摘要：自改革開放以來我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，但從可持續(xù)發(fā)展的角度審視這種增長，還存在許多問題。本文從人口素質(zhì)、自然資源利用及環(huán)境問題三方面提出了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：可持續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略 構(gòu)想
0 引言
“可持續(xù)發(fā)展理論”認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與資源保護相結(jié)合，強調(diào)人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當(dāng)代人的最大利益，又不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害。這一理論最早出現(xiàn)于1980年聯(lián)合國規(guī)劃署（UNEP）委托世界自然資源保護聯(lián)盟（LUCN）起草的《世界自然資源保護戰(zhàn)略》的文件中。隨著人們認(rèn)識的不斷提高，對可持續(xù)發(fā)展問題的探討越來越深入和具體，“從可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展歷程可以看出，可持續(xù)發(fā)展已從一開始注重生物方面，擴展到注重包括環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各個相關(guān)因素，并使之相互協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)—經(jīng)濟—社會復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)性發(fā)展。衡量可持續(xù)發(fā)展主要有經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面的指標(biāo)，缺一不可。”在過去的20年間，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了空前的城市化和令人矚目的工業(yè)化過程，其經(jīng)濟增長率已經(jīng)穩(wěn)定在8％-9％，確立了發(fā)展中的經(jīng)濟大國形象，但是，按照“生態(tài)—經(jīng)濟—社會的指標(biāo)”進行衡量，我們的經(jīng)濟增長并不等于經(jīng)濟發(fā)展，更不一定能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，如果從GDP中扣除因環(huán)境污染造成的損失，中國經(jīng)濟增長率將大大降低，甚至可能是零增長。影響我國可持續(xù)發(fā)展的因素從宏觀上看有人口及其素質(zhì)問題、自然資源的利用問題以及環(huán)境問題。
追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而不是單純的經(jīng)濟速度的快速增長，是中國未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的必由之路，為達(dá)到此目標(biāo)應(yīng)有計劃、有步驟地制定適合我國國情的人口、資源與環(huán)境戰(zhàn)略。
1 人口戰(zhàn)略
基于目前中國人口眾多而整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，制定人口戰(zhàn)略時應(yīng)注重從適當(dāng)控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)兩方面入手。
首先，繼續(xù)實行計劃生育政策，控制人口增長速度。2000年已經(jīng)把人口控制在13億之內(nèi)；2010年爭取控制在14億之內(nèi)；2030年爭取實現(xiàn)零增長；21世紀(jì)最大規(guī)模不超過16億。實行計劃生育政策時要側(cè)重宏觀人口數(shù)量的調(diào)控，并同時運用行政與經(jīng)濟政策手段，避免采用一刀切政策，針對不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)采用不同的政策措施。
同時，要加大力度，提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)與身體素質(zhì)。其重要政策手段就是實行科教興國。普及全民教育，特別是對落后地區(qū)和農(nóng)村人口，延長年輕人受教育時間，加強對婦女的教育，提高全民的社會意識和知識水平，既可使其自覺遵守計劃生育政策又可增強就業(yè)能力。加大智力投資，加快技術(shù)進步，這是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。人是知識技術(shù)的主要載體，技術(shù)進步的源泉之一就是對勞動者的教育。舒爾茨提出：美國經(jīng)濟增長可能歸因于教育的發(fā)展，教育大大提高了勞動的質(zhì)量。由教育所得的報酬至少與非人力資本所得的報酬一樣高，這一結(jié)論同樣適用于發(fā)展中國家。
在提高人口的文化素質(zhì)的同時，要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，提高人口身體素質(zhì)，建立健全社會養(yǎng)老保險制度，減輕家庭負(fù)擔(dān)，解決老人晚年的后顧之憂，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的舊觀念。
2 資源戰(zhàn)略
進一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲備情況及未來潛力；促進資源有償使用機制的建立，資源有償使用的前提是進一步理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系；合理界定資源的所有權(quán)關(guān)系，確定資源的有償使用制度，從根本上抑制我國資源日趨衰竭的趨勢；制定合理的資源價格，修正以往的資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價政策，改變?nèi)藗兊南M需求和對資源的浪費。

逐步建立資源利用的市場體系，加快擴大土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費關(guān)系，進一步規(guī)范市場行為。資源管理應(yīng)充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。除法律規(guī)定可以實行劃撥方式外，其它資源的利用應(yīng)采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經(jīng)營性資源使用應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式提供；協(xié)議出讓、租賃國有資源，要在協(xié)議前評估，協(xié)議價格集體決策，協(xié)議結(jié)果向社會公開。原劃撥資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和改變用途，如不再符合劃撥供地范圍，必須有償使用。國土資源管理部門應(yīng)抓緊研究制定集體建設(shè)用地及資源的有償使用和流轉(zhuǎn)管理辦法；積極推進資源有形市場建設(shè)，完善交易規(guī)則，加強市場監(jiān)管和規(guī)范。同時嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)市場管理，依法有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；積極開展探礦權(quán)和國家出資形成采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣的試點和推廣工作；建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新機制，大力培育礦業(yè)資本市場。
目前我國已著手進行這方面的工作，國土資源管理部門正抓緊完善土地使用權(quán)、海域使用權(quán)價格和礦業(yè)權(quán)價款評估及處置管理，健全資源性資產(chǎn)的收入分配機制。同時加強地價管理，大力開展城市基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的更新與平衡。進一步理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)的運營監(jiān)管。
3 環(huán)境戰(zhàn)略
首先，政府應(yīng)該運用經(jīng)濟的、行政的、法律的和技術(shù)的手段保護環(huán)境與治理環(huán)境污染。并比較各種手段的特點、成本和收益，對不同的情況使用不同的管制標(biāo)準(zhǔn)。尤其要加大經(jīng)濟手段的運用，將保護環(huán)境與治理污染與經(jīng)濟主體自身利益相結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟手段對經(jīng)濟主體的激勵作用。在不突破自然環(huán)境承載力的前提下，實現(xiàn)環(huán)境資源的最有效配置，實現(xiàn)總產(chǎn)值和社會福利水平的最大化。同時，政府也應(yīng)積極推動體制創(chuàng)新和技術(shù)革新，全方位綜合整治環(huán)境污染。
其次，在進行國民經(jīng)濟核算時充分考慮經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響，改變現(xiàn)有GDP核算體系，變現(xiàn)存GDP為“綠色GDP”。目前，我國在對GDP進行核算時并未將經(jīng)濟增長的環(huán)境影響考慮在內(nèi)，從客觀上導(dǎo)致環(huán)境污染這類具有負(fù)外部性的行為得以存在與蔓延，對環(huán)境質(zhì)量的改善形成巨大壓力。今后，應(yīng)逐漸改變這種現(xiàn)狀，將生產(chǎn)、消費行為對環(huán)境的影響納入GDP的核算中，如果是環(huán)境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現(xiàn)存GDP核算方式對經(jīng)濟主體行為的誤導(dǎo)，對資源配置的扭曲。國外的一些著名學(xué)者也曾提出國民收入核算的新指標(biāo)，著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者薩繆爾森曾提出凈經(jīng)濟福利指標(biāo)，即以是否改善了社會福利為出發(fā)點對現(xiàn)存GDP進行調(diào)整，其中包括對環(huán)境負(fù)外部性所造成損失的扣除。目前我國這方面的工作也正在進行，但還要有很長的路要走，在具體運作中需要克服技術(shù)上的難題，如定性指標(biāo)難以量化與數(shù)據(jù)來源問題等。
建立環(huán)境影響評價制度，改變現(xiàn)存GDP核算體系可以改變經(jīng)濟主體的環(huán)保意識，引導(dǎo)生產(chǎn)與消費行為，切實將環(huán)境保護、生態(tài)資源利用與經(jīng)濟增長放在同等重要的地位上，并將其內(nèi)化到經(jīng)濟主體自覺的行動中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進步。
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