一、引言
　　
　　城市競(jìng)爭(zhēng)力是自從城市產(chǎn)生以來(lái)就有的一個(gè)重要問(wèn)題。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)存亡基本取決于國(guó)家政治中心的轉(zhuǎn)移、交通方式的改變以及戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市及其規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口的多寡都是由政府的“有形之手”予以計(jì)劃和調(diào)控，城市競(jìng)爭(zhēng)力突出表現(xiàn)為城市首腦“跑部錢(qián)進(jìn)”的意志與能力，以及中央政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形式所制定的計(jì)劃；隨著市場(chǎng)機(jī)制日益成為配置資源的主要手段，城市競(jìng)爭(zhēng)力不再由政府計(jì)劃或工礦企業(yè)發(fā)展所左右，而是被看不見(jiàn)、更加難以捉摸的多種因素和無(wú)形的資源所代替。所以，研究城市競(jìng)爭(zhēng)力以及決定因素在以城市為代表區(qū)域集團(tuán)化的今天有著極為重要意義，也為我們城市發(fā)展及增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供思路。
　　
　?。?）城市競(jìng)爭(zhēng)力研究綜述
　　
　　國(guó)外關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力研究起步比國(guó)內(nèi)早，學(xué)者們從各個(gè)不同層面對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究。如Begg，Boddy，Cheshire，Jensen-Butler等人對(duì)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程進(jìn)行了研究：D·Arcy，Keogh，Rogerson，Gordon等人對(duì)影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的因素及其競(jìng)爭(zhēng)后果進(jìn)行了研究，包括地方生活質(zhì)量、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、接近電信網(wǎng)絡(luò)、在協(xié)作網(wǎng)內(nèi)獲得外部經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)需求和有效的組織結(jié)構(gòu)等；而另外一些學(xué)者通過(guò)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)和歐洲的考察，研究了城市競(jìng)爭(zhēng)的尺度問(wèn)題。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用又加強(qiáng)了城市競(jìng)爭(zhēng)力研究。著名城市史學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為：“從歷史上看，城市是社區(qū)權(quán)力和文化的最集中點(diǎn)。生活散射的各種光芒在這里全面聚集，并取得更大的社會(huì)效益和意義。城市是社會(huì)整體關(guān)系的形式和標(biāo)志城市的生命過(guò)程在本質(zhì)上不同于一般高級(jí)生物體。城市可以局部成長(zhǎng)、部分消亡、自我更新。”
　　從研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的地域分布來(lái)看，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力研究集中在以下三大地區(qū)：北美、歐洲以及亞太地區(qū)，以前兩者尤為突出。在北美，美國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力及其相關(guān)研究比較深入。巴克內(nèi)爾大學(xué)的彼德教授從80年代開(kāi)始對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一些問(wèn)題作了開(kāi)拓性的探索；哈佛大學(xué)的波特教授90年代初已是國(guó)際上研究競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的著名專(zhuān)家，他聲稱(chēng)他關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的研究同樣適合次級(jí)經(jīng)濟(jì)存在體（區(qū)域和城市）；而北卡羅來(lái)納大學(xué)丹尼斯教授90年代開(kāi)始研究大都市地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。在歐洲，伴隨著歐盟地區(qū)的一體化進(jìn)程，城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究成為關(guān)注的焦點(diǎn)；此外法國(guó)的經(jīng)濟(jì)空間管理機(jī)構(gòu)也都針對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。而亞太地區(qū)由于全球化過(guò)程相對(duì)不如北美和歐洲地區(qū)，城市競(jìng)爭(zhēng)力研究范圍往往局限于城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等的探討不如前兩個(gè)地區(qū)深入。
　　總體上來(lái)講，目前國(guó)外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究主要圍繞新背景下城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素以及城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、城市競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略等4個(gè)方面展開(kāi)的。從國(guó)內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)力的不同定義來(lái)看，不同學(xué)者對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力概念的認(rèn)識(shí)往往使用以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）資源吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化能力標(biāo)準(zhǔn)。（2）居民生活水平標(biāo)準(zhǔn)。（3）財(cái)富創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。（4）可持續(xù)發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著微妙的辯證關(guān)系：城市可持續(xù)發(fā)展和城市居民生活提高可謂城市競(jìng)爭(zhēng)力所追求的終極目標(biāo)；財(cái)富創(chuàng)造是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)途徑或過(guò)程；而資源的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化能力則是城市競(jìng)爭(zhēng)力最根本的因素和基礎(chǔ)。城市競(jìng)爭(zhēng)力取決于所擁有的資源和能力，但作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程本身產(chǎn)生了一定的“激勵(lì)”或者“滯緩”的影響。因此，城市競(jìng)爭(zhēng)力定義如下：一定環(huán)境中，一個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富，提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　
　?。?）城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵界定
　　
　　國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不同定義，實(shí)際上是從以上四個(gè)角度來(lái)觀察和界定競(jìng)爭(zhēng)力的。比較來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)主體的某種優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)可能是投入要素方面的優(yōu)勢(shì)，有可能是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的行為優(yōu)勢(shì)，也有可能是投入產(chǎn)出的效率（生產(chǎn)率）優(yōu)勢(shì)，還有可能是競(jìng)爭(zhēng)主體所處的環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)；從競(jìng)爭(zhēng)主體自身來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力是他的某種能力的表現(xiàn)，這種能力可能是盈利能力，也可能是組織能力，還有可能是銷(xiāo)售能力等；從競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)揮自己能力，將自己能力變成實(shí)際收益的一個(gè)過(guò)程，也是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的吸引力；從競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力最終是要反映在其獲得的收益的大小上，是一種獲取收益的能力或收益水平。因此我們的這一定義，能夠?qū)?guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的不同定義包容起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。學(xué)者們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源的解釋實(shí)際上是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的各種各樣的差距的解釋。
　　對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的理解，我們還應(yīng)該首先明晰什么是競(jìng)爭(zhēng)力。邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)開(kāi)宗明義指出從國(guó)家的層面來(lái)考慮時(shí)，“競(jìng)爭(zhēng)力”的惟一意義就是國(guó)家生產(chǎn)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論前提是資源稀缺性。各同類(lèi)市場(chǎng)主體為了獲取某種稀缺資源，必然要有一定競(jìng)爭(zhēng)力的，否則就只有按照“優(yōu)勝劣汰”規(guī)則被罰出場(chǎng)外。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，同類(lèi)或近似同類(lèi)的利益相關(guān)者必須適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，競(jìng)爭(zhēng)主體必須具備某些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力培育和提升競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力也可以看作是兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)主體在追求一個(gè)或多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的力量，即競(jìng)爭(zhēng)力就是競(jìng)爭(zhēng)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的力量。這一定義有四個(gè)層次的含義：（1）競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)主體之間相互比較、較量才有可能存在的一個(gè)概念，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)主體之間的相互較量、競(jìng)爭(zhēng)，也就不存在競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題；（2）競(jìng)爭(zhēng)力是指某個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力量，從單個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體自身的角度來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中其所表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力量是他的能力或素質(zhì)的表現(xiàn)；（3）從競(jìng)爭(zhēng)主體爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的吸引力或獲取力；（4）從競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)主體最終取得某種收益或某種利益的能力。因此，從相互比較角度看，競(jìng)爭(zhēng)力就是某一競(jìng)爭(zhēng)主體相對(duì)于另一競(jìng)爭(zhēng)主體所具有的某種優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中競(jìng)爭(zhēng)主體只有存在某種優(yōu)勢(shì)，如價(jià)格、品質(zhì)、成本等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等潛在優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)者相對(duì)于他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手才會(huì)具備競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)主體可以獲取更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，攫取更多的利益，從而也就維持并鞏固他的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。
　　總之，根據(jù)以上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的探討以及借鑒國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力概念的理解，我們認(rèn)為，從靜態(tài)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)主體之間能力上的差距；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)主體在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的行為的差距。那么，城市競(jìng)爭(zhēng)力是個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于其他城市而言的某種競(jìng)爭(zhēng)差距。城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中同其他城市相比所具有的多快好省地創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值收益的能力。
　　
　　二
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)力及其提升的研究是國(guó)際社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)。但長(zhǎng)期局限于宏觀的國(guó)家層次以及微觀的企業(yè)層次。對(duì)于城市的競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，是最近十幾年的事情，如美國(guó)《城市地位評(píng)價(jià)年鑒》關(guān)于美國(guó)城市的地位的評(píng)價(jià)；歐洲學(xué)者通過(guò)城市問(wèn)題、失業(yè)、收入、移民和旅游需求等對(duì)歐洲的城市進(jìn)行了排名；中國(guó)不同機(jī)構(gòu)或組織也在積極地選取指標(biāo)對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行排名。無(wú)論上述指標(biāo)選取是否合理，批判是否公正，但是，城市競(jìng)爭(zhēng)力及其提高得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注是不容置疑的。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)混沌的系統(tǒng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力是由多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，眾多專(zhuān)家、學(xué)者從不同的角度來(lái)研究城市競(jìng)爭(zhēng)力究竟是由哪些因素決定的。在對(duì)研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要學(xué)術(shù)研究進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，我們得出以下結(jié)論：
　　
　?。?）城市競(jìng)爭(zhēng)力研究已成為焦點(diǎn)
　　
　　研究城市發(fā)展影響要素的實(shí)質(zhì)是對(duì)于全球化背景下城市發(fā)展能力的思考。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體的關(guān)注從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究到城市競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)槌鞘斜旧碇匾缘耐滑F(xiàn)。一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，無(wú)論對(duì)所處的國(guó)家還是所載含的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都有著至關(guān)重要的作用。國(guó)與國(guó)、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)成敗都取決于城市競(jìng)爭(zhēng)力。全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力到城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力競(jìng)爭(zhēng)主體的不同層面、不同角度得到重視，使得城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究提上了日程。而有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論和評(píng)價(jià)體系對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究有很大的啟示。城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低，表面上體現(xiàn)為其在全球城市體系中的等級(jí)，實(shí)質(zhì)上是全球化時(shí)代城市擁有、吸引、控制、轉(zhuǎn)化稀缺要素的能力。這與城市的制度建設(shè)、文化的挖掘和提升、地方創(chuàng)新環(huán)境的培育有密切的關(guān)系。但是傳統(tǒng)的區(qū)位、物質(zhì)（金融）資本、技術(shù)等因素不是不重要，而是成為一個(gè)基礎(chǔ)性的因素，當(dāng)這些因素具備的時(shí)候，制度、創(chuàng)新能力等因素的作用更加明顯的體現(xiàn)出來(lái)。
　　
　　（2）多種因素共同作用城市競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　城市競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)根本上取決于城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素的動(dòng)態(tài)演變組合和靜態(tài)組合，以及競(jìng)爭(zhēng)力影響因素的組合等。城市的發(fā)展過(guò)程從某種意義上講是城市爭(zhēng)奪稀缺資源的過(guò)程。隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市數(shù)目的增加以及城市本身爭(zhēng)奪資源的能力提升，影響城市發(fā)展以及提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的要素集合必然擴(kuò)大。傳統(tǒng)因素，如城市交通和自然區(qū)位在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代已經(jīng)不是影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，與此同時(shí)影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)形因素，比如人力資本、制度、文化等因素成為影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素包括如下內(nèi)容：（1）城市內(nèi)部的資源／能力相關(guān)因素；（2）城市外部的環(huán)境即全球城市網(wǎng)絡(luò)／等級(jí)格局和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、城市與區(qū)域整合度。作為一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)，城市系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力影響因素，即城市的資源和內(nèi)部能力的組合反映和決定了城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)的核心能力。一方面，同一時(shí)刻不同城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力影響因素呈現(xiàn)不同的靜態(tài)組合狀態(tài)，反映了城市競(jìng)爭(zhēng)“類(lèi)型”的不同；另一方面，城市競(jìng)爭(zhēng)是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，不同時(shí)刻點(diǎn)的同一城市的競(jìng)爭(zhēng)力影響因素組合呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，表現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)不同的時(shí)序特征。所以，我們要根據(jù)不同城市、同一城市的不同發(fā)展階段規(guī)劃城市競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略，制定提供切實(shí)可靠的理論依據(jù)。

（3）軟要素越來(lái)越成為城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵
　　
　　當(dāng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始超越區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等物化的因素，文化等“軟”因素開(kāi)始成為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素?？梢?jiàn)，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力取決于“起動(dòng)和活性作用”的城市資源因素、成長(zhǎng)性激勵(lì)作用的城市內(nèi)部能力因素，以及起推動(dòng)和滯緩作用的外部環(huán)境因素。其中，外部環(huán)境對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力只起機(jī)遇或挑戰(zhàn)作用；而內(nèi)部資源則主要分為場(chǎng)所資源（如區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然條件）和非場(chǎng)所資源（如社會(huì)資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及地方文化、制度等），內(nèi)部能力則主要包括組織能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，這些要素才是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市擁有的關(guān)鍵資源、城市的創(chuàng)新能力以及組織學(xué)習(xí)、組織能力都是緊密聯(lián)系的，他們?cè)诓煌瑢哟紊蠈?duì)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)起著支撐作用。其中組織學(xué)習(xí)、組織能力是創(chuàng)新能力的源泉，創(chuàng)新能力又是關(guān)鍵資源創(chuàng)建過(guò)程中的加速器，而關(guān)鍵資源則是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接來(lái)源，四者共同構(gòu)成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這四個(gè)要素之間的關(guān)系并不是單向的，而是相互作用的。那些可以更好地挖掘人的潛力的文化、制度等軟要素不僅是城市發(fā)展的最終目的，而且是城市向更高層面發(fā)展的過(guò)程中吸引競(jìng)爭(zhēng)資源、把握競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，所以“軟”要素才是現(xiàn)代城市興衰的稀缺要素。
　　
　?。?）人才本位是城市競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)
　　
　　在可持續(xù)發(fā)展的思想滲透到城市發(fā)展理念的今天，各個(gè)學(xué)科“殊途同歸”，我們不但越來(lái)越關(guān)注“以人為本”的城市發(fā)展核心，而且更加重視人才本位的城市競(jìng)爭(zhēng)的理念。城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市創(chuàng)造價(jià)值的能力，城市的價(jià)值是由一個(gè)個(gè)不同的人創(chuàng)造的。正如劉易斯·芒福德指出的，城市乃是人類(lèi)之愛(ài)的一個(gè)器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、陶冶人。這種城市發(fā)展要素的“以人為本”化使人們認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展的關(guān)鍵是人。隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)在創(chuàng)造財(cái)富中的作用越來(lái)越重要，但知識(shí)和技術(shù)是創(chuàng)造的又是通過(guò)人傳播和應(yīng)用發(fā)揮作用。因?yàn)椋海?）通過(guò)影響城市技術(shù)創(chuàng)新能力，影響城市價(jià)值的創(chuàng)造；（2）通過(guò)影響城市技術(shù)傳播能力，影響城市價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)；（3）人力資本是創(chuàng)造財(cái)富的直接投入要素，其質(zhì)量高低決定投入的回報(bào)；（4）人力資本通過(guò)吸引配套水平的生產(chǎn)要素，進(jìn)而影響要素投入的整體質(zhì)量。所以，在培育和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)就不能忽視“以人為本”的發(fā)展思想。當(dāng)然，在實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，不能只依靠物質(zhì)激勵(lì)方式，還應(yīng)該做好“人盡其才，才盡其用”的原則。正如Fredrick·Herzberg的雙因素理論指出的，滿足各種需要所引起的激勵(lì)深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，各得其所，注意對(duì)人進(jìn)行精神鼓勵(lì)，給予表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，注意給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。隨著城市發(fā)展進(jìn)入更高的階段，這種內(nèi)在激勵(lì)的重要性會(huì)越來(lái)越明顯。
　　
　　三
　　
　　城市的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、城市的互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)、城市的分工與合作、城市的繁榮與衰落無(wú)不與城市競(jìng)爭(zhēng)力緊密相連。因此，加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究，既有助于正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄇ‘?dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)與合作戰(zhàn)略，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性競(jìng)爭(zhēng)，又有助于中國(guó)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工，以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)城市發(fā)展，從而使城市成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展及增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，我們應(yīng)該除了加大城市競(jìng)爭(zhēng)力研究，也要積極做好以下工作：
　　
　?。?）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí)
　　
　　經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)與管理的新理念。早在20世紀(jì)中葉，一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家就開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)城市的思想。“經(jīng)營(yíng)”包括籌劃、經(jīng)管、組織、計(jì)劃以及規(guī)劃治理等方面。經(jīng)營(yíng)城市是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是解決當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展所面臨的困境的現(xiàn)實(shí)需要。以后城市現(xiàn)代化建設(shè)必須要有經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí)，正如大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營(yíng)城市，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”的路子，使得大連這一北方城市在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名中連連攀升。所以，我們應(yīng)該要像經(jīng)營(yíng)企業(yè)或商業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)城市，要在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)，積極、有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張，打造城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市形象的塑造和推廣，最終達(dá)到使城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　
　　（2）制訂適當(dāng)?shù)某鞘卸ㄎ?br/>　　
　　一個(gè)城市的正確定位是城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的先決條件。所謂城市定位，就是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、“消費(fèi)需求”等方面及其變化，確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色和競(jìng)爭(zhēng)的位置。J.弗里德曼（Friedman）在研究世界城市體系中提出，一個(gè)城市的地位和作用，不在于人口規(guī)模的大小，而在于參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的程度以及調(diào)控和支配資本的能力。而城市地位和作用的大小正是城市競(jìng)爭(zhēng)力的具體反映。目前，中國(guó)城市定位的一個(gè)重大缺陷就是大部分城市都采用類(lèi)似的分析方法追求幾乎相同的目標(biāo)地位。其結(jié)果是造成各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)盛行、大量企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、區(qū)域城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)、城市建設(shè)千城一面。定位準(zhǔn)確，城市可以最有效地配置和利用城市內(nèi)外的資源，最大限度地創(chuàng)造財(cái)富和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。反之，城市定位失誤或錯(cuò)誤，不僅會(huì)使城市失去發(fā)展的有利時(shí)期，還會(huì)因?yàn)槔速M(fèi)城市發(fā)展資源和功能錯(cuò)位而導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
　　
　?。?）重視城市的軟環(huán)境建設(shè)
　　
　　中國(guó)城市里的大樓不謂不高、馬路不能說(shuō)不寬，但中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力卻不強(qiáng)。因此，城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)不是通過(guò)建幾棟高樓大廈、修幾條寬敞的馬路等方面就能實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)該通過(guò)大力發(fā)展軟環(huán)境才能不斷提升我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力。軟環(huán)境（如文化環(huán)境、政治環(huán)境、信息環(huán)境和社會(huì)秩序環(huán)境等方面）是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。譬如，在城市文化建設(shè)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變城市居民的思想觀念、營(yíng)造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識(shí)、尊重人才的健康文化；創(chuàng)建講究信譽(yù)、等價(jià)公平的道德標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)氛圍建設(shè)，都將大大提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。城市“軟”環(huán)境不但增強(qiáng)城市“ 硬”環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，更重要的是它還是城市的創(chuàng)新動(dòng)力和使交易成本的降低。誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境降低交易成本，催促商業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行；尊重知識(shí)、人才的文化環(huán)境釀造的濃厚創(chuàng)新氛圍有利于城市技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新；公平公正的制度環(huán)境直接激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性，這些都可以大大增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)城市發(fā)展在軟環(huán)境建設(shè)上重視不夠，需要改進(jìn)的空間大，需要作大量研究和積極實(shí)施。
　　
　?。?）推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
　　
　　產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容之一，而產(chǎn)業(yè)地理集中是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。所以，城市應(yīng)該充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以達(dá)到提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的目的。中國(guó)大多數(shù)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)除了軟環(huán)境外，城市產(chǎn)業(yè)缺乏特色及其競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是重要原因。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)看，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該立足于勞動(dòng)力和資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，政府要認(rèn)清并充分利用這些優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)的多項(xiàng)措施，提供最適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共物品和服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)：（1）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足城市資源實(shí)際，實(shí)行鼓勵(lì)對(duì)同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)投入的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及投融資等支持政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；（2）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同制約著中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升，因此，合適選擇城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，按照城市發(fā)展層次級(jí)別，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等要求加大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重點(diǎn)。（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)核。政府要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化提高技術(shù)，激勵(lì)自主創(chuàng)新；也要提高特殊政策引進(jìn)與本市產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意引進(jìn)與吸收的關(guān)系。也就是要發(fā)揮技術(shù)在改造和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用。
　　綜上所述，提升中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力既是城市發(fā)展要求，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生新問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)然在我國(guó)城市發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)過(guò)程中也應(yīng)該注意：一是在全球化背景下發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。全球化不僅使得城市開(kāi)始使用兩種資源、兩種市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己，還置自身與全球各個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)之中。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為對(duì)全球價(jià)值鏈條的環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。而在市場(chǎng)力量下的價(jià)值鏈條總是在全球?qū)ふ易钅軌蝮w現(xiàn)其價(jià)值的地點(diǎn)，它需要地點(diǎn)能夠整合自身的區(qū)位、人力資本、制度、文化等要素來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，如何去辨別這些要素以及如何整合這些要素是城市發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)研究的重大突破口。二是在城市發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)同時(shí)，研究和實(shí)踐大、中城市輻射力問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期城市發(fā)展成果及城市文明還不能惠及全體人口，所以我們?cè)诔鞘懈咚侔l(fā)展今天，應(yīng)該加大研究和積極實(shí)施城市及其競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)問(wèn)題，努力提高城市對(duì)腹地，城市對(duì)農(nóng)村以及大、中城市對(duì)城鎮(zhèn)的輻射力和波及范圍。