技術(shù)進步對我國經(jīng)濟持續(xù)增長具有重要意義。下文是學習啦小編為大家整理的關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟學論文技術(shù)進步的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　發(fā)展經(jīng)濟學論文技術(shù)進步篇1

　　經(jīng)濟增長模式與技術(shù)進步

　　一、問題的提出

　　“經(jīng)濟增長模式和技術(shù)進步”，是我國“十一五”期間需要認真解決的問題。最近幾年來，由大量耗用土地、資本和其他資源“經(jīng)營城市”和興建重點企業(yè)，以便“迎接重化工業(yè)時代”的投資熱潮而引致的宏觀經(jīng)濟波動，表明我國的經(jīng)濟發(fā)展還沒有脫離傳統(tǒng)的增長模式，還沒有走出一條中國自己的工業(yè)化道路。如果我們不能走出我們自己的、也就是黨中央所說的新型的工業(yè)化道路的話，我們很難平穩(wěn)地實現(xiàn)我們國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。當前，我們要根據(jù)中共十六屆五中全會的建議，制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。這個時候，我們來認真地考慮一下增長模式和工業(yè)化道路的問題是很有必要，很有好處的，因為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中碰到的很多問題，都與這個基本問題有關(guān)。不僅環(huán)境污染、能源緊缺等與經(jīng)濟增長方式有關(guān)，就是一些很具體的問題，也與這個問題密切相關(guān)。但是人們往往不太注意，而是就事論事地去討論一些問題，不能回到基本問題去討論。

　　譬如近幾年來，煤礦礦難頻發(fā)，報紙上發(fā)表了很多報道和評論，講了很多道理，說思想有問題、缺乏科學發(fā)展觀;說有法不依、執(zhí)法不嚴等等。這些都是事故頻發(fā)的原因，但是有一個基本問題好像絕大多數(shù)報道和評論都沒有說到，就是經(jīng)濟增長模式的問題。我們現(xiàn)在采取了這樣一個增長模式，就是主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經(jīng)濟增長。在這樣一個增長模式、這樣一條工業(yè)化道路的條件之下，你說我們嚴格執(zhí)法，把安全沒有達標的煤礦都停下來，結(jié)果會是什么樣的?當前，我國許多煤礦安全都沒有達標，而另一方面，我們的主要能源煤炭供應又十分緊張。我們按照現(xiàn)在有些分析說，因為執(zhí)法不嚴，因為有法不依，好，現(xiàn)在我們依了，如果我們假設都依了，把安全沒有達標的煤礦全停下來，煤要減產(chǎn)一半左右，那會是個什么情況呢?我不是說我們不要嚴格執(zhí)法，而是說僅解決嚴格執(zhí)法問題，若經(jīng)濟增長模式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟增長率也得不到持續(xù)穩(wěn)定的提高。所以說，如果關(guān)于增長模式的基本問題不解決，那么我們?nèi)粘Ｅ龅降母鞣N各樣的問題都解決不了。又比如說，當前我國經(jīng)濟工作一個很大的問題就是投資增長很快，而消費增長太慢。由于投資增長很快，消費增長太慢，于是就發(fā)生了很多問題，企業(yè)的產(chǎn)能增加很快，產(chǎn)品卻銷售不了，企業(yè)虧損日益增加，這個問題2005年就非常明顯。

　　在這樣一種增長模式下，必然的結(jié)果就是投資在GDP中的比重越來越高，消費和投資的結(jié)構(gòu)扭曲問題就解決不了。現(xiàn)在投資建了這么多企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣不掉，這個問題將會越來越嚴重。最近有學者著文，說企業(yè)面臨的產(chǎn)品積壓的困難當前還沒到頭，大概在2007年會到最高。因為最近這三四年的投資相當于過去16年投資的總和，產(chǎn)能增加得很快，如果消費還是上不去，將造成大量產(chǎn)品積壓，若尋求進一步擴大出口來找出路，貿(mào)易摩擦就會越來越嚴重。這也許是一種學者的偏見，但我認為對一些具體的問題，一定要回到那些最基本的問題上去討論，否則就事論事只會使我們越來越被動，天天都是在“救火”，按下了葫蘆浮起了瓢，今天討論防止通貨膨脹，過了兩天又是通貨緊縮了。所以我想我們應該認真地研究一下經(jīng)濟增長模式的問題，從全世界的經(jīng)驗包括我們自己的經(jīng)驗來研究討論一下這個問題。

　　二、我國的工業(yè)化增長模式演變和存在的問題

　　(1)1979年以前的增長模式：舊型工業(yè)化。

　　我國從第一個五年計劃開始就用了斯大林的社會主義工業(yè)化路線，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。第一個五年計劃，就搞了156個項目，主要的投資都投在這上面了，想用投資來拉動增長，結(jié)果在這種模式指導下。發(fā)生了很嚴重的問題。毛澤東同志很快在1956年就發(fā)現(xiàn)了這個問題。但在那時，對社會主義工業(yè)化路線是不敢越雷池一步的。所以，雖然說要強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，但是其前提是要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在這種模式指導下，實際工作中不但沒有強化農(nóng)業(yè)，1958年還搞了個大煉鋼鐵，影響非常嚴重。一直到粉碎“_”以前，都是沿著這種增長模式也就是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路走的，其結(jié)果，不僅效果很不好，而且?guī)砹撕車乐氐慕?jīng)濟社會政治問題，這是大家都知道的。粉碎“_”以后，我國開始調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)其實就是糾正舊的增長模式、舊的工業(yè)化道路所帶來的各種問題，首先是結(jié)構(gòu)問題。

　　(2)1979年以來的增長模式調(diào)整。

　　1979年和1981年我們兩次調(diào)整了國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它的要點就是加強農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)，取得了一定的效果。正式提出要轉(zhuǎn)變增長方式是“九五”計劃。“九五”計劃里提出要實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。“十五計劃”繼續(xù)沿著這個路線，強調(diào)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要結(jié)構(gòu)升級。但是，從1979年以來，我們的經(jīng)濟工作中存在一個問題，即強調(diào)的是改變結(jié)果，而沒有把主要的注意力去分析原因，去從根本上解決這個問題。強調(diào)了轉(zhuǎn)變增長方式，要采用集約型的增長方式;強調(diào)要效率，提高效率支撐增長。但是怎么提高效率?為什么不能提高效率?對這個問題研究不夠，從而在事實上使我們總要回到舊的增長模式上去。由于體制和政策的原因在相當大的程度上還存在，所以只片面地想改變結(jié)果;由于沒有改變原因，結(jié)果也改變很慢或很少。那么有哪些舊的體制和政策遺產(chǎn)仍然在起作用呢?我把它歸納為四個方面。

　　一是政府還保持著對一些重要資源的配置權(quán)利。黨的第十四次代表大會確定了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。所謂市場經(jīng)濟，就是要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。但是這一點沒有到位。特別是最后一個時期，由于我國金融改革滯后，在很大程度上金融資源主要來自銀行;更因為銀行改革沒有到位，所以銀行的信貸在很大程度上仍受當?shù)氐狞h政領導影響，甚至直接由黨政領導決定。除此之外，近些年來，有個新的重要資源——土地是由政府在配置，政府從農(nóng)民那里把屬于集體的土地收回來，然后由他們來決定配置。

　　二是把GDP增長作為考核干部業(yè)績的主要標準。這帶來了許多低水平的重復建設，使國家調(diào)整經(jīng)濟增長方式的方針不能落實，帶來了嚴重的經(jīng)濟后果。片面追求GDP增長率的問題至今在許多地方仍存在著。

　　三是我們現(xiàn)在稅收的一半是生產(chǎn)型增值稅。中央和地方七五、二五分成，這是政府收入的最主要來源，而這個東西是跟產(chǎn)值直接掛在一起的。

　　四是用行政手段干預價格。這個問題很重要，非經(jīng)濟學家大概不太注意。在過去，計劃經(jīng)濟為了要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就是用行政辦法干預價格，價格不是由市場形成的，而是由行政決定的;行政決定有一個傾向，就是盡量壓低上游產(chǎn)品的價格，壓低各種生產(chǎn)要素的價格。

　　比如說，勞動力工資盡量規(guī)定得很低，美其名曰因為好吸引投資;貸款是保持過去的低利率狀態(tài)，一碰到通貨膨脹實際利率就變成了負的。2004年這一年，中央的要求是要壓縮投資，可是貸款的實際利率是零利率，零利率就意味著只要你有辦法借到錢，你根本就不用付代價的;土地，或者說過去不要錢，后來批租的時候，那是有很多優(yōu)惠的，對大企業(yè)，對外來的企業(yè)，那是半買半送。甚至有些地方搞得更厲害，其中的幾通一平由我負責，不僅沒有收益，還為進駐企業(yè)倒貼不少資金;還有電價，電價是普遍偏低;石油制品的價格，我國和美國處于同一水平上，全世界的人都罵美國，美國因為燃油沒有什么稅，所以就浪費世界資源，我國是這么窮的一個國家，又是個貧油的國家，也沒有燃油稅。有識之士包括汽車工業(yè)界的有識之士提出了多少年，要鼓勵省油的、低排量的轎車，要限制高排量的車，要給油品加稅，但是為了支持我國的汽車工業(yè)，燃油稅遲遲沒有出臺;還有一個就是外匯，外匯人民幣低估，其實對我們出口企業(yè)來說，它的成本大為降低了。

　　(3)近幾年來出現(xiàn)的問題。

　　當前，各級地方官員有一個自發(fā)的傾向，走回老的增長模式，就是用大量的投資大量的資源來支持生產(chǎn)那些價格高、產(chǎn)值大、稅收多的生產(chǎn)。我國第十個五年計劃提出來要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，但許多人沒有真正弄清楚什么是調(diào)整結(jié)構(gòu)?為什么調(diào)整結(jié)構(gòu)?怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)，他們把調(diào)整理解為由政府來向什么方向調(diào)整，理解為向發(fā)展那些產(chǎn)值高、稅收多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，于是就形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的風潮，在上世紀90年代后期到2003年變成了全國的風潮。俄羅斯的一些理論家就我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的情況做了一些論證，說中國進入了一個重化工業(yè)化的時代。許多地方都說本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)太低級了、太輕了，要重型化。我第一次接觸這個問題是2003年，那時我是深圳市委市政府的高級顧問，當時深圳市黨委的領導提出來，深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有很大的問題，就是太輕，要重型化。聽到這個說法，我們都不太同意，原來廣東省委的幾位老書記都不同意。在我想來，深圳本來信息產(chǎn)業(yè)很強，華為、中興這些實力很強的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)都在深圳，我們應該用很大的力量去支持它們，讓這個產(chǎn)業(yè)成長得更快。后來，深圳市委通過深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，他們摒棄了重型化的道路。2004年到浙江也碰到這個問題，特別奇怪的就是各個企業(yè)都要做汽車。在寧波調(diào)查時，聽說波導也要做汽車。

　　當時我很不理解波導為什么要造汽車。波導在2002年時雖是全國手機產(chǎn)量最高的，但是他們完全沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，完全是法國技術(shù)。如果企業(yè)的資金很多，據(jù)說準備了幾十億要做汽車，我說這幾十億為什么不投入手機的研究開發(fā)呀?除非不準備做手機了，要是做手機的話，是不是還是要搞一點自己的知識產(chǎn)權(quán)呀?不然錢都讓人家賺了。后來我又專門去了一趟，再去的時候已經(jīng)是下半年了，這個時候他們也覺得形勢不容樂觀，最終沒有做汽車。但也有上了的，奧克斯就上了。奧克斯的SUV現(xiàn)在下馬了。下馬以后，現(xiàn)有的客戶提出來汽車備件沒有，怎么辦?全國各地像這種情況很多，就是要重型化，全國各地都是重型化。我不是說我們中國不要發(fā)展重化工業(yè)，我是說不能一窩蜂去“搞”，不能把重工業(yè)作為我們主要發(fā)展的行業(yè)，而且也不能夠各個地方都去發(fā)展這個東西。

　　(4)走舊型工業(yè)化道路引發(fā)的經(jīng)濟和社會問題。一窩蜂地重型化有什么壞處呢?我認為有以下7點：

　?、贀P短避長，降低效率。我們知道要取得經(jīng)濟效率，經(jīng)濟學上說一個基礎的東西就是要看你的資源稟賦，要揚長避短。那么我們的資源稟賦的狀況是什么呢?什么是我們長的、什么是我們短的呢?我們最長的就是人力資源，而自然資源短缺，資本資源短缺，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在這種情況下，我們發(fā)展經(jīng)濟之道、提高效率之道，就是要揚長避短。但是用重化工業(yè)去帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展，這恰好是一個揚短避長的選擇。

　　這幾年我國高耗能、高污染的行業(yè)發(fā)展得很快，這就是揚短避長。這里有個電解鋁的例子：

　　2003年，我國出口鋁錠125萬噸，比2002年多出口50萬噸，增加收入6.9億美元，但同年原料增加及價格上漲、海運費上漲等因素導致全行業(yè)成本增加6億美元。兩者相抵后，雖然賬面盈利0.9億美元，但0.9億美元不包括資源投入的機會成本、環(huán)境污染造成的社會成本和資源緊張給人民生活帶來的損失。僅以每度電的機會成本為例，按每度電的機會成本1.33元計算：多耗電75億千瓦時，直接經(jīng)濟損失約RMB100億元。

　?、诜潘闪思夹g(shù)創(chuàng)新和提高效率的努力。因為目前我們用這樣一些辦法來支持發(fā)展那些高投入、高產(chǎn)值、低附加值、低盈利的企業(yè)，使得這些企業(yè)可以依靠廉價的勞動力來出口了，所以就放松了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級、提高效率的努力。在2003年的一次有經(jīng)濟學家和各界人士參加的討論人民幣是不是應該升值的專題會上，大多數(shù)人都認為，不應該升值，升值以后我們出口會有困難，使得我們出口會減少，或者增長不會快。但是浙江有一位做出口的企業(yè)家發(fā)表了另外一個意見，他說：“從短期看，用保持一個人民幣低估的狀態(tài)是有利于出口的，但是我看這樣搞下去，我們浙江這些出口企業(yè)兩三年后就會出大問題，為什么會出大問題?因為現(xiàn)在完全沒有技術(shù)升級、產(chǎn)品升級的壓力。”后來我把這個意見轉(zhuǎn)達給經(jīng)濟部門領導，有的部門領導同志說，這個話是值得注意的。結(jié)果還沒到兩年，真應了這個企業(yè)家的話。現(xiàn)在我們沿海地帶珠江三角洲、長江三角洲，都發(fā)生了一些困難。所以說還是要讓企業(yè)有壓力，不斷地提高產(chǎn)品附加值，用“十六大”的說法就是提高產(chǎn)品的科技含量，提高它的附加值，不然不行。

　　③服務業(yè)發(fā)展滯后影響了經(jīng)濟的整體效益。2001年我國服務業(yè)占GDP的比重最高，達33.6%。但最近這幾年，不但沒有升反而降了，就是因為重化工業(yè)化。

　　我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化(%) 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

　　21.4 28.5 31.3 30.7 33.4 33.6 33.5 33.1 31.8

　　(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局)

　　這就形成一種狀況，就是在微笑曲線里，我們是處在最下邊的，就是干的附加值最低、盈利率最低的那種活。美國耶魯大學和北大的金融學教授陳志武說，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于低附加值、低盈利的加工環(huán)節(jié)，在國際分工中“賣硬苦力”。《華爾街日報》在2004年年初有一篇文章，題目叫做《中國的崛起有利于鞏固美國的霸權(quán)》，意思就是中國替美國“賣硬苦力”，美國受益很大。文章中舉了一個例子，這個例子就是做鼠標的，叫羅技鼠標(Logitech)。中國每年賣到美國2000萬個鼠標，全是在蘇州生產(chǎn)的。每個鼠標的售價是40美元。40美元怎么分的呢?其中，羅技公司自己得20%，就是8美元;分銷商零售商得37.5%，15美元;還有零配件的供應商，像得克薩斯儀器(TI)等都是作元器件的，那些得35%，14美元;中國得多少呢?得7.5%，3美元，這3美元里面包括工人的工資、水電費等生產(chǎn)費用，全在這3美元里面?！度A爾街日報》的文章說，羅技公司就是當前全世界經(jīng)濟的縮影，就是全世界的經(jīng)濟就是靠中國人賣苦力。當然，我們不能說我們就不賣苦力了，但是不能老這樣下去。

　　我國人均資源與世界平均水平比較 資源種類 我國人均占有水平 占世界人均水平比重

　　耕地 0.1公頃 42

　　淡水 2257立方米 27

　　森林 0.12公頃 20

　　礦產(chǎn)保有儲量潛在總值 0.93萬美元 58

　　其中：煤炭(探明可采儲量) 98.94噸 53

　　石油(剩余儲量) 2.7噸 11

　　天然氣(探明可采儲量) 769立方米 3

　　鐵礦石 36噸 71

　?、芟鄬ω汃さ?自然資源無法支撐高資源耗費的粗放增長。本來我國人均資源占有量就比世界平均水平低得多，可是我們還要 發(fā)展高投資、高耗費資源的產(chǎn)業(yè)。

　　2003年我國GDP占世界的4%，可是資源消耗的情況是，石油消耗了7.4%、原煤31%、鐵礦30%、鋼材21%、氧化鋁25%、水泥40%，這樣一來就變成嚴重的資源緊缺。資源當然可以到外國去買，但地球上的資源也是有限的。因為你的耗費很大，需要買別人的資源，別人的資源的價格也就越來越貴了。現(xiàn)在不但資源貴了，海運也貴了，因為要向 中國運礦石、石油、氧化鋁等等。

　?、菰斐缮鷳B(tài)環(huán)境的破壞。高污染產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，造成我國生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。正如2004年胡錦濤同志在政協(xié)環(huán)資委座談會上的講話所說，如果不下決心扭轉(zhuǎn)這種過度消耗資源、過度污染環(huán)境、 經(jīng)濟粗放發(fā)展的局面，我們將“無法向 歷史交代，無法向人民交代，也無法向子孫后代交代”。

　　這里還可以舉些例子。比如說華北平原是我們最缺水的一個地區(qū)，但是這個地區(qū)卻有1億噸的鋼鐵生產(chǎn)能力，僅河北省就6000萬噸。有研究報告說，華北平原淺層地下水已經(jīng)被打光了，現(xiàn)在正開采深層地下水。而深層地下水，因為它不能回補，是不能夠采的。開采深層地下水就會把地表打漏，打漏了就是地表跟水接不上了。但這個地區(qū)又是我國小麥的主要產(chǎn)區(qū)，對水的需求量非常之大，所以問題是非常嚴重的。

　?、拊黾咏鉀Q就業(yè)問題的難度。我國有大量 農(nóng)村富余勞動力和城市勞動力需要在城市工商業(yè)中就業(yè)。關(guān)于這個問題，主張用大量投資去發(fā)展重化 工業(yè)、用它來帶動國民經(jīng)濟發(fā)展有一個理由，就是要解決就業(yè)問題，其實這在邏輯上是自相矛盾的。重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力很差。有關(guān)資料表明，“重工業(yè)部門每億元投資提供0.5萬個就業(yè)機會，只及輕工業(yè)的1/3;在以輕工業(yè)為主的階段，GDP每增長1個百分點能安置300萬人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段，則降為70萬人”。“十五”前3年著重發(fā)展重化工業(yè)，使就業(yè)狀況惡化。我們知道，新的就業(yè)崗位的創(chuàng)造，上要依靠服務業(yè)、靠小 企業(yè)，世界各國都是這樣，我們也是這樣。上世紀90年代后期以來，我們的就業(yè)對于國民經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)降低得非?？?，所以這條路是走不通的。一些非常主張重化工業(yè)化的同志也承認這一點。

　　⑦十分緊缺的資本資源無法支撐高資本投入的粗放增長。關(guān)于投資和GDP的關(guān)系問題，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在一次講話中作了深入的分析。他說，就世界各國情況來看，美國、德國、法國、印度等國GDP中用于投資的占10%～20%，我國為40%～45%。這樣一個投資和消費比重的嚴重扭曲帶來了一系列的問題。另外就是投資回報遞減，投資收益遞減非常的明顯。

　　衡量投資效益的指標叫ICOR。西方國家和印度這樣的國家的ICOR是多少呢?馬凱主任在講話中講到，大概是1～2，而我國是5。即我國投5元錢下去，才增加1元錢，而別的國家呢是投1～2元錢下去就增加1元錢。

　　投資效率低就會隱藏著 金融風險。我看到一些企業(yè)家在《商務周刊》上發(fā)表文章，說現(xiàn)在都是由企業(yè)投資，企業(yè)自己負責，國家沒有風險。這與我所了解的情況并不一致。據(jù)我了解，包括私營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)投資主要靠的是銀行貸款，所以這個風險不在這些企業(yè)的身上而是在銀行身上。我也主張投資不要審批，但現(xiàn)在的問題是在銀行，而銀行貸款，受多方面的影響，包括黨政領導意圖。錢哪來的?通常的辦法都是這樣：黨政領導的辦公會決定了本地區(qū)要發(fā)展哪幾個產(chǎn)業(yè)，要搞哪幾個大項目，然后來拼盤子，財政拿多少、銀行拿多少、股市圈多少。這樣做的結(jié)果，如沒有保證回報的話，將來出了問題就是銀行的爛賬。據(jù)我所知，不僅是企業(yè)的無效投資帶來了金融風險，地方政府也在累積金融風險。地方政府搞形象工程的時候，大規(guī)模地建設，它是指望著地價漲，地價漲了以后賣了地就還銀行的錢?，F(xiàn)在，國家嚴格控制土地，于是好多地方就發(fā)生恐慌了。這怎么辦?所以就有一個很強大的壓力，希望國家放松對土地的控制?？偠灾?，根據(jù)我們過去的經(jīng)驗，在出現(xiàn)了大面積的不良資產(chǎn)的情況之下，就是迫使國家買單，不管是你從財政出、外匯管理出、中央銀行再貸款，歸根到底還是納稅人掏錢。這個問題非常嚴重。美國經(jīng)濟學家克魯格曼10年前預言東亞會發(fā)生金融危機。他后來講了他為什么預言了東亞金融危機，他就是從投資分析出來的，在此我就不贅述了。

　　三、怎樣實現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)變

　　靠加大重化工業(yè)投資來拉動經(jīng)濟增長的狀況不能繼續(xù)下去了。據(jù)我了解，我們在討論“十一五”規(guī)劃的時候，多數(shù)人取得共識，一定要走新型的工業(yè)化道路，一定要轉(zhuǎn)變我們的增長模式，一定要像中央提出來的那樣，要建設一個資源節(jié)約、環(huán)境友善的社會，一定要走這條路。我國需要很快地把經(jīng)濟做大，需要有高速度增長，但是路子一定要想好了。我國有很多很好的條件，但是也有不好的條件，那就是我們的資源是很緊缺的，所以在這個當口我們大家來關(guān)心這個問題，特別是要出點主意。這個呼聲現(xiàn)在已經(jīng)很高了，就是要轉(zhuǎn)變增長方式，要節(jié)約資源，要改善環(huán)境，但是該怎么做呢?這需要大家從積極的方面想辦法，使中央這個要求能夠落實。

　　1. 認真貫徹科教興國方針，加快科學和技術(shù)進步

　　我們要認真貫徹科教興國的方針。促進基于科學的技術(shù)在經(jīng)濟各領域中的運用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。政府應加大對基礎研究和共性技術(shù)開發(fā)的投入。盡快普及九年義務教育，大力發(fā)展“走向世界,面向未來，面向現(xiàn)代化”的教育體系。

　　2. 加快服務業(yè)的發(fā)展

　　加快服務業(yè)的發(fā)展要從兩個方面看，一個方面就是從制造業(yè)入手，制造業(yè)就是要向微笑曲線的兩端延伸，能夠伸到什么程度就伸到什么程度。有人說中國不行，中國有它薄弱的方面，但是也有它強的方面。我國全民的文化水平不高，科技水平不高，但是我們從絕對量來說，現(xiàn)在受過高等教育的不管是高等教育在校人數(shù)還是每年畢業(yè)的受過高等教育的人數(shù)，絕對量都是世界第一，搞研究開發(fā)完全是有條件的，而且有些企業(yè)做得非常好。我每次去深圳總要到華為、中興去看一看，每次看了都很振奮。我們中國人不是絕對就不行，是可以行的，只要我們努力。另外一個方面就是要發(fā)展商業(yè)和物流，要發(fā)展綜合物流管理。香港回歸對我們來說有兩個最重要的東西，一個是它的法律體系、法制環(huán)境，另外一個就是它的服務業(yè)。應該說香港的服務業(yè)，不管是綜合物流管理、供應量管理還是金融，整套的體系在世界上都可以說是走在前列的。香港回歸了，已是我們中華人民共和國的一個特別行政區(qū)了，這套東西我們能夠把它用起來，是會有很大幫助的。

　　3. 用信息化帶動工業(yè)化

　　現(xiàn)在我覺得我們有一個認識誤區(qū)，就是用老的工業(yè)化的概念去看待信息化，一講信息化、信息產(chǎn)業(yè)，就是硬件生產(chǎn)，就是電、腦，外圍設備，其實從信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來說，主要是服務部分，就是軟件加服務部分。統(tǒng)計資料表明，在信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)上，我國與美國正好相反，美國是軟件服務為主，而我國是硬件為主。雖然這種情況有改進，但是，改進很慢。那么它的結(jié)果是什么呢?結(jié)果就是信息化的作用發(fā)揮不了。信息通信技術(shù)的作用就是去改造各個產(chǎn)業(yè)，去幫助各個產(chǎn)業(yè)降低他們的信息成本，這是它的主要作用，不光是信息產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值。而這一點是現(xiàn)今許多企業(yè)沒有認識到的。

　　中國和美國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較(%) 硬件 軟件 服務

　　美國 34 24 42

　　中國 84 9 7

　　4. 進一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于將資源配置方式由行政配置主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲脼榛A。我們要按照十六屆三中全會《決定》的要求，加快改革，減少行政干預，矯正價格扭曲，完善市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場配置的基礎性作用。通過深化改革，進一步提高我們的效率，把我們的增長建立在效率提高的基礎之上。我認為，改革最重要的就是要為提高我們的經(jīng)濟效率建立一個體制基礎，沒有這套機制，沒有這套體制，沒有這套制度，你想做也做不到。也許我想得悲觀一些，但是可以就我自己的經(jīng)歷講講。我大學畢業(yè)以后不久就在中關(guān)村附近的經(jīng)濟研究所工作。我們那里可以說就是一個中心。上世紀50年代從1955年開始向科學進軍，搞12年科學規(guī)劃。由政府來決定科研重點，組織人力物力攻關(guān)，然后要求企業(yè)把這些攻關(guān)成果市場化、商業(yè)化。至今為止，好像這個老路子變化不是太大。

　　我國科技、教育體制上最重要的問題是什么呢?從改革的角度進，就是要改掉行政化、官本位、等級制這套體制。美國技術(shù)經(jīng)濟方面的專家羅森伯格講道，為什么在19世紀科學能夠得到快速發(fā)展呢?就是因為此前是一個等級制和層級制，也就是科層制的體制，而再以后就漸漸建立起一個科學家的共同體。最近我看到周光召同志有個講話，說你要當官就不要搞科研，搞科研就不要當官。他這個觀點我很贊成。但是我想我們還是應該搞一個制度，因為沒有這套制度，人人都想當官。要搞一套什么制度呢?就是鄧小平同志講的那個制度，就是360行，行行出狀元?，F(xiàn)在越來越變得行政化，官本位就是華山路一條，這就抑制了科學家的創(chuàng)造性。從科學技術(shù)發(fā)展的普遍經(jīng)驗看，對科學研究而言，最重要的就是形成獨立和自律的科學共同體，以便樹立嚴格的學術(shù)規(guī)范和建立以科學發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)為核心的激勵制度;對于技術(shù)而言，最重要的是營建良好的市場競爭環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，使技術(shù)創(chuàng)新者得到實實在在的利益?，F(xiàn)在的激勵就是當官，不管是科學家還是搞技術(shù)創(chuàng)新的人，包括企業(yè)家都是如此。

　　再以服務業(yè)為例，我很愿意推薦大家去看看陳志武教授的一篇文章。中國人為什么只能“賣硬苦力”呢?他那篇文章分析了其中的道理。他認為落腳點在體制。他說大家都知道，附加值高、盈利性高的是服務業(yè)，盈利性低、附加值低的是裝配、制造業(yè)，但是這兩個行業(yè)中，我們?yōu)槭裁撮L于搞制造搞裝配呢?因為這兩個行業(yè)對于制度環(huán)境的要求不同。裝配是跟物打交道的，這對制度的要求、對體制的要求不太高;而服務業(yè)是跟人打交道，沒有一個好的體制就干不了。我曾與馮國經(jīng)先生討論過企業(yè)的經(jīng)營管理問題。我說，你來介紹介紹經(jīng)驗，把我們的供應鏈管理搞起來。他說我那一套要在內(nèi)地不大好做。比如說，他給一些生產(chǎn)服裝的企業(yè)做供應鏈管理，就是在全世界性價比最好的地方買紐扣、買布，然后把布送到性價比最高的地方后整理。這個供應鏈能確保當在某一個時點上加工服裝的這個企業(yè)要用布時，他的布到了;要用紐扣時，紐扣到了。他說供應鏈管理全靠軟環(huán)境，軟件絲絲入扣，零倉儲，但是在內(nèi)地這么個市場環(huán)境下怎么做呢?做不到的。合同的執(zhí)行很成問題，他就適應不了。我想陳志武講的是有道理的，服務業(yè)一定要有一個好的法制環(huán)境，要有好的產(chǎn)權(quán)保護。他說，對于實物產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)保護比較容易，看得見;但是金融產(chǎn)品看不見、摸不著，所以對它的產(chǎn)權(quán)保護要有很嚴密的體系才行。因此，我認為要強調(diào)推進改革。怎么推進改革，十六屆三中全會已經(jīng)做了一個非常好的決議，考慮得也很周到，現(xiàn)在的問題就在于執(zhí)行，要能夠把十六屆三中全會精神落到實處。

　　5. 切實轉(zhuǎn)變政府職能

　　要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的關(guān)鍵是政府發(fā)展經(jīng)濟的指導思想的轉(zhuǎn)變，是職能轉(zhuǎn)變。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把政府發(fā)展經(jīng)濟的指導思想，真正統(tǒng)一到中央的方針政策上來;要加快改革步伐，切實轉(zhuǎn)變政府的職能。溫在2004年12月的經(jīng)濟工作會議上說，2005年是改革年;到2005年3月溫說是改革攻堅年，我想這“攻堅”兩個字加得非常好，為什么?因為現(xiàn)在這個“堅”在哪里呢?就在政府自己，這些改革都牽涉到官員們自己的權(quán)利和利益，要革自己的命。

　　最近，有一個單位請我去講課。我與來接我的那位同志就談起來了。我發(fā)現(xiàn)他們有公司，給公司融資，執(zhí)行傾斜政策，他們在中間還做一件事，就是高科技含量認定。我就說我們那里好像早就沒有了，而且科技部徐部長以前也跟我說過，這是不行的。但這個同志說，他說他們那個地方還有，企業(yè)提出來，由行政機構(gòu)認定然后以他所屬的金融機構(gòu)給企業(yè)融資和優(yōu)惠。據(jù)我了解，政企不分、政事不分的情況還很多。

　　所以一方面我是寄希望于我們政府對人民負責的精神和我們共產(chǎn)黨的先進性。我們大多數(shù)單位先進性教育都已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在就要拿實際表現(xiàn)出來了。另一方面，對領導來說，對政府職能轉(zhuǎn)變的迫切性要有清醒的認識，并著力去解決這個問題。現(xiàn)在我們的政府機關(guān)確是分立化，哪一行的機關(guān)就變成哪一行的利益代表，而不是代表全社會去管理、規(guī)范這個行業(yè)了。所以，對改革攻堅的艱巨性，我們的領導一定要有非常清醒的認識，下定決心，把這個“堅”攻下來。

　　發(fā)展經(jīng)濟學論文技術(shù)進步篇2

　　依靠技術(shù)進步促進經(jīng)濟持續(xù)增長

　　內(nèi)容摘要：技術(shù)進步對我國經(jīng)濟持續(xù)增長具有重要意義。由于體制、機制和政策方面的問題，技術(shù)進步對我國經(jīng)濟增長的促進作用并沒有很好地發(fā)揮出來，還存在一些問題。因此，“十一五”時期必須把加快技術(shù)進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，要繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革、進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重技術(shù)創(chuàng)新，把自主開發(fā)與技術(shù)引進和消化吸收相結(jié)合，努力提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻。“十一五”時期，我國技術(shù)進步的重點是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，技術(shù)進步的主要目標是增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃 技術(shù)進步 經(jīng)濟增長

　　一、技術(shù)進步對“十一五”時期我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要意義

　　(一)全面建設小康社會和走新型工業(yè)化道路，落實科學發(fā)展觀，需要技術(shù)進步的支撐

　　我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新型工業(yè)化道路的開拓，都必須建立在技術(shù)進步的基礎之上。無論是提高技術(shù)含量和經(jīng)濟效益，還是降低資源消耗、減少環(huán)境污染，都要依靠技術(shù)創(chuàng)新找出路、找辦法。我國未來工業(yè)化必須是以信息化帶動、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化。簡而言之，新型工業(yè)化在本質(zhì)上就是技術(shù)進步主導的工業(yè)化。

　　新型工業(yè)化道路決定了技術(shù)進步在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位。建國以來，我國工業(yè)化基本上是靠要素投入驅(qū)動的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。建立在對自然資源環(huán)境長期高強度開發(fā)和利用基礎上的傳統(tǒng)工業(yè)化，已經(jīng)使我國的資源與環(huán)境狀況不堪重負，無法再維持下去。我國的國情和需求，決定了我國不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變，使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與許多國家相比，我國面臨著極其特殊的國情和需求：人口眾多，要在較短時間內(nèi)滿足龐大勞動力就業(yè)、城市人口迅速膨脹、社會老齡化、公共衛(wèi)生與健康等一系列重大需求;人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。所有這些是世界發(fā)展史上前所未有的。各國經(jīng)驗表明，依靠技術(shù)進步是解決這些瓶頸約束的根本途徑。研究表明，從現(xiàn)在起到2020年，如果沒有技術(shù)進步貢獻率的大幅度提高和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，將難以實現(xiàn)“翻兩番”的目標。因此，必須充分借鑒和吸收各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗，把全面建設小康社會的進程建立在技術(shù)進步的基礎之上。

　　(二)保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長對技術(shù)進步提出了新的任務和要求?

　　實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番和全面建設小康社會的目標，必須確保我國經(jīng)濟有較高的增長率。這不僅意味著我國經(jīng)濟將要從20世紀80年代到2020年保持40年左右這一世界近現(xiàn)代史上少有的高增長率，而且也意味著隨著市場競爭的加劇和資源、環(huán)境壓力的增大，基于技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級迫在眉睫。

　　在制造業(yè)發(fā)展上，目前我國制造業(yè)正在迅速成長，許多產(chǎn)業(yè)領域的生產(chǎn)規(guī)模已居世界前列，但面臨一些突出的問題。當前，我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)是，如何在全球競爭格局中，構(gòu)建有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，從而提高我國制造業(yè)在國際分工格局中的地位和利益，迫切需要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，目前的技術(shù)約束非常突出。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求;另一方面，由于我國至今仍未建立起既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又適應國情和現(xiàn)實需求的農(nóng)業(yè)社會化技術(shù)服務體系，大量先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果長期沉淀在科研單位和技術(shù)人員中，難以真正為農(nóng)民所用。我國農(nóng)業(yè)人口眾多、土地有限和氣候差異大等極其特殊的農(nóng)業(yè)國情，決定了我國必須抓住當代信息技術(shù)和生物技術(shù)革命帶來的發(fā)展機會，大力推進新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐，從而使農(nóng)業(yè)成為具有現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟成為持續(xù)增長和就業(yè)增長的經(jīng)濟，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略任務。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。從總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展水平不高，服務業(yè)比重偏低，生產(chǎn)性服務更低。特別是金融、電信、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的滯后，嚴重制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，制約了市場的有效開拓，已成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，加速建立一個能夠滿足多層次需求，高效、便利、安全和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系，支持經(jīng)濟、社會和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，對技術(shù)進步提出了現(xiàn)實和緊迫的需求。當前，迫切需要加快第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，帶動國民經(jīng)濟素質(zhì)的提高，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。特別是，以新的電子、網(wǎng)絡和信息技術(shù)為手段的服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

　　二、技術(shù)進步與我國經(jīng)濟增長：現(xiàn)狀與問題?

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)由過去主要依靠資本大量投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y本和技術(shù)的雙重投入，技術(shù)進步作用越來越明顯，特別是，我國廣義技術(shù)進步明顯快于狹義技術(shù)進步，大規(guī)模城鄉(xiāng)經(jīng)濟管理體制改革等制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新對激發(fā)勞動者積極性、促進經(jīng)濟高速增長和廣義技術(shù)進步顯著提高，起到了主要的作用。?

　　但是，由于體制、機制和政策方面的問題，我國技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的促進作用并沒有很好地發(fā)揮出來，還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?

　　第一，科學技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)一直是我國發(fā)展中的一個重要癥結(jié)。雖然經(jīng)濟體制和科技體制改革已經(jīng)進行了二十多年，取得了許多重要進展，但技術(shù)與經(jīng)濟兩張皮的問題并沒有得到根本解決。?

　　第二，技術(shù)供給不足，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。反映在經(jīng)費投入、人力資源、技術(shù)裝備、成果產(chǎn)出等各項指標上。長期以來,我國技術(shù)發(fā)展的自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱,高新技術(shù)立足于跟蹤國外先進技術(shù),核心專利技術(shù)少。有些行業(yè)的技術(shù)和裝備主要依賴于進口，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口持續(xù)逆差。

　　第三，我國技術(shù)進步主要是靠大量引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗取得的，引進技術(shù)和裝備對經(jīng)濟社會起到了重要推動作用，但技術(shù)引進的消化吸收、創(chuàng)新效果不好，重復引進的問題沒有根本解決。特別是，引進技術(shù)沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。

　　第四，全國上下普遍重視和強調(diào)發(fā)揮科學技術(shù)“第一生產(chǎn)力”的作用，但還沒有把技術(shù)進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位，有些地方政府和企業(yè)存在短期行為，技術(shù)投入明顯不足。?

　　上述問題的存在，已經(jīng)很大程度上影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。歷史和現(xiàn)實要求我國在“十一五”時期，必須采取有力措施，依靠技術(shù)進步促進國民經(jīng)濟持續(xù)地增長。?

　　三、“十一五”時期我國技術(shù)進步的目標與重點?

　　“十一五”時期，我國既要面對經(jīng)濟全球化、新技術(shù)革命和國際競爭加劇的壓力，又要面對國內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、以及人口和資源、環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。因此，必須把加快技術(shù)進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。?

　　在“十一五”時期，要繼續(xù)經(jīng)濟管理體制改革、進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重技術(shù)創(chuàng)新，把自主開發(fā)與技術(shù)引進和消化吸收相結(jié)合，努力提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻。在“十一五”時期，我國技術(shù)進步的重點是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，技術(shù)進步的主要目標是增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。?

　　“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)需求很大。從根本上講，未來技術(shù)供給包括國內(nèi)和國外兩個方面，即自主研究開發(fā)與引進國外技術(shù)相結(jié)合,不能完全依賴引進，或者完全依賴自主創(chuàng)新。一方面，某些戰(zhàn)略領域的關(guān)鍵技術(shù)和市場壟斷的技術(shù)是無法從國外引進的，需要自主研究開發(fā)。無論是基礎研究，高新技術(shù)領域，還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)領域，都要強調(diào)原始性創(chuàng)新能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán);另一方面，要大力引進先進技術(shù)和裝備,注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，用引進技術(shù)推動國內(nèi)創(chuàng)新，把技術(shù)引進與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭能力結(jié)合起來。要注重引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，用引進技術(shù)推動國內(nèi)創(chuàng)新，把技術(shù)引進與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭能力結(jié)合起來。?

　　四、政策建議

　　推進我國的技術(shù)進步，是一項系統(tǒng)工程，而不是一個或幾個部門的事情。依靠技術(shù)進步促進經(jīng)濟的持續(xù)增長，要做的事情很多，建議在“十一五”時期重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)全面推進科技、教育、經(jīng)濟體制等各項改革，促進技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

　　1.在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉(zhuǎn)變。當前，需要在進一步深化科研院所改革的基礎上，整體解決國家創(chuàng)新體系中存在的結(jié)構(gòu)性和機制性問題，加快進入到在國家層次上整體設計、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。

　　2.正確處理基礎研究和應用研究的關(guān)系，積極推進高等教育和科學技術(shù)的緊密結(jié)合。高度重視和充分發(fā)揮科研機構(gòu)與高等院校在國家創(chuàng)新體系中的骨干作用，建立科學技術(shù)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。

　　3.貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，建立軍民科學技術(shù)管理協(xié)調(diào)機制和軍民兩用重大科學技術(shù)項目聯(lián)合攻關(guān)機制，以軍民兩用的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和項目為突破口，實現(xiàn)軍民優(yōu)勢集成。

　　4.通過深化經(jīng)濟和科技體制改革，引入競爭機制，建設以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　(二)明確共性技術(shù)政策在國家科技政策中的重要地位，實現(xiàn)國家科技政策支持方向和重點的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?

　　1.確立共性技術(shù)研究支持原則與標準。

　　第一，產(chǎn)業(yè)導向原則。共性技術(shù)政策應致力于滿足產(chǎn)業(yè)界對共性技術(shù)的實際需求，原則上在項目選擇、承擔單位構(gòu)成等各個環(huán)節(jié)必須有 企業(yè)參與。第二，成本分擔原則。以此可以激勵企業(yè)認真選擇和完成研究項目，同時也提高政府資金效率。第三，鼓勵合作原則。充分發(fā)揮產(chǎn)、學、研各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、跨學科的研究能力，同時也有利于技術(shù)成果的共享。第四，促進技術(shù)擴散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現(xiàn)共性技術(shù)的社會和 經(jīng)濟效益。政府支持的共性技術(shù)研究項目應當符合以下標準：(1)處于競爭前階段;(2)有較大的社會和經(jīng)濟效益;(3)具有商業(yè)和技術(shù)可行性，有產(chǎn)業(yè)化前景;(4)能為一個或多個產(chǎn)業(yè)所應用。

　　2.共性技術(shù)支持的重點。

　　在“十一五”期間，國家支持共性技術(shù)研究的重點領域應是：信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，以及制約裝備 工業(yè)、鋼鐵業(yè)等重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的共性技術(shù)瓶頸。為提升這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和重大技術(shù)突破奠定堅實的技術(shù)基礎。?

　　3.實行更具激勵性的經(jīng)費政策。

　　第一，規(guī)定政府資助的共性技術(shù)研究采取成本分擔方式。改變政府包攬全部研究經(jīng)費的做法。通過采取研發(fā)成本分攤的方式，激勵企業(yè)共擔風險，加強責任，提高效率。第二，根據(jù)共性技術(shù)重要程度和WTO規(guī)則確定經(jīng)費投入比例。對國民經(jīng)濟重要程度越高、應用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的共性技術(shù)項目，政府承擔的經(jīng)費比例可以越高，反之則越低。同時要考慮到《補貼與反補貼協(xié)議》中關(guān)于資助比例的規(guī)定。?

　　4.鼓勵產(chǎn)學研從事共性技術(shù)合作研究。

　　合作研究開發(fā)應該是共性技術(shù)研究的主要組織形式，由一個單位承擔的情況應屬例外。一是原則上要求申請國家共性技術(shù)計劃的單位必須有兩家以上的單位聯(lián)合承擔，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵產(chǎn)學研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機構(gòu)稅收優(yōu)惠等政策扶持。?

　　5.探索共性技術(shù)研究機構(gòu)體制改革。

　　鑒于科研機構(gòu)管理體制已嚴重阻礙了共性技術(shù)正常的研究活動的現(xiàn)狀，建議國家在“十一五”期間組織共性技術(shù)研究資源摸底，并深入研究相應的科研組織制度，為建立合理高效的國家科技體制奠定扎實基礎。?

　　(三)加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的財政支持?

　　1.財政投入政策。

　　第一，研發(fā)投入。在“十一五”規(guī)劃中應該明確規(guī)定，政府R&D撥款占財政支出的比例，5年中從1.8% 逐步提高至3%。第二，種子基金。由財政撥款形成的政府的風險投資公司，應該更多地作為種子基金，更多地作為天使資本，以求通過幅射效應擴大全社會風險資本的規(guī)模。中小企業(yè)創(chuàng)新基金應該大大擴展規(guī)模。第三，產(chǎn)業(yè)資本投入。近期內(nèi)只能由政府來干的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(例如航空工業(yè))，必須大大增加資本投入。資本的主要來源是其他領域的國資減持。?

　　2.稅收政策。

　　第一，取消法外征稅。明確規(guī)定，有限責任公司中個人股名下的未分配利潤若要轉(zhuǎn)增資本金，不得征收個人所得稅。第二，按照財會制度規(guī)范所得稅稅基。一是企業(yè)所有工資支付均在所得稅前列支，二是企業(yè)所有研發(fā)費用(固定資產(chǎn)投資除外)均在所得稅前列支。第三，率先實行消費型增值稅。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型已經(jīng)是既定政策，在未能全面推行之前，高技術(shù)企業(yè)可以先走一步，率先實行。第四，減稅鼓勵風險投資。風險投資的投資者，無論法人還是 自然人，可有20% 的投資免交所得稅。?

　　3.折舊制度。

　　現(xiàn)行折舊制度已經(jīng)實行了12年，需要重新制定。一是要全面提高綜合折舊率(從7.5% 左右提高到10% 左右)，二是要對一些高技術(shù)設備(例如IT裝備)進一步加速折舊。?

　　4.產(chǎn)權(quán)制度。

　　第一，高技術(shù)企業(yè)改制。對早期高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，不再由政府行政部門(財政部、 教育部、科技部)逐級審批，而由具體的產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)中央政策盡快解決。例如，高校企業(yè)由各高校自行解決，中科院院所企業(yè)由中科院自行解決。第二，技術(shù)股的比例。前此的所有有關(guān)文件都混淆了“知識產(chǎn)權(quán)占股權(quán)的比例”和“無形資產(chǎn)占資本金的比例”這兩個概念，這是個關(guān)系到知識資本價值承認的大問題，需要由財政部出面撥亂反正，按正確的原則行事。?

　　(四)加強對國家科技計劃資助形成的知識產(chǎn)權(quán)的管理?

　　在我國，R&D投入中政府財政投入比例較大，約占1/3左右。因此，政府資助形成的科技成果的知識產(chǎn)權(quán)管理對促進創(chuàng)新、技術(shù)利用和擴散，提高政府R&D投入效率具有重要意義。?

　　1.把知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技計劃管理體系。建立以專利、版權(quán)為主的科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理制度，做到責任明確，組織和制度落實。?

　　2.進一步細化政府科技計劃項目的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。各類政府科技計劃應在國家法規(guī)確定的原則基礎上，根據(jù)技術(shù)性質(zhì)、資助對象和計劃目標等，明確具體的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策、管理和監(jiān)督辦法。?

　　3.對科技計劃成果實行分類管理。對基礎性研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究成果實行分類管理，獎勵制度和 論文制度主要用于基礎 科學研究領域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)項目管理要以專利等知識產(chǎn)權(quán)激勵為主。?

　　4.加大對職務發(fā)明人的保護和激勵?？s小職務發(fā)明的范圍，給科技人員留有更多自由創(chuàng)造的空間;細化政府及其資助機構(gòu)的職務發(fā)明人補償和獎勵辦法，落到實處;把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核技術(shù)人員的指標。?

　　5.對設在科研院所、大學和企業(yè)的政府資助的各類共性技術(shù)研究開發(fā)中心實行委托管理模式，明確受托單位的責權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，規(guī)定轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)的責任，并建立一套運行管理和監(jiān)督檢查機制。?

　　(五)改善高技術(shù)企業(yè)融資環(huán)境?

　　高技術(shù)中小企業(yè)融資難，是久拖未決的老大難問題。這不僅僅是由于 金融體制的原因，更涉及到多方面的體制機制。鑒于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會 發(fā)展的重要意義，應該通過政策集成，在較短時期內(nèi)切實改善高技術(shù)中小企業(yè)的融資環(huán)境。?

　　1.促進債務資金融通。

　　為了促進高技術(shù)中小企業(yè)的債務資金融通，除了推進利率市場化之外，需要采取如下政策措施。第一，強化中小企業(yè)信用擔保體系。第二，加緊建設社會信用體系。第三，完善信用合作制度，發(fā)展基層金融;重構(gòu)信用社體系;對民間借貸不禁止，不鼓勵，由地方政府作出原則規(guī)范。第四，以民營企業(yè)為突破口發(fā)展市場化的公司債券。?

　　2.促進權(quán)益資本融通。

　　我國的體制一來長期未能規(guī)范資本的公募和私募，只是一味批判“非法集資”，二來出于“所有制情結(jié)”，把一些基礎的經(jīng)濟制度都扭曲轉(zhuǎn)化為“國企脫困”的通道，所以高技術(shù)中小企業(yè)的權(quán)益資本融通就更困難一些。為了促進高技術(shù)企業(yè)的權(quán)益資本融通，同時也為了建立多層次股票市場，必須切斷“設立股份公司=公開發(fā)行股票=股票掛牌上市”這一連等式，形成如下政策集成：第一，在《公司法》準許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展股份有限公司。第二，修改《公司法》，調(diào)低股份有限公司注冊資本的最低限額。第三，貫徹《公司法》，規(guī)范建立實業(yè)資本的私募和公募制度。第四，建立非上市公司的股票交易場所。?

　　3.促進風險投資發(fā)展。

　　風險投資機制由四個主要方面構(gòu)成，其制度建設都十分薄弱。

　　第一，風險資本的形成機制。必須從法制上確立未來主流風險資本的存在形式，也就是使風險基金合法化。

　　第二，風險資本的運作機制。國外實踐已經(jīng)證明，有限合伙是風險資本最有效的運作方式。為了推動民間資本加盟風險投資，需要使有限合伙制法制化。

　　第三，風險資本與知識資本的對接機制。所有相關(guān)的 法律法規(guī)都存在同樣的弊病，就是把“無形資產(chǎn)占資本金的比例”與“知識資本占股權(quán)的比例”這兩個問題混為一談，導致資本與技術(shù)對接的困惑。亟需從法規(guī)上撥亂反正，明確對于高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)立，只要技術(shù)提供方與資金提供方能夠取得共識，完全可以不受限制地提高技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的股份比例。

　　第四，風險資本的退出機制。關(guān)于創(chuàng)業(yè)板的議論實在是太多了。但是應該看到，無論是對于產(chǎn)權(quán)交易還是對于風險資本退出，創(chuàng)業(yè)板固然重要，卻并非主渠道。主渠道應該是區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場，是場外交易，即非上市公司的股票市場。