑。（1 ）認(rèn)為戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策與保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的政策或進(jìn)口替代政策相似，鼓勵(lì)尋租和導(dǎo)致資源配置不當(dāng)。提出的問題之一是，很難確定哪些產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，部分原因是很難衡量某一產(chǎn)業(yè)的外部性，對于某一產(chǎn)業(yè)的外部性缺乏可靠和客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)是不可靠的，所以，確定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)，就很可能是政治標(biāo)準(zhǔn)而不是經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（2）要使戰(zhàn)略貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策僅僅有利于本國企業(yè)，也要求清楚地區(qū)分本國企業(yè)和外國企業(yè)，但是，在全球化的經(jīng)濟(jì)中，常常很難區(qū)分本國公司和外國公司，也就是很難分清“我們”和“他們 ”的界限。（3 ）戰(zhàn)略貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)之一是創(chuàng)造國內(nèi)的技術(shù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。如果技術(shù)不跨越國界流動(dòng)，它就能繼續(xù)作為競爭優(yōu)勢的源泉。但是，技術(shù)創(chuàng)新方面也在出現(xiàn)一些新的制度安排，例如企業(yè)之間的合作研究和技術(shù)交流協(xié)定，顧客和供應(yīng)商之間的聯(lián)系協(xié)定等，通過這些形式的技術(shù)跨國流動(dòng)正在增加。這樣，國家通過產(chǎn)業(yè)政策給予某些企業(yè)的補(bǔ)貼就可能流入外國公司。

3.其他方面的批評。有關(guān)學(xué)者指出，有不同類型的市場經(jīng)濟(jì)，而只有某些類型的市場經(jīng)濟(jì)適合于進(jìn)行戰(zhàn)略干預(yù)。過去美國很少進(jìn)行戰(zhàn)略干預(yù)，其中的一部分原因是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念和制度有重大的影響。而在日本，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念沒有像在美國那樣大的影響，日本在發(fā)揮國家干預(yù)的作用時(shí)，面臨的反對比較少。另外，戰(zhàn)略貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策并無立竿見影的效果，其效果需要在相當(dāng)長的時(shí)滯之后才能見到。戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策要求企業(yè)對政府有長期的信任。但是，如果政府換屆，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)就可能發(fā)生變化。

五、結(jié)論

關(guān)于戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的理論，闡明了國家干預(yù)市場進(jìn)程的動(dòng)機(jī)。它在政治上是有吸引力的，對國際政治經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生著影響，尤其是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，歐盟通過促成一系列高科技項(xiàng)目來促進(jìn)歐洲的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以確保歐洲在關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)方面不致于落后于美國和日本。美國也有相似的例子。1993年，由克林頓總統(tǒng)親自掛帥，副總統(tǒng)戈?duì)栔苯臃止埽谌绹_展了一場新型汽車攻關(guān)大行動(dòng)，參與的機(jī)構(gòu)有美國能源部、商務(wù)部、運(yùn)輸部、國防部等，還有美國眾多名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及軍事、航天部門的若干國家實(shí)驗(yàn)室。美國三大汽車公司也以合作者身份參加。其基金由聯(lián)邦政府和工業(yè)界共同提供，目的是要使傳統(tǒng)的汽車，轉(zhuǎn)變成為高新技術(shù)產(chǎn)品；在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，確保美國經(jīng)濟(jì)的地位。

戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的理論和實(shí)踐形成一種刺激，使有關(guān)國家可能采取進(jìn)攻性行動(dòng)。它對國際經(jīng)濟(jì)秩序提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，許多國家競相干預(yù)大致相同的一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，這已經(jīng)和正在造成經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易摩擦，成為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易摩擦的生長點(diǎn)之一。

其次，通過產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行以鄰為壑的破壞性競爭，其目的在于擠垮競爭對手，獲得新的比較優(yōu)勢。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)費(fèi)用已經(jīng)上升到前所未有的新高度，代價(jià)將十分高昂，可能造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。這要求發(fā)展新的國際協(xié)調(diào)手段和機(jī)制，防止代價(jià)高昂而又沒有實(shí)效的競爭性干預(yù)。這已經(jīng)十分清楚地說明，舊的你死我活的競爭方式已經(jīng)不合時(shí)宜，要求各國進(jìn)行合作性競爭，呼喚合作性國際經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。

最后，它再次激發(fā)了關(guān)于政府和市場各自作用的爭論。國際貿(mào)易的理論和現(xiàn)實(shí)均已說明，完全競爭不能產(chǎn)生社會所期望的結(jié)果。尤其是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)國家的競爭地位較少地決定于這個(gè)國家的要素秉賦而更多地是公司和政府、公司之間以及其他國家的公司和政府之間的戰(zhàn)略性行為相互作用的結(jié)果。發(fā)展中國家更多地依賴政府干預(yù)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在，也正是發(fā)展中國家正在更多地采用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。許多國家正是在放松對經(jīng)濟(jì)的管制時(shí)期待國家的新作用。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，所激發(fā)的既有更多的政府干預(yù)，也有對于市場競爭的更多依賴。這樣，戰(zhàn)略性貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的論戰(zhàn)，一方面促使我們思考，如何調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、調(diào)整國家和市場的關(guān)系，以促進(jìn)本國人民的福利；另一方面，它也說明了濫用戰(zhàn)略貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策手段的危險(xiǎn)。