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試析我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

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【摘要】隨著我國與世界各國經(jīng)濟(jì)交流的不斷擴(kuò)大,服務(wù)貿(mào)易得到迅速發(fā)展,但我國服務(wù)在世界市場所占的比重仍較小。文章介紹了我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀,進(jìn)而揭示我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題,還提出了發(fā)展對策和建議。

  【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易;服務(wù)業(yè);對策
  
  
  一、我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析
  
  過去10年中,我國服務(wù)出口年增長速度均保持在9%以上,超過世界平均水平。2001年相比于全球服務(wù)貿(mào)易的停滯不前,我國的服務(wù)貿(mào)易出口仍攀升9%;而2002年我國服務(wù)貿(mào)易出口更是增長20%,居世界服務(wù)貿(mào)易各國各地區(qū)之首。我國服務(wù)貿(mào)易的世界排名以及占世界貿(mào)易的比重穩(wěn)步上升,2003年比重達(dá) 2.5%,出口排名上升為世界第九位,進(jìn)口上升至第八位。
  雖然我國服務(wù)貿(mào)易的增長速度快,但整體出口規(guī)模與我國經(jīng)濟(jì)實力相比仍較少,與貨物貿(mào)易相比也處于劣勢。從2002年中國服務(wù)貿(mào)易出口占出口總額比例表(見表1)可以看出,2002年服務(wù)貿(mào)易的出口在全國出口總額中的比例只占10.3%,低于世界平均19.8的水平;中國貨物貿(mào)易出口占世界出口的5.1%,而服務(wù)出口僅占2.4%,不及貨物貿(mào)易的一半。很明顯,從技術(shù)角度來看,我國服務(wù)貿(mào)易出口處于劣勢,服務(wù)貿(mào)易出口的比較優(yōu)勢不如貨物貿(mào)易出口。需要引起注意的是,我國從20世紀(jì)90年代初開始就是服務(wù)貿(mào)易凈進(jìn)口國,服務(wù)貿(mào)易逆差逐年增大(見表2)。服務(wù)項下逆差呈擴(kuò)大趨勢正說明了我國出口能力相對較弱及其他國家對中國服務(wù)出口存在限制。同時也看到目前我國服務(wù)貿(mào)易還處于相對落后水平,尚未達(dá)到理想狀態(tài)。
  
  
  
  二、我國在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過程中主要存在的問題
  
 ?。ㄒ唬┪覈?wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
  隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,特別是服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步,國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。世界服務(wù)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展,與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占的比重呈上升趨勢。而我國在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域起步較晚,尚處于較不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。目前,我國服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、勞務(wù)工程承包和旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門。2004年,我國服務(wù)貿(mào)易出口中,運(yùn)輸服務(wù)出口的比重為19.3%,旅游服務(wù)出口比重占41.2%,而其他商業(yè)服務(wù)出口(包括金融、保險、計算機(jī)、咨詢、電信和郵電等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易)僅占39.4%。而同期,全球范圍的金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù),以及其他專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)的貿(mào)易占整個服務(wù)貿(mào)易的一半。
  
  (二)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后,整體競爭力較差
  我國是一個服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的國家,就GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成百分比來看,我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于許多發(fā)達(dá)國家和中等收入國家。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重一般為60%~80%,中等收入國家平均達(dá)到50%左右,而我國僅為GDP的1/3。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅表現(xiàn)為規(guī)模小,同時表現(xiàn)為檔次低,服務(wù)產(chǎn)品的出口競爭力較差。近幾年來,我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力沒有太大的提高,服務(wù)貿(mào)易從整體上看一直處于逆差狀態(tài),且呈不斷擴(kuò)大趨勢。這從一個側(cè)面反映了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展任務(wù)是相當(dāng)迫切的。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,比重低,很大程度上影響服務(wù)貿(mào)易總體國際競爭力的提升。制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因主要有:一是商品和企業(yè)的市場化程度低,服務(wù)業(yè)的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,公共服務(wù)、運(yùn)輸郵電、金融保險、房地產(chǎn)等領(lǐng)域政府定價的成分大,缺乏合理的市場競爭,行業(yè)發(fā)展缺乏活力;二是服務(wù)的社會化程度不高,服務(wù)行業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)之間的專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系尚未形成;三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,從業(yè)人員素質(zhì)低,技術(shù)落后。
  
 ?。ㄈ┓?wù)貿(mào)易管理體制滯后
  目前,我國對外服務(wù)貿(mào)易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務(wù)業(yè)國際貿(mào)易存在政策和規(guī)章存在差異性,缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策缺乏透明度,各有關(guān)職能部門在服務(wù)貿(mào)易方面上實行多頭管理,容易造成責(zé)任不明確、交叉和條塊分割、經(jīng)營秩序混亂以及行業(yè)壟斷。

(四)服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全
  近年來,我國服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀,現(xiàn)已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)(如《海商法》、《保險法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等),這些法律法規(guī)對構(gòu)建真正適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開放、有序競爭、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但是,同服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求相比仍存在較大差距。目前我國尚未形成一個關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律,相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài),已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件,不符合國際運(yùn)作慣例,不僅立法層次低,而且缺乏協(xié)調(diào),從而影響我國服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。
  
 ?。ㄎ澹┓?wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏
  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型。在全世界范圍內(nèi),服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過程。產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定貿(mào)易性質(zhì),新興服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對份額不斷在擴(kuò)大。而作為決定國際服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的人力資本狀況,目前在我國并不理想。服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺,尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才更是缺乏。以教育程度在全國處于較高水平的上海為例,1997年上海每萬名人口擁有的專業(yè)技術(shù)人員不足600名,其中26.9%為工程技術(shù)人員,36.4%是教育、科研和衛(wèi)生系統(tǒng)人員,12.5%是商業(yè)技術(shù)人員,金融保險專業(yè)技術(shù)人員不足10%;經(jīng)過專門訓(xùn)練和培養(yǎng)的服務(wù)業(yè)人才中,涉外人才所占比重偏低。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般的金融、保險、運(yùn)輸、旅游等方面的人才,更需要一批精通國際金融、國際運(yùn)輸、國際商法等業(yè)務(wù)的人才。我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距,歸根到底是人才方面的差距。
  
  三、發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的主要對策
  
  (一)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力
  我國服務(wù)貿(mào)易的出口在20世紀(jì)80年代后取得了長足的發(fā)展。我國服務(wù)供給者也以商品存在形式逐步進(jìn)入世界市場,提供相關(guān)的服務(wù)。然而與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口和國內(nèi)服務(wù)市場的開放度相比,我國服務(wù)貿(mào)易的出口仍有較大的差距,服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間仍然巨大。從我國目前情況來看,應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,采取各種有效措施,大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口,以此帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)重點和扶持一下幾個行業(yè):一是投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)的行業(yè),如商貿(mào)、運(yùn)輸、金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等;二是發(fā)展與科技創(chuàng)新相關(guān)的新興行業(yè),如咨詢、信息、中介等各類專業(yè)服務(wù);三是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供專業(yè)化服務(wù);四是發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的行業(yè),如教育事業(yè)、公共服務(wù)等。
  
 ?。ǘ┯胁襟E、分層次地放開國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場
  鑒于我國的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模還比較小,處于成長階段,服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對于整個對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)增長意義重大,漸進(jìn)式的開放策略有助于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范健康發(fā)展。根據(jù)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和GATS的規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)各行業(yè)市場準(zhǔn)入政策。穩(wěn)妥、慎重、有重點、分階段地開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場。在既考慮國際慣例、又考慮本土國情的基礎(chǔ)上來確定服務(wù)業(yè)的開放度和保留度。一是分行業(yè)有選擇地進(jìn)行開放。積極推進(jìn)旅游、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域利用外資試點;擴(kuò)大國內(nèi)商業(yè)、外貿(mào)、會計、法律咨詢的開放試點范圍;有步驟、有控制地進(jìn)行開放金融和通訊領(lǐng)域的試點。二是分地區(qū)有選擇地開放。我國各地服務(wù)業(yè)發(fā)展并不均衡,東南沿海地區(qū)尤其上海、深圳,服務(wù)業(yè)占GDP的比重比其他地區(qū)較大,應(yīng)在開放服務(wù)貿(mào)易市場方面先行一步;在后進(jìn)地區(qū),可通過試點試驗,減少開放服務(wù)貿(mào)易市場的風(fēng)險。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮政府對服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢
  我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都相對滯后,應(yīng)充分發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢以帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展,要從以下幾方面著手:一是順應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,在優(yōu)勢服務(wù)項目上充分利用GATS的規(guī)則,制定服務(wù)業(yè)出口市場戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)出口部門戰(zhàn)略;二是順應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢,放松對服務(wù)業(yè)的管制,引入競爭,鼓勵創(chuàng)新。三是采取有效的服務(wù)貿(mào)易政策,確立服務(wù)業(yè)公平競爭規(guī)則,維護(hù)市場秩序。四是充分利用和改造原有服務(wù)企業(yè),發(fā)揮其競爭優(yōu)勢,積極參與服務(wù)貿(mào)易市場競爭。
  
  (四)加快服務(wù)貿(mào)易立法,建立完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系
  結(jié)合我國現(xiàn)行的服務(wù)立法缺點,未來服務(wù)貿(mào)易立法必須進(jìn)一步明確立法原則,解決立法形式與可操作性之間的矛盾,加快立法速度和執(zhí)行度。一是維護(hù)國家主權(quán)原則。服務(wù)貿(mào)易由于內(nèi)容復(fù)雜、監(jiān)管難度大有相當(dāng)一部分涉及國內(nèi)市場穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)、政治安全,因此在服務(wù)貿(mào)易開放和立法上必須堅持維護(hù)國家主權(quán)原則,尤其在郵電通訊、新聞出版、交通運(yùn)輸、廣播電視服務(wù)等敏感行業(yè),在選擇開放的范圍、程度上要堅持原則,謹(jǐn)慎從事。二是與國際接軌原則。GATS確定了當(dāng)今規(guī)范國際服務(wù)貿(mào)易的基本法律框架和原則制度。中國加入WTO之后,應(yīng)以GATS的原則制度為基礎(chǔ),制定與其相銜接的服務(wù)貿(mào)易法律制度。在此,我們應(yīng)加強(qiáng)對多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則研究基礎(chǔ)上,借鑒服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,加強(qiáng)利法。三是堅持發(fā)展中國家原則。在服務(wù)貿(mào)易開放和立法中我們應(yīng)堅持此原則,充分利用GATS給予發(fā)展中國家在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面的優(yōu)惠,不作超出我國現(xiàn)有開放能力的承諾。
  
 ?。ㄎ澹┘涌旆?wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)
  從本質(zhì)上講,人力資本與服務(wù)業(yè)之間存在著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。人力資本作為服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ),相對于其他生產(chǎn)要素具有較大的流動性和不穩(wěn)定性,其優(yōu)勢可以通過從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和人才流動獲得。我國雖然擁有豐富的勞動力資源,但高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)涉外人才仍非常緊缺。今后我們在充分發(fā)揮勞動力密集型服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時,應(yīng)多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才,特別是能夠適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求、精通國際金融、國際運(yùn)輸、國際商法等業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,加快發(fā)展技術(shù)人力資本密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),使服務(wù)業(yè)發(fā)展真正建立在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)之上,為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。
  
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