一、引言

從歷史發(fā)展的角度看，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易大體上可劃分為三個階段：依附型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、自主型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易和戰(zhàn)略型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易〔1〕。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家基本上處于戰(zhàn)略型農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易階段，其政策取向是農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。 所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”（Strategic Trade Policy），就是使一個國家從它的競爭對手那里奪走出口市場，從而獲得壟斷租金〔2〕。 具體表述是指一國政府在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借生產(chǎn)、出口補(bǔ)貼或保護(hù)國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益，并借機(jī)劫掠他人的市場份額和利潤〔3〕。有人把這一政策也稱作“戰(zhàn)略通商政策”（[日]富浦英一）。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策屬于貿(mào)易保護(hù)主義政策性質(zhì)，是新貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的高級形式。對當(dāng)今的發(fā)達(dá)資本主義國家講，實(shí)行這種貿(mào)易政策即有理論上的支持，又有其實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)條件。

二、農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論依據(jù)

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)為“新貿(mào)易理論”。它們采用的是著眼于外部性和固定成本的不完全競爭（主要是壟斷競爭或多家壟斷模式）。其要點(diǎn)是：（一）在規(guī)模經(jīng)濟(jì)體制下，由相互專業(yè)化而帶來的利益，貿(mào)易前在毫無差別的國家之間也會發(fā)生貿(mào)易（產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易）；（二）具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集中在某一國家而產(chǎn)生的效率，并在不同國家形成不同的要素價格水平；（三）因國界對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制，即使自由貿(mào)易，世界也難以恢復(fù)到被各國分割以前的最佳狀態(tài)；（四）從動態(tài)上看，在以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為前提的理論里，政府為超過外國而進(jìn)行政府救助。在收益遞增（即報(bào)酬遞增）的積累過程中，其作為初始條件具有決定意義。一度因歷史的偶然或政策干預(yù)而產(chǎn)生的變化，會變成長期穩(wěn)定的活力〔4〕。

新貿(mào)易理論是由狄克西特（A.Dixit）和諾曼（V.Norman）、蘭開斯特（K.Lancastes），克魯格曼（P.Krugman）、哈爾帕（E. Helpman）和艾瑟爾（W.Ethier）在一系列論文中提出的（[美]克魯格曼）。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最初是由加拿大布列顛哥倫比亞大學(xué)的教授布朗德和斯潘塞（James Brander ＆ Barbara Spencer）首倡的（1981），其后有伊頓（Earon）和格羅斯曼（Grossman）（1986），還有程（Cheng）（1988年）。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論建立在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)之上，與之相反的自由貿(mào)易順理成章成為最優(yōu)政策。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)卻是大量普遍存在的現(xiàn)象，在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貿(mào)易由少數(shù)壟斷企業(yè)所控制。他們借助于產(chǎn)業(yè)組織理論和博奕論的研究成果，創(chuàng)造性地探討了不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下政府的補(bǔ)貼政策對出口生產(chǎn)和貿(mào)易的影響，建立了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策研究的基本框架。

眾所周知，以完全競爭和規(guī)模收益不變?yōu)榛A(chǔ)的傳統(tǒng)貿(mào)易理論對政府補(bǔ)貼之舉不屑一顧。道理很簡單：一國無論實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼還是出口補(bǔ)貼，該國的社會福利狀況反而會惡化，唯一的受益者是可以買到更便宜進(jìn)口品的外國消費(fèi)者。但是，如果存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭，上述結(jié)論即告作廢。即補(bǔ)貼會使該國社會經(jīng)濟(jì)福利水平提高?，F(xiàn)引用下圖及表進(jìn)行論證（圖表1）〔5〕。

圖表1 在有和沒有政府補(bǔ)貼的情況下， 爭奪出口市場壟斷的斗爭：日本和歐盟面臨的北美高清晰度電視機(jī)市場

收益(百萬美元/年) 出口企業(yè) 政府 美國消費(fèi) 世界

情況

1.避開(沒有對這個市 0 0 0 0

場出口的出口商)

2.私營企業(yè)壟斷地位(沒 7500* 0 3750 11250*

有補(bǔ)貼,只是在A點(diǎn)的壟斷)

3.有補(bǔ)貼的壟斷地位( 14700* -8400 7350 13650*

一種補(bǔ)貼,在B點(diǎn)的壟斷)

4.私營企業(yè)開展競爭(沒 0* 0 15000 15000*

有補(bǔ)貼,企業(yè)在C點(diǎn)的壟斷)

5.有補(bǔ)貼的企業(yè)展開競爭(雙方的 0* -16800 29400 12600*

政府都進(jìn)行補(bǔ)貼,企業(yè)在D點(diǎn)競爭)

＊表示有負(fù)的固定成本

圖表1 說明了爭奪北美高清晰度電視機(jī)的大量壟斷租金的主要可能結(jié)果，與通常的雙頭壟斷競爭一樣，結(jié)果取決于誰先發(fā)制人，誰有外援，第二個競爭對手怎樣做出反應(yīng)。大體上講這種壟斷競爭有以下5 種情況：

1.避開，即兩個競爭對手均未進(jìn)入某一目標(biāo)市場。

2.在A點(diǎn)的私營企業(yè)壟斷地位， 即某一私營企業(yè)（如日本）首先占領(lǐng)了目標(biāo)市場，形成壟斷，則日本私營企業(yè)每年獲利75億美元，美國消費(fèi)者每年獲利37.5億美元，世界總福利每年112.5億美元。

3.在B點(diǎn)得到補(bǔ)貼的壟斷地位（如歐洲私人企業(yè)得到每臺400美元的政府補(bǔ)貼）后，假使該補(bǔ)貼使日本確信，在北美市場上他們競爭不過歐洲，歐洲企業(yè)大獲全勝，不僅壟斷了在北美的高清晰度電視機(jī)，而且還從政府那里得到了補(bǔ)貼。如表中的第三種情況，歐洲納稅人損失了付給這些企業(yè)的補(bǔ)貼，但整個歐洲在這種情況下顯然獲益（歐洲企業(yè)所代表的），整個世界也是如此。

4.私營企業(yè)在C點(diǎn)的競爭。 只是讓自由市場在沒有補(bǔ)貼的情況下自行運(yùn)營，就會帶來利益。但是如果只有少數(shù)幾個可能的供應(yīng)商（在這個實(shí)例中只有兩個），那也會產(chǎn)生問題。點(diǎn)C 說明了得到利益和產(chǎn)生問題的方式。利益流向消費(fèi)者，雙方企業(yè)損失了進(jìn)入北美市場的固定成本，一方或雙方最終都可能破產(chǎn)。所以如果一個國家的企業(yè)打算在其它地方獲得賺錢的出口市場，它們就得先發(fā)制人，并向潛在的競爭對手顯示，后來進(jìn)入同一市場是不能取勝的。

5.在D點(diǎn)有補(bǔ)貼的競爭。如果日本政府和歐盟同時補(bǔ)貼他們的高清晰度電視機(jī)部門，以使他們在北美市場上競爭，那么，他們都會付出很高的代價，但整個世界會獲益。這樣一場競賽會帶來激烈的削價競爭。日本和歐洲的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)，他們的實(shí)際邊際成本僅為1600美元/臺，在公開競爭中，他們會把價格削減到該水平。從美國消費(fèi)者的觀點(diǎn)來看，這是最合算的交易，他們獲得的消費(fèi)者剩余直落到點(diǎn)D。 其結(jié)果是對世界有好處的，因?yàn)楦偁幗鉀Q了人為地限制供給的老問題。

上述這種雙頭壟斷競爭還可以用其它圖示方法表示，如夏申先生引用的規(guī)模收益遞增條件下的補(bǔ)貼效應(yīng)〔6〕，美國學(xué)者克魯格曼的以美國“波音”與歐洲“空中客車”的競爭為背景，對航空工業(yè)中戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的分析〔7〕。到此我們對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的理論作如下總結(jié)：

1.市場狀態(tài)是不完全競爭市場；

2.存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)；

3.壟斷競爭雙方而且是實(shí)力相當(dāng)?shù)母偁庪p方誰進(jìn)入目標(biāo)市場早，誰就有更大的競爭力；

4.政府補(bǔ)貼的強(qiáng)度是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策運(yùn)用的一個重要條件。

5.戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的恰當(dāng)運(yùn)用會為一國帶來更大的社會經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)。

這一理論我們可以概括為：在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下政府行為創(chuàng)造貿(mào)易優(yōu)勢的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

三、當(dāng)代發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)條件

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易既是一種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，又是一種重要的關(guān)系國家安全、軍事等問題的戰(zhàn)略性貿(mào)易。因而，世界各國在經(jīng)濟(jì)社會的不同發(fā)展階段均采取了一系列周密的而又具有“戰(zhàn)略”特征的貿(mào)易政策，尤其是當(dāng)今發(fā)達(dá)資本主義國家，已將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為政治、經(jīng)濟(jì)手段之一。而農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的核心內(nèi)容，是通過政府行為創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢和貿(mào)易利益。這也正是這一政策廣泛運(yùn)用的動力。同時當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)為其實(shí)施創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段是農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系看，發(fā)達(dá)國家工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利益流向?qū)儆谝园l(fā)達(dá)的高利潤的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)類型，具備戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施所需的政府補(bǔ)貼條件。

世界各國人均國民生產(chǎn)總值與進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率的關(guān)系是：當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上時，出口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率大于1；當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到700美元左右，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率大于1〔8〕。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家人均國民生產(chǎn)總值普遍超過這個水平。如1991年人均國民生產(chǎn)總值（世界銀行計(jì)算值）為：美國22240美元，加拿大20440美元，法國20380美元，英國17050美元〔9〕，因而，發(fā)達(dá)國家具備實(shí)行出口保護(hù)或戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。