技術進步對我國經濟持續(xù)增長具有重要意義。下文是學習啦小編為大家整理的關于發(fā)展經濟學論文技術進步的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　發(fā)展經濟學論文技術進步篇1

　　經濟增長模式與技術進步

　　一、問題的提出

　　“經濟增長模式和技術進步”，是我國“十一五”期間需要認真解決的問題。最近幾年來，由大量耗用土地、資本和其他資源“經營城市”和興建重點企業(yè)，以便“迎接重化工業(yè)時代”的投資熱潮而引致的宏觀經濟波動，表明我國的經濟發(fā)展還沒有脫離傳統(tǒng)的增長模式，還沒有走出一條中國自己的工業(yè)化道路。如果我們不能走出我們自己的、也就是黨中央所說的新型的工業(yè)化道路的話，我們很難平穩(wěn)地實現(xiàn)我們國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。當前，我們要根據中共十六屆五中全會的建議，制定我國經濟社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃。這個時候，我們來認真地考慮一下增長模式和工業(yè)化道路的問題是很有必要，很有好處的，因為我國經濟社會發(fā)展中碰到的很多問題，都與這個基本問題有關。不僅環(huán)境污染、能源緊缺等與經濟增長方式有關，就是一些很具體的問題，也與這個問題密切相關。但是人們往往不太注意，而是就事論事地去討論一些問題，不能回到基本問題去討論。

　　譬如近幾年來，煤礦礦難頻發(fā)，報紙上發(fā)表了很多報道和評論，講了很多道理，說思想有問題、缺乏科學發(fā)展觀;說有法不依、執(zhí)法不嚴等等。這些都是事故頻發(fā)的原因，但是有一個基本問題好像絕大多數(shù)報道和評論都沒有說到，就是經濟增長模式的問題。我們現(xiàn)在采取了這樣一個增長模式，就是主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經濟增長。在這樣一個增長模式、這樣一條工業(yè)化道路的條件之下，你說我們嚴格執(zhí)法，把安全沒有達標的煤礦都停下來，結果會是什么樣的?當前，我國許多煤礦安全都沒有達標，而另一方面，我們的主要能源煤炭供應又十分緊張。我們按照現(xiàn)在有些分析說，因為執(zhí)法不嚴，因為有法不依，好，現(xiàn)在我們依了，如果我們假設都依了，把安全沒有達標的煤礦全停下來，煤要減產一半左右，那會是個什么情況呢?我不是說我們不要嚴格執(zhí)法，而是說僅解決嚴格執(zhí)法問題，若經濟增長模式沒有根本改變，經濟增長率也得不到持續(xù)穩(wěn)定的提高。所以說，如果關于增長模式的基本問題不解決，那么我們日常碰到的各種各樣的問題都解決不了。又比如說，當前我國經濟工作一個很大的問題就是投資增長很快，而消費增長太慢。由于投資增長很快，消費增長太慢，于是就發(fā)生了很多問題，企業(yè)的產能增加很快，產品卻銷售不了，企業(yè)虧損日益增加，這個問題2005年就非常明顯。

　　在這樣一種增長模式下，必然的結果就是投資在GDP中的比重越來越高，消費和投資的結構扭曲問題就解決不了。現(xiàn)在投資建了這么多企業(yè)，企業(yè)生產出的產品賣不掉，這個問題將會越來越嚴重。最近有學者著文，說企業(yè)面臨的產品積壓的困難當前還沒到頭，大概在2007年會到最高。因為最近這三四年的投資相當于過去16年投資的總和，產能增加得很快，如果消費還是上不去，將造成大量產品積壓，若尋求進一步擴大出口來找出路，貿易摩擦就會越來越嚴重。這也許是一種學者的偏見，但我認為對一些具體的問題，一定要回到那些最基本的問題上去討論，否則就事論事只會使我們越來越被動，天天都是在“救火”，按下了葫蘆浮起了瓢，今天討論防止通貨膨脹，過了兩天又是通貨緊縮了。所以我想我們應該認真地研究一下經濟增長模式的問題，從全世界的經驗包括我們自己的經驗來研究討論一下這個問題。

　　二、我國的工業(yè)化增長模式演變和存在的問題

　　(1)1979年以前的增長模式：舊型工業(yè)化。

　　我國從第一個五年計劃開始就用了斯大林的社會主義工業(yè)化路線，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)。第一個五年計劃，就搞了156個項目，主要的投資都投在這上面了，想用投資來拉動增長，結果在這種模式指導下。發(fā)生了很嚴重的問題。毛澤東同志很快在1956年就發(fā)現(xiàn)了這個問題。但在那時，對社會主義工業(yè)化路線是不敢越雷池一步的。所以，雖然說要強調發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)，但是其前提是要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。在這種模式指導下，實際工作中不但沒有強化農業(yè)，1958年還搞了個大煉鋼鐵，影響非常嚴重。一直到粉碎“_”以前，都是沿著這種增長模式也就是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路走的，其結果，不僅效果很不好，而且?guī)砹撕車乐氐慕洕鐣螁栴}，這是大家都知道的。粉碎“_”以后，我國開始調整結構，調整結構其實就是糾正舊的增長模式、舊的工業(yè)化道路所帶來的各種問題，首先是結構問題。

　　(2)1979年以來的增長模式調整。

　　1979年和1981年我們兩次調整了國民經濟結構，它的要點就是加強農業(yè)、輕工業(yè)和服務業(yè)，取得了一定的效果。正式提出要轉變增長方式是“九五”計劃。“九五”計劃里提出要實現(xiàn)增長方式的根本轉變。“十五計劃”繼續(xù)沿著這個路線，強調要優(yōu)化結構，要結構升級。但是，從1979年以來，我們的經濟工作中存在一個問題，即強調的是改變結果，而沒有把主要的注意力去分析原因，去從根本上解決這個問題。強調了轉變增長方式，要采用集約型的增長方式;強調要效率，提高效率支撐增長。但是怎么提高效率?為什么不能提高效率?對這個問題研究不夠，從而在事實上使我們總要回到舊的增長模式上去。由于體制和政策的原因在相當大的程度上還存在，所以只片面地想改變結果;由于沒有改變原因，結果也改變很慢或很少。那么有哪些舊的體制和政策遺產仍然在起作用呢?我把它歸納為四個方面。

　　一是政府還保持著對一些重要資源的配置權利。黨的第十四次代表大會確定了我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標。所謂市場經濟，就是要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。但是這一點沒有到位。特別是最后一個時期，由于我國金融改革滯后，在很大程度上金融資源主要來自銀行;更因為銀行改革沒有到位，所以銀行的信貸在很大程度上仍受當?shù)氐狞h政領導影響，甚至直接由黨政領導決定。除此之外，近些年來，有個新的重要資源——土地是由政府在配置，政府從農民那里把屬于集體的土地收回來，然后由他們來決定配置。

　　二是把GDP增長作為考核干部業(yè)績的主要標準。這帶來了許多低水平的重復建設，使國家調整經濟增長方式的方針不能落實，帶來了嚴重的經濟后果。片面追求GDP增長率的問題至今在許多地方仍存在著。

　　三是我們現(xiàn)在稅收的一半是生產型增值稅。中央和地方七五、二五分成，這是政府收入的最主要來源，而這個東西是跟產值直接掛在一起的。

　　四是用行政手段干預價格。這個問題很重要，非經濟學家大概不太注意。在過去，計劃經濟為了要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，就是用行政辦法干預價格，價格不是由市場形成的，而是由行政決定的;行政決定有一個傾向，就是盡量壓低上游產品的價格，壓低各種生產要素的價格。

　　比如說，勞動力工資盡量規(guī)定得很低，美其名曰因為好吸引投資;貸款是保持過去的低利率狀態(tài)，一碰到通貨膨脹實際利率就變成了負的。2004年這一年，中央的要求是要壓縮投資，可是貸款的實際利率是零利率，零利率就意味著只要你有辦法借到錢，你根本就不用付代價的;土地，或者說過去不要錢，后來批租的時候，那是有很多優(yōu)惠的，對大企業(yè)，對外來的企業(yè)，那是半買半送。甚至有些地方搞得更厲害，其中的幾通一平由我負責，不僅沒有收益，還為進駐企業(yè)倒貼不少資金;還有電價，電價是普遍偏低;石油制品的價格，我國和美國處于同一水平上，全世界的人都罵美國，美國因為燃油沒有什么稅，所以就浪費世界資源，我國是這么窮的一個國家，又是個貧油的國家，也沒有燃油稅。有識之士包括汽車工業(yè)界的有識之士提出了多少年，要鼓勵省油的、低排量的轎車，要限制高排量的車，要給油品加稅，但是為了支持我國的汽車工業(yè)，燃油稅遲遲沒有出臺;還有一個就是外匯，外匯人民幣低估，其實對我們出口企業(yè)來說，它的成本大為降低了。

　　(3)近幾年來出現(xiàn)的問題。

　　當前，各級地方官員有一個自發(fā)的傾向，走回老的增長模式，就是用大量的投資大量的資源來支持生產那些價格高、產值大、稅收多的生產。我國第十個五年計劃提出來要調整結構、優(yōu)化結構，但許多人沒有真正弄清楚什么是調整結構?為什么調整結構?怎樣調整結構，他們把調整理解為由政府來向什么方向調整，理解為向發(fā)展那些產值高、稅收多的產業(yè)調整，于是就形成了產業(yè)結構重型化的風潮，在上世紀90年代后期到2003年變成了全國的風潮。俄羅斯的一些理論家就我國當前經濟結構的情況做了一些論證，說中國進入了一個重化工業(yè)化的時代。許多地方都說本地經濟結構太低級了、太輕了，要重型化。我第一次接觸這個問題是2003年，那時我是深圳市委市政府的高級顧問，當時深圳市黨委的領導提出來，深圳的經濟結構有很大的問題，就是太輕，要重型化。聽到這個說法，我們都不太同意，原來廣東省委的幾位老書記都不同意。在我想來，深圳本來信息產業(yè)很強，華為、中興這些實力很強的信息產業(yè)企業(yè)都在深圳，我們應該用很大的力量去支持它們，讓這個產業(yè)成長得更快。后來，深圳市委通過深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，他們摒棄了重型化的道路。2004年到浙江也碰到這個問題，特別奇怪的就是各個企業(yè)都要做汽車。在寧波調查時，聽說波導也要做汽車。

　　當時我很不理解波導為什么要造汽車。波導在2002年時雖是全國手機產量最高的，但是他們完全沒有自主知識產權，完全是法國技術。如果企業(yè)的資金很多，據說準備了幾十億要做汽車，我說這幾十億為什么不投入手機的研究開發(fā)呀?除非不準備做手機了，要是做手機的話，是不是還是要搞一點自己的知識產權呀?不然錢都讓人家賺了。后來我又專門去了一趟，再去的時候已經是下半年了，這個時候他們也覺得形勢不容樂觀，最終沒有做汽車。但也有上了的，奧克斯就上了。奧克斯的SUV現(xiàn)在下馬了。下馬以后，現(xiàn)有的客戶提出來汽車備件沒有，怎么辦?全國各地像這種情況很多，就是要重型化，全國各地都是重型化。我不是說我們中國不要發(fā)展重化工業(yè)，我是說不能一窩蜂去“搞”，不能把重工業(yè)作為我們主要發(fā)展的行業(yè)，而且也不能夠各個地方都去發(fā)展這個東西。

　　(4)走舊型工業(yè)化道路引發(fā)的經濟和社會問題。一窩蜂地重型化有什么壞處呢?我認為有以下7點：

　?、贀P短避長，降低效率。我們知道要取得經濟效率，經濟學上說一個基礎的東西就是要看你的資源稟賦，要揚長避短。那么我們的資源稟賦的狀況是什么呢?什么是我們長的、什么是我們短的呢?我們最長的就是人力資源，而自然資源短缺，資本資源短缺，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在這種情況下，我們發(fā)展經濟之道、提高效率之道，就是要揚長避短。但是用重化工業(yè)去帶動中國經濟的發(fā)展，這恰好是一個揚短避長的選擇。

　　這幾年我國高耗能、高污染的行業(yè)發(fā)展得很快，這就是揚短避長。這里有個電解鋁的例子：

　　2003年，我國出口鋁錠125萬噸，比2002年多出口50萬噸，增加收入6.9億美元，但同年原料增加及價格上漲、海運費上漲等因素導致全行業(yè)成本增加6億美元。兩者相抵后，雖然賬面盈利0.9億美元，但0.9億美元不包括資源投入的機會成本、環(huán)境污染造成的社會成本和資源緊張給人民生活帶來的損失。僅以每度電的機會成本為例，按每度電的機會成本1.33元計算：多耗電75億千瓦時，直接經濟損失約RMB100億元。

　?、诜潘闪思夹g創(chuàng)新和提高效率的努力。因為目前我們用這樣一些辦法來支持發(fā)展那些高投入、高產值、低附加值、低盈利的企業(yè)，使得這些企業(yè)可以依靠廉價的勞動力來出口了，所以就放松了技術創(chuàng)新和產品升級、提高效率的努力。在2003年的一次有經濟學家和各界人士參加的討論人民幣是不是應該升值的專題會上，大多數(shù)人都認為，不應該升值，升值以后我們出口會有困難，使得我們出口會減少，或者增長不會快。但是浙江有一位做出口的企業(yè)家發(fā)表了另外一個意見，他說：“從短期看，用保持一個人民幣低估的狀態(tài)是有利于出口的，但是我看這樣搞下去，我們浙江這些出口企業(yè)兩三年后就會出大問題，為什么會出大問題?因為現(xiàn)在完全沒有技術升級、產品升級的壓力。”后來我把這個意見轉達給經濟部門領導，有的部門領導同志說，這個話是值得注意的。結果還沒到兩年，真應了這個企業(yè)家的話?，F(xiàn)在我們沿海地帶珠江三角洲、長江三角洲，都發(fā)生了一些困難。所以說還是要讓企業(yè)有壓力，不斷地提高產品附加值，用“十六大”的說法就是提高產品的科技含量，提高它的附加值，不然不行。

　?、鄯諛I(yè)發(fā)展滯后影響了經濟的整體效益。2001年我國服務業(yè)占GDP的比重最高，達33.6%。但最近這幾年，不但沒有升反而降了，就是因為重化工業(yè)化。

　　我國第三產業(yè)占GDP比重的變化(%) 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

　　21.4 28.5 31.3 30.7 33.4 33.6 33.5 33.1 31.8

　　(數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局)

　　這就形成一種狀況，就是在微笑曲線里，我們是處在最下邊的，就是干的附加值最低、盈利率最低的那種活。美國耶魯大學和北大的金融學教授陳志武說，中國產業(yè)發(fā)展集中于低附加值、低盈利的加工環(huán)節(jié)，在國際分工中“賣硬苦力”。《華爾街日報》在2004年年初有一篇文章，題目叫做《中國的崛起有利于鞏固美國的霸權》，意思就是中國替美國“賣硬苦力”，美國受益很大。文章中舉了一個例子，這個例子就是做鼠標的，叫羅技鼠標(Logitech)。中國每年賣到美國2000萬個鼠標，全是在蘇州生產的。每個鼠標的售價是40美元。40美元怎么分的呢?其中，羅技公司自己得20%，就是8美元;分銷商零售商得37.5%，15美元;還有零配件的供應商，像得克薩斯儀器(TI)等都是作元器件的，那些得35%，14美元;中國得多少呢?得7.5%，3美元，這3美元里面包括工人的工資、水電費等生產費用，全在這3美元里面?！度A爾街日報》的文章說，羅技公司就是當前全世界經濟的縮影，就是全世界的經濟就是靠中國人賣苦力。當然，我們不能說我們就不賣苦力了，但是不能老這樣下去。

　　我國人均資源與世界平均水平比較 資源種類 我國人均占有水平 占世界人均水平比重

　　耕地 0.1公頃 42

　　淡水 2257立方米 27

　　森林 0.12公頃 20

　　礦產保有儲量潛在總值 0.93萬美元 58

　　其中：煤炭(探明可采儲量) 98.94噸 53

　　石油(剩余儲量) 2.7噸 11

　　天然氣(探明可采儲量) 769立方米 3

　　鐵礦石 36噸 71

　?、芟鄬ω汃さ?自然資源無法支撐高資源耗費的粗放增長。本來我國人均資源占有量就比世界平均水平低得多，可是我們還要 發(fā)展高投資、高耗費資源的產業(yè)。

　　2003年我國GDP占世界的4%，可是資源消耗的情況是，石油消耗了7.4%、原煤31%、鐵礦30%、鋼材21%、氧化鋁25%、水泥40%，這樣一來就變成嚴重的資源緊缺。資源當然可以到外國去買，但地球上的資源也是有限的。因為你的耗費很大，需要買別人的資源，別人的資源的價格也就越來越貴了。現(xiàn)在不但資源貴了，海運也貴了，因為要向 中國運礦石、石油、氧化鋁等等。

　?、菰斐缮鷳B(tài)環(huán)境的破壞。高污染產業(yè)的過度發(fā)展，造成我國生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。正如2004年胡錦濤同志在政協(xié)環(huán)資委座談會上的講話所說，如果不下決心扭轉這種過度消耗資源、過度污染環(huán)境、 經濟粗放發(fā)展的局面，我們將“無法向 歷史交代，無法向人民交代，也無法向子孫后代交代”。

　　這里還可以舉些例子。比如說華北平原是我們最缺水的一個地區(qū)，但是這個地區(qū)卻有1億噸的鋼鐵生產能力，僅河北省就6000萬噸。有研究報告說，華北平原淺層地下水已經被打光了，現(xiàn)在正開采深層地下水。而深層地下水，因為它不能回補，是不能夠采的。開采深層地下水就會把地表打漏，打漏了就是地表跟水接不上了。但這個地區(qū)又是我國小麥的主要產區(qū)，對水的需求量非常之大，所以問題是非常嚴重的。

　?、拊黾咏鉀Q就業(yè)問題的難度。我國有大量 農村富余勞動力和城市勞動力需要在城市工商業(yè)中就業(yè)。關于這個問題，主張用大量投資去發(fā)展重化 工業(yè)、用它來帶動國民經濟發(fā)展有一個理由，就是要解決就業(yè)問題，其實這在邏輯上是自相矛盾的。重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力很差。有關資料表明，“重工業(yè)部門每億元投資提供0.5萬個就業(yè)機會，只及輕工業(yè)的1/3;在以輕工業(yè)為主的階段，GDP每增長1個百分點能安置300萬人就業(yè)，而在重化工業(yè)階段，則降為70萬人”。“十五”前3年著重發(fā)展重化工業(yè)，使就業(yè)狀況惡化。我們知道，新的就業(yè)崗位的創(chuàng)造，上要依靠服務業(yè)、靠小 企業(yè)，世界各國都是這樣，我們也是這樣。上世紀90年代后期以來，我們的就業(yè)對于國民經濟增長的彈性系數(shù)降低得非?？?，所以這條路是走不通的。一些非常主張重化工業(yè)化的同志也承認這一點。

　?、呤志o缺的資本資源無法支撐高資本投入的粗放增長。關于投資和GDP的關系問題，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱在一次講話中作了深入的分析。他說，就世界各國情況來看，美國、德國、法國、印度等國GDP中用于投資的占10%～20%，我國為40%～45%。這樣一個投資和消費比重的嚴重扭曲帶來了一系列的問題。另外就是投資回報遞減，投資收益遞減非常的明顯。

　　衡量投資效益的指標叫ICOR。西方國家和印度這樣的國家的ICOR是多少呢?馬凱主任在講話中講到，大概是1～2，而我國是5。即我國投5元錢下去，才增加1元錢，而別的國家呢是投1～2元錢下去就增加1元錢。

　　投資效率低就會隱藏著 金融風險。我看到一些企業(yè)家在《商務周刊》上發(fā)表文章，說現(xiàn)在都是由企業(yè)投資，企業(yè)自己負責，國家沒有風險。這與我所了解的情況并不一致。據我了解，包括私營企業(yè)在內的企業(yè)投資主要靠的是銀行貸款，所以這個風險不在這些企業(yè)的身上而是在銀行身上。我也主張投資不要審批，但現(xiàn)在的問題是在銀行，而銀行貸款，受多方面的影響，包括黨政領導意圖。錢哪來的?通常的辦法都是這樣：黨政領導的辦公會決定了本地區(qū)要發(fā)展哪幾個產業(yè)，要搞哪幾個大項目，然后來拼盤子，財政拿多少、銀行拿多少、股市圈多少。這樣做的結果，如沒有保證回報的話，將來出了問題就是銀行的爛賬。據我所知，不僅是企業(yè)的無效投資帶來了金融風險，地方政府也在累積金融風險。地方政府搞形象工程的時候，大規(guī)模地建設，它是指望著地價漲，地價漲了以后賣了地就還銀行的錢。現(xiàn)在，國家嚴格控制土地，于是好多地方就發(fā)生恐慌了。這怎么辦?所以就有一個很強大的壓力，希望國家放松對土地的控制?？偠灾鶕覀冞^去的經驗，在出現(xiàn)了大面積的不良資產的情況之下，就是迫使國家買單，不管是你從財政出、外匯管理出、中央銀行再貸款，歸根到底還是納稅人掏錢。這個問題非常嚴重。美國經濟學家克魯格曼10年前預言東亞會發(fā)生金融危機。他后來講了他為什么預言了東亞金融危機，他就是從投資分析出來的，在此我就不贅述了。

　　三、怎樣實現(xiàn)增長模式的轉變

　　靠加大重化工業(yè)投資來拉動經濟增長的狀況不能繼續(xù)下去了。據我了解，我們在討論“十一五”規(guī)劃的時候，多數(shù)人取得共識，一定要走新型的工業(yè)化道路，一定要轉變我們的增長模式，一定要像中央提出來的那樣，要建設一個資源節(jié)約、環(huán)境友善的社會，一定要走這條路。我國需要很快地把經濟做大，需要有高速度增長，但是路子一定要想好了。我國有很多很好的條件，但是也有不好的條件，那就是我們的資源是很緊缺的，所以在這個當口我們大家來關心這個問題，特別是要出點主意。這個呼聲現(xiàn)在已經很高了，就是要轉變增長方式，要節(jié)約資源，要改善環(huán)境，但是該怎么做呢?這需要大家從積極的方面想辦法，使中央這個要求能夠落實。

　　1. 認真貫徹科教興國方針，加快科學和技術進步

　　我們要認真貫徹科教興國的方針。促進基于科學的技術在經濟各領域中的運用，鼓勵技術創(chuàng)新和產品升級。政府應加大對基礎研究和共性技術開發(fā)的投入。盡快普及九年義務教育，大力發(fā)展“走向世界,面向未來，面向現(xiàn)代化”的教育體系。

　　2. 加快服務業(yè)的發(fā)展

　　加快服務業(yè)的發(fā)展要從兩個方面看，一個方面就是從制造業(yè)入手，制造業(yè)就是要向微笑曲線的兩端延伸，能夠伸到什么程度就伸到什么程度。有人說中國不行，中國有它薄弱的方面，但是也有它強的方面。我國全民的文化水平不高，科技水平不高，但是我們從絕對量來說，現(xiàn)在受過高等教育的不管是高等教育在校人數(shù)還是每年畢業(yè)的受過高等教育的人數(shù)，絕對量都是世界第一，搞研究開發(fā)完全是有條件的，而且有些企業(yè)做得非常好。我每次去深圳總要到華為、中興去看一看，每次看了都很振奮。我們中國人不是絕對就不行，是可以行的，只要我們努力。另外一個方面就是要發(fā)展商業(yè)和物流，要發(fā)展綜合物流管理。香港回歸對我們來說有兩個最重要的東西，一個是它的法律體系、法制環(huán)境，另外一個就是它的服務業(yè)。應該說香港的服務業(yè)，不管是綜合物流管理、供應量管理還是金融，整套的體系在世界上都可以說是走在前列的。香港回歸了，已是我們中華人民共和國的一個特別行政區(qū)了，這套東西我們能夠把它用起來，是會有很大幫助的。

　　3. 用信息化帶動工業(yè)化

　　現(xiàn)在我覺得我們有一個認識誤區(qū)，就是用老的工業(yè)化的概念去看待信息化，一講信息化、信息產業(yè)，就是硬件生產，就是電、腦，外圍設備，其實從信息產業(yè)的構成來說，主要是服務部分，就是軟件加服務部分。統(tǒng)計資料表明，在信息產業(yè)的結構上，我國與美國正好相反，美國是軟件服務為主，而我國是硬件為主。雖然這種情況有改進，但是，改進很慢。那么它的結果是什么呢?結果就是信息化的作用發(fā)揮不了。信息通信技術的作用就是去改造各個產業(yè)，去幫助各個產業(yè)降低他們的信息成本，這是它的主要作用，不光是信息產業(yè)本身的產值。而這一點是現(xiàn)今許多企業(yè)沒有認識到的。

　　中國和美國信息產業(yè)結構比較(%) 硬件 軟件 服務

　　美國 34 24 42

　　中國 84 9 7

　　4. 進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制

　　增長模式轉變的關鍵在于將資源配置方式由行政配置主導轉變?yōu)橐允袌雠渲脼榛A。我們要按照十六屆三中全會《決定》的要求，加快改革，減少行政干預，矯正價格扭曲，完善市場經濟體制，發(fā)揮市場配置的基礎性作用。通過深化改革，進一步提高我們的效率，把我們的增長建立在效率提高的基礎之上。我認為，改革最重要的就是要為提高我們的經濟效率建立一個體制基礎，沒有這套機制，沒有這套體制，沒有這套制度，你想做也做不到。也許我想得悲觀一些，但是可以就我自己的經歷講講。我大學畢業(yè)以后不久就在中關村附近的經濟研究所工作。我們那里可以說就是一個中心。上世紀50年代從1955年開始向科學進軍，搞12年科學規(guī)劃。由政府來決定科研重點，組織人力物力攻關，然后要求企業(yè)把這些攻關成果市場化、商業(yè)化。至今為止，好像這個老路子變化不是太大。

　　我國科技、教育體制上最重要的問題是什么呢?從改革的角度進，就是要改掉行政化、官本位、等級制這套體制。美國技術經濟方面的專家羅森伯格講道，為什么在19世紀科學能夠得到快速發(fā)展呢?就是因為此前是一個等級制和層級制，也就是科層制的體制，而再以后就漸漸建立起一個科學家的共同體。最近我看到周光召同志有個講話，說你要當官就不要搞科研，搞科研就不要當官。他這個觀點我很贊成。但是我想我們還是應該搞一個制度，因為沒有這套制度，人人都想當官。要搞一套什么制度呢?就是鄧小平同志講的那個制度，就是360行，行行出狀元。現(xiàn)在越來越變得行政化，官本位就是華山路一條，這就抑制了科學家的創(chuàng)造性。從科學技術發(fā)展的普遍經驗看，對科學研究而言，最重要的就是形成獨立和自律的科學共同體，以便樹立嚴格的學術規(guī)范和建立以科學發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權為核心的激勵制度;對于技術而言，最重要的是營建良好的市場競爭環(huán)境和知識產權保護體系，使技術創(chuàng)新者得到實實在在的利益?，F(xiàn)在的激勵就是當官，不管是科學家還是搞技術創(chuàng)新的人，包括企業(yè)家都是如此。

　　再以服務業(yè)為例，我很愿意推薦大家去看看陳志武教授的一篇文章。中國人為什么只能“賣硬苦力”呢?他那篇文章分析了其中的道理。他認為落腳點在體制。他說大家都知道，附加值高、盈利性高的是服務業(yè)，盈利性低、附加值低的是裝配、制造業(yè)，但是這兩個行業(yè)中，我們?yōu)槭裁撮L于搞制造搞裝配呢?因為這兩個行業(yè)對于制度環(huán)境的要求不同。裝配是跟物打交道的，這對制度的要求、對體制的要求不太高;而服務業(yè)是跟人打交道，沒有一個好的體制就干不了。我曾與馮國經先生討論過企業(yè)的經營管理問題。我說，你來介紹介紹經驗，把我們的供應鏈管理搞起來。他說我那一套要在內地不大好做。比如說，他給一些生產服裝的企業(yè)做供應鏈管理，就是在全世界性價比最好的地方買紐扣、買布，然后把布送到性價比最高的地方后整理。這個供應鏈能確保當在某一個時點上加工服裝的這個企業(yè)要用布時，他的布到了;要用紐扣時，紐扣到了。他說供應鏈管理全靠軟環(huán)境，軟件絲絲入扣，零倉儲，但是在內地這么個市場環(huán)境下怎么做呢?做不到的。合同的執(zhí)行很成問題，他就適應不了。我想陳志武講的是有道理的，服務業(yè)一定要有一個好的法制環(huán)境，要有好的產權保護。他說，對于實物產品，產權保護比較容易，看得見;但是金融產品看不見、摸不著，所以對它的產權保護要有很嚴密的體系才行。因此，我認為要強調推進改革。怎么推進改革，十六屆三中全會已經做了一個非常好的決議，考慮得也很周到，現(xiàn)在的問題就在于執(zhí)行，要能夠把十六屆三中全會精神落到實處。

　　5. 切實轉變政府職能

　　要實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，關鍵的關鍵是政府發(fā)展經濟的指導思想的轉變，是職能轉變。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把政府發(fā)展經濟的指導思想，真正統(tǒng)一到中央的方針政策上來;要加快改革步伐，切實轉變政府的職能。溫在2004年12月的經濟工作會議上說，2005年是改革年;到2005年3月溫說是改革攻堅年，我想這“攻堅”兩個字加得非常好，為什么?因為現(xiàn)在這個“堅”在哪里呢?就在政府自己，這些改革都牽涉到官員們自己的權利和利益，要革自己的命。

　　最近，有一個單位請我去講課。我與來接我的那位同志就談起來了。我發(fā)現(xiàn)他們有公司，給公司融資，執(zhí)行傾斜政策，他們在中間還做一件事，就是高科技含量認定。我就說我們那里好像早就沒有了，而且科技部徐部長以前也跟我說過，這是不行的。但這個同志說，他說他們那個地方還有，企業(yè)提出來，由行政機構認定然后以他所屬的金融機構給企業(yè)融資和優(yōu)惠。據我了解，政企不分、政事不分的情況還很多。

　　所以一方面我是寄希望于我們政府對人民負責的精神和我們共產黨的先進性。我們大多數(shù)單位先進性教育都已經結束了，現(xiàn)在就要拿實際表現(xiàn)出來了。另一方面，對領導來說，對政府職能轉變的迫切性要有清醒的認識，并著力去解決這個問題?，F(xiàn)在我們的政府機關確是分立化，哪一行的機關就變成哪一行的利益代表，而不是代表全社會去管理、規(guī)范這個行業(yè)了。所以，對改革攻堅的艱巨性，我們的領導一定要有非常清醒的認識，下定決心，把這個“堅”攻下來。

　　發(fā)展經濟學論文技術進步篇2

　　依靠技術進步促進經濟持續(xù)增長

　　內容摘要：技術進步對我國經濟持續(xù)增長具有重要意義。由于體制、機制和政策方面的問題，技術進步對我國經濟增長的促進作用并沒有很好地發(fā)揮出來，還存在一些問題。因此，“十一五”時期必須把加快技術進步放在經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，要繼續(xù)推進經濟體制改革、進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重技術創(chuàng)新，把自主開發(fā)與技術引進和消化吸收相結合，努力提高技術進步對經濟增長的貢獻。“十一五”時期，我國技術進步的重點是產業(yè)技術進步，技術進步的主要目標是增強產業(yè)的國際競爭力。

　　關鍵詞：“十一五”規(guī)劃 技術進步 經濟增長

　　一、技術進步對“十一五”時期我國經濟持續(xù)增長的重要意義

　　(一)全面建設小康社會和走新型工業(yè)化道路，落實科學發(fā)展觀，需要技術進步的支撐

　　我國經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，新型工業(yè)化道路的開拓，都必須建立在技術進步的基礎之上。無論是提高技術含量和經濟效益，還是降低資源消耗、減少環(huán)境污染，都要依靠技術創(chuàng)新找出路、找辦法。我國未來工業(yè)化必須是以信息化帶動、技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化。簡而言之，新型工業(yè)化在本質上就是技術進步主導的工業(yè)化。

　　新型工業(yè)化道路決定了技術進步在我國經濟社會發(fā)展中的核心地位。建國以來，我國工業(yè)化基本上是靠要素投入驅動的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。建立在對自然資源環(huán)境長期高強度開發(fā)和利用基礎上的傳統(tǒng)工業(yè)化，已經使我國的資源與環(huán)境狀況不堪重負，無法再維持下去。我國的國情和需求，決定了我國不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走技術創(chuàng)新的發(fā)展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的根本轉變，使技術創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的普遍行為，依靠制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新實現(xiàn)經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

　　與許多國家相比，我國面臨著極其特殊的國情和需求：人口眾多，要在較短時間內滿足龐大勞動力就業(yè)、城市人口迅速膨脹、社會老齡化、公共衛(wèi)生與健康等一系列重大需求;人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。所有這些是世界發(fā)展史上前所未有的。各國經驗表明，依靠技術進步是解決這些瓶頸約束的根本途徑。研究表明，從現(xiàn)在起到2020年，如果沒有技術進步貢獻率的大幅度提高和經濟增長方式的根本轉變，將難以實現(xiàn)“翻兩番”的目標。因此，必須充分借鑒和吸收各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經驗，把全面建設小康社會的進程建立在技術進步的基礎之上。

　　(二)保持國民經濟持續(xù)增長對技術進步提出了新的任務和要求?

　　實現(xiàn)國內生產總值翻兩番和全面建設小康社會的目標，必須確保我國經濟有較高的增長率。這不僅意味著我國經濟將要從20世紀80年代到2020年保持40年左右這一世界近現(xiàn)代史上少有的高增長率，而且也意味著隨著市場競爭的加劇和資源、環(huán)境壓力的增大，基于技術進步的產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級迫在眉睫。

　　在制造業(yè)發(fā)展上，目前我國制造業(yè)正在迅速成長，許多產業(yè)領域的生產規(guī)模已居世界前列，但面臨一些突出的問題。當前，我國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)是，如何在全球競爭格局中，構建有獨特優(yōu)勢的產業(yè)技術體系，從而提高我國制造業(yè)在國際分工格局中的地位和利益，迫切需要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。

　　在農業(yè)發(fā)展上，目前的技術約束非常突出。一方面，農業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農業(yè)產業(yè)結構、產品結構調整的需求;另一方面，由于我國至今仍未建立起既符合市場經濟規(guī)律、又適應國情和現(xiàn)實需求的農業(yè)社會化技術服務體系，大量先進實用的農業(yè)技術成果長期沉淀在科研單位和技術人員中，難以真正為農民所用。我國農業(yè)人口眾多、土地有限和氣候差異大等極其特殊的農業(yè)國情，決定了我國必須抓住當代信息技術和生物技術革命帶來的發(fā)展機會，大力推進新的農業(yè)技術革命，為農業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術支撐，從而使農業(yè)成為具有現(xiàn)代意義上的產業(yè)，使農村經濟成為持續(xù)增長和就業(yè)增長的經濟，這是農業(yè)技術發(fā)展的基本戰(zhàn)略任務。

　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國經濟結構調整的必然要求。從總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展水平不高，服務業(yè)比重偏低，生產性服務更低。特別是金融、電信、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的滯后，嚴重制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術創(chuàng)新能力的提高，制約了市場的有效開拓，已成為經濟增長和社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，加速建立一個能夠滿足多層次需求，高效、便利、安全和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系，支持經濟、社會和人的協(xié)調發(fā)展，對技術進步提出了現(xiàn)實和緊迫的需求。當前，迫切需要加快第三產業(yè)的技術進步，帶動國民經濟素質的提高，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。特別是，以新的電子、網絡和信息技術為手段的服務業(yè)是經濟發(fā)展的新的增長點。

　　二、技術進步與我國經濟增長：現(xiàn)狀與問題?

　　改革開放以來，我國經濟增長方式已經由過去主要依靠資本大量投入逐步轉變?yōu)橐揽抠Y本和技術的雙重投入，技術進步作用越來越明顯，特別是，我國廣義技術進步明顯快于狹義技術進步，大規(guī)模城鄉(xiāng)經濟管理體制改革等制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新對激發(fā)勞動者積極性、促進經濟高速增長和廣義技術進步顯著提高，起到了主要的作用。?

　　但是，由于體制、機制和政策方面的問題，我國技術進步對經濟增長的促進作用并沒有很好地發(fā)揮出來，還存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?

　　第一，科學技術與經濟社會發(fā)展脫節(jié)一直是我國發(fā)展中的一個重要癥結。雖然經濟體制和科技體制改革已經進行了二十多年，取得了許多重要進展，但技術與經濟兩張皮的問題并沒有得到根本解決。?

　　第二，技術供給不足，不能滿足經濟社會發(fā)展的需求。反映在經費投入、人力資源、技術裝備、成果產出等各項指標上。長期以來,我國技術發(fā)展的自主創(chuàng)新不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱,高新技術立足于跟蹤國外先進技術,核心專利技術少。有些行業(yè)的技術和裝備主要依賴于進口，高新技術產品進出口持續(xù)逆差。

　　第三，我國技術進步主要是靠大量引進國外先進技術和管理經驗取得的，引進技術和裝備對經濟社會起到了重要推動作用，但技術引進的消化吸收、創(chuàng)新效果不好，重復引進的問題沒有根本解決。特別是，引進技術沒有與自主創(chuàng)新和提高產業(yè)競爭力結合起來。

　　第四，全國上下普遍重視和強調發(fā)揮科學技術“第一生產力”的作用，但還沒有把技術進步放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位，有些地方政府和企業(yè)存在短期行為，技術投入明顯不足。?

　　上述問題的存在，已經很大程度上影響到我國經濟的持續(xù)增長。歷史和現(xiàn)實要求我國在“十一五”時期，必須采取有力措施，依靠技術進步促進國民經濟持續(xù)地增長。?

　　三、“十一五”時期我國技術進步的目標與重點?

　　“十一五”時期，我國既要面對經濟全球化、新技術革命和國際競爭加劇的壓力，又要面對國內加快產業(yè)結構升級、保持經濟持續(xù)發(fā)展、以及人口和資源、環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。因此，必須把加快技術進步放在經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)先地位。?

　　在“十一五”時期，要繼續(xù)經濟管理體制改革、進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，注重技術創(chuàng)新，把自主開發(fā)與技術引進和消化吸收相結合，努力提高技術進步對經濟增長的貢獻。在“十一五”時期，我國技術進步的重點是產業(yè)技術進步，技術進步的主要目標是增強產業(yè)的國際競爭力。?

　　“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展對技術需求很大。從根本上講，未來技術供給包括國內和國外兩個方面，即自主研究開發(fā)與引進國外技術相結合,不能完全依賴引進，或者完全依賴自主創(chuàng)新。一方面，某些戰(zhàn)略領域的關鍵技術和市場壟斷的技術是無法從國外引進的，需要自主研究開發(fā)。無論是基礎研究，高新技術領域，還是產業(yè)技術領域，都要強調原始性創(chuàng)新能力，形成自主知識產權;另一方面，要大力引進先進技術和裝備,注重引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，用引進技術推動國內創(chuàng)新，把技術引進與自主創(chuàng)新和提高產業(yè)競爭能力結合起來。要注重引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，用引進技術推動國內創(chuàng)新，把技術引進與自主創(chuàng)新和提高產業(yè)競爭能力結合起來。?

　　四、政策建議

　　推進我國的技術進步，是一項系統(tǒng)工程，而不是一個或幾個部門的事情。依靠技術進步促進經濟的持續(xù)增長，要做的事情很多，建議在“十一五”時期重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)全面推進科技、教育、經濟體制等各項改革，促進技術與經濟緊密結合，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體

　　1.在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉變。當前，需要在進一步深化科研院所改革的基礎上，整體解決國家創(chuàng)新體系中存在的結構性和機制性問題，加快進入到在國家層次上整體設計、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。

　　2.正確處理基礎研究和應用研究的關系，積極推進高等教育和科學技術的緊密結合。高度重視和充分發(fā)揮科研機構與高等院校在國家創(chuàng)新體系中的骨干作用，建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創(chuàng)新體系。

　　3.貫徹“軍民結合、寓軍于民”的方針，建立軍民科學技術管理協(xié)調機制和軍民兩用重大科學技術項目聯(lián)合攻關機制，以軍民兩用的重大戰(zhàn)略產品和項目為突破口，實現(xiàn)軍民優(yōu)勢集成。

　　4.通過深化經濟和科技體制改革，引入競爭機制，建設以企業(yè)為核心、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。

　　(二)明確共性技術政策在國家科技政策中的重要地位，實現(xiàn)國家科技政策支持方向和重點的戰(zhàn)略性轉變?

　　1.確立共性技術研究支持原則與標準。

　　第一，產業(yè)導向原則。共性技術政策應致力于滿足產業(yè)界對共性技術的實際需求，原則上在項目選擇、承擔單位構成等各個環(huán)節(jié)必須有 企業(yè)參與。第二，成本分擔原則。以此可以激勵企業(yè)認真選擇和完成研究項目，同時也提高政府資金效率。第三，鼓勵合作原則。充分發(fā)揮產、學、研各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、跨學科的研究能力，同時也有利于技術成果的共享。第四，促進技術擴散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現(xiàn)共性技術的社會和 經濟效益。政府支持的共性技術研究項目應當符合以下標準：(1)處于競爭前階段;(2)有較大的社會和經濟效益;(3)具有商業(yè)和技術可行性，有產業(yè)化前景;(4)能為一個或多個產業(yè)所應用。

　　2.共性技術支持的重點。

　　在“十一五”期間，國家支持共性技術研究的重點領域應是：信息產業(yè)、生物產業(yè)等戰(zhàn)略性產業(yè)的關鍵共性技術研究，以及制約裝備 工業(yè)、鋼鐵業(yè)等重要傳統(tǒng)產業(yè)技術升級的共性技術瓶頸。為提升這些產業(yè)的國際競爭力和重大技術突破奠定堅實的技術基礎。?

　　3.實行更具激勵性的經費政策。

　　第一，規(guī)定政府資助的共性技術研究采取成本分擔方式。改變政府包攬全部研究經費的做法。通過采取研發(fā)成本分攤的方式，激勵企業(yè)共擔風險，加強責任，提高效率。第二，根據共性技術重要程度和WTO規(guī)則確定經費投入比例。對國民經濟重要程度越高、應用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的共性技術項目，政府承擔的經費比例可以越高，反之則越低。同時要考慮到《補貼與反補貼協(xié)議》中關于資助比例的規(guī)定。?

　　4.鼓勵產學研從事共性技術合作研究。

　　合作研究開發(fā)應該是共性技術研究的主要組織形式，由一個單位承擔的情況應屬例外。一是原則上要求申請國家共性技術計劃的單位必須有兩家以上的單位聯(lián)合承擔，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵產學研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機構稅收優(yōu)惠等政策扶持。?

　　5.探索共性技術研究機構體制改革。

　　鑒于科研機構管理體制已嚴重阻礙了共性技術正常的研究活動的現(xiàn)狀，建議國家在“十一五”期間組織共性技術研究資源摸底，并深入研究相應的科研組織制度，為建立合理高效的國家科技體制奠定扎實基礎。?

　　(三)加大對產業(yè)技術進步的財政支持?

　　1.財政投入政策。

　　第一，研發(fā)投入。在“十一五”規(guī)劃中應該明確規(guī)定，政府R&D撥款占財政支出的比例，5年中從1.8% 逐步提高至3%。第二，種子基金。由財政撥款形成的政府的風險投資公司，應該更多地作為種子基金，更多地作為天使資本，以求通過幅射效應擴大全社會風險資本的規(guī)模。中小企業(yè)創(chuàng)新基金應該大大擴展規(guī)模。第三，產業(yè)資本投入。近期內只能由政府來干的高技術產業(yè)(例如航空工業(yè))，必須大大增加資本投入。資本的主要來源是其他領域的國資減持。?

　　2.稅收政策。

　　第一，取消法外征稅。明確規(guī)定，有限責任公司中個人股名下的未分配利潤若要轉增資本金，不得征收個人所得稅。第二，按照財會制度規(guī)范所得稅稅基。一是企業(yè)所有工資支付均在所得稅前列支，二是企業(yè)所有研發(fā)費用(固定資產投資除外)均在所得稅前列支。第三，率先實行消費型增值稅。增值稅由生產型改為消費型已經是既定政策，在未能全面推行之前，高技術企業(yè)可以先走一步，率先實行。第四，減稅鼓勵風險投資。風險投資的投資者，無論法人還是 自然人，可有20% 的投資免交所得稅。?

　　3.折舊制度。

　　現(xiàn)行折舊制度已經實行了12年，需要重新制定。一是要全面提高綜合折舊率(從7.5% 左右提高到10% 左右)，二是要對一些高技術設備(例如IT裝備)進一步加速折舊。?

　　4.產權制度。

　　第一，高技術企業(yè)改制。對早期高技術企業(yè)的產權改革，不再由政府行政部門(財政部、 教育部、科技部)逐級審批，而由具體的產權所有者根據中央政策盡快解決。例如，高校企業(yè)由各高校自行解決，中科院院所企業(yè)由中科院自行解決。第二，技術股的比例。前此的所有有關文件都混淆了“知識產權占股權的比例”和“無形資產占資本金的比例”這兩個概念，這是個關系到知識資本價值承認的大問題，需要由財政部出面撥亂反正，按正確的原則行事。?

　　(四)加強對國家科技計劃資助形成的知識產權的管理?

　　在我國，R&D投入中政府財政投入比例較大，約占1/3左右。因此，政府資助形成的科技成果的知識產權管理對促進創(chuàng)新、技術利用和擴散，提高政府R&D投入效率具有重要意義。?

　　1.把知識產權管理納入科技計劃管理體系。建立以專利、版權為主的科技計劃項目知識產權管理制度，做到責任明確，組織和制度落實。?

　　2.進一步細化政府科技計劃項目的知識產權權屬政策。各類政府科技計劃應在國家法規(guī)確定的原則基礎上，根據技術性質、資助對象和計劃目標等，明確具體的知識產權權屬政策、管理和監(jiān)督辦法。?

　　3.對科技計劃成果實行分類管理。對基礎性研究和產業(yè)技術研究成果實行分類管理，獎勵制度和 論文制度主要用于基礎 科學研究領域，產業(yè)技術研究開發(fā)項目管理要以專利等知識產權激勵為主。?

　　4.加大對職務發(fā)明人的保護和激勵?？s小職務發(fā)明的范圍，給科技人員留有更多自由創(chuàng)造的空間;細化政府及其資助機構的職務發(fā)明人補償和獎勵辦法，落到實處;把技術轉移作為考核技術人員的指標。?

　　5.對設在科研院所、大學和企業(yè)的政府資助的各類共性技術研究開發(fā)中心實行委托管理模式，明確受托單位的責權利和知識產權權屬，規(guī)定轉移和擴散技術的責任，并建立一套運行管理和監(jiān)督檢查機制。?

　　(五)改善高技術企業(yè)融資環(huán)境?

　　高技術中小企業(yè)融資難，是久拖未決的老大難問題。這不僅僅是由于 金融體制的原因，更涉及到多方面的體制機制。鑒于高技術產業(yè)對經濟社會 發(fā)展的重要意義，應該通過政策集成，在較短時期內切實改善高技術中小企業(yè)的融資環(huán)境。?

　　1.促進債務資金融通。

　　為了促進高技術中小企業(yè)的債務資金融通，除了推進利率市場化之外，需要采取如下政策措施。第一，強化中小企業(yè)信用擔保體系。第二，加緊建設社會信用體系。第三，完善信用合作制度，發(fā)展基層金融;重構信用社體系;對民間借貸不禁止，不鼓勵，由地方政府作出原則規(guī)范。第四，以民營企業(yè)為突破口發(fā)展市場化的公司債券。?

　　2.促進權益資本融通。

　　我國的體制一來長期未能規(guī)范資本的公募和私募，只是一味批判“非法集資”，二來出于“所有制情結”，把一些基礎的經濟制度都扭曲轉化為“國企脫困”的通道，所以高技術中小企業(yè)的權益資本融通就更困難一些。為了促進高技術企業(yè)的權益資本融通，同時也為了建立多層次股票市場，必須切斷“設立股份公司=公開發(fā)行股票=股票掛牌上市”這一連等式，形成如下政策集成：第一，在《公司法》準許的范圍內，大力發(fā)展股份有限公司。第二，修改《公司法》，調低股份有限公司注冊資本的最低限額。第三，貫徹《公司法》，規(guī)范建立實業(yè)資本的私募和公募制度。第四，建立非上市公司的股票交易場所。?

　　3.促進風險投資發(fā)展。

　　風險投資機制由四個主要方面構成，其制度建設都十分薄弱。

　　第一，風險資本的形成機制。必須從法制上確立未來主流風險資本的存在形式，也就是使風險基金合法化。

　　第二，風險資本的運作機制。國外實踐已經證明，有限合伙是風險資本最有效的運作方式。為了推動民間資本加盟風險投資，需要使有限合伙制法制化。

　　第三，風險資本與知識資本的對接機制。所有相關的 法律法規(guī)都存在同樣的弊病，就是把“無形資產占資本金的比例”與“知識資本占股權的比例”這兩個問題混為一談，導致資本與技術對接的困惑。亟需從法規(guī)上撥亂反正，明確對于高技術企業(yè)的創(chuàng)立，只要技術提供方與資金提供方能夠取得共識，完全可以不受限制地提高技術和知識產權的股份比例。

　　第四，風險資本的退出機制。關于創(chuàng)業(yè)板的議論實在是太多了。但是應該看到，無論是對于產權交易還是對于風險資本退出，創(chuàng)業(yè)板固然重要，卻并非主渠道。主渠道應該是區(qū)域性產權市場，是場外交易，即非上市公司的股票市場。