摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，但從可持續(xù)發(fā)展的角度審視這種增長(zhǎng)，還存在許多問(wèn)題。本文從人口素質(zhì)、自然資源利用及環(huán)境問(wèn)題三方面提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：可持續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略 構(gòu)想
0 引言
“可持續(xù)發(fā)展理論”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與資源保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大利益，又不對(duì)后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟（LUCN）起草的《世界自然資源保護(hù)戰(zhàn)略》的文件中。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的探討越來(lái)越深入和具體，“從可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展歷程可以看出，可持續(xù)發(fā)展已從一開(kāi)始注重生物方面，擴(kuò)展到注重包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)相關(guān)因素，并使之相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量可持續(xù)發(fā)展主要有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面的指標(biāo)，缺一不可。”在過(guò)去的20年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了空前的城市化和令人矚目的工業(yè)化過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)穩(wěn)定在8％-9％，確立了發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)形象，但是，按照“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)的指標(biāo)”進(jìn)行衡量，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，如果從GDP中扣除因環(huán)境污染造成的損失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大大降低，甚至可能是零增長(zhǎng)。影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的因素從宏觀上看有人口及其素質(zhì)問(wèn)題、自然資源的利用問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題。
追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而不是單純的經(jīng)濟(jì)速度的快速增長(zhǎng)，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必由之路，為達(dá)到此目標(biāo)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地制定適合我國(guó)國(guó)情的人口、資源與環(huán)境戰(zhàn)略。
1 人口戰(zhàn)略
基于目前中國(guó)人口眾多而整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，制定人口戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)注重從適當(dāng)控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)兩方面入手。
首先，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)速度。2000年已經(jīng)把人口控制在13億之內(nèi)；2010年?duì)幦】刂圃?4億之內(nèi)；2030年?duì)幦?shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；21世紀(jì)最大規(guī)模不超過(guò)16億。實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)要側(cè)重宏觀人口數(shù)量的調(diào)控，并同時(shí)運(yùn)用行政與經(jīng)濟(jì)政策手段，避免采用一刀切政策，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)采用不同的政策措施。
同時(shí)，要加大力度，提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)與身體素質(zhì)。其重要政策手段就是實(shí)行科教興國(guó)。普及全民教育，特別是對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村人口，延長(zhǎng)年輕人受教育時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)婦女的教育，提高全民的社會(huì)意識(shí)和知識(shí)水平，既可使其自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策又可增強(qiáng)就業(yè)能力。加大智力投資，加快技術(shù)進(jìn)步，這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。人是知識(shí)技術(shù)的主要載體，技術(shù)進(jìn)步的源泉之一就是對(duì)勞動(dòng)者的教育。舒爾茨提出：美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能歸因于教育的發(fā)展，教育大大提高了勞動(dòng)的質(zhì)量。由教育所得的報(bào)酬至少與非人力資本所得的報(bào)酬一樣高，這一結(jié)論同樣適用于發(fā)展中國(guó)家。
在提高人口的文化素質(zhì)的同時(shí)，要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，提高人口身體素質(zhì)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕家庭負(fù)擔(dān)，解決老人晚年的后顧之憂，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的舊觀念。
2 資源戰(zhàn)略
進(jìn)一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲(chǔ)備情況及未來(lái)潛力；促進(jìn)資源有償使用機(jī)制的建立，資源有償使用的前提是進(jìn)一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系；合理界定資源的所有權(quán)關(guān)系，確定資源的有償使用制度，從根本上抑制我國(guó)資源日趨衰竭的趨勢(shì)；制定合理的資源價(jià)格，修正以往的資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)政策，改變?nèi)藗兊南M(fèi)需求和對(duì)資源的浪費(fèi)。

逐步建立資源利用的市場(chǎng)體系，加快擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營(yíng)性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式提供；協(xié)議出讓、租賃國(guó)有資源，要在協(xié)議前評(píng)估，協(xié)議價(jià)格集體決策，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。原劃撥資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和改變用途，如不再符合劃撥供地范圍，必須有償使用。國(guó)土資源管理部門應(yīng)抓緊研究制定集體建設(shè)用地及資源的有償使用和流轉(zhuǎn)管理辦法；積極推進(jìn)資源有形市場(chǎng)建設(shè)，完善交易規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范。同時(shí)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；積極開(kāi)展探礦權(quán)和國(guó)家出資形成采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)和推廣工作；建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新機(jī)制，大力培育礦業(yè)資本市場(chǎng)。
目前我國(guó)已著手進(jìn)行這方面的工作，國(guó)土資源管理部門正抓緊完善土地使用權(quán)、海域使用權(quán)價(jià)格和礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及處置管理，健全資源性資產(chǎn)的收入分配機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理，大力開(kāi)展城市基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的更新與平衡。進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
3 環(huán)境戰(zhàn)略
首先，政府應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和技術(shù)的手段保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境污染。并比較各種手段的特點(diǎn)、成本和收益，對(duì)不同的情況使用不同的管制標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，將保護(hù)環(huán)境與治理污染與經(jīng)濟(jì)主體自身利益相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用。在不突破自然環(huán)境承載力的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最有效配置，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值和社會(huì)福利水平的最大化。同時(shí)，政府也應(yīng)積極推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)革新，全方位綜合整治環(huán)境污染。
其次，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有GDP核算體系，變現(xiàn)存GDP為“綠色GDP”。目前，我國(guó)在對(duì)GDP進(jìn)行核算時(shí)并未將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境影響考慮在內(nèi)，從客觀上導(dǎo)致環(huán)境污染這類具有負(fù)外部性的行為得以存在與蔓延，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善形成巨大壓力。今后，應(yīng)逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產(chǎn)、消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的影響納入GDP的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP核算方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的誤導(dǎo)，對(duì)資源配置的扭曲。國(guó)外的一些著名學(xué)者也曾提出國(guó)民收入核算的新指標(biāo)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森曾提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)，即以是否改善了社會(huì)福利為出發(fā)點(diǎn)對(duì)現(xiàn)存GDP進(jìn)行調(diào)整，其中包括對(duì)環(huán)境負(fù)外部性所造成損失的扣除。目前我國(guó)這方面的工作也正在進(jìn)行，但還要有很長(zhǎng)的路要走，在具體運(yùn)作中需要克服技術(shù)上的難題，如定性指標(biāo)難以量化與數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題等。
建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，改變現(xiàn)存GDP核算體系可以改變經(jīng)濟(jì)主體的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)行為，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在同等重要的地位上，并將其內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)的行動(dòng)中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進(jìn)步。
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