摘　要： 實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區(qū)組成的西北地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的能礦資源開(kāi)發(fā)接替區(qū)和對(duì)西亞開(kāi)放的前沿地區(qū)。全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局的形成無(wú)疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)城市產(chǎn)生重要影響，使其形成新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局形態(tài)。主體功能區(qū)規(guī)劃推動(dòng)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)一步向城市集聚，以城市群為主體形態(tài)的城市化方針引導(dǎo)西北都市圈加快發(fā)展，新疆在國(guó)家戰(zhàn)略中地位的提高將帶動(dòng)新疆城市在西北地區(qū)地位的提升，新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點(diǎn)”向“雙軸多點(diǎn)”格局轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 城市發(fā)展，西北地區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，主體功能區(qū)，城市集聚，西北都市圈，國(guó)家戰(zhàn)略
　　實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區(qū)組成的西北地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的能礦資源開(kāi)發(fā)接替區(qū)和對(duì)西亞開(kāi)放的前沿地區(qū)。全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局的形成無(wú)疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)城市產(chǎn)生重要影響，使其形成新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局形態(tài)。
　　
　　一、主體功能區(qū)規(guī)劃推動(dòng)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)一步向城市集聚
　　
　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定將我國(guó)的國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是國(guó)家或區(qū)域主要的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間，以集聚經(jīng)濟(jì)和人口為主體功能。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)閲?guó)家或區(qū)域主要的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，承擔(dān)著保障農(nóng)產(chǎn)品供給、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙以及維護(hù)生物多樣性的主體功能。
　　
　　西北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，也是生態(tài)區(qū)位最為重要的地區(qū)，是黃河、長(zhǎng)江等主要河流的發(fā)源地，也是我國(guó)土地退化防治、水土保持、防風(fēng)固沙的重點(diǎn)地區(qū)。如果將西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃中提及的新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土流失治理區(qū)考慮為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，將西北地區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園視為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，可估算出西北地區(qū)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)約占其國(guó)土面積的1／3，涉及人口約占西北地區(qū)人口的1／6。在這些地區(qū)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)活動(dòng)將受到限制和禁止，而且要引導(dǎo)其人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。西北地區(qū)現(xiàn)有的61個(gè)城市與水資源和宜居土地資源分布基本一致?是人類(lèi)長(zhǎng)期理性選擇的結(jié)果，是西北地區(qū)適宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)的地區(qū)，可以視為優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？梢灶A(yù)計(jì)，在主要功能區(qū)規(guī)劃的格局下，西北地區(qū)未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)向城市的集聚程度會(huì)進(jìn)一步提高。
　　
　　二、以城市群為主體形態(tài)的城市化方針引導(dǎo)西北都市圈加快發(fā)展
　　
　　按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的解釋?zhuān)鞘腥菏且砸粋€(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過(guò)高效便捷的交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。這種相對(duì)集中的布局，避免了分散型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地占用浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了土地利用的集約性，有利于保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境；通過(guò)現(xiàn)代化交通連接，既保持了大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，也通過(guò)不同等級(jí)城市間功能互補(bǔ)，提高了資源配置的整體效率。因而，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出以城市群?城市帶、都市圈　為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
　　
　　受歷史、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多因素的影響，西北地區(qū)城市的首位度較高，各省區(qū)的大城市基本為首府城市。目前，西安、烏魯木齊和蘭州向周邊地區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)較為明顯，烏魯木齊、昌吉，西安、咸陽(yáng)開(kāi)始向一體化方向發(fā)展，蘭州和白銀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也相對(duì)較強(qiáng)。以城市群或都市圈為主體形態(tài)推動(dòng)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，將有利于各首府城市從區(qū)域的角度與周邊地區(qū)統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，從而帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

三、新疆在國(guó)家戰(zhàn)略中地位的提高將帶動(dòng)新疆城市在西北地區(qū)地位的提升
　　
　　2007年下半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確了新疆作為中國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和中國(guó)西北戰(zhàn)略屏障在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中特殊重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)表明國(guó)家以更寬廣的戰(zhàn)略思維謀劃新疆未來(lái)，也表明新疆的能源和地緣優(yōu)勢(shì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。這為新疆的加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
　　
　　在此背景下，塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈三大盆地大型油氣生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，基于油氣資源優(yōu)勢(shì)的塑料制品、化纖制品、橡膠制品和精細(xì)化學(xué)品等石化產(chǎn)業(yè)集群的形成，將促進(jìn)以烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等為代表的天山北坡城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提高。而新疆面向中亞、南亞、西亞出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心的建設(shè)，將有利于提高烏魯木齊作為區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)、物流中心和會(huì)展旅游中心的地位，伊寧、喀什、博樂(lè)市以及霍爾果斯、阿拉山口等重要口岸城鎮(zhèn)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)計(jì)，新疆城市在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位都會(huì)進(jìn)一步提升。新疆共有22個(gè)城市，占西北地區(qū)城市總數(shù)的1／3多，新疆城市的發(fā)展對(duì)于提高西北地區(qū)的城市化水平會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。
　　
　　四、新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點(diǎn)”向“雙軸多點(diǎn)”格局轉(zhuǎn)變
　　
　　目前西北五省的主要交通通道為西隴海－－蘭新線(xiàn)。從西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃來(lái)看，西北地區(qū)將有多項(xiàng)鐵路修建或擴(kuò)能項(xiàng)目，從而形成新的交通通道。其中對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展有較為重要影響的包括中吉烏鐵路、哈密至臨河鐵路、格爾木至庫(kù)爾勒鐵路、青藏鐵路延伸線(xiàn)、格爾木至敦煌鐵路等。中吉烏鐵路通過(guò)南疆中心城市喀什出境，將成為進(jìn)出疆的又一條重要通道。哈臨線(xiàn)跨越新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，將成為連接新疆和華北的捷徑，便利了西北作為重要能源生產(chǎn)地與我國(guó)重要能源消費(fèi)地的聯(lián)系。青新線(xiàn)?西寧至庫(kù)爾勒　中格爾木至新疆南部庫(kù)爾勒鐵路的修建將使得青新線(xiàn)成為繼蘭新線(xiàn)后又一條連接甘肅、青海、新疆的東西通道。而格爾木至敦煌鐵路和青藏鐵路延伸線(xiàn)則形成了溝通西北與西藏的南北通道。
　　
　　交通設(shè)施對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要的引導(dǎo)作用。目前西隴海－－蘭新線(xiàn)是西北地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，也是西北地區(qū)城市的主要集聚帶。例如，從華陰到伊寧?在西隴海－－蘭新經(jīng)濟(jì)帶這條綜合運(yùn)輸通道沿途150公里寬度的帶狀范圍內(nèi)?從東到西串接了 32個(gè)規(guī)模不等的大中小城市?占了陜甘新三省區(qū)城市數(shù)量的2／3以上。而青新線(xiàn)建成后將改變目前西北地區(qū)隴海－－蘭新鐵路“一線(xiàn)牽”的局面，形成東西向貫穿西北地區(qū)的又一軸線(xiàn)。從節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展看，格爾木至庫(kù)爾勒鐵路、敦煌經(jīng)格爾木進(jìn)入西藏的鐵路突出了格爾木市作為聯(lián)系南北、溝通東西的區(qū)域性交通樞紐的地位，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提升格爾木在西北地區(qū)城市體系中的地位；同時(shí)，哈密市、庫(kù)爾勒市、喀什市的交通要沖地位也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市將獲得新的發(fā)展動(dòng)力。新的軸線(xiàn)的形成和重要樞紐城市的發(fā)展，加之前面提及的新疆重點(diǎn)邊境口岸城市的發(fā)展，將在西北地區(qū)形成雙軸多點(diǎn)的城市空間分布格局。