一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新體系研究得到了國(guó)際普遍關(guān)注，已經(jīng)對(duì)創(chuàng)新政策制定產(chǎn)生了深刻影響。歐盟指出，創(chuàng)新的起源不是單純的由新知識(shí)轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品的過程，而是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和環(huán)境因素之間進(jìn)行復(fù)雜交互作用的結(jié)果；在美國(guó)，“創(chuàng)新集群”的作用正受到越來(lái)越多的關(guān)注；在俄羅斯，國(guó)家創(chuàng)新政策的主要著眼點(diǎn)是建立完善的國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性以及政府在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的重新定位問題，要使國(guó)家完成從家長(zhǎng)式管理者向創(chuàng)新過程參與者的伙伴和組織協(xié)作者的角色轉(zhuǎn)換等。
隨著信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，當(dāng)代國(guó)際分工顯現(xiàn)出了新的形態(tài)特征，世界價(jià)值創(chuàng)造體系在全球出現(xiàn)了前所未有的垂直分離和再構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的變化；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)營(yíng)學(xué)領(lǐng)域開始采用“模塊化”理論解釋這種國(guó)際分工的新變化。理論和實(shí)踐的發(fā)展，給發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化路徑與手段的選擇帶來(lái)新的啟示，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)了新思路。本文從模塊化理論出發(fā)，研究國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的問題和思路。

　　　　二、創(chuàng)新研究的發(fā)展

近年來(lái)創(chuàng)新理論研究不斷深入，研究視野不斷拓展。早期的創(chuàng)新研究強(qiáng)調(diào)技術(shù)推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)作用，以及兩者交互作用，相應(yīng)地形成了創(chuàng)新依賴于科學(xué)進(jìn)展的政策思想，以及市場(chǎng)需求才能刺激技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化改革思路。隨著創(chuàng)新研究的視角逐漸從特定的個(gè)體創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到更廣泛的技術(shù)發(fā)展上，創(chuàng)新被看作是有聯(lián)系的，研究的焦點(diǎn)逐步集中到這種相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)上，而不是在一定結(jié)構(gòu)下特定的創(chuàng)新。創(chuàng)新政策研究逐漸轉(zhuǎn)入在環(huán)境中考察創(chuàng)新活動(dòng)。
20世紀(jì)80年代末以來(lái)，創(chuàng)新研究出現(xiàn)了兩個(gè)重要變化。一是創(chuàng)新過程向前端延伸，原來(lái)局限于技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新界面開始前移到基礎(chǔ)研究、甚至是跨行業(yè)的基礎(chǔ)研究。隨著知識(shí)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系日趨緊密，特別是隨著美國(guó)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)新概念逐步得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同與肯定?；A(chǔ)性知識(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重要影響，而成為創(chuàng)新過程的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)現(xiàn)均被納入“創(chuàng)新”范疇。創(chuàng)新過程向前端延伸，促使各國(guó)從自由探索的基礎(chǔ)研究開始，就非常注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和保護(hù)。
二是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)理念和思路開始得到普遍關(guān)注。創(chuàng)新不再被視為一個(gè)孤立的事件，而是作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)入創(chuàng)新熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，涉及創(chuàng)新系統(tǒng)效率和創(chuàng)新能力問題。有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究表明：第一，創(chuàng)新是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和環(huán)境因素之間進(jìn)行復(fù)雜交互作用的結(jié)果，而不是單純的由新知識(shí)轉(zhuǎn)換成新產(chǎn)品的過程。創(chuàng)新績(jī)效不僅依賴于特定的行動(dòng)者（如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)）如何行動(dòng)，而且更依賴于它們作為創(chuàng)新系統(tǒng)中的要素如何在地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層次上相互作用。第二，技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的重要影響因素是知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流動(dòng)與擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)合作組織將知識(shí)在組織間的流動(dòng)分為四類：一是企業(yè)之間的合作研究；二是企業(yè)、大學(xué)與公共研究機(jī)構(gòu)之間的相互作用；三是知識(shí)與技術(shù)的擴(kuò)散，主要通過采用新技術(shù)與新設(shè)備等途徑；四是人員的流動(dòng)。第三，在推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新集群顯示出越來(lái)越重要的作用。特別是創(chuàng)新公司的集群化有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。第四，政府在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色定位，需要重新認(rèn)定。好的科學(xué)政策與好的創(chuàng)新政策并不一樣[1]，創(chuàng)新政策是其他政策的關(guān)鍵，創(chuàng)新政策需要影響其他政策領(lǐng)域的觀點(diǎn)已得到了廣泛認(rèn)可。
無(wú)論創(chuàng)新的源頭來(lái)自哪里，無(wú)論創(chuàng)新的形式怎樣，如果沒有新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新就是不完整的，或者說就不能稱其為創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新活動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)系越來(lái)越密切，從而使得創(chuàng)新活動(dòng)及其創(chuàng)新組織的績(jī)效備受關(guān)注。因此，如何促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增值循環(huán)就成為創(chuàng)新研究的關(guān)鍵問題。

　　　　三、模塊化對(duì)創(chuàng)新的作用

　　1.模塊與模塊化：解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的方法
近年來(lái)，在國(guó)外諸如模塊（Module）或模塊的（Modular）之類的詞，在工業(yè)產(chǎn)品中已得到廣泛的應(yīng)用，并作為產(chǎn)品的特征標(biāo)志之一而加以強(qiáng)調(diào)。作為一種新現(xiàn)象，模塊化絕不僅僅局限于產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，關(guān)于模塊化問題的相關(guān)研究已經(jīng)開始涉足企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理程序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行等多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。模塊與模塊化已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究必須觸及的重要命題，有人將模塊化稱為新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，甚至用模塊時(shí)代來(lái)命名當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
經(jīng)典的解釋認(rèn)為，模塊是指具有某種確定獨(dú)立功能的半自律性的子系統(tǒng)，它可以通過標(biāo)準(zhǔn)的界面結(jié)構(gòu)與其他功能的半自律性子系統(tǒng)按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系而構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)，而模塊化則是一個(gè)將系統(tǒng)進(jìn)行分解和整合的動(dòng)態(tài)過程[2]。
模塊與模塊化的提出，其重要的意義在于它所呈現(xiàn)出的用于解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的方法。創(chuàng)新系統(tǒng)可以視為由一個(gè)個(gè)復(fù)雜的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)。我們完全可以引入“模塊”的思想來(lái)分析這一系統(tǒng)。

　　2.模塊化對(duì)促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)的作用
技術(shù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容是知識(shí)及知識(shí)的流動(dòng)。當(dāng)前知識(shí)管理領(lǐng)域主流的研究成果都建立在波蘭尼對(duì)知識(shí)類型兩分法的基礎(chǔ)之上，僅僅認(rèn)識(shí)到知識(shí)模糊性方面的特征。以野中郁次郎為首的主流知識(shí)管理專家認(rèn)為，知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于明晰知識(shí)和模糊知識(shí)的互動(dòng)。Shanthi Gopalakrishnan等注意到了知識(shí)復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，提出了三維度分類法，主張將知識(shí)分為明晰知識(shí)、默會(huì)知識(shí)、系統(tǒng)知識(shí)、自治知識(shí)，簡(jiǎn)單知識(shí)、復(fù)雜知識(shí)[3]。
從知識(shí)角度分析，模塊化的作用在于通過體系結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)界面的建立，降低知識(shí)之間的相互依賴。知識(shí)的模塊化可以分解復(fù)雜的知識(shí)系統(tǒng)，讓每一模塊可以在大的系統(tǒng)條件下獨(dú)立地發(fā)展或創(chuàng)新，使原來(lái)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性創(chuàng)新變成了相對(duì)簡(jiǎn)單的創(chuàng)新及其創(chuàng)新后的組合，進(jìn)而提高創(chuàng)新的速度和效率[4]。

　　3.模塊化對(duì)價(jià)值轉(zhuǎn)移的影響
創(chuàng)新作為一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造的過程，伴隨著創(chuàng)新活動(dòng)，也就形成了價(jià)值轉(zhuǎn)移。在價(jià)值創(chuàng)造研究中，波特的價(jià)值鏈概念受到普遍關(guān)注。然而，價(jià)值鏈?zhǔn)墙⒃谝粋€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)之上，現(xiàn)實(shí)中變化著的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)律正在分解已有的價(jià)值鏈，并將其重新組合成新的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)價(jià)值鏈的延伸、分解和網(wǎng)絡(luò)化過程中，特別是從宏觀角度看，越來(lái)越多起作用的是模塊化。其原因在于，價(jià)值鏈側(cè)重于子系統(tǒng)之間順序式的上下游關(guān)系，而模塊是以功能劃分為標(biāo)準(zhǔn)的，模塊之間可能有也可能沒有前后相繼的順序關(guān)系，模塊化操作具有很強(qiáng)的選擇價(jià)值[5]。
模塊的研發(fā)是一種“允許浪費(fèi)”的價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，這種重復(fù)的研發(fā)雖然造成了一定程度上的社會(huì)資源浪費(fèi)，但是獨(dú)立的同種功能模塊的研發(fā)能夠預(yù)留幾個(gè)選擇的余地來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性，一方面適應(yīng)了復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)開發(fā)的需求，另一方面能夠激勵(lì)研發(fā)主體迅速地開發(fā)出符合理想界面標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的模塊產(chǎn)品，這種重復(fù)研發(fā)所產(chǎn)生的選擇價(jià)值，更適合復(fù)雜系統(tǒng)的建構(gòu)。

四、我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的主要特征

　　1.創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要舉措
我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)命題的提出是科技體制改革不斷深化的必然產(chǎn)物。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)本身就是中國(guó)科技體制改革的目標(biāo)，就是使科技與經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮科技人員作用，使科學(xué)技術(shù)成果迅速?gòu)V泛地用于生產(chǎn)，提高科技生產(chǎn)力，促進(jìn)科技與社會(huì)的發(fā)展[6]。
從1998年至今，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)顯現(xiàn)出了以科技資源配置和力量布局重大調(diào)整為重點(diǎn)，如推進(jìn)應(yīng)用研究與開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)一流大學(xué)及現(xiàn)代研究院所制度。1999年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，明確提出要強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)而發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見》，對(duì)開發(fā)類科研院所實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位向企業(yè)運(yùn)行的轉(zhuǎn)制。并發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見》。與此同時(shí)，啟動(dòng)了國(guó)家 “211”工程、《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》和中國(guó)科學(xué)院《知識(shí)創(chuàng)新工程》試點(diǎn)。特別是知識(shí)創(chuàng)新工程，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、人才分流等體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列探索，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用。
　　2.創(chuàng)新系統(tǒng)的垂直構(gòu)建特征及其問題
我國(guó)科技資源配置和力量布局的重大調(diào)整，從政策調(diào)整方向上看，基本沿著創(chuàng)新過程的線性模式，強(qiáng)調(diào)了各主體相應(yīng)于創(chuàng)新階段變化的重點(diǎn)任務(wù)，如以實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局；以推進(jìn)研究所轉(zhuǎn)制和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心為代表的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；形成了“企業(yè)是創(chuàng)新的主體；科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)是重要的技術(shù)創(chuàng)新源和知識(shí)庫(kù)；教育和培訓(xùn)是知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播的重要環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)是溝通知識(shí)流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)；政府部門的作用對(duì)創(chuàng)新發(fā)揮重要影響”[7] 的基本架構(gòu)，發(fā)揮著知識(shí)的生產(chǎn)者、使用者與擴(kuò)散者的作用。通過科技立法、國(guó)家計(jì)劃、合同等建立了創(chuàng)新系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系機(jī)制。
從模塊化理論的視角看，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征具有明顯的以垂直方向?yàn)橹鲗?dǎo)的線性模塊化特征，即側(cè)重于子系統(tǒng)之間的上下游關(guān)系，國(guó)家科技計(jì)劃布局正是按照這一思路設(shè)計(jì)的。
這種基于創(chuàng)新線性模型的創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建，突出了系統(tǒng)的時(shí)間序列，同時(shí)也帶來(lái)了系統(tǒng)整合的低效率，表現(xiàn)為：科技儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新不力；企業(yè)創(chuàng)新能力與動(dòng)力不足；教育還較為落后；系統(tǒng)整合的效率過低，產(chǎn)學(xué)研之間缺乏密切合作，沒有形成合力[6]?？梢哉f，創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀仍難以滿足國(guó)家發(fā)展的需要。

　　　　五、創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的新思路

　　1.經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化加速了國(guó)際分工體系的變化，跨國(guó)公司主導(dǎo)的、以價(jià)值創(chuàng)造為衡量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品內(nèi)垂直專業(yè)化分工，構(gòu)成了目前國(guó)際分工的基本格局。各國(guó)（地區(qū)）受要素稟賦限制，通常只能夠依靠其特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)位居全球化產(chǎn)品價(jià)值鏈的一個(gè)或數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)，獲取不同的附加值，體現(xiàn)了其在全球價(jià)值鏈中所處的地位。
伴隨著國(guó)際分工體系的重構(gòu)和轉(zhuǎn)制，生產(chǎn)階段成本通過向后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移而逐漸降到最低，從而導(dǎo)致生產(chǎn)階段的利潤(rùn)率不斷降低。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其研發(fā)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和全球營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)攫取高額回報(bào)，由此形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈曲線兩頭高、中間低的形狀，被形象地稱為“微笑曲線”[8]。
國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，給發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化路徑與手段帶來(lái)了一些新的啟示：首先，不同產(chǎn)業(yè)間的差距，并不代表產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的差距，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性應(yīng)讓位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的升級(jí)。其次，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中，可能通過在某些新興產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，并躍進(jìn)到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，形成跨越式發(fā)展的特征。第三，發(fā)展中國(guó)家的某些地區(qū)，由于其特有的要素稟賦和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有可能率先加入到全球價(jià)值鏈分工體系，形成快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　2.發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的新思路
與經(jīng)濟(jì)全球化相伴隨的國(guó)際分工體系變化，起核心作用的理念是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的高度重視，并以此作為分工的基點(diǎn)。而價(jià)值創(chuàng)造也正是創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)，因此，創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該也有可能與國(guó)際分工體系的重構(gòu)相銜接。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的重構(gòu)和轉(zhuǎn)型給發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化路徑與手段選擇帶來(lái)新啟示，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)了新思路。
模塊與模塊化理論與一般的分工理論不同之處，恰恰體現(xiàn)在模塊強(qiáng)調(diào)了功能性和價(jià)值性，對(duì)解決創(chuàng)新系統(tǒng)這一旨在價(jià)值創(chuàng)造的復(fù)雜系統(tǒng)具有很好的工具性作用。我國(guó)一直延續(xù)的以順序式為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系分工構(gòu)架，應(yīng)該說尚處于一種簡(jiǎn)單的分工階段。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)路徑看，模塊化是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)到分工經(jīng)濟(jì)及其向模塊化的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的基本路徑[9]。同樣，創(chuàng)新系統(tǒng)也不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單的順序式分工構(gòu)架狀態(tài)，應(yīng)一定有著創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的路徑。
近年來(lái)，我國(guó)圍繞著科技資源配置和力量布局的重大調(diào)整，創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有了一定變化，特別是企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位有所增強(qiáng)。但是，如果從創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的角度看，系統(tǒng)構(gòu)建的主要思路并沒有變化，仍是按照創(chuàng)新的線性模型進(jìn)行系統(tǒng)分工的。正是由于創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)架模式?jīng)]有明顯的變化，導(dǎo)致了創(chuàng)新系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)規(guī)則也難以有重大突破，政府仍舊發(fā)揮著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以國(guó)家計(jì)劃對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的作用；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的創(chuàng)新需求，與現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)形成的供給能力之間的差距越來(lái)越大。
筆者認(rèn)為，要改變我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀，必須從創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的角度出發(fā)，推進(jìn)系統(tǒng)演進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新系統(tǒng)，而不能簡(jiǎn)單地停留在舊有的系統(tǒng)模式上。改變按照創(chuàng)新線性模型進(jìn)行系統(tǒng)分工的思路，向著模塊化的系統(tǒng)構(gòu)建思路轉(zhuǎn)變。

　　3.要解決的若干關(guān)鍵問題
模塊化是一個(gè)將系統(tǒng)進(jìn)行分解和整合的動(dòng)態(tài)過程，因此，創(chuàng)新系統(tǒng)效率的提升以及創(chuàng)新系統(tǒng)的進(jìn)化和發(fā)展，必然涉及兩個(gè)相互聯(lián)系的問題：一是模塊如何分解？二是模塊之間的界面規(guī)則如何建立？
關(guān)于模塊的分解，關(guān)鍵是模塊分解的標(biāo)準(zhǔn)。從創(chuàng)新研究演進(jìn)看，早期創(chuàng)新研究關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)的時(shí)間特征，采用的是線性模型；近年來(lái)創(chuàng)新研究更多地關(guān)注創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)特征和空間特征，如美國(guó)越來(lái)越多地關(guān)注“創(chuàng)新集群”的作用。因此，模塊分解可以按照創(chuàng)新活動(dòng)順序進(jìn)行垂直分解，也可以按照產(chǎn)業(yè)、空間進(jìn)行水平分解；以及兩者相互結(jié)合的混合分解方式。如果按照模塊化的真正含義理解，模塊的分解絕不僅限于以創(chuàng)新過程、產(chǎn)業(yè)和空間為標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是，要進(jìn)行熊彼特意義上的創(chuàng)造性的破壞的模塊化分解與再結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的創(chuàng)新。
無(wú)論采用哪種分解方式，在模塊分解過程中都必須關(guān)注兩個(gè)基本問題：成本[10] 和信息利用效率[11]。將相互依賴的系統(tǒng)進(jìn)行模塊化，必須把握所有的依賴關(guān)系，并將這些關(guān)系通過規(guī)則融入到新的模塊之間聯(lián)系中，在制定、普及設(shè)計(jì)規(guī)則過程中，需要考慮成本。同時(shí)，模塊之間存在信息流動(dòng)，信息以競(jìng)爭(zhēng)的形式還是共享的形式出現(xiàn)在各個(gè)模塊中，哪種形式對(duì)整個(gè)系統(tǒng)更為有效？是模塊化過程要考慮的關(guān)鍵指標(biāo)。為此，系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)者必須確定整體結(jié)構(gòu)，運(yùn)用系統(tǒng)的功能主義分析方法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行功能性分析與分解。
從某種意義上說，創(chuàng)新系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)的重點(diǎn)不在于去設(shè)計(jì)模塊化的組織，而在于設(shè)計(jì)符合需要的聯(lián)系規(guī)則。就模塊之間的聯(lián)系而言，要解決的則是如何建立模塊之間的界面規(guī)則。模塊化與分工的差異，更多地表現(xiàn)出前者要考慮整合的效益，而這種效益將在很大程度上來(lái)源于模塊之間的聯(lián)結(jié)對(duì)價(jià)值交換、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造的影響。創(chuàng)新系統(tǒng)中模塊的聯(lián)結(jié)有多種模式，按照“模塊化”的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，即“看得見的規(guī)則”和“隱形的規(guī)則”，存在事先的中央集權(quán)式的規(guī)則，也有事后在改進(jìn)中不斷進(jìn)行調(diào)整的聯(lián)系規(guī)則。后者已越來(lái)越成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。