關(guān)于農(nóng)民參政的系統(tǒng)論解析

　　系統(tǒng)論由美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲(L.Von.Bertatanffy)所~,Jsr。系統(tǒng)一般可以定義為相互作用的諸要素的復(fù)合體，系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象看成一個(gè)系統(tǒng)，研究它的結(jié)構(gòu)和功能，分析系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)使其達(dá)到整體最優(yōu)目標(biāo)。

　　系統(tǒng)無處不在，無處不有，小到原子，大到宇宙。系統(tǒng)論的方法被廣泛地應(yīng)用到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)民政治參與本身是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因此可采用系統(tǒng)論的方法進(jìn)行分析。

　　(一)整體性是系統(tǒng)論的基本原則之一。貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是相互聯(lián)系相互作用的有機(jī)整體。整體不是組成它的各個(gè)部分的簡(jiǎn)單相加，而是大于部分相加之和。

　　農(nóng)民政治參與作為一種系統(tǒng)性的存在，首先具有系統(tǒng)的整體性特征。農(nóng)民政治參與系統(tǒng)由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)、農(nóng)民政治參與動(dòng)機(jī)和農(nóng)民政治參與渠道，也就是會(huì)不會(huì)參與、為什么參與和怎樣參與。系統(tǒng)整體性存在的根本原因在于各要素間的非線性相互作用，因此分析農(nóng)民政治參與，不僅僅是考察農(nóng)民采用何種方式進(jìn)行參與，而是要綜合考慮三個(gè)要素。因?yàn)閰⑴c素質(zhì)、參與動(dòng)機(jī)和參與渠道相互聯(lián)系，相互作用，相互依存，當(dāng)其中一個(gè)要素發(fā)生變化時(shí)，其它要素也會(huì)隨之而發(fā)生改變，進(jìn)而引起整個(gè)系統(tǒng)的改變。雖然三個(gè)要素對(duì)系統(tǒng)的存在和發(fā)展演化都起著重要作用，但并不是說它們的作用力的大小是等值的、作用效果是完全相同的。三者當(dāng)中，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)處于更加重要的地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一般來說，文化水平越高，參政議政的能力就越強(qiáng)，相反，政治文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民由于其政治知識(shí)和政治訓(xùn)練少，對(duì)參與政治生活的制度和程序知之甚少，在掌握政治信息和利用參政渠道時(shí)就會(huì)遇到許多困難。農(nóng)村科技教育領(lǐng)域的農(nóng)民知識(shí)分子較傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民來講，政治參與的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)烈，參與的方式更趨理性就是明證。當(dāng)然這并不否認(rèn)參與動(dòng)機(jī)和參與渠道的作用。強(qiáng)烈的政治參與動(dòng)機(jī)和合理暢通的參與渠道對(duì)提高農(nóng)民的素質(zhì)也發(fā)揮著十分重要的作用。如那些沒有多少文化的農(nóng)民為維護(hù)自己的利益懷揣著法律四處奔走，在維權(quán)的過程中提高了自己的民主和法制素質(zhì)。再~112009年l2月2日，河北省承德市平泉縣小寺溝鎮(zhèn)佟杖子村通過召開村民大會(huì)，依法成功地罷免了該村村主任的職務(wù)。“10月5日，小寺溝鎮(zhèn)佟杖子村五分之一以上村民以現(xiàn)任村主任在_T作中存有不正當(dāng)行為，聯(lián)名要求罷免其村主任職務(wù)。按照《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的規(guī)定，經(jīng)小寺溝鎮(zhèn)政府審核，確認(rèn)罷免理由充分，可以啟動(dòng)罷免程序。”“該村有選舉權(quán)的487名村民中，參加罷免投票的有345名，票決同意罷免村主任職務(wù)的村民為325名。”[11民政部門表示，村民依法成功罷免村主任的職務(wù)，這對(duì)推動(dòng)承德市村民自治向前發(fā)展無疑是一個(gè)進(jìn)步。這一方面說明了參與動(dòng)機(jī)可以促使農(nóng)民去掌握相關(guān)的政治參與知識(shí)，提高自身的民主和法制素質(zhì)，另一方面也說明了暢通的政治參與渠道可以促進(jìn)農(nóng)民在實(shí)踐過程中提高自己的參與技能，增強(qiáng)從事政治活動(dòng)和利益表達(dá)的能力。那種認(rèn)為農(nóng)民必須有較高的政治、文化素質(zhì)才能參與政治的看法顯然是錯(cuò)誤的。參與動(dòng)機(jī)和參與渠道兩個(gè)子系統(tǒng)之間同樣關(guān)系密切：強(qiáng)烈的政治參與動(dòng)機(jī)有利于保持參與渠道的暢通，推動(dòng)參與渠道的發(fā)展和完善;完善的政治參與渠道則可以使農(nóng)民的利益表達(dá)更加順暢，合理利益得以保障，更加激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，從而形成良性的循環(huán)。

　　(二)農(nóng)民政治參與系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的存在，它是一個(gè)更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，不斷地和周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，外部環(huán)境影響著整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展和演化，這種影響有時(shí)甚至是決定性的。

　　美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，“我們可以把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用。”121封建社會(huì)農(nóng)民政治參與系統(tǒng)處于高度的封建_、落后的自然經(jīng)濟(jì)和儒家學(xué)說一統(tǒng)天下的環(huán)境之中，強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面，廣大農(nóng)民無力爭(zhēng)取自己的政治權(quán)利，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成了封閉保守的政治心態(tài)，儒家學(xué)說的一統(tǒng)天下造就了一種“臣屬文化”，農(nóng)民政治參與系統(tǒng)很難從外部獲得支持的能量而被擠壓在極低的水平，個(gè)人素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提升，參與動(dòng)機(jī)受到壓制，參與渠道極其狹窄，所以在中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)的歷史中，基本沒有規(guī)范化的成規(guī)模的農(nóng)民政治參與。外部的強(qiáng)制和教化使得農(nóng)民政治參與系統(tǒng)處于暫時(shí)的穩(wěn)定狀態(tài)，但是如遇外部環(huán)境極端惡化，例如剝削加重超過了農(nóng)民的承受能力，或者遇到大的自然災(zāi)害，農(nóng)民的參與動(dòng)機(jī)就會(huì)被激發(fā)出來并迅速擴(kuò)大，在沒有制度化的渠道疏通的情況之下，農(nóng)民就會(huì)采取其他渠道進(jìn)行利益表達(dá)，如以農(nóng)民起義的方式對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行反饋。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后對(duì)農(nóng)民政治參與系統(tǒng)外部環(huán)境的變化的影響很大。中國(guó)共產(chǎn)黨以“人民當(dāng)家作主”的口號(hào)動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民。大革命時(shí)期，我們黨創(chuàng)立了大量的農(nóng)會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與政治事務(wù)，創(chuàng)立農(nóng)_動(dòng)講習(xí)所，舉辦農(nóng)民夜校等提高農(nóng)民參政素質(zhì)，在縣～級(jí)，農(nóng)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等與舊縣政府分享政權(quán)，“凡事取決于縣長(zhǎng)和革命民眾團(tuán)體的聯(lián)合會(huì)議 .”“在這樣的會(huì)議里，各民眾團(tuán)體的意見影響縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)總是惟命是聽。” 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨一方面擴(kuò)大教育和宣傳，提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情;另一方面，拓寬政治參與渠道，在根據(jù)地建立了參議會(huì)制度，農(nóng)民可以通過選舉、監(jiān)督甚至直接參政的方式參與政治生活。在外部環(huán)境的影響之下，農(nóng)民政治參與系統(tǒng)是高效、穩(wěn)定而又有序的，但這并不能說明系統(tǒng)內(nèi)部各要素是和諧的，是完全適應(yīng)的，因?yàn)檩^之于參與動(dòng)機(jī)和參與渠道，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)還處于較低的水平，而個(gè)人素質(zhì)在三個(gè)子系統(tǒng)中又處于更加重要的地位，所以一旦外部影響減弱，整個(gè)系統(tǒng)必定會(huì)受到很大影響，但毋庸置疑的是，農(nóng)民在此時(shí)期的鍛煉中，個(gè)人

　　素質(zhì)有了一定提高，政治參與技能和水平有了很大提升，政治參與系統(tǒng)發(fā)展到了一個(gè)新的更高的平衡態(tài)。

　　新中國(guó)成立以后 ，農(nóng)民的政治地位徹底改變 ，農(nóng)民與工人 階級(jí)聯(lián)盟，共同執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。我們黨創(chuàng)建了～系列有利于政治參與的政治制度，為農(nóng)民政治參與系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民政治參與的發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，自身文化水平限制，決定了農(nóng)民素質(zhì)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，再加上后來非理性的運(yùn)動(dòng)，因此建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里農(nóng)民的政治參與缺少自發(fā)性和主動(dòng)性，動(dòng)員型和強(qiáng)制型是其主要特點(diǎn)。““””時(shí)期出現(xiàn)的無序化和暴力化傾向，遠(yuǎn)離了制度化的參與渠道，給人民的心靈造成了極大的創(chuàng)傷，使得很多人厭惡政治，遠(yuǎn)離政治，大大降低了包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民政治參與的熱情，阻礙了政治參與的健康發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)增加，文化水平不斷提升。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則培養(yǎng)了農(nóng)民的獨(dú)立意識(shí)、民主意識(shí)和法制觀念，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)有了很大發(fā)展。黨和政府非常重視政治參與渠道的制度化建設(shè)，在““””中遭到嚴(yán)重破壞的政治參與制度，如人民代表大會(huì)制度 、基層民主自治制度、信訪和舉報(bào)制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，特別是村民自治制度，為廣大農(nóng)民的政治參與提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)，廣大農(nóng)民可以通過“民主選舉、民主決策 、民主管理、民主監(jiān)督”，積極地參與本村事務(wù)的管理。在實(shí)踐中提高了參與意識(shí)，掌握了一定的政治生活的程序和知識(shí)，鍛煉了政治參與技能，為在更高層次上參與政治生活奠定了基礎(chǔ)。

　　(三)系統(tǒng)論的任務(wù)，不僅在于研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，更重要的還在于利用這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造系統(tǒng)，使其達(dá)到整體最優(yōu)目標(biāo)。

　　新時(shí)期農(nóng)民政治參與雖然取得了很大的成績(jī)，但與整體最優(yōu) 目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。三個(gè)子系統(tǒng)本身、子系統(tǒng)之間、整體與外部環(huán)境之間均存在不盡如人意的地方，甚至存在一些令人擔(dān)憂的問題，表現(xiàn)為總體發(fā)展水平不高、范圍不廣、渠道不完全暢通、制度不健全等。這種狀況的存在，一方面與我國(guó)社會(huì)主義民主制度建立時(shí)間不長(zhǎng)有關(guān)，另一方面也與我國(guó)農(nóng)民政治參與受各種內(nèi)圃 磁誘尊叫 2ol1.10外在條件制約有關(guān)。今后一段時(shí)間，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題采取針對(duì)性的措施，進(jìn)一步完善農(nóng)民政治參與系統(tǒng)，向最優(yōu)化的日標(biāo)邁進(jìn)，以推進(jìn)有中同特色的禮會(huì)主義【毛主政治建設(shè)的進(jìn)程。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。大量研究表明，“人的受教育程度是與他們政治參與的積極性和能力成正比的。即公民受教育程度越高，政治參與的積極性就越高，能力就越強(qiáng) 所以，教育從整體上看對(duì)政治參與起到了積極的推動(dòng)作用。”l1個(gè)人素質(zhì)不像參與動(dòng)機(jī)的激發(fā)和參與渠道的擴(kuò)張那樣可以較快地完成，它是一個(gè)慢變量，但是慢變量的積累可以使參與系統(tǒng)由一個(gè)平衡態(tài)發(fā)展到另外一個(gè)平衡態(tài)，這種平衡態(tài)要比快變量造成的平衡態(tài)具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。發(fā)展教育是推動(dòng)慢變量加速的重要手段。

　　二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)利益是推動(dòng)政治參與的最直接最有效的方法。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一方面可以增加農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必定會(huì)存在著個(gè)人、集體和國(guó)家之間的經(jīng)常性的利益沖突，為了維護(hù)自身的利益，農(nóng)民必然要求參與政治。

　　三是推進(jìn)政治體制改革，健全和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制。隨著政治體制改革的不斷深化，農(nóng)民的政治生活日趨活躍，政治責(zé)任感和政治熱情有所增強(qiáng)，但這種參與在一定程度上仍受到參與機(jī)制不健全的制約。人民代表大會(huì)制度，村民自治制度等雖然為農(nóng)民政治參與提供了制度保障，但在一些具體的參與環(huán)節(jié)上還不夠成熟和完善，政治參與的運(yùn)行機(jī)制在規(guī)范性、可操作性 、嚴(yán)密性等方面還不能適應(yīng)廣大農(nóng)民的要求。農(nóng)民參政的渠道少且不暢通，利益和需求信息無法有效傳達(dá)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，或即使傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，但由于部分從事農(nóng)村工作的干部素質(zhì)較差，要么被無限擱置，不聞不問，使農(nóng)民的意見得不到尊重，農(nóng)民的建議得不到采納，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民政治參與的積極性;要么工作方式簡(jiǎn)單粗暴，使矛盾激化，甚至釀成嚴(yán)重后果。因此必須健全和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制，一方面要完善原有渠道，提高基層干部素質(zhì)，使原有渠道真正發(fā)揮作用，確保政治參與的程序化、規(guī)范化;另一方面要制定新的適宜的政治參與政策，開通新的參與渠道。

　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民個(gè)人的文化素質(zhì)不同，參與需求不同，所以要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出最適合本地實(shí)際的政治參與政策。例如浙江溫嶺的“民主懇談”制度，河南省社旗縣的“下訪團(tuán)”制度等等都是很好的探索。

　　從系統(tǒng)論的角度分析農(nóng)民政治參與，既需要我們著眼局部 ，分析研究其構(gòu)成要素，更需要我們從整體出發(fā)，研究三個(gè)要素的相互關(guān)系及其與外部環(huán)境的互動(dòng)，從而深化對(duì)農(nóng)民政治參與的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民政治參與系統(tǒng)健康發(fā)展。